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2019/09/03

财库〔2019〕44号财政部关于2019年开展全国政府采购代理机构监督检查工作的通知 各省自治区直辖市计划单列市财政厅局为深入落实《深化政府采购制度改革方案》要求依法加强和完善政府采购监督管理工作规范政府采购代理机构执业行为进一步优化政府采购营商环境财政部决定从2019年10月起组织开展全国政府采购代理机构监督检查工作现就有关事项通知如下 一检查范围财政部门从中国政府采购网和各省政府采购分网上完成网上登记的政府采购代理机构名单内随机抽取代理本级采购业务的政府采购代理机构包括本地注册及外地注册本地执业的机构作为检查对象原则上近3年已经检查过的政府采购代理机构不再抽取本次检查针对2018年代理的政府采购项目每家机构抽取的项目不少于5个对于进入公共资源交易中心开展的政府采购活动应随机抽取项目进行检查财政部对抽取的北京辽宁山东广东4个省市的25家政府采购代理机构开展检查各省区市自行确定检查数量但抽查比率不得低于本省区市政府采购代理机构总数的25抽查数量原则上不得少于30家政府采购代理机构总数不足30家的地区应对本省区市所有政府采购代理机构进行检查二检查内容及时间本次检查结合《深化政府采购制度改革方案》突出采购需求管理绩效管理等改革要求检查内容涵盖政府采购活动的全过程包括委托代理文件编制进口核准方式变更信息公告评审过程中标成交保证金合同管理质疑答复等10个环节检查依据包括《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及有关制度办法和规范性文件等见附件检查时间从2019年10月开始具体安排如下自行检查阶段2019年10月15日至10月31日被检查单位根据财政部门检查通知要求整理被抽检采购项目相关的文件数据和资料对照检查依据对2018年度执业情况形成自行检查报告一并报送财政部门书面审查阶段2019年11月1日至11月30日财政部门成立检查工作组检查工作组对被检查单位提供的资料进行书面审查对照检查指标体系另发初步掌握采购项目的操作执行情况编制工作底稿现场检查阶段2019年12月1日至12月15日结合书面审查发现的问题检查工作组进一步到被检查单位实施现场检查与被检查单位沟通并签字盖章确认工作底稿处理处罚阶段2019年12月16日至2020年2月15日财政部门对检查中发现的采购人政府采购代理机构和评审专家的违法线索进行延伸检查对查实的违法违规行为依法作出处理处罚对国家公职人员涉嫌违纪的行为移交纪检监察部门处理各省区市财政部门汇总本地区处理处罚信息财政部汇总全国处理处罚综合信息汇总报告阶段2020年2月16日至2月29日财政部门形成本级监督检查工作报告各省区市财政部门汇总形成本地区监督检查工作报告财政部汇总形成全国监督检查工作报告三工作要求财政部门全面落实双随机一公开要求按照纵向联动统一标准分级检查依法处理的原则分级开展对政府采购代理机构2018年度执业情况的监督检查各省区市财政部门要统筹检查工作安排加强对本地区检查工作的指导制定详细的检查计划明确工作要求确保检查工作顺利实施检查过程中要严格履行检查程序遵守检查纪律依法处理违法违规问题切实做到依法行政公正廉洁联系人财政部国库司政府采购监督裁决处 王春芝联系电话010-68552144电子邮箱bjszxlssws126com附件2019年全国政府采购代理机构监督检查依据文件清单 财 政 部2019年8月30日附件2019年全国政府采购代理机构监督检查依据文件清单1.《中华人民共和国政府采购法》 2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》3.《政府采购信息公告管理办法》财政部令第19号4.《政府采购非招标采购方式管理办法》财政部令第74号5《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号6《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号7《政府采购代理机构管理暂行办法》财库〔2018〕2号8《中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法》财库〔2015〕36号9《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》财库〔2014〕214号10《关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》财库〔2015〕124号11《关于中央预算单位申请单一来源采购方式审核前公示有关事项的通知》财办库〔2015〕8号12《关于做好政府采购信息公开工作的通知》财库〔2015〕135号13《关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》财库〔2017〕86号14《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》财库〔2016〕125号15《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》财库〔2014〕37号16《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库〔2014〕215号17《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》财库〔2012〕69号18《政府采购评审专家管理办法》财库〔2016〕198号19《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》财库〔2016〕205号20.《财政部关于政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》财库〔2007〕2号 21《关于印发〈政府采购进口产品管理办法〉的通知》财库〔2007〕119号22《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》财办库〔2008〕248号23《国务院办公厅关于印发中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的通知》国办发〔2016〕96号24《关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》财库〔2009〕101号25《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》财库〔2013〕109号26《关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》财库〔2014〕120号27《关于进一步做好中央预算单位批量集中采购有关工作的通知》财办库〔2016〕425号28.《财政部 国家发展改革委关于印发〈节能产品政府采购实施意见〉的通知》财库〔2004〕185号29《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》国办发〔2007〕51号30《财政部 环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》财库〔2006〕90号31《政府采购促进中小企业发展暂行办法》财库〔2011〕181号 32《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》财库〔2014〕68号33《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》财库〔2017〕141号34.《财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》财库〔2011〕59号 35《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》财库〔2016〕194号36《关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》财库〔2007〕1号37《关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知》财库〔2011〕15号38《关于lt中华人民共和国政府采购法实施条例gt第十八条第二款法律适用的函》财办库〔2015〕295号39《关于转发国务院法制办公室lt对政府采购工程项目法律适用及申领施工许可证问题的答复gt的通知》财办库〔2015〕352号40《关于未达到公开招标数额标准政府采购项目采购方式适用等问题的函》财办库〔2015〕111号41《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》财库〔2014〕122号42.《财政部关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知》财库〔2014〕165号43《关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知》财库〔2015〕150号44《关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有关问题的通知》财库〔2015〕163号45 其他政府采购制度办法

2019/09/04

金安区政府解读《金安区政府投资建设工程政府采购招标投标管理办法》一制定背景为加强政府投资建设工程招投标和政府采购的监督管理深化放管服改革提高招投标质量和效益建立公开公平公正诚信的市场秩序依据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例《必须招标的工程项目规定》国家发改委16号令《六安市人民政府关于进一步完善政府投资工程建设招标投标工作的意见》六政〔2018〕49号等法律法规和规范性文件规定结合金安区实际制定本办法二主要内容政府投资建设工程招投标是指以财政国债政府融资国有资金控股等招投标活动政府采购是指使用财政国有资金的采购活动政府投资建设工程包括建筑工程民用建筑工程构筑物工程及相配套的道路管网等设施市政公用工程城市道路路灯绿化给排水污水处理等公路桥梁水利水电工程防洪灌溉河道治理水土保持农饮水土地整理等和政府投资建设工程的勘察设计监理等服务项目政府采购项目包括政府集中采购目录以内或采购限额以上的货物服务等政府投资建设工程发包方式可以采用公开招标邀请招标简易程序发包政府采购可以采用公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价竞争性磋商区公共资源交易监督管理部门负责对区内各类招标投标活动实施统一监督管理受理投诉和举报配合有关部门依法查处交易活动中违法违规行为创新工作方法制定完善制度在招投标中做好地产品采购和优质优价工作鼓励企业参与社会扶贫事业区发改公管财政国资自然资源住建交通运输水利审计监察检察公安市场监管公共资源交易中心等有关部门依据各自职能加强协调配合共同做好招投标工作三招标具体办法政府投资建设工程施工单项招标最高限价在400万元含以上工程重要设备材料等货物单项招标最高限价在200万元含以上勘察设计监理等服务类单项招标最高限价在100万元含以上的必须实行公开招标公开招标项目应由造价咨询单位编制工程量清单和预算价并报审计部门审核后招标人合理确定最高限价公开招标倡导实行全流程电子化招投标科学选用评标办法一建设工程公开招标可以采用经评审合理低价法或综合评分估法重点项目经区政府批准后可以采用资格预审法二交通工程可以按照《安徽省交通工程招标文件示范文本》执行三水利水电工程可以按照《安徽省水利水电招标文件示范文本》执行依法签订施工合同在规定时限内向行业行政主管部门进行合同备案并在区公共资源交易平台公开施工合同信息严格执行履约保证金制度规范履约保证金缴纳和退还程序履约保证金缴纳规定履约保证金中现金缴纳比例不得低于总额的40其余60部分可以通过现金银行履约保函等方式提交履约担保履约保证金总额50万元含以下的全部以现金缴纳履约保证金总额40部分不足50万元的缴纳现金不得低于50万元四简易程序发包施工单项合同发包价或最高限价在400万元不含至50万元含重要设备材料等货物单项合同发包价或最高限价在200万元不含至30万元含勘察设计监理等服务类单项合同发包价或最高限价在100万元不含至10万元含以上限额项目必须进场交易应采用简易程序发包简易程序发包有随机摇号询价竞争性谈判等方式发包价最高限价下浮比例在控制价基础上分别不得低于以下标准房建电力公路等工程10市政工程水利农田水利水利水电土地开发整理堤坝工程河道治理等15绿化工程20简易程序发包依法履行规定程序一简易程序发包项目由造价咨询单位编制工程量清单和控制价招标人科学合理确定发包价二简易程序发包项目招标人应编制工程发包公告由区公共资源交易中心审核后发布三简易程序发包项目在全国公共资源交易平台安徽省六安市中限额以下及应急工程非必须招标项目信息和区公共资源交易监督部门信息公开栏发布招标公告公告期3日四发包结果在发包公告同一媒体发布公示信息公示期1日简易程序发包项目面向《金安区限额以下和应急救灾工程施工企业诚信名录库》内施工企业自愿报名投标招标人和监督人员现场核验投标企业资格和相关资料并通过摇号询价竞争性谈判方式确定发包候选人依据简易程序发包公告要求中标企业应按规定比例缴纳履约保证金领取中标通知书依法签订施工合同施工合同签订后7日内在发包公告同一媒体公开施工合同信息施工单项合同发包价在50万元不含以下重要设备材料等货物单项合同发包价在30万元不含以下勘察设计监理等服务类单项合同发包价在10万元不含以下以上限额项目可以不进场交易发包发包方式和交易场地由发包人自行决定不进场交易发包活动可以采用邀请招标询价竞争性谈判直接发包等方式不进场交易项目实行上报登记制度发包人应成立项目管理办公室明确项目负责人加强不进场交易全过程管理建立项目廉政制度和监管机制有效促进工程发包和项目实施不进场交易发包工程相关资料由招标人负责保管并整理归档项目发包价由招标人集体研究确定区公共资源交易监督管理和相关部门住建交通水利等应加强不进场交易发包活动业务指导和监督检查五邀请招标进场交易项目采用邀请招标必须满足以下条件之一技术复杂有特殊性要求或受自然环境限制只有少数潜在投标人可供选择采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大邀请招标的项目必须由招标人组织专家组论证专家组不少于3人且为单数专家论证后符合邀请招标条件的报区政府批准六政府采购区政府采购中心依法为区级预算单位组织实施采购活动二级预算单位采购货物服务的必须书面征求一级预算单位同意采购人应提供以下材料一财政部门批准的采购预算二国有资产配置申请表三采购委托书四除公开招标外选择其他采购方式的批复政府采购货物服务100万元含以上必须公开招标在全国公共资源交易平台安徽省六安市和政府采购网公开发布招标公告在市公共资源交易中心指定场地交易政府采购货物服务100万元以下可以实行邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价竞争性磋商等方式采购因采购货物服务特殊性经批准可以选择合适的采购方式采用其他采购方式的政府采购项目应在金安区政府采购网发布招标信息依法履行采购程序一邀请招标的采购人应当从符合相应资格条件的供应商中通过随机或择优方式选择三家以上的供应商向其发出投标邀请函二政府采购货物应优先选择本地产品三采购活动必须进场交易交易场所由区公共资源交易中心指定区公共资源交易监督部门对采购活动全过程实施监督四中标结果应在同一媒体公示公示期1个工作日区政府采购中心应加强对徽采商城网上采购业务指导区级通用办公设备单项或批量预算金额50万元不含以下的在徽采商城 采取直购单项或批量预算金额50万元含以上100万元不含以下的在徽采商城实行反向竞价采购七企业库管理主要内容公开征集建立金安区限额以下和应急救灾工程施工企业诚信名录库招标代理造价咨询机构诚信名录库监理企业诚信名录库相关部门根据专业特点报区政府批准后联合区公共资源交易中心公开征集建立相关企业诚信名录库区公共资源交易监督部门依据相关法律法规制定企业库管理细则负责对库内企业实行跟踪问效加强事中事后监管对名录库内企业实行年度考核建立约谈机制动态管理实行本地企业优先入库原则金安区注册独立法人企业经审查公示无异议后批准入库重大项目招商引资区外施工企业税收重大贡献区外施工企业可以申请经批准后入库政府投资建设工程和政府采购的招标代理造价咨询业务应遵循公平公正公开原则在金安区招标代理造价咨询机构诚信名录库内选择企业企业应提供真实有效资料申请入库不得使用虚假信息或采用不正当手段申请入库企业对所提供资料负责八监督管理区公共资源交易监督管理和服务部门应对本区域内政府投资建设工程和政府采购招投标项目标前备案开标过程标后履约实施监督管理和服务负责对政府投资项目的投标保证金履约保证金企业诚信金实施监督管理招标人行业行政主管部门和区公共资源交易监督管理部门应依法对中标企业配备的机构组成人员工程进度履约履责实施监督检查检查和处理结果应向社会公开招标人建设单位应在工程完工后对中标企业标后履约进行综合评价一标一评综合评价结果纳入企业履责年度考核各行业行政主管部门负责对本行业内政府投资建设项目的工程质量施工安全实施监督管理区公共资源交易监督部门监督检查中发现存在工程质量施工安全等违法违规行为的应移交区住建水利交通运输等行业主管部门依法处理处理结果应向社会公开区发改委住建水利交通运输公共资源交易中心等部门应加强企业诚信体系建设建立联合惩戒机制九责任追究招标人将项目化整为零规避公开招标或进场交易条件约束违法违规进行招标或不进场交易活动的由区审计财政监察公安公共资源交易监督等部门依法处理并追究相关责任人责任发现投标企业围标串标挂靠等涉嫌违法行为的依法取消投标资格依法没收投标保证金记不良行为记录限制在金安区内一定期限的投标活动情节严重的移交司法机关依法处理经调查核实项目经理有在建项目的取消预选资格依法没收20保证金并在金安区内限制投标活动六个月公开招标中标企业中标后无正当理由放弃中标的依法没收投标保证金并记一次不良行为记录限制在本区内一定期限的投标活动简易程序发包中诚信名录库内企业不能按合同履约或放弃承接任务的由招标人发包人提出意见会同区公共资源交易中心共同约谈承包方第一次在金安区内限制六个月参与简易程序发包活动第二次依法没收诚信金清出企业名录库记不良行为记录造成社会不良影响和招标人经济损失的依法追究赔偿责任入库企业有下列情形之一的清理出库依法没收诚信金情节严重的将依法追究其法律责任一申请加入诚信名录库时所提交的资料存在伪造变造弄虚作假等行为经查证属实的二有挂靠转包等行为的三发生一起死亡两人以上安全事故或一年内发生二起死亡一人安全事故或发生一起重大质量事故的四恶意拖欠农民工工资引发群体性事件影响社会稳定和正常社会秩序的五严重违反工程建设法律法规规定受到相关部门查处并给招标人发包人及相关单位带来经济损失的六在行业行政主管部门监督检查中发现不能履行合同约定严重影响工程进度的招标人对中标企业的标后履约评价极差的七监理企业不按规定配备人员资料缺失执业人员未履行巡视旁站和平行检验等监理职责造成恶劣影响的八招标代理单位擅自篡改经审定的招标文件误导招标人违规设置招标条件服务时间和服务质量存在严重问题造成招标人经济损失的造价咨询单位编制工程量清单和预算价中出现偏差造成不良社会影响或经济损失的九其它违反法律法规行为的招标人未依法到行业行政主管部门办理施工合同备案和信息公开的将依法处理通报批评招投标活动中工作人员徇私舞弊滥用职权玩忽职守索贿受贿的由纪检监察机关依规依纪依法予以查处构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任

2019/08/27

三亚市交通运输局关于印发《三亚市占用损坏交通行业公路路产路权失信行为管理暂行办法》的通知三交运〔2019〕517号各相关单位和企业为加强对我市交通行业在建道路和在养道路的管理以及路产路权的保护工作保障道路完好安全畅通同时进一步加大对占用破坏道路等违法行为的惩戒力度促进涉路施工相关企事业单位诚信自律守法根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《海南省公路条例》《路政管理规定》等法律法规我局制订了《三亚市占用损坏交通行业公路路产路权失信行为管理暂行办法》现印发给你们请遵照执行三亚市交通运输局2019年8月22日三亚市占用损坏交通行业公路路产路权失信行为管理暂行办法第一条为加强对我市交通行业在建道路和在养道路的管理以及路产路权的保护工作保障道路完好安全畅通同时进一步加大对占用破坏道路等违法行为的惩戒力度促进涉路施工相关企事业单位诚信自律守法根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《海南省公路条例》《路政管理规定》等法律法规特制订本办法第二条本暂行办法适用于占用损坏我市交通主管部门及下属企事业单位在建在养及监管范围内的道路含各等级公路农村公路和部分市政道路及附属设施路产路权失信行为的管理第三条占用损坏交通行业公路路产路权失信行为主要指进行下列涉路施工活动建设单位未向交通管理部门提出申请的行为主要涉及七大类一因修建铁路机场供电水利通信等建设工程需要占用挖掘公路公路用地或者使公路改线二跨越穿越公路修建桥梁渡槽或者架设埋设管道电缆等设施三在公路用地范围内架设埋设管道电缆等设施四利用公路桥梁公路隧道涵洞铺设电缆等设施五利用跨越公路的设施悬挂非公路标志六在公路上增设或者改造平面交叉道口七在公路建筑控制区内埋设管道电缆等设施第四条在涉路施工事项内发生以下涉路不良行为的相关企事业单位将被列入我市交通行业占用损坏公路路产路权失信行为范围一在建项目1在建项目红线范围内未经建设单位书面批复同意擅自实施涉路施工经路政管理部门书面告知后逾期未停止侵权且未补办手续的行为2在建项目红线范围内虽经建设单位书面批复同意但实际涉路施工内容施工范围与批复的涉路设计施工方案进度计划不相符对在建项目的安全质量进度产生影响的经路政管理部门书面告知后逾期未停止侵权且未及时整改的行为二在养项目1在公路建筑控制区管养道路红线范围内未向道路管养机构提出申请或未经许可擅自实施涉路施工的经路政管理部门书面告知后逾期未停止侵权且未及时补办手续的行为2在公路建筑控制区管养道路红线范围内虽经道路管养机构批准同意但实际涉路施工内容施工范围与批复的涉路设计施工方案进度计划不相符对道路安全质量产生影响的经路政管理部门书面告知后逾期未及时整改的行为3未按审批许可相关协议约定保证修复施工的质量和施工期限的经路政管理部门书面告知后逾期未及时整改的行为4因涉路施工期间发生直接或间接的安全生产事故的行为5因涉路施工期间产生直接或间接的环境污染事故破坏水土保护的行为等第五条交通行业在建项目和在养项目如发生第四条内容中所述的涉及涉路施工事项失信行为由路政管理部门进行现场勘查确认并具体负责检查发现认定和协调工作同时依据实际情况下达相关书面文件告知行政审批事项流程第六条发生涉路施工不良行为的第一责任人为施工单位监理单位做为监督单位未能证明其履行到监管职责的设计单位代建单位建设单位未能履行各自职责客观导致发生涉路施工不良行为且拒不配合的均列入交通行业黑名单第七条除了依法不予公开的情形外市交通主管部门每月以文件形式不定期公开通报发布相关失信行为责任人信息并及时在部门网站政府门户网站进行公示录入信用三亚网站纳入三亚市诚信信用体系建设范围同时与三亚市公共资源交易平台招投标工作挂钩通报文件主送三亚市人民政府抄报我市各职能部门和各行业主管部门第八条列入交通行业失信的相关企业自列入之日起二年内不得在我市公共资源交易平台进行招投标活动不得在我市交通行业及其他行业从事工程及相关业务列入交通行业失信行为名单的相关市直机关及下属事业单位自列入之日起二年内不得在交通行业的在建在养道路的控制区和红线范围实施任何涉路施工活动如涉及重大民生重点工程紧急抢险等特殊情形的需经市政府批准后向市交通主管部门提出申请第九条失信行为管理实行修复制相关企事业单位应主动纠正失信行为并通过信用承诺或健全信用管理制度参加市社会信用体系建设牵头单位或交通运输主管部门组织的信用培训等方式进行信用修复自列入失信行为之日起满一年且按照规定完成整改要求的可书面向市交通主管部门提出修复申请信用修复的相关受理批准发布程序等详见附件获批后即可撤销失信行为市交通主管部门将申请人的《信用修复承诺书》及时通报发布具有下列情形之一的不得予以信用修复1距离上一次信用修复时间不到半年的21年内信用修复累计满2次的3拒不纠正相关失信行为或者经督查后仍不履行的4依法依规不能实施信用修复的其他失信行为第十条对被列入黑名单有异议的可在失信行为名单公布之日起30日内向市交通主管部门提出书面异议申述并提交相关证明材料市交通主管部门应在5个工作日内决定是否受理受理之日起10个工作日内核实并将核实结果告知相关申述人通过核实发现列入失信行为存在错误的应在核实之日起5个工作日内予以改正并公开撤销第十一条市交通运输主管部门及其工作人员在占用损坏路产路权失信行为管理过程中应当严格遵守保密规定防止信息泄露对故意或因工作失误泄露个人隐私信息的要依法追究相关单位和人员责任发现滥用职权玩忽职守徇私舞弊以权谋私等违法违规行为的将依法予以行政处分或追究相关责任第十二条本办法自发布之日起30日后施行第十三条本暂行办法的具体应用问题由三亚市交通运输局负责解释点击查看附件来源市交通运输局主编陈惜编辑向顺宇

2019/08/27

8月18日记者从省农业农村厅了解到为进一步规范高标准农田建设项目的招投标程序我省出台规定对经审核批复的高标准农田先建后补项目单项施工合同估算价达400万元的必须按照规定进行招标单项合同在400万元以下的项目业主单位可按三重一大事项集体决策选择具有相应资质的施工单位施工我省规定在高标准农田项目招投标活动中严格执行招投标有关法律法规要求从源头上保障工程建设质量保护农民和新型经营主体利益提升项目使用效率和群众满意度各地可探索在依法合规风险可控有利于产业发展的前提下适度降低新型经营主体认定运行年限规模流转年限和连片规模要求等准入门槛进一步激发新型经营主体参与高标准农田建设积极性严查投标人资质及信用状况坚决杜绝有围标串标违法分包和转包等不良信用记录的单位参与投标严禁有违规出借资质的企业参与投标一经查实对存在转包违法分包及挂靠行为的中标单位一律列入黑名单

2019/08/27

发布时间2019-08-27 1124 来源广州公共资源交易中心 分享到关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知发改办法规〔2019〕862号各省自治区直辖市新疆生产建设兵团发展改革委工业和信息化主管部门住房城乡建设厅建委局交通运输厅局委水利厅局商务厅局公共资源交易平台整合牵头部门各省自治区直辖市通信管理局各地区铁路监管局民航各地区管理局为认真贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》国办发〔2018〕104号要求和全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒维护公平竞争的市场秩序决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作现将《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》印发给你们请按照要求扎实开展专项整治工作工作过程中重要进展经验做法及意见建议请及时报送国家发展改革委及国务院有关部门国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅住房城乡建设部办公厅交通运输部办公厅水利部办公厅商务部办公厅铁路局综合司民航局综合司2019年8月20日工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》国办发〔2018〕104 号部署和全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒维护公平竞争的市场秩序国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部交通运输部水利部商务部铁路局民航局决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治为有力有序推进专项整治工作制定本方案一工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神深刻学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神把思想和行动统一到党中央国务院关于支持民营企业发展平等对待外商投资企业优化营商环境的决策部署上来通过深入开展工程项目招投标领域营商环境专项整治消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业外资企业设置的各类不合理限制和壁垒促进招标人依法履行招标采购主体责任依法规范招标代理机构和评标专家行为督促各级招投标行政监督部门依法履行监管职责切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题保障不同所有制企业公平参与市场竞争二整治范围和内容一整治范围本次专项整治的范围包括各地区各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章地方性法规地方政府规章规范性文件及其他政策文件以及没有体现到制度文件中的实践做法2018年 6 月 1 日至 2019 年 11 月 20 日期间根据《必须招标的工程项目规定》国家发展改革委令第 16 号和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》发改法规规〔2018〕843 号依法必须进行招标的项目二整治内容根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定清理排查纠正在招投标法规政策文件招标公告投标邀请书资格预审公告资格预审文件招标文件以及招投标实践操作中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒重点针对以下问题1违法设置的限制排斥不同所有制企业参与招投标的规定以及虽然没有直接限制排斥但实质上起到变相限制排斥效果的规定2违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准3设定企业股东背景年平均承接项目数量或者金额从业人员纳税额营业场所面积等规模条件设置超过项目实际需要的企业注册资本资产总额净资产规模营业收入利润授信额度等财务指标4设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格技术商务条件或者业绩奖项要求5将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件加分条件中标条件在国家已经明令取消资质资格的领域将其他资质资格作为投标条件加分条件中标条件6将特定行政区域特定行业的业绩奖项作为投标条件加分条件中标条件将政府部门行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件中标条件7限定或者指定特定的专利商标品牌原产地供应商或者检验检测认证机构法律法规有明确要求的除外8要求投标人在本地注册设立子公司分公司分支机构本地拥有一定办公面积在本地缴纳社会保险等9没有法律法规依据设定投标报名招标文件审查等事前审批或者审核环节10对仅需提供有关资质证明文件证照证件复印件的要求必须提供原件对按规定可以采用多证合一电子证照的要求必须提供纸质证照11在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场不接受经授权委托的投标人代表到场12评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低且无法说明正当理由13明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准实施不客观公正评价14采用抽签摇号等方式直接确定中标候选人15限定投标保证金履约保证金只能以现金形式提交或者不按规定或者合同约定返还保证金16简单以注册人员业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标17不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权18其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒请各地区各部门突出工作重点围绕上述问题组织开展专项整治对不属于本次专项整治重点的其他招投标违法违规行为依法依规开展日常监管执法三整治方式本次专项整治工作重在抓落实查问题出成效主要采取法规文件清理随机抽查重点核查等整治方式一法规文件清理国务院有关部门对本部门制定的部门规章规范性文件及其他政策文件进行全面自查各地对本地区及有关部门制定的地方性法规地方政府规章规范性文件及其他政策文件进行全面自查对违反竞争中性原则限制或者排斥不同所有制企业招投标妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定根据权限修订废止或者提请本级人大政府修订或废止在此基础上按照《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》发改法规﹝2015﹞787 号要求对经清理后保留的招投标规章和规范性文件实行目录管理并向社会公布二随机抽查各地区各部门按照监管职责分工组织对整治范围内招标项目的招标公告投标邀请书资格预审公告资格预审文件招标文件等开展事中事后随机抽查抽查项目数量由各地区各部门结合实际自行确定抽查比例原则上不低于整治范围内招标项目总数的 20鼓励各地区各部门依托各级招投标公共服务平台公共资源交易平台行业招投标管理平台等运用大数据分析等现代信息技术手段对整治范围内招标项目进行全面筛查对招投标活动进行动态监测分析及时发现并纠正限制排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为各地区各部门应当对随机抽查记录建立台账存档备查三重点核查各地区各部门进一步畅通招投标投诉举报渠道建立健全投诉举报接收转办反馈工作机制对涉及本次整治内容的投诉举报进行重点核查同时针对本次专项整治开展线索征集国务院各有关部门地方各级招投标工作牵头部门和有关行政监督部门网站各级招投标公共服务平台公共资源交易平台应当在显著位置公布专项整治线索征集电子邮箱等渠道并建立线索转交转办以及对下级单位督办机制对于征集到的明确可查的线索有关行政监督部门应当组织力量进行重点核查鼓励各地区各部门围绕本次专项整治目标结合本地区本行业实际运用科学方法创新整治方式提升整治实效四工作步骤本次专项整治自本通知印发之日起开展12 月 15 日之前结束主要工作步骤和时间节点如下一动员部署各地区各部门深入学习党中央国务院关于优化营商环境支持民营企业发展平等对待外商投资企业的决策部署各省级招投标工作牵头部门会同有关部门结合实际制定印发具体实施方案对省市县三级开展专项整治工作进行部署9 月 20 日前将实施方案抄报国家发展改革委同时指定 1 名处级干部作为联络员8 月 31 日前报送国家发展改革委法规司二过程推进10 月 31 日前国务院有关部门完成本部门规章规范性文件及其他政策文件清理工作各省级招投标工作牵头部门汇总本地区法规文件清理情况报送国家发展改革委并于 2019 年年底前完成法规文件修订和废止工作同时各省级招投标工作牵头部门对省本级开展随机抽查和重点核查的情况进行阶段性总结10 月 31 日前一并报送国家发展改革委国家发展改革委将会同国务院有关部门根据各地报送的实施方案和阶段性工作进展对工作部署不力社会反映强烈整治效果不明显特别是不按期报送材料或者报送零报告的地区进行重点督导对存在严重问题的单位和个人通报地方政府严肃问责三总结报告各省级招投标工作牵头部门会同有关部门对本地区专项整治工作开展情况进行认真总结形成总结报告包括专项整治工作开展情况和主要做法发现的主要问题和处理情况建立的长效机制可复制推广的典型经验下一步工作打算以及对国家层面的意见建议等连同省市县三级开展随机抽查和重点核查的情况于 12 月 15 日前报送国家发展改革委国家发展改革委会同国务院有关部门在各地报告基础上汇总形成总报告呈报国务院各地区铁路民航领域专项整治实施方案阶段性进展报告和总结报告由各地区铁路监管局民航各地区管理局按上述时间节点和要求直接报送国家铁路局国家民航局国家铁路局国家民航局汇总后转送国家发展改革委五工作要求一强化组织领导本次专项整治工作是贯彻落实全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神的重要举措各地区各部门要强化政治站位提高思想认识强化组织领导周密抓好实施国家发展改革委会同工业和信息化部住房城乡建设部交通运输部水利部商务部铁路局民航局按照职责分工指导督促各地区各部门落实专项整治任务各地招投标工作牵头部门是本地区专项整治的统筹部门要加强组织协调形成部门合力确保按时保质完成整治任务各地招投标行政监督部门是本地区专项整治的责任主体要切实担负起行业监管职责将整治任务落实到位各级招投标公共服务平台公共资源交易平台要积极配合有关部门提供信息和技术支持协助做好专项整治工作二依法纠正查处各地区各部门对随机抽查重点核查过程中发现的限制排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为要依法予以处理对尚未截止投标的项目招标公告投标邀请书资格预审公告资格预审文件招标文件设置限制排斥不同所有制投标人内容的责令及时改正取消不合理的条件限制对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目视违法情节严重程度责令改正对已经完成招标的项目也应严肃指出违法情形责令承诺不再发生相关违法行为违法行为严重的依法实施行政处罚记入有关责任单位和责任人信用记录通过信用中国网站公开对地方各级公共资源交易中心在招投标活动中存在违法违规行为的依法严肃处理对地方各级招投标行政监督部门不依法履行监管职责的进行严肃问责三加强宣传教育各地区各部门要通过多种途径加强宣传教育和舆论引导充分彰显党中央国务院持续优化营商环境推动各种所有制企业共同发展的坚定决心进一步增强企业发展信心稳定市场预期为专项整治工作营造良好舆论氛围要大力开展行业警示教育通过多种渠道曝光一批典型违法违规案例增强相关市场主体对招投标违法违规行为危害性的认识自觉维护公平竞争市场秩序四建立长效机制建立统一开放竞争有序的现代市场体系是一项长期任务各地区各部门要在开展专项整治工作的基础上健全管理制度完善工作机制加强日常监管坚决防止违法违规行为反弹同时注重广泛听取招投标市场主体行业协会等方面意见建议加快建立健全保障不同所有制企业平等参与市场竞争支持不同所有制企业健康发展的长效机制巩固专项整治成果

2019/08/20

发布时间2019-08-20 0951 来源广州公共资源交易中心 分享到白云区旧村庄全面改造程序指引试行穗规划资源云函〔2019〕1952号为进一步规范和指导我区旧村庄更新改造工作促进城乡建设协调发展按照《广州市白云区人民政府办公室关于印发广州市旧村庄更新实施办法的实施意见试行的通知》云府办规〔2018〕11号《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》穗府办规〔2019〕5号等城市更新相关政策规定结合白云区实际制定本程序指引一工作原则一政府主导区政府审定改造计划片区策划方案项目实施方案公开选择合作企业招商文件等属地镇街为第一责任主体统筹开展辖区内旧村庄改造工作实行全程监督管理负责基础数据摸查片区策划方案以及项目实施方案编制工作监督村社依法履行民主程序改造实施等区规划和自然资源分局负责指导旧村庄改造工作编制改造计划和改造规划指引审查片区策划方案及项目实施方案委托开展地价及租金评估建立测绘监理单位库监督改造实施经区政府审定的重点区域基础数据调查及片区策划方案编制也可由区规划和自然资源分局委托开展二计划引领设立旧村庄改造年度计划和项目储备库加强项目计划管理属地镇街根据辖区发展需求并结合村民意愿研究提出改造计划经区政府审定后逐级呈报纳入我市旧村庄改造计划或项目储备库结合改造时序开展标图建库补录工作三规划先行进一步强化规划统领作用以国民经济发展规划土地利用总体规划城乡规划产业规划轨道交通规划等为引领研究编制旧村庄改造规划指引初步划定土地收储建议范围优化产业功能完善公建配套布局划定改造边界四产业导入旧村庄改造项目应符合片区产业定位和布局优先引入主导产业促进片区产业转型升级集聚发展五信息公开将旧村庄改造年度计划改造规划指引改造批复用地批复招商公告等相关通知公告通过政府门户网站不定期向社会公布建立政府-市场-改造主体三方的信息公开透明的阳光工程二工作流程见附件1一项目计划1计划上报属地镇街根据辖区城市发展需求并结合村民意愿研究提出改造计划核查标图建库并办理补录工作报送区规划和自然资源分局见附件22部门初审区规划和自然资源分局会同区发展改革局区科工商信局区生态环境分局区水务局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局区城市管理综合执法局区财政局区文化广电旅游体育局区土地开发中心等职能部门对土地利用规划城市总体规划土地收储计划区域产业要求环境保护要求生态控制要求水资源保护要求文物保护要求已纳入计划项目推进情况等因素进行综合研判拟定年度计划和项目储备库初稿3项目分类区规划和自然资源分局根据能否在本年度批复项目实施方案为标准区分旧村庄改造年度计划和项目储备库形成报审稿报送区政府审核4计划审定区政府审核后按程序逐级呈报纳入我市旧村庄改造计划或项目储备库5计划公布旧村庄改造年度计划和项目储备库经审批后在政府门户网站向社会公布6资金保障经区政府审定的重点区域内项目由区规划和自然资源分局负责向市城市更新管理部门或区政府申请旧村庄改造前期费用市区没有安排财政资金支持的由属地镇街负责落实其他改造条件成熟的项目也由属地镇街负责落实二基础数据调查1基础数据调查申请已纳入年度计划位于经区政府审定的重点区域内或改造条件较为成熟的项目由属地镇街向区规划和自然资源分局申请开展基础数据调查等前期工作见附件32出具复函区规划和自然资源分局出具开展基础数据调查复函同步抄送区住房建设交通局区公安分局区农业农村局区文化广电旅游体育局区城市管理综合执法局广州公共资源交易中心等部门见附件43选定单位属地镇街会同村社共同作为主体按相关规定通过广州市公共资源交易中心或区三资交易平台公开选择基础数据调查单位4启动调查经公开选定的基础数据调查单位开展基础数据调查工作5调查监理区规划和自然资源分局参照《白云区征地拆迁测绘监理实施方案试行》从监理单位库中以摇珠方式选取监理单位按照政府采购规定需进行政府采购的按规定选取监理单位监理单位负责对基础数据调查成果进行核查6数据核查及初审基础数据调查工作完成后属地镇街将成果资料分别报送区规划和自然资源分局区公安分局区文化广电旅游体育局区住房建设交通局区城市管理综合执法局等部门开展基础数据核查工作各部门根据职能分工对所涉及数据的时效性合法性准确性进行核查出具明确的复核意见7成果审核属地镇街汇总初审意见将基础数据调查成果报送区规划和自然资源分局后上报区政府审核8成果公示基础调查数据成果经区政府审核后由区规划和自然资源分局将基础数据调查成果在政府门户网站上公示15日以上公示期间对数据有异议的数据调查部门应予以答复确有错误的应当更正9成果报送区规划和自然资源分局将经公示无异议的基础数据调查成果按要求报送广州市住房和城乡建设局10成果公布基础数据调查成果经审定后由区规划和自然资源分局通过政府门户网站向社会公布三改造规划指引区规划和自然资源分局会同区发展改革局区科工商信局区生态环境分局区水务局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局区城市管理综合执法局区财政局区文化广电旅游体育局区土地开发中心等职能部门编制旧村庄改造规划指引结合土地利用规划以及城市总体规划初步划定土地收储范围产业定位及布局公建配套布局落实文物保护古村落保护水源保护生态控制等刚性技术规范要求初步划定改造边界并通过政府门户网站向社会公布四片区策划方案1编制片区策划方案属地镇街按相关规定公开选择设计单位依据改造规划指引编制片区策划方案明确片区发展定位更新策略和产业导向改造边界公共配套设施和基础设施布局等内容分析土地利用现状及规划情况梳理用地权属进行经济可行性规划实施可行性的评估测算复建安置以及融资规模等2方案优化区规划和自然资源分局组织区发展改革局区科工商信局区生态环境分局区水务局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局区城市管理综合执法局区财政局区公安分局区文化广电旅游体育局区土地开发中心等职能部门对片区策划初步方案进行联合审查包括改造模式改造成本改造安置与融资总量计算用地整备或处理方案等内容3方案上报属地镇街修改完善片区策划方案后上报区规划和自然资源分局审查4征求意见区规划和自然资源分局按政策要求初审后征求区内相关职能部门意见根据部门反馈意见对片区策划方案修改完善后征求市相关职能部门意见5方案报审区规划和自然资源分局指导属地镇街按市区职能部门意见完成片区策划方案修改报区政府审核经区政府审核同意后按程序逐级呈报审定6方案批复片区策划方案经有审批权的部门审定后出具项目批复文件7控规调整属地镇街编制控规调整方案经区规划和自然资源分局审查同意后依程序上报区政府或市政府批准五项目实施方案1委托评估区规划和自然资源分局按照《广州市公开出让土地市场价格评估宗地分配操作程序规定》穗国房字〔2012〕9号经白云区公证处公证在市评估单位数据库中摇珠选取两家B级以上评估机构进行地价及租金评估出具评估报告并以评估结果的平均值确定融资地价及租金水平2编制项目实施方案属地镇街按规定公开选择设计单位根据已备案的基础数据经批准的片区策划方案和控制性详细规划编制成果评估成果并结合项目实际情况编制项目实施方案最终划定改造范围衔接上层次规划要求核准改造成本明确复建和融资量优化产业布局制定分期实施计划完善社会稳定风险评估等内容3方案上报属地镇街修改完善项目实施方案后上报区规划和自然资源分局审查4征求意见区规划和自然资源分局初审后征求区内相关职能部门意见根据部门反馈意见对项目实施方案修改完善后征求市相关职能部门意见5编制拆迁补偿安置方案属地镇街指导改造主体细化村民住宅集体物业拆迁补偿安置方案6民主表决属地镇街指导村社召开村集体经济组织成员代表大会对项目实施方案含拆迁补偿安置方案进行表决表决内容应是拆迁安置总量补偿具体方案等直接涉及村民利益相关内容表决结果应予以公示7方案报审项目实施方案含拆迁补偿安置方案经表决通过后由区规划和自然资源分局上报区政府审核并按程序逐级呈报8方案批复项目实施方案含拆迁补偿安置方案经由审批权的部门审定后出具项目批复文件六选择合作企业1签订项目监管协议属地镇街牵头会同改造主体实施方案批复后1个月内制定改造工作计划区规划和自然资源分局在旧村庄全面改造实施方案批复后2个月内与改造主体签订监管协议明确具体监管措施及项目改造主体责任义务见附件52选择合作企业表决项目实施方案批复后村集体经济组织召开成员大会或成员代表会议对引入合作企业的意愿进行表决表决通过后经公示无异议的改造主体向属地镇街区规划和自然资源分局申请公开选择合作企业3审定招商文件属地镇街会同区规划和自然资源分局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局指导村社编制项目招商文件包括合作企业资格保证金金额改造项目的基本情况合作双方权利义务合作协议主体框架评审办法及标准等主要内容并提交区政府审定4招商文件表决招商文件经区政府审定后属地镇街指导村社召开村集体经济组织成员大会或成员代表会议对招商文件含合作合同进行表决5选定合作企业表决通过后经公示无异议的改造主体一般要求通过市公共交易平台公开选择合作企业签订合作协议包括项目基本情况合作事项合作期限权利义务违约责任退出机制等七复建安置资金监管1签订复建安置资金监管协议按照《广州市旧村庄全面改造项目复建安置资金监管办法》穗更新规字〔2016〕1号的要求村集体经济组织合作企业监管账户开户银行属地镇街与区规划和自然资源分局签订复建安置资金五方监管协议明确缴存程序拨付程序各方权责等2缴存复建安置资金复建安置资金缴存人按照复建安置资金监管协议的有关约定按要求足额缴存复建安置资金3资金拨付村集体经济组织及合作开发企业共同申请属地镇街核查申请材料工程进度并出具意见后报区规划和自然资源分局审核同意后由监管账户开户银行按规定拨付资金八拆迁补偿安置1签订补偿安置协议属地镇街组织村集体开展拆迁补偿安置协议签订工作住宅房屋分期签订补偿安置协议的每一期应当达到80以上权属人签订补偿安置协议后方可启动房屋拆除工作2土地转性需办理土地转性的须经成员大会或成员代表会议依法表决同意村集体经济组织可申请将集体建设用地转为国有建设用地九改造实施1安置房建设分期实施的应当按照安置地块优先于融资地块的顺序安排也可每期安置地块与融资地块结合但首期应当优先建设安置房2公建配套保障旧村庄改造范围内由改造主体负责的公建配套和市政基础设施未在规定的时限内启动建设除安置房外其他建设项目不得启动3报建及项目建设复建安置区融资区开发建设程序按照相关建设项目审批流程在办理项目立项用地报批土地供应规划报建施工许可等行政审批审核手续后开展项目工程施工验收备案回迁选房确权登记等改造主体在供地流转规划报建等手续前须完成土壤环境调查评估等工作三其他本程序指引自印发日起实施有效期3年有效期届满或相关政策法规依据变化根据实际情况评估修订 附件附件1白云区旧村庄全面改造项目工作流程图pdf附件2-1改造项目纳入年度计划项目储备库的申请pdf附件2-2白云区___镇街纳入城市更新计划项目情况表pdf附件3白云区___镇街___村关于开展基础数据调查工作的申请函pdf附件4广州市规划和自然资源局白云区分局关于___镇街___村申请开展基础数据调查工作的复函pdf附件5广州市___区城市更新改造项目实施监管协议pdf

2019/04/15

发布时间2019-04-15 0923 来源广州公共资源交易中心 分享到增城区城市更新工作领导小组办公室关于印发《增城区旧村庄全面改造项目实施指引》的通知各镇政府街道办事处《增城区旧村庄全面改造项目实施指引》业经区人民政府同意现印发给你们请认真贯彻执行执行中遇到问题的请径向市规划和自然资源局增城区分局反映增城区城市更新工作领导小组办公室2019年4月15日增城区旧村庄全面改造项目实施指引试行根据广州市人民政府第157号令行政审批事权下放的规定旧村庄全面改造项目的基础数据审核策划方案和实施方案的审批权下放由我区实施为规范引导我区旧村庄全面改造做好审批事权下放承接工作现参照广州市旧村庄全面改造项目审批流程结合我区实际制定本指引具体流程详见附件1一申请标图建库和确定改造范围一申请标图建库1申请主体村集体经济组织镇街指导村集体经济组织依据《广东省国土资源厅关于进一步做好三旧改造地块数据库管理工作的通知》粤国土资三旧发〔2018〕99号规定根据土地利用总体规划图最新土地利用现状图2009年影像图等资料将旧村庄范围内符合补录条件的地块申请纳入标图建库范围2具体程序①村集体经济组织申请→②镇街初审→③区城市更新部门审核→④市城市更新部门审定批复3申报时间每个季度开展标图建库动态调整有改造意向的旧村应提前申请调整标图建库范围4相关材料《增城区标图建库动态调整资料清单》附件2二确定改造范围1确定方式镇街和区城市更新部门指导村集体经济组织以自然村或行政村为单位根据村集体土地所有权权属范围标图建库范围土地利用总体规划城乡规划并结合旧村庄下属经济合作社改造意愿合理确定2确定原则1村集体所有的已建设用地应全部纳入改造范围其中对部分不在标图建库但符合入库标准的地块应尽量申请补报入库标图建库宗地上盖物建设时间由原来的2007年6月30日前延长至2009年12月31日前2边角地夹心地插花地以下简称三地是旧村庄改造划定规划单元的重要补充应在划定改造范围时充分利用三地需符合土地利用总体规划和城乡规划原则上单块面积不超过3亩累计面积不超过项目主体地块面积的10对于涉及三地面积大于3亩或累计面积超过项目主体地块面积不含三地面积10且原则上不超过20的报市城市更新部门根据个案处理原则进行审批3综合考虑周边废弃矿山用地国有厂房用地现状道路河流及产权边界等因素实施连片整体改造4为降低改造开发强度提升人居环境质量村集体经济组织可以将现有留用地与旧村场统一规划统筹使用有留用地指标欠账的可通过留用地落地的方式将符合城乡规划的村集体土地纳入旧村庄改造范围留用地权益可按照我区留用地兑换物业标准配置为村集体物业5考虑我区位于广州市郊多数旧村庄还存有农用地的特点在旧村庄改造同时原则上应将农用地集中流转由镇街统筹招商和引入产业建设旧村改造乡村振兴垦造水田综合项目二申报项目库和年度计划一征询改造意愿在开展旧村庄全面改造前需充分征询村集体经济组织成员或全体村民户代表改造意愿如旧村庄改造涉及整合周边旧城镇用地或其他权属人用地的应同步征询旧城镇居民和其他权属人的改造意愿旧城镇改造意愿按照《广州市旧城镇更新实施办法》要求需达到90以上1征询内容改造意愿是否愿意改造改造方式全面改造微改造或二者结合及改造模式征收储备自主改造合作改造同意入户测量开展基础数据调查等2实施主体和对象由村集体经济组织拟订改造意向书征询村集体经济组织成员及相关权属人意见3相关材料《旧村改造意愿表决表参考模板》附件3二申报项目库条件和程序1已按本指引前述规定初步确定改造范围2改造地块符合土地利用总体规划和城乡规划权属清晰无争议3改造意愿已经村集体经济组织成员代表大会表决通过23以上成员代表参加到会代表23以上同意4已编制初步方案包括改造范围初步基础数据摸查改造成本测算和经济平衡PPT5项目库一年两次申报市城市更新部门分别于6月和12月审定批复项目库实行自行退出机制纳入项目库三年内无实质进展到期自动退出项目库6具体程序①村集体经济组织申请→②镇街初审→③区城市更新部门审核→④市城市更新部门审批7相关材料《增城区XX村城市更新项目初步方案参考模板》附件4三申报年度计划条件和程序1已纳入项目库2改造方式和改造模式已经村集体经济组织成员或全体村民户代表80以上同意3一般具备在当年内完成实施方案审批的基本条件4具体程序①村集体经济组织申请→②镇街初审→③区城市更新部门审核→④区政府同意→⑤市城市更新部门审核→⑥市城市更新工作领导小组审定批复5申报时间年度计划由市城市更新部门根据工作安排每年下半年申报下一年度计划6相关材料《增城区城市更新项目库和年度计划资料清单》附件5三基础数据调查公示及核查一基础数据调查1调查内容主要对改造范围内的土地房屋含国有部分和集体部分和人口经济产业文化遗存古树名木公建配套及市政设施等数据进行调查城市更新基础数据调查涉及测绘工作的调查单位应具备乙级以上房产测绘资质2实施主体由镇街组织进行合作意向企业不得自行开展基础数据调查3开展条件①改造范围已初步确定②80以上的村集体经济组织成员或全体村民户代表同意改造③合作改造类项目已按规定确定合作意向企业4实施步骤①村集体经济组织向镇街提出申请→②镇街同意并组织公开招标选择调查单位→③村集体经济组织合作意向企业调查单位镇街签订协议开展测量工作→④调查单位对改造范围内的土地及房屋等进行外业调查和测量共享数据处理和统计形成基础数据调查成果含土地勘测定界报告和房屋测绘成果报告5 基础数据调查主要通过调查单位外业调查测绘和各相关单位之间提供共享数据相结合方式获取各单位负责共享并确认以下数据①市公安局增城区分局改造范围内的户籍人口数据②镇街村社或居委村集体经济组织成员股民世居居民非村民人口外来人口流动人口户数房屋土地等数据③市规划和自然资源局增城区分局改造范围内的2009年土地利用现状最新土地利用现状土地利用总体规划城乡总体规划三旧改造标图建库房地产权属证明查册历史建筑和传统风貌建筑线索留用地指标及违法用地情况等数据④区住房城乡建设局改造范围内的市政基础设施及公建配套分布情况市政配套情况⑤区文化广电旅游体育局改造范围内的文化活动中心各级登记文物和历史文化遗存等数据⑥区林业园林局改造范围内公布保护的古树名木林地图斑等数据⑦区城市管理综合执法局改造范围内的历年来未拆除违法建设情况处罚决定书等⑧区教育局改造范围内的配套教育设施等⑨区水务局改造范围内河涌及建筑物退缩距离要求等⑩市生态环境局增城区分局改造范围内涉及饮用水水源保护区情况及环境保护要求等二基础数据公示1申请条件①形成土地勘测定界报告②形成基础数据调查成果报告含公示要求所有数据内容经征求各相关单位意见不少于10个工作日后以镇街党政联席会议综合确认为准③入户测量率达到80以上按栋2实施步骤①基础数据调查成果由镇街党政联席会议综合确认→②镇街向区城市更新部门申请数据公示→③区城市更新部门组织在项目所在地和区政府官网公示不少于15日→④对数据有异议的数据调查单位应予以答复确有错误的应当更正3公示内容原则上应包含改造范围示意图拟改造范围面积人口数据户籍数人口数房屋总体数据集体物业总面积私人房屋总面积合法房屋总面积三层半以下总面积占地面积以及其他房屋数据公建配套及其他市政设施情况历史文化遗存数据现状房屋坐落权属结构用途测绘单位名称和资质证书等参考模板《XX镇街关于对XX村旧村庄更新改造项目基础数据进行公示的函》附件6三基础数据核查1实施步骤①基础数据公示完成以后由区城市更新部门委托第三方单位对基础数据进行核查→②核查单位原则上30日内完成核查并出具核查报告2核查内容对数据一致性100进行核查不合格的予以修正对房屋调查和房屋测绘抽查比例不少于30各类建筑量基底面积等主要数据误差超过5的应由区城市更新部门重新组织数据调查3更新改造基础数据库建立和完善数据共享平台核查确认的基础数据纳入城市更新基础数据库基础数据调查公示及核查等程序和内容另行制定相关指引四选择合作意向企业和合作企业一选择合作意向企业旧村庄合作改造类项目在基础数据调查前村集体经济组织应选择合作意向企业选择方式为公开招标具体按照《增城区旧村改造项目公开招标选择合作意向企业试行办法》穗规划资源增规〔2019〕1号执行二选择合作企业1选择时点基础数据调查确认公示核查完成并确认成果合格后2实施主体村集体经济组织镇街负责对公开引入合作企业全流程进行监管及日常督办维稳工作3实施步骤1组织申报阶段①村集体经济组织委托广州公共资源交易中心以下简称交易中心制定项目招商文件招商文件包含经确认公布的改造范围内基础数据成果主要内容合作企业资格条件要求公开选择合作企业的方式及程序参选保证金金额合作框架协议评审办法及标准等→②镇街初审提出意见→③区城市更新部门征求区城市更新领导小组成员单位意见→④村集体经济组织成员代表大会表决通过23以上成员代表参加到会代表23以上同意或成员大会表决通过12以上有选举权成员或23以上户代表参加到会人员12以上同意→⑤表决结果和招商文件在村域范围内公示不少于7日2公告和审核阶段①村集体经济组织委托交易中心发布招商公告不少于45日→②交易中心按照招商文件约定的时间接受申请企业报名→③报名时间截止后交易中心组织对申请企业进行资格审核和确认→④村集体经济组织负责将候选企业名单在村域范围内公示不少于3日3确定合作企业阶段①村集体经济组织成员代表大会表决23以上成员代表参加到会代表23以上同意或成员大会表决12以上有选举权成员或23以上户代表参加到会人员12以上同意合作企业如候选企业只有1个成员代表两个23或全体成员50以上同意确认为合作企业如超过1个候选企业则选取得票最高的为合作企业→②表决结果在区政府官网交易中心和村域范围内公示不少于7日→③公示期满交易中心通知被选中企业缴纳交易服务费和招标代理服务费并向村集体经济组织发出《成交通知书》4签订合作协议阶段①村集体经济组织与被选中企业签订合作协议并抄送区城市更新部门和镇街→②合作企业根据合作协议缴纳履约保证金4缴纳履约保证金结合我区实际综合考虑我区旧村庄现状开发强度和房地产市场价值低于广州市中心城区等情况参照穗更新规字〔2018〕1号第六条规定合作企业应缴纳履约保证金1用地面积lt30公顷的项目应缴纳不少于1亿元现金2用地面积≥30公顷的项目应缴纳不少于2亿元现金3合作企业缴纳的履约保证金应存入由镇街村集体经济组织合作企业和银行四方监管的独立账户未经镇街村集体经济组织合作企业一致同意的任何人不得提取挪用上述用地面积是指旧村庄基础数据调查公示范围内标图建库的图斑面积五策划方案及实施方案编制1实施主体村集体经济组织或镇街委托有乙级以上规划资质的规划设计单位编制项目实施方案2方案内容为加快项目审批效率结合我区实际情况可将片区策划方案和实施方案合并编制简称实施方案主要包括项目背景改造范围现状情况含基础数据相关情况改造主体及模式土地整备补偿安置及利益分配融资地价评估经济平衡与资金安排改造成本估算更新改造建设方案等六方案审批批复和实施一方案审批实施步骤①实施方案经镇街初审后报区城市更新部门区城市更新部门和相关单位提出意见修改形成表决稿→②表决稿包括拆迁安置总量补偿方案等直接涉及村民利益相关内容经村集体经济组织成员代表会议表决通过→③提请区城市更新领导工作小组会议审议→④涉及完善历史用地手续的由区城市更新部门组织用地报批材料报市城市更新部门二方案批复实施步骤①实施方案经区城市更新工作领导小组审议通过后区城市更新部门向镇街核发项目实施方案批复→②项目实施方案需要进一步修改完善的应当先按区城市更新工作领导小组意见修改完善→③实施方案的批复应当在区政府官方网站上公布→④实施方案批复后在3年之内经村民含村改居后的居民和世居祖屋权属人总人数的80以上表决通过的批复生效实施→⑤批复中明确项目办理供地流转规划报建等手续前须完成土壤环境调查评估工作三方案实施实施步骤①项目实施方案审批确定后镇街组织村集体签订补偿安置协议对于住宅房屋可分期签订补偿安置协议缴存复建安置资金每一期应当达到80以上权属人签约后方可启动房屋拆除工作→②办理立项规划国土等行政审批申请重点项目绿色通道审批规定的可以纳入绿色通道办理审批手续→③项目建设→④完成验收→⑤涉及完善历史用地手续地块确权登记附件1增城区旧村庄全面改造项目报批程序流程图试行xls 2增城区标图建库动态调整资料清单xlsx 3旧村改造意愿表决表参考模板docx 4增城区XX村城市更新项目初步方案参考模板pdf 5增城区城市更新项目库和年度计划资料清单xlsx 6××镇街关于对××村旧村庄更新改造项目基础数据进行公示的函参考模板docx

2019/08/05

关于印发《政府采购贫困地区农副产品实施方案》的通知 财库〔2019〕41号各中央预算单位各省自治区直辖市计划单列市财政厅局扶贫办局供销合作社新疆生产建设兵团财政局扶贫办供销合作社为贯彻《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》国办发〔2018〕129号根据《财政部 国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》财库〔2019〕27号有关规定我们制定了《政府采购贫困地区农副产品实施方案》现将方案印发给你们请结合本地区本单位实际情况认真贯彻执行 附件政府采购贫困地区农副产品实施方案财 政 部国务院扶贫办 供销合作总社2019年8月5日 附件下载 附件政府采购贫困地区农副产品实施方案doc 政府采购贫困地区农副产品实施方案为贯彻《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》国办发〔2018〕129号要求根据《财政部国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》财库〔2019〕27号有关规定进一步运用好政府采购政策鼓励动员各级预算单位等购买贫困地区农副产品实施精准消费扶贫带动建档立卡贫困户增收助力打赢脱贫攻坚战制定本方案一总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述坚持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持政府引导社会参与市场运作互利共赢原则围绕贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展以国家级贫困县以下简称贫困县特别是深度贫困地区为重点以促进贫困地区农副产品销售建档立卡贫困户增收为目标充分运用政府采购政策鼓励动员各级预算单位等通过优先采购预留采购份额方式采购贫困地区农副产品助力打赢脱贫攻坚战二任务目标2019年10月底前建成集交易服务监管于一体的贫困地区农副产品网络销售平台以下简称网络销售平台实现贫困地区农副产品在线展示网上交易物流跟踪在线支付产品追溯的一站式聚合2019年10月底前编制国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录以下简称供应商名录首批贫困地区农副产品入驻网络销售平台鼓励各级预算单位通过网络销售平台先行启动贫困地区农副产品采购工作建立政府采购政策支持消费扶贫数据库以下简称消费扶贫数据库启动政府采购贫困地区农副产品采购交易数据统计工作自2020年起各级预算单位通过网络销售平台全面启动贫困地区农副产品采购工作财政部国务院扶贫办依托网络销售平台定期统计和通报采购情况动态更新和丰富完善供应商名录推动全社会广泛参与贫困地区农副产品采购工作网络销售平台逐步向非政府采购领域拓展全社会采购贫困地区农副产品的积极性活跃度显著增强三重点工作一加强贫困地区农副产品货源组织国务院扶贫办组织指导相关省份加强贫困地区农副产品货源组织建立完善供给体系贫困县扶贫部门在本地区党委政府领导下做好农副产品货源组织工作向省级扶贫部门推荐本地区农副产品和带贫能力强产品质量好有诚信的企业合作社家庭农场等市场主体并对拟推荐的市场主体带贫益贫成效进行审核出具相关证明贫困县要引导本地区市场主体按照市场需求发展本地区特色优势产业打造区域公共品牌实现贫困地区农副产品产地质量等可追溯有关省区市扶贫办要结合本地区脱贫攻坚实际会同有关部门对贫困县推荐的农副产品及市场主体进行审核并向国务院扶贫办报送本地区重点扶贫农副产品和供应商建议名录产品和供应商建议名录要向深度贫困地区倾斜优先支持参与全国民营企业万企帮万村行动的市场主体国务院扶贫办对有关省区市扶贫部门报送的重点扶贫产品及供应商进行甄别汇总形成供应商名录二搭建贫困地区农副产品销售平台供销合作总社按照财政部国务院扶贫办的有关要求依托现有平台改造建设运营网络销售平台网址wwwfupin832com网络销售平台按照落实政府采购支持脱贫攻坚政策要求符合电商交易特点的原则制定完善交易规则编制用户操作手册为采购人供应商提供便捷高效的交易服务列入供应商名录的市场主体按照网络销售平台有关要求注册上线有关省份扶贫办和贫困县扶贫办在线对供应商身份进行审核把关完善平台在线议价价格监测诚信评价等功能按照市场化原则建立健全平台交易争议处理机制做好交易信息统计工作将各类采购主体纳入统计范围为各级财政和扶贫部门交易监管信息统计提供数据支撑网络销售平台实行零收费除按商业原则由平台代收的通道费第三方服务费及履约保证金外不向供应商收取入场费平台使用费等相关费用不向预算单位收取交易服务费积极探索网络销售平台与其他经财政部和国务院扶贫办认可的贫困地区农副产品销售平台对接拓宽预算单位采购贫困地区农副产品渠道扩大平台影响力三组织引导预算单位购买贫困地区农副产品各级财政部门负责汇总预算单位预留贫困地区农副产品采购比例等信息指导本级预算单位采购贫困地区农副产品各预算单位要加强农副产品采购工作的计划安排按照预留比例通过网络销售平台采购贫困地区农副产品严格按照合同约定支付货款不得拖欠鼓励各级预算单位工会组织通过网络销售平台采购工会福利慰问品等有关单位工会采购金额纳入本单位扶贫统计范围鼓励承担定点帮扶任务的中央企业和地方国有企业预留一定采购比例通过网络销售平台采购贫困地区农副产品国务院扶贫办依托消费扶贫数据库统计汇总各地区各单位采购情况作为其参与消费扶贫的重要依据有下列情况之一者可通过其他渠道购买购买数额列入消费扶贫数据库统计范围1承担扶贫协作任务的贫困县定点扶贫任务的预算单位购买扶贫协作地区和定点贫困县农副产品并能够提供任务证明采购凭证带贫成效等相关佐证材料的2贫困县所属预算单位购买本县农副产品并能够提供采购凭证带贫成效等相关佐证材料的3在国务院扶贫办指导下各省区市和中央定点扶贫单位通过产销对接会等方式组织本地区本系统本行业集中采购贫困县农副产品并能够提供采购凭证带贫成效等相关佐证材料的 4其他经国务院扶贫办财政部共同认可的采购行为有以上情况的预算单位需将佐证材料按月上传至消费扶贫数据库其中带贫成效主要是指带动建档立卡贫困人口数和增收数额经贫困县扶贫办初审后报省级扶贫办审核认定购买扶贫协作地区贫困县农副产品的预算单位还需本地区扶贫协作部门复核四工作机制一组织保障机制财政部国务院扶贫办会同供销合作总社等有关部门统筹推进贫困地区农副产品采购工作各省级财政部门扶贫部门要会同供销等有关部门建立协作机制明确责任形成合力统筹推进指导协调本地区贫困地区农副产品采购工作贫困县财政部门扶贫部门要在地方党委政府领导下积极引导地方有关机构建立金融保障机制运用保险担保小额贷款等方式为贫困地区农副产品销售提供金融支持以电子商务进农村综合示范为基础建设和完善贫困地区农村电商公共服务体系加强物流配送体系建设各级供销合作社要积极与供应商对接协助扶贫部门做好货源组织宣传培训和扶贫属性追溯等工作为供应商提供仓储物流电商运营等服务配合有关部门做好产品质量追溯工作二利益联结机制各级扶贫部门要把促进贫困地区农副产品销售增加建档立卡贫困户收入作为主要目标建立完善建档立卡贫困户和供应商之间的利益联结机制切实把政府采购支持脱贫攻坚的成效体现在帮助贫困地区脱贫贫困户增收上对带贫益贫效果好的供应商可做优先重点推介对带贫益贫效果弄虚作假的供应商将取消供应商资格情节严重的对所在贫困县和省份进行通报三宣传引导机制各级财政部门扶贫部门要做好本级预算单位培训指导工作加强政府采购支持脱贫攻坚政策与成效宣传在部分地区开展试点示范及时总结推广典型案例和优秀做法鼓励和引导各级预算单位加大采购贫困地区农副产品力度四激励约束机制财政部和国务院扶贫办将定期对预算单位购买贫困地区农副产品有关省份推进政府采购支持脱贫攻坚供应商带贫益贫等情况进行通报对工作积极成效明显的预算单位和地方予以通报表扬建立供应商评价和退出机制对存在弄虚作假以次充好扰乱市场行为的供应商取消入驻和上架资格出现严重产品质量和食品安全问题的供应商按照相关法律法规追究责任并向所在贫困县进行通报对供应商出现问题较多的贫困县及其所在省份进行通报情节严重的限制或取消其推荐本地区农副产品和市场主体的资格五监督举报机制坚持阳光操作接受社会公众监督发现平台或供应商有违法违规虚假瞒报等情况可及时向国务院扶贫办消费扶贫工作专班和12317监督举报电话举报国务院扶贫办将委托第三方开展核查评估组织专家媒体等开展暗访坚决杜绝弄虚作假借机敛财搭便车等现象五实施步骤2019年9月15日前各省级扶贫部门将本地区贫困县填写的《贫困县重点扶贫产品供应商推荐名录》附1和审核认定后的《贫困县重点扶贫产品供应商建议名录》附2报国务院扶贫办汇总2019年10月底前网络销售平台上线运行消费扶贫数据库系统启用部分地区启动试点示范国务院扶贫办会同有关部门发布首批供应商名录供销合作总社启动供应商培训工作各省级财政部门会同扶贫部门按要求汇总本地区预算单位预留采购份额比例报财政部备案2020年起各级预算单位全面启动贫困地区农副产品采购工作财政部国务院扶贫办定期通报预算单位购买贫困地区农副产品有关省份推进政府采购支持脱贫攻坚供应商带贫益贫等情况国务院扶贫办组织开展核查评估等工作方案实施过程中遇到问题请及时向相关部门反映财政部国库司010-6855238968553724国务院扶贫办社会扶贫司010-84419783供销合作总社财会部010-66050431网络销售平台系统操作及具体交易过程中遇到问题请联系010-80889017电子邮箱fupin832fupin832com附1国家级贫困县重点扶贫产品供应商推荐名录2国家级贫困县重点扶贫产品供应商建议名录附1国家级贫困县重点扶贫产品供应商推荐名录省 市 县是否是深度贫困县 国家级 省级本县主要特色农副产品及年产量本县特色农副产品品牌产品名称产地供应商名称产品品类生产资料来源年产量单价供货时间常用物流带贫成效附佐证材料联系方式联系人 联系方式附2国家级贫困县重点扶贫产品供应商建议名录省产品名称产地供应商名称产品品类生产资料来源年产量单价供货时间常用物流带贫成效附佐证材料联系方式联系人 联系方式

2019/05/24

发布时间2019-05-24 0836 来源广州公共资源交易中心 分享到中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见国土空间规划是国家空间发展的指南可持续发展的空间蓝图是各类开发保护建设活动的基本依据建立国土空间规划体系并监督实施将主体功能区规划土地利用规划城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划实现多规合一强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用是党中央国务院作出的重大部署为建立国土空间规划体系并监督实施现提出如下意见一重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用但也存在规划类型过多内容重叠冲突审批流程复杂周期过长地方规划朝令夕改等问题建立全国统一责权清晰科学高效的国土空间规划体系整体谋划新时代国土空间开发保护格局综合考虑人口分布经济布局国土利用生态环境保护等因素科学布局生产空间生活空间生态空间是加快形成绿色生产方式和生活方式推进生态文明建设建设美丽中国的关键举措是坚持以人民为中心实现高质量发展和高品质生活建设美好家园的重要手段是保障国家战略有效实施促进国家治理体系和治理能力现代化实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求二总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚持新发展理念坚持以人民为中心坚持一切从实际出发按照高质量发展要求做好国土空间规划顶层设计发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用为国家发展规划落地实施提供空间保障健全国土空间开发保护制度体现战略性提高科学性强化权威性加强协调性注重操作性实现国土空间开发保护更高质量更有效率更加公平更可持续二主要目标到2020年基本建立国土空间规划体系逐步建立多规合一的规划编制审批体系实施监督体系法规政策体系和技术标准体系基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制初步形成全国国土空间开发保护一张图到2025年健全国土空间规划法规政策和技术标准体系全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制形成以国土空间规划为基础以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度到2035年全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平基本形成生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀安全和谐富有竞争力和可持续发展的国土空间格局三总体框架三分级分类建立国土空间规划国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排包括总体规划详细规划和相关专项规划国家省市县编制国土空间总体规划各地结合实际编制乡镇国土空间规划相关专项规划是指在特定区域流域特定领域为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门安排是涉及空间利用的专项规划国土空间总体规划是详细规划的依据相关专项规划的基础相关专项规划要相互协同并与详细规划做好衔接四明确各级国土空间总体规划编制重点全国国土空间规划是对全国国土空间作出的全局安排是全国国土空间保护开发利用修复的政策和总纲侧重战略性由自然资源部会同相关部门组织编制由党中央国务院审定后印发省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实指导市县国土空间规划编制侧重协调性由省级政府组织编制经同级人大常委会审议后报国务院审批市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实是对本行政区域开发保护作出的具体安排侧重实施性需报国务院审批的城市国土空间总体规划由市政府组织编制经同级人大常委会审议后由省级政府报国务院审批其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际明确规划编制审批内容和程序要求各地可因地制宜将市县与乡镇国土空间规划合并编制也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划五强化对专项规划的指导约束作用海岸带自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制报同级政府审批涉及空间利用的某一领域专项规划如交通能源水利农业信息市政等基础设施公共服务设施军事设施以及生态环境保护文物保护林业草原等专项规划由相关主管部门组织编制相关专项规划可在国家省和市县层级编制不同层级不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度六在市县及以下编制详细规划详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排是开展国土空间开发保护活动实施国土空间用途管制核发城乡建设项目规划许可进行各项建设等的法定依据在城镇开发边界内的详细规划由市县自然资源主管部门组织编制报同级政府审批在城镇开发边界外的乡村地区以一个或几个行政村为单元由乡镇政府组织编制多规合一的实用性村庄规划作为详细规划报上一级政府审批四编制要求七体现战略性全面落实党中央国务院重大决策部署体现国家意志和国家发展规划的战略性自上而下编制各级国土空间规划对空间发展作出战略性系统性安排落实国家安全战略区域协调发展战略和主体功能区战略明确空间发展目标优化城镇化格局农业生产格局生态保护格局确定空间发展策略转变国土空间开发保护方式提升国土空间开发保护质量和效率八提高科学性坚持生态优先绿色发展尊重自然规律经济规律社会规律和城乡发展规律因地制宜开展规划编制工作坚持节约优先保护优先自然恢复为主的方针在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上科学有序统筹布局生态农业城镇等功能空间划定生态保护红线永久基本农田城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线强化底线约束为可持续发展预留空间坚持山水林田湖草生命共同体理念加强生态环境分区管治量水而行保护生态屏障构建生态廊道和生态网络推进生态系统保护和修复依法开展环境影响评价坚持陆海统筹区域协调城乡融合优化国土空间结构和布局统筹地上地下空间综合利用着力完善交通水利等基础设施和公共服务设施延续历史文脉加强风貌管控突出地域特色坚持上下结合社会协同完善公众参与制度发挥不同领域专家的作用运用城市设计乡村营造大数据等手段改进规划方法提高规划编制水平九加强协调性强化国家发展规划的统领作用强化国土空间规划的基础作用国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改相关专项规划要遵循国土空间总体规划不得违背总体规划强制性内容其主要内容要纳入详细规划十注重操作性按照谁组织编制谁负责实施的原则明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点明确规划约束性指标和刚性管控要求同时提出指导性要求制定实施规划的政策措施提出下级国土空间总体规划和相关专项规划详细规划的分解落实要求健全规划实施传导机制确保规划能用管用好用五实施与监管十一强化规划权威规划一经批复任何部门和个人不得随意修改违规变更防止出现换一届党委和政府改一次规划下级国土空间规划要服从上级国土空间规划相关专项规划详细规划要服从总体规划坚持先规划后实施不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动坚持多规合一不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接因国家重大战略调整重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的须先经规划审批机关同意后方可按法定程序进行修改对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为要严肃追究责任十二改进规划审批按照谁审批谁监管的原则分级建立国土空间规划审查备案制度精简规划审批内容管什么就批什么大幅缩减审批时间减少需报国务院审批的城市数量直辖市计划单列市省会城市及国务院指定城市的国土空间总体规划由国务院审批相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及一张图的核对批复后纳入同级国土空间基础信息平台叠加到国土空间规划一张图上十三健全用途管制制度以国土空间规划为依据对所有国土空间分区分类实施用途管制在城镇开发边界内的建设实行详细规划规划许可的管制方式在城镇开发边界外的建设按照主导用途分区实行详细规划规划许可和约束指标分区准入的管制方式对以国家公园为主体的自然保护地重要海域和海岛重要水源地文物等实行特殊保护制度因地制宜制定用途管制制度为地方管理和创新活动留有空间十四监督规划实施依托国土空间基础信息平台建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容健全资源环境承载能力监测预警长效机制建立国土空间规划定期评估制度结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果对国土空间规划进行动态调整完善十五推进放管服改革以多规合一为基础统筹规划建设管理三大环节推动多审合一多证合一优化现行建设项目用地海预审规划选址以及建设用地规划许可建设工程规划许可等审批流程提高审批效能和监管服务水平六法规政策与技术保障十六完善法规政策体系研究制定国土空间开发保护法加快国土空间规划相关法律法规建设梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章对多规合一改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款按程序报批取得授权后施行并做好过渡时期的法律法规衔接完善适应主体功能区要求的配套政策保障国土空间规划有效实施十七完善技术标准体系按照多规合一要求由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程十八完善国土空间基础信息平台以自然资源调查监测数据为基础采用国家统一的测绘基准和测绘系统整合各类空间关联数据建立全国统一的国土空间基础信息平台以国土空间基础信息平台为底板结合各级各类国土空间规划编制同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地逐步形成全国国土空间规划一张图推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互七工作要求十九加强组织领导各地区各部门要落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用统领各类空间利用把每一寸土地都规划得清清楚楚坚持底线思维立足资源禀赋和环境承载能力加快构建生态功能保障基线环境质量安全底线自然资源利用上线严格执行规划以钉钉子精神抓好贯彻落实久久为功做到一张蓝图干到底地方各级党委和政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义主要负责人亲自抓落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任明确责任分工落实工作经费加强队伍建设加强监督考核做好宣传教育二十落实工作责任各地区各部门要加大对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导协调和管理制定有利于国土空间规划编制实施的政策明确时间表和路线图形成合力组织人事审计等部门要研究将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计作为党政领导干部综合考核评价的重要参考纪检监察机关要加强监督发展改革财政金融税务自然资源生态环境住房城乡建设农业农村等部门要研究制定完善主体功能区的配套政策自然资源主管部门要会同相关部门加快推进国土空间规划立法工作组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教育培训中要注重提高其规划意识教育部门要研究加强国土空间规划相关学科建设自然资源部要强化统筹协调工作切实负起责任会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架不断完善制度设计抓紧建立规划编制审批体系实施监督体系法规政策体系和技术标准体系加强专业队伍建设和行业管理自然资源部要定期对本意见贯彻落实情况进行监督检查重大事项及时向党中央国务院报告

2019/08/15

begin--烟台市财政局转发《山东省财政厅关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》的通知各县市区财政局市直各部门预算单位各政府采购代理机构现将《山东省财政厅关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》鲁财采〔2019〕40号转发给你们请遵照执行附件山东省财政厅关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知鲁财采〔2019〕40号烟台市财政局 2019年8月14日烟财采[2019]13号pdf附件山东省财政厅关于取消山东省政府采购投标保证金等有关事项的通知pdfend--

2019/08/15

begin--烟台市财政局转发《山东省财政厅转发lt财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知gt的通知》的通知各县市区财政局市直各部门预算单位各政府采购代理机构现将《山东省财政厅转发lt财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知gt的通知》鲁财采〔2019〕43号转发给你们请根据文件精神认真遵照执行附件山东省财政厅转发《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》的通知鲁财采〔2019〕43号烟台市财政局 2019年8月14日烟财采[2019]14号pdf烟财采[2019]14号附件rarend--

2019/08/15

发布时间2019-08-15 1107 来源广州公共资源交易中心 分享到广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见穗府规〔2017〕6号各区人民政府市政府各部门各直属机构根据省委省政府关于加快盘活存量建设用地促进经济转型升级的重要部署为进一步贯彻落实国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见试行》国土资发〔2016〕147号《广东省人民政府关于提升三旧改造水平促进节约集约用地的通知》粤府〔2016〕96号充分调动土地权利人和市场主体积极性规范和促进城市更新持续系统开展结合《广州市城市更新办法》市政府令第134号及其配套文件的实施情况现提出如下实施意见一坚持政府主导加强统筹组织一市区政府成立由政府主要领导任组长的城市更新工作领导小组负责审定城市更新规划计划资金使用安排片区策划方案项目实施方案城市功能产业布局公共服务设施等重大事项加强统筹领导将城市更新作为一项长期的重点工作持续系统推进市城市规划委员会下设城市更新委员会负责审议城市更新片区项目的控制性详细规划调整方案城市更新委员会的工作程序议事规则等事项按照市城市规划委员会的规定执行委员增加土地利用产业与经济实施评估等领域的城市更新专家和公众代表市城市更新部门是城市更新工作的行政主管部门各区政府是城市更新工作的第一责任主体市城市更新工作领导小组成员单位应建立常态化的沟通协调机制加强部门协作形成工作合力城市更新项目应符合城市规划功能要求和城市总体规划要求涉及调整控制性详细规划的城市更新项目须经市城市更新工作领导小组同意并纳入城市更新年度计划同步启动控制性详细规划调整方案的编制工作城市更新项目须经市城市更新工作领导小组审定并纳入城市更新年度计划方可实施未纳入城市更新年度计划的各区不得审批二城市更新应综合运用三旧改造规划管理产业扶持等政策着力推进老旧小区改造历史文化街区活化利用成片连片低效存量建设用地整备开发国有土地上旧厂房旧楼宇和村级工业园的升级改造旧村庄改造以及产业特色小镇建设等城市更新工作二坚持协调发展加强规划引领三市城市更新部门或区政府应积极推进成片连片更新改造按照多规合一的要求注重产业导入编制片区策划方案涉及控制性详细规划调整的策划方案应当包含控制性详细规划调整方案市城市更新部门应会同市发展改革工业信息国土规划商务科技创新环保等部门加强城市更新产业研究通过城市更新推进产业项目聚集引导产业高端化低碳化集群化国际化发展在城市更新中同步规划与开发规模服务人口规模相匹配的为区域服务的市政道路变电站垃圾压缩站等市政基础设施和教育文化体育消防停车场等公共服务设施并在编制控制性详细规划土地利用总体规划及土地供应时保障设施用地由改造主体优先实施四片区策划方案含控制性详细规划调整方案编制完成后由市城市更新部门和市国土规划部门会同属地区政府等单位成立联合工作小组共同组织审查必要时组织专家研究论证形成审查意见后由市城市更新部门提交市城市更新工作领导小组审议审议通过后由市城市更新部门按规定程序进行公示并结合公众意见修改完善公示无重大分歧意见的市城市更新部门应在1个月内提交市城市规划委员会城市更新委员会审议并报市政府批准五经市城市更新工作领导小组审议通过的城市更新年度计划项目改造中不符合土地利用总体规划的零星土地在不突破城乡建设用地规模不减少耕地保有量且不涉及占用基本农田的前提下可按规定程序申请修改土地利用总体规划六纳入城市更新年度计划的国有土地上旧厂房项目利用现有工业用地兴办先进制造业生产性及高科技服务业创业创新平台现代服务业等国家支持的新产业新业态建设的经市政府批准可允许不改变现有工业用地性质自行改造过渡期为5年5年过渡期满后经市政府批准允许按新用途办理用地手续原划拨土地改造开发后用途仍符合《划拨用地目录》的可继续按划拨方式使用改造开发土地需办理有偿使用手续符合协议出让条件的可依法协议出让改造开发需变更原土地用途的应当依法按程序办理规划和用地手续上述改造项目确需扩建加建改建的应符合产业规划明确主导产业链及面积占比产值占比以及单位面积产值增加值税收和投资强度等经济指标并编制实施方案报区政府审定后据此办理后续相关手续七国有土地上旧厂房自行改造项目经批准同意以协议出让方式供地的按办理土地有偿使用手续时新规划用途市场评估地价扣减已缴纳的原用途土地出让金的未使用年限部分后补交土地出让金完善历史用地征收手续的城市更新项目经批准同意以协议出让方式供地的如改造前后用途均为工业用途的按补办土地有偿使用手续时工业用途市场评估地价的40%计收土地出让金科研教育医疗体育机构经市政府批准利用自有土地进行城市更新改造的改造开发后土地用途仍符合《划拨用地目录》的可继续按划拨方式使用需办理有偿使用手续的经批准后可以协议出让方式供地其中教育医疗体育可按照相应地段办公用途市场评估地价的20%计收土地出让金保留工业用地性质的科研用地在不低于国家省规定的土地出让最低价前提下可以按照相应地段办公用途市场评估地价的20%计收土地出让金市级以上驻穗科研机构的科研用途用地科研按照相应地段办公用途市场评估地价的20%计收土地出让金其余商务设施性质科研用地原自有部分可以按照相应地段办公用途市场评估地价的40%增容部分按照相应地段办公用途市场评估地价的70%计收土地出让金上述情形项目均须在土地出让合同中明确整体确权不可分割转让和违反相关规定须按照商服用途补缴土地出让金等内容三坚持利益共享推动连片更新改造八城市更新部门负责纳入更新范围适用城市更新政策的低效存量建设用地的土地整备工作统筹组织成片连片用地的整备开发以及对单个权属人的土地通过协商收购征收等方式收回国有土地使用权或征收集体土地成片连片用地的整备开发应编制整备开发方案对地块进行整体规划并依据城市更新政策确定改造范围内各地块的改造方式实现成片连片改造改造方式包括土地权属人自行改造或由政府收回土地使用权九国有土地上旧厂房优先申请自行改造应当符合以下条件1.独立分散未纳入成片连片收储范围2.控制性详细规划为非居住用地保障性住房除外十国有土地上旧厂房自行改造的允许不改变用地性质按照规划提高容积率自行建设多层工业厂房含科技企业孵化器改造后的房屋不分割转让的可不增收工业用地土地出让金分割转让的按照《关于科技企业孵化器建设用地的若干试行规定》穗国土规划〔2016〕278号计收土地出让金十一国有土地上旧厂房自行改造的应当按照控制性详细规划要求将不低于该项目总用地面积15%的用地用于城市基础设施公共服务设施或其他公益性项目建设建成后无偿移交政府用地面积不足15%的将不足部分用地按市政府批准的控制性详细规划容积率整宗用地平均毛容积率计算建筑面积按办理土地有偿使用手续时整宗用地国有土地上房屋市场评估均价折算货币上缴财政十二国有土地上旧厂房交由政府收回的项目实施方案经市城市更新工作领导小组审议通过并批复后由土地整备或储备机构按照《广州市旧厂房更新实施办法》及本实施意见执行纳入城市更新计划需收回土地使用权的项目视为纳入市土地储备计划十三国有土地上旧厂房交由政府收回改为居住保障性住房除外或商业服务业设施用地的可按照《广州市旧厂房更新实施办法》第八条的规定计算补偿款也可以新规划用途市场评估价按照《广州市旧厂房更新实施办法》第八条规定的分配比例计算补偿款补偿款应按提交市城市更新工作领导小组审议前3个月内的市场评估价计算改为居住用地的按规划毛容积率20以内计算补偿款改为商业服务业设施用地的按规划毛容积率25以内计算补偿款本实施意见所指补偿款包含土地整理费修复费用按照市场评估价给予补偿的因规划调整使土地价款发生增减的收益补偿不再调整本实施意见的市场评估价应按照《广州市公开出让土地市场价格评估宗地分配操作程序》穗国房字〔2012〕9号规定摇珠选取两家评估机构进行评估以评估结果的平均值确定涉及办理用地出让手续的经地价评估集体决策和公示程序后由市国土规划部门报省国土资源厅备案抄送当地审计部门十四按第十三条规定收回国有土地上旧厂房的可按以下规定给予补偿奖励国有土地上旧厂房用地面积低于12万平方米土地整备或储备机构与原土地权属人签订收地补偿协议后12个月内土地权属人完成权属注销并实物交地的可按土地出让成交价款或市场评估价款的10%给予奖励在24个月内完成的可按土地出让成交价款或市场评估价款的5%给予奖励国有土地上旧厂房用地面积不低于12万平方米土地权属人按照收地补偿协议规定时限完成权属注销并实物交地的可按土地出让成交价款或市场评估价款的10%给予奖励签订收地补偿协议后可按新规划用途基准地价40%预付补偿款收地补偿方案经市城市更新工作领导小组审议通过并报市政府批准后经双方协商一致土地整备或储备机构与原土地权属人应在1个月内签订补偿协议十五除第十三条规定情形外国有土地上旧厂房权属人申请由政府收回整宗土地的可按同地段毛容积率20商业市场评估价的40%计算补偿款补偿款应按提交市城市更新工作领导小组审议前3个月内的市场评估价计算十六属于同一企业集团涉及多宗国有土地上旧厂房改造的总用地面积不低于12万平方米可整体策划改造应将不少于425%的权属用地面积交由政府收回按第十五条规定实施补偿剩余非商品住宅规划用地可以协议出让自行改造自行改造地块位于越秀海珠荔湾天河白云黄埔番禺南沙区的土地权属人可按纳入整体策划改造的多宗土地总用地面积毛容积率10计算非住宅规划权益建筑面积位于花都增城从化区的可按纳入整体策划改造的多宗土地总用地面积毛容积率08计算非住宅规划权益建筑面积自行改造用地的公建配套应当按照第十一条的规定执行规划建筑面积超过权益建筑面积的部分应将该部分不少于50%的规划建筑面积按办理土地有偿使用手续时自行改造地块整宗用地国有土地上房屋市场评估均价折算货币上缴财政十七经批准由改造主体自行改造的项目涉及多个土地权属人需整合归宗的可按以下方式之一实施1.由改造主体以协商收购合作入股等方式实施整备2.由政府作为协商的组织者和监督者组织改造主体与其他土地权属人进行三方协商达成一致意见后由改造主体实施整备3.由政府收回土地使用权实施整备改造主体自主实施整备的可凭经批复的改造方案及与其他权属人签订的补偿协议按照新规划用途办理用地手续由政府实施整备收回的土地规划为经营性用地的应通过招标拍卖或者挂牌等方式公开出让规划为非经营性用地的可以划拨或协议出让给改造主体整备费用纳入改造成本十八经市城市更新工作领导小组批准用地面积不低于150亩村社同意由区政府统一招商用于产业发展的成片连片集体旧厂房村级工业园可以按照以下方式单独改造鼓励集体用地转为国有用地参照国有土地旧厂房政策实施改造无偿移交用于城市基础设施公共服务设施或其他公益性项目建设部分的用地参照第十一条规定执行保留集体用地性质的应当按照控制性详细规划要求用作产业发展不得进行房地产开发并将不低于该项目总用地面积15%的用地用于城市基础设施公共服务设施或其他公益性项目建设建成后无偿移交政府用地面积不足15%的将不足部分用地按市政府批准的控制性详细规划容积率整宗用地平均毛容积率计算建筑面积按整宗用地国有土地上房屋市场评估均价折算货币上缴财政若村社有留用地指标的应以经营性用地面积30%为上限按1∶1优先抵扣经市城市更新工作领导小组批准用地面积低于150亩不纳入旧村全面改造和微改造的集体旧厂房村级工业园区升级改造项目单独申请改造的可以按照以下方式改造有合法用地手续的村集体建设用地在规划承载容量允许的前提下按现状用地面积和毛容积率18计算权益建筑面积由村集体经济组织自行改造超过计算权益建筑面积部分的规划建筑面积应按照4∶3∶3的比例由市政府区政府村集体进行分配已完善集体建设用地手续的村集体历史用地部分应将30%的经营性用地转为国有用地后无偿交给政府剩余的用地由村集体经济组织按规划自行改造若村社有留用地指标的可以留用地指标按1∶1抵扣应交给政府的用地已抵扣部分用地由村集体经济组织自行改造鼓励集中连片安排留用地将30%的经营性用地无偿交给政府剩余的用地无法按照规划独立改造的应将规划建筑面积的30%部分按改造方案批复时整宗用地国有土地上房屋市场评估均价折算货币交由区政府统筹用于周边基础设施建设十九旧村庄更新改造项目按照市场评估价确定融资地价核算融资面积融资地价评估时应充分考虑旧村庄改造项目拆迁补偿安置开发周期等综合因素融资地价应为提交市城市更新工作领导小组审议前12个月内的市场评估价二十2007年6月30日之前已建的历史集体经济物业已完善历史用地手续的可按照保障改造后集体经济物业收入不降低的原则折算准予复建的总量四坚持放管结合提高审批效率二十一纳入城市更新计划的老旧小区微改造旧村庄微改造旧厂房微改造和旧楼宇微改造项目由区政府审定项目实施方案区政府应制定相应的微改造规划消防施工等技术标准和审批流程旧村庄微改造项目涉及融资地块出让村级工业园拆除重建的应报市城市更新工作领导小组审定纳入城市更新年度计划的旧城镇全面改造项目实施方案审核下放区政府实施方案中关于市本级城市更新资金融资地块出让的事项由市城市更新部门组织审核经审核通过的实施方案报市城市更新工作领导小组审议纳入城市更新年度计划的旧村庄全面改造项目实施方案审核下放区政府实施方案中关于融资地价改造成本含村民复建量复建资金监管的事项由市城市更新部门组织审核经审核通过的实施方案报市城市更新工作领导小组审议旧村庄旧厂房旧城镇全面改造项目位于市十三五规划重点功能区一江两岸三带旧城54平方公里地铁城际铁路站点周边800米范围内以及不属于上述范围但总用地面积12万平方米以上的城市更新项目应提交市城市更新工作领导小组审议重点审议项目的城市功能规划定位市发展改革国土规划住房城乡建设等部门应加大简政放权力度将涉及城市更新项目批后实施的立项规划国土等行政审批事权下放区政府其中属于市政府规章及规范性文件规定市级部门行使的职权依法授权区政府行使属于法律法规规定市级部门行使的职权依法委托区政府行使区政府可指定区城市更新或国土规划机构统一办理提高工作效率事权下放后市城市更新部门要加强政策制定计划管理统筹协调指导检查监督考评等工作区政府应制定事权下放承接工作方案明确操作标准和工作程序高效系统推进城市更新工作加强城市更新项目计划与政府投资计划的衔接使用市财政资金的城市更新项目由市城市更新部门统筹将年度项目及资金计划报市发展改革委由市发展改革委审核后纳入年度市政府投资计划并做好清单管理二十二项目改造方案涉及完善历史用地手续的依规定批准完善历史用地手续并批复改造方案含供地方式后国土规划部门应及时办理供地手续二十三建立城市更新多项目联动改造机制旧区更新项目可与新区更新项目组合招商确定改造主体二十四鼓励和引导村集体经济组织申请将集体建设用地转为国有建设用地村集体经济组织自主改造需整合国有建设用地的应将规划地块范围内不可分割且不可单独出具规划设计条件的集体建设用地申请转为国有建设用地并办理土地有偿使用手续二十五旧村改造中基础数据调查应当客观真实反映旧村现状情况村民房屋符合历史用地条件的按照相关政策纳入改造成本不符合历史用地条件的由区政府结合本区实际研究具体认定标准符合标准的纳入改造成本基础数据经区政府审核公布后村集体经济组织可以引入合作企业更新部门应加强基础数据核查和监督管理引入合作企业的公告时限参照《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定不少于45日区政府可以组织村为主体编制旧村改造实施方案旧村改造实施方案提交市城市更新工作领导小组审议前由各区结合实际形成方案表决稿表决稿须经村集体经济组织成员代表会议表决通过表决内容应是拆迁安置总量补偿具体方案等直接涉及村民利益相关内容旧村改造实施方案经市城市更新工作领导小组审议并批复后在3年之内经村民含村改居后的居民和世居祖屋权属人总人数的80%以上表决通过的批复生效实施旧村规模较大整体实施改造一次性搬迁的可按5年时间核算临迁费用旧村规模较大分期实施改造分步搬迁的可按4年时间核算临迁费用旧村改造拆迁奖励可纳入改造成本具体办法由区政府研究确定旧村改造复建建安工程费不含地下室建设费用二十六土地登记为自然村或单个经济社的自然村或单个经济社可以作为改造主体申请改造土地登记为行政村的在征得行政村或经济联社同意后自然村或单个经济社可以作为改造主体申请改造五坚持市场导向加强激励约束二十七城市更新工作要严守廉政纪律加强廉政风险排查规范改造资金使用严格监督管理实施跟踪评估保证改造开发工作规范健康开展二十八工业企业遗留场地再开发利用需依法进行调查监测评估原为关停搬迁工业企业原址场地再开发利用的场地使用权人需开展环境调查和风险评估工作认定为污染场地的应进行治理修复确保土壤环境质量满足后续使用要求二十九城市更新项目可在土地出让条件中限定未来商品住宅最高售价标准三十开展城市更新基础数据调查完善更新数据库工业信息国土规划住房城乡建设等行政管理部门应与城市更新部门建立数据共享机制三十一成立广州城市更新基金重点支持采取政府与社会资本合作模式PPP的老旧小区微改造历史文化街区保护公益性项目土地整备等城市更新项目三十二支持国有全资公司依法参与对公益性城市更新项目实施改造按保本微利的原则核定项目收益三十三市区两级财政每年可安排一定比例的土地出让收入用于城市更新重点支持城市更新涉及的城市基础设施保障性住房项目建设土地整备等统筹平衡城市更新项目之间的利益三十四纳入城市更新计划的项目涉及使用新增建设用地指标的市国土规划部门应在年度土地利用计划中予以保障三十五启动城市更新地方性法规立法工作按照市人大立法要求抓紧制定三十六市城市更新部门要统筹建立健全项目批后监管机制实施动态监管各区城市更新部门负责具体实施项目的日常监管和动态巡查在实施方案批复后3个月内与项目改造主体签订监管协议明确具体监管措施及改造主体责任三十七改造过程中需调整改造方案的应报经原批准机关批准三十八城市更新项目实施主体未按照批准的改造方案推进实施的区政府应督促项目单位整改非因政府原因未按照改造方案实施改造并拒不整改的取消三旧改造相关优惠政策完善历史用地手续的旧厂房项目未在改造方案批准后两年内实施改造的相应扣减所在区的新增建设用地计划指标三十九结合省政府耕地保护目标责任履行情况对城市更新实行年度考核重点考核常态化工作机制建设专项政策资金配套年度改造任务完成情况改造项目实施监管等工作考核结果作为土地利用年度计划管理及实施奖惩的重要依据四十本实施意见自发布之日起施行有效期5年《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知》穗府办〔2016〕56号等相关政策文件与本实施意见不一致的按本实施意见执行本意见施行前项目改造方案已通过市城市更新工作领导小组审议或已批复且仍在有效期内的不适用本意见经区政府同意且经村民表决通过的村级工业园改造方案可适用《广州市旧厂房更新实施办法》第十三条的规定也可适用本实施意见广州市人民政府2017年6月5日广州市人民政府办公厅秘书处 2017年6月5日印发

2019/08/15

发布时间2019-08-15 1036 来源广州公共资源交易中心 分享到国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让出租抵押二级市场的指导意见国办发〔2019〕34号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构土地市场是我国现代市场体系的重要组成部分是资源要素市场的重要内容改革开放以来通过大力推行国有建设用地有偿使用制度我国基本形成了以政府供应为主的土地一级市场和以市场主体之间转让出租抵押为主的土地二级市场对建立和完善社会主义市场经济体制促进土地资源的优化配置和节约集约利用加快工业化和城镇化进程起到了重要作用随着经济社会发展土地二级市场运行发展中的一些问题逐步凸显交易规则不健全交易信息不对称交易平台不规范政府服务和监管不完善等问题比较突出导致要素流通不畅存量土地资源配置效率较低难以满足经济高质量发展的需要为完善建设用地使用权转让出租抵押二级市场结合各地改革试点实践经国务院同意现提出以下意见一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局认真落实党中央国务院决策部署充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用坚持问题导向以建立城乡统一的建设用地市场为方向以促进土地要素流通顺畅为重点以提高存量土地资源配置效率为目的以不动产统一登记为基础与国土空间规划及相关产业规划相衔接着力完善土地二级市场规则健全服务和监管体系提高节约集约用地水平为完善社会主义市场经济体制推动经济高质量发展提供用地保障二基本原则把握正确方向坚持社会主义市场经济改革方向突出市场在资源配置中的决定性作用着力减少政府微观管理和直接干预落实放管服改革总体要求强化监管责任减少事前审批创新和完善事中事后监管激发市场活力增强内生动力规范市场运行完善交易规则维护市场秩序保证市场主体在公开公平公正的市场环境下进行交易保障市场依法依规运行和健康有序发展促进要素流动和平等交换提高资源配置效率维护合法权益坚持平等全面依法保护产权充分尊重权利人意愿保障市场主体合法权益实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用和交易建设用地使用权实现产权有效激励切实维护土地所有权人权益防止国有土地资产流失提高服务效能强化服务意识优化交易流程降低交易成本提高办事效率方便群众办事全面提升土地市场领域政府治理能力和水平三目标任务建立产权明晰市场定价信息集聚交易安全监管有效的土地二级市场市场规则健全完善交易平台全面形成服务和监管落实到位市场秩序更加规范制度性交易成本明显降低土地资源配置效率显著提高形成一二级市场协调发展规范有序资源利用集约高效的现代土地市场体系四适用范围建设用地使用权转让出租抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物其他附着物等整宗地一并交易的情况涉及到房地产交易的应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定二完善转让规则促进要素流通五明确建设用地使用权转让形式将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让包括买卖交换赠与出资以及司法处置资产处置法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移建设用地使用权转移的地上建筑物其他附着物所有权应一并转移涉及到房地产转让的按照房地产转让相关法律法规规定办理房地产转让相关手续六明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件以划拨方式取得的建设用地使用权转让需经依法批准土地用途符合《划拨用地目录》的可不补缴土地出让价款按转移登记办理不符合《划拨用地目录》的在符合规划的前提下由受让方依法依规补缴土地出让价款以出让方式取得的建设用地使用权转让在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下应充分保障交易自由原出让合同对转让条件另有约定的从其约定以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权转让参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定不再报经原批准建设用地使用权作价出资或入股的机关批准转让后可保留为作价出资或入股方式或直接变更为出让方式七完善土地分割合并转让政策分割合并后的地块应具备独立分宗条件涉及公共配套设施建设和使用的转让双方应在合同中明确有关权利义务拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的应取得相关权利人同意不得损害权利人合法权益八实施差别化的税收政策各地可根据本地实际在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策促进土地节约集约利用三完善出租管理提高服务水平九规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理以出让租赁作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的不得违反法律法规和有偿使用合同的相关约定十规范划拨建设用地使用权出租管理以划拨方式取得的建设用地使用权出租的应按照有关规定上缴租金中所含土地收益纳入土地出让收入管理宗地长期出租或部分用于出租且可分割的应依法补办出让租赁等有偿使用手续建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度出租人依法申报并缴纳相关收益的不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续十一营造建设用地使用权出租环境市县自然资源主管部门应当提供建设用地使用权出租供需信息发布条件和场所制定规范的出租合同文本提供交易鉴证服务保障权利人的合法权益统计分析建设用地使用权出租情况及市场相关数据定期发布出租市场动态信息和指南四完善抵押机制保障合法权益十二明确不同权能建设用地使用权抵押的条件以划拨方式取得的建设用地使用权可以依法依规设定抵押权划拨土地抵押权实现时应优先缴纳土地出让收入以出让作价出资或入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权以租赁方式取得的建设用地使用权承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后根据租赁合同约定其地上建筑物其他附着物连同土地可以依法一并抵押十三放宽对抵押权人的限制自然人企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续涉及企业之间债权债务合同的须符合有关法律法规的规定十四依法保障抵押权能探索允许不以公益为目的的养老教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权设施等财产进行抵押融资各地要进一步完善抵押权实现后保障原有经营活动持续稳定的配套措施确保土地用途不改变利益相关人权益不受损探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金监管机制防控市场风险五创新运行模式规范市场秩序十五建立交易平台各地要在市县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台汇集土地二级市场交易信息提供交易场所办理交易事务大力推进线上交易平台和信息系统建设十六规范交易流程建立信息发布达成意向签订合同交易监管的交易流程交易双方可通过土地二级市场交易平台等渠道发布和获取市场信息可自行协商交易也可委托土地二级市场交易平台公开交易达成一致后签订合同依法申报交易价格申报价格比标定地价低20以上的市县人民政府可行使优先购买权各地要加强交易事中事后监管对违反有关法律法规或不符合出让合同约定划拨决定书规定的不予办理相关手续十七加强信息互通共享加强涉地司法处置工作衔接涉及建设用地使用权转移的案件自然资源主管部门应当向人民法院提供所涉不动产的权利状况原出让合同约定的权利义务情况等建立健全执行联动机制司法处置土地可进入土地二级市场交易平台交易加强涉地资产处置工作衔接政府有关部门或事业单位进行国有资产处置时涉及划拨建设用地使用权转移的应征求自然资源主管部门意见并将宗地有关情况如实告知当事人自然资源住房城乡建设税务市场监管等主管部门应加强对涉地股权转让的联合监管加强建设用地使用权与房地产交易管理的衔接建设用地使用权转让出租抵押涉及房地产转让出租抵押的住房城乡建设主管部门与自然资源主管部门应当加强信息共享六健全服务体系加强监测监管十八提供便捷高效的政务服务在土地交易机构或平台内汇集交易登记税务金融等相关部门或机构的办事窗口大力发展互联网政务服务积极推进一窗受理一网通办一站办结大力精简证明材料压缩办理时间提高办事效率和服务水平发挥土地交易机构或平台的专业优势提供法律政策咨询服务协调矛盾化解纠纷营造良好的交易环境十九培育和规范中介组织发挥社会中介组织在市场交易活动中的桥梁作用发展相关机构为交易各方提供推介展示咨询估价经纪等服务各地要加强指导和监管引导社会中介组织诚信经营二十加强市场监测监管与调控健全土地二级市场动态监测监管制度完善监测监管信息系统严格落实公示地价体系定期更新和发布基准地价或标定地价完善土地二级市场的价格形成监测指导监督机制防止交易价格异常波动土地转让涉及房地产开发的相关资金来源应符合房地产开发企业购地和融资的相关规定强化土地一二级市场联动加强土地投放总量结构时序等的衔接适时运用财税金融等手段加强对土地市场的整体调控维护市场平稳运行二十一完善土地市场信用体系土地转让后出让合同所载明的权利义务随之转移受让人应依法履约要加强对交易各方的信用监管健全以双随机一公开为基本手段以重点监管为补充以信用监管为基础的新型监管机制各地要结合本地区实际制定土地市场信用评价规则和约束措施对失信责任主体实施联合惩戒推进土地市场信用体系共建共治共享七保障措施二十二加强组织领导各地区各有关部门要充分认识完善土地二级市场的重要性结合实际研究制定实施细则和配套措施确保各项工作举措和要求落实到位各级自然资源财政住房城乡建设国有资产监督管理税务市场监管金融等主管部门要建立联动机制明确分工落实责任做好人员和经费保障有序推进土地二级市场建设已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让出租抵押可参照本意见执行二十三重视宣传引导加大对土地二级市场相关政策的宣传力度及时总结推广各地典型经验和创新做法扩大土地二级市场影响力吸引力调动市场主体参与积极性合理引导市场预期及时回应公众关切营造良好的土地市场舆论氛围提升市场主体和全社会依法规范节约集约用地的意识切实提高资源利用效率二十四严格责任追究强化监督问责对违反土地二级市场相关规定的地方政府和有关部门单位以及责任人员严格实行责任追究坚决打击各种腐败行为国务院办公厅 2019年7月6日

2019/07/26

财库〔2019〕38号关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知 财库〔2019〕38号各中央预算单位各省自治区直辖市计划单列市财政厅局新疆生产建设兵团财政局为贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》国办发〔2018〕104号有关要求构建统一开放竞争有序的政府采购市场体系现就促进政府采购领域公平竞争优化营商环境相关事项通知如下一全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法各地区各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法重点清理和纠正以下问题一以供应商的所有制形式组织形式或者股权结构对供应商实施差别待遇或者歧视待遇对民营企业设置不平等条款对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品提供的服务区别对待二除小额零星采购适用的协议供货定点采购以及财政部另有规定的情形外通过入围方式设置备选库名录库资格库作为参与政府采购活动的资格条件妨碍供应商进入政府采购市场三要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记注册或者要求设立分支机构设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍四设置或者变相设置供应商规模成立年限等门槛限制供应商参与政府采购活动五要求供应商购买指定软件作为参加电子化政府采购活动的条件六不依法及时有效完整发布或者提供采购项目信息妨碍供应商参与政府采购活动七强制要求采购人采用抓阄摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构干预采购人自主选择采购代理机构八设置没有法律法规依据的审批备案监管处罚收费等事项九除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外要求采购人采用随机方式确定中标成交供应商十违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形各地区各部门要抓紧清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法有关清理结果要及时向社会公开并于2019年10月31日前报送财政部二严格执行公平竞争审查制度各地区各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法要严格执行公平竞争审查制度充分听取市场主体和相关行业协会商会意见评估对市场竞争的影响防止出现排除限制市场竞争问题重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案是否违规给予特定供应商优惠待遇等经审查认为不具有排除限制竞争效果的可以颁布实施具有排除限制竞争效果的应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台未经公平竞争审查的不得出台在政府采购相关制度办法实施过程中应当定期或者适时评估其对全国统一市场和公平竞争的影响对妨碍统一市场和公平竞争的要及时修改完善或者予以废止三加强政府采购执行管理优化采购活动办事程序对于供应商法人代表已经出具委托书的不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标谈判等对于采购人采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息不得要求供应商提供除必要的原件核对外对于供应商能够在线提供的材料不得要求供应商同时提供纸质材料对于供应商依照规定提交各类声明函承诺函的不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件细化采购活动执行要求采购人允许采用分包方式履行合同的应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容金额或者比例采购人采购代理机构对投标响应文件的格式形式要求应当简化明确不得因装订纸张文件排序等非实质性的格式形式问题限制和影响供应商投标响应实现电子化采购的采购人采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件暂未实现电子化采购的鼓励采购人采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件规范保证金收取和退还采购人采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票汇票本票保函等非现金形式缴纳或提交保证金收取投标响应保证金的采购人采购代理机构约定的到账保函提交截止时间应当与投标响应截止时间一致并按照规定及时退还供应商收取履约保证金的应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式时间条件和不予退还的情形明确逾期退还履约保证金的违约责任采购人采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金及时支付采购资金政府采购合同应当约定资金支付的方式时间和条件明确逾期支付资金的违约责任对于满足合同约定支付条件的采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户不得以机构变动人员更替政策调整等为由延迟付款不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制采购人和供应商应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任对于因采购人原因导致变更中止或者终止政府采购合同的采购人应当依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿四加快推进电子化政府采购推进采购项目电子化实施要加快完善电子化政府采购平台的网上交易功能实现在线发布采购公告提供采购文件提交投标响应文件实行电子开标电子评审逐步建立电子化政府采购平台与财政业务采购单位内部管理等信息系统的衔接完善和优化合同签订履约验收信用评价用户反馈提交发票资金支付等线上流程加快实施互联网政府采购行动积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设建立健全统一的技术标准和数据规范逐步实现全国范围内的互联互通推动与公共资源交易平台数据共享提升供应商参与政府采购活动的便利程度五进一步提升政府采购透明度加强政府采购透明度建设完善政府采购信息发布平台服务功能中国政府采购网及地方分网等政府采购信息发布平台应当提供便捷免费的在线检索服务向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信息推进开标活动对外公开在保证正常开标秩序的前提下允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动推进采购意向公开采购意向包括主要采购项目采购内容及需求概况预算金额预计采购时间等为便于供应商提前了解采购信息各地区各部门应当创造条件积极推进采购意向公开涉密信息除外自2020年起选择部分中央部门和地方开展公开采购意向试点在试点基础上逐步实现各级预算单位采购意向公开六完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制畅通供应商质疑投诉渠道研究建立与互联网政府采购相适应的快速裁决通道为供应商提供标准统一高效便捷的维权服务对供应商提出的质疑和投诉采购人采购代理机构和各级财政部门应当依法及时答复和处理完善质疑答复内部控制制度有条件的采购人和集中采购机构应当实现政府采购质疑答复岗位与操作执行岗位相分离进一步健全政府采购质疑投诉处理机制依法依规实施行政处罚各级财政部门实施政府采购行政处罚应当依法保障当事人的告知权陈述权申辩权听证权等保证程序合法坚持处罚和教育相结合的原则正确适用和区分从轻处罚减轻处罚和不予处罚情形作出的行政处罚应与违法行为的事实性质情节以及社会危害程度相当各地区各部门要充分认识维护政府采购公平竞争市场秩序优化政府采购营商环境的重要意义加强组织领导明确工作责任周密安排部署强化监督检查确保各项要求落实到位本通知自2019年9月1日起施行财 政 部2019年7月26日

2019/03/31

发布时间2019-03-31 1023 来源广州公共资源交易中心 分享到广州市财政局关于印发广州市政府采购文件编制指导意见的通知穗财规字〔2019〕2号市直各单位各区财政局广州公共资源交易中心各政府采购代理机构 为进一步规范政府采购文件的编制提高财政资金使用效益维护国家和社会公共利益保护政府采购当事人的合法权益结合我市实际我局制定了《广州市政府采购文件编制指导意见》现印发给你们请遵照执行执行中遇到问题请及时反馈我局政府采购监管处 广州市财政局 2019年3月14日 广州市政府采购文件编制指导意见为进一步规范政府采购文件的编制提高财政资金使用效益维护国家和社会公共利益保护政府采购当事人的合法权益根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标方式管理办法》《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购质疑和投诉办法》等法律法规结合我市实际制定本指导意见 一编制采购文件总体要求 一采购文件按照经批准的年度政府采购预算项目编制内容应合法规范完整表述清晰准确无歧义采购人不得擅自提高标准进行奢侈采购 二采购文件中应准确界定采购项目属性和品目类别评审专家的抽取应与采购品目相匹配 三采购文件中必须明确并细化有关采购需求标准报价内容及要求评标成交标准验收标准等内容 四政府向社会公众提供公共服务的采购项目应当就采购需求征求社会公众的意见必要时应就采购需求征求相关供应商专家的意见对采购预算金额1000万元以上且技术复杂的采购项目采购人应当组织专家或委托专业机构等形式对采购需求进行论证专家为非本系统单位的专业人员公示时间不少于3天 五采购文件应列出采购预算金额最高限价但不得设定最低限价 六采购项目要求投标人提交投标保证金的投标保证金不得超过采购项目预算金额的2设有履约保证金的金额不得超过合同总价的10设有质量保证金的金额不得超过合同总价的5期限不得超过质量保证期采购项目已设置履约保证金的不得同时设定质量保证金 七重新组织采购的项目原则上不得提高资格条件或其他评审标准 二科学合理确定采购需求 一采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术服务安全等要求采购人应当对采购标的的市场技术或服务水平供应价格等情况进行市场调查根据调查的情况资产配置标准等科学合理地确定采购需求并进行价格测算 采购需求应当完整明确其内容包括采购标的需实现的功能或者目标以及为落实政府采购政策需满足的要求需执行的国家相关标准行业标准地方标准或者其他标准规范需满足的质量安全技术规格物理特性采购标的的数量采购项目交付或实施的时间和地点标的的验收标准其他技术服务等以及需满足的服务标准期限效率等要求 二采购需求中不得以知名一线同档次国产品牌国际品牌等不明确的语言表述 三使用综合评分法的采购项目采购文件中的技术服务等要求不得指向特定供应商特定产品至少应当有3 家以上供应商通过资格性审查或符合性审查提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的按一家投标供应商计算 四采购需求中不得将现场踏勘作为实质性要求 五采购人不得要求在评审结束后通过对样品进行检测对供应商进行考察等方式改变评审结果也不得提出试用合格等任何不合理的要求作为签订合同的条件 三采购文件主要内容 一除法律法规另有规定外采购文件一般应当包括 编制和提交采购响应文件须知项目技术规范和服务要求评审方法和标准采购合同的一般和特殊条款应提交的有关格式等五部分内容 二采购文件应依法设置供应商条件 1供应商特定资格条件项目主要配置或技术需求等应当由采购人提出可委托采购代理机构对采购文件的合法性和合理性提出修改意见也可委托专家进行论证或公开征询供应商意见对不合法或带有倾向性的采购人应当纠正 2采购文件设置的条件应与项目本身具有的技术管理特点和实际需要存在关联性售后服务应与采购项目有关不得超出采购项目的服务范围 3不得将供应商的注册资本资产总额营业收入从业人员利润纳税额等规模条件以及涉及供应商股权结构经营年限财务指标营业执照经营范围的具体事项特定金额的合同业绩作为资格条件或实质性要求 4不得将申请条件中有对企业规模条件作出限制的有关资格许可认证证书或者奖项作为资格条件实质性要求但法律法规规章另有规定的除外 5不得以要求供应商设立分支机构或其它限定供应商的所有制形式组织形式及所在地等条件设定或者变相设定市场准入障碍但法律法规规章另有规定的除外 6不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权承诺证明背书等作为资格要求对投标人实行差别待遇或者歧视待遇 7非国家有关职能机构强制性的资质资格认证范围等规定不得作为资格条件不得将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的许可认定资质资格认证目录等作为资格条件实质性要求 8采购文件应要求采购人或采购代理机构对供应商信用记录进行查询根据评审时信用中国网站wwwcreditchinagovcn中国政府采购网wwwccgpgovcn查询的主体信用记录信息对列入失信被执行人税收政府采购环境保护知识产权等领域严重失信行为的主体依法拒绝其参与政府采购活动如查询结果未显示存在失信记录视为评审时未发现不良信用记录 三符合性审查 符合性审查中要求供应商作实质性响应的条款应当在该条款前以★等醒目标识予以明示没有标明的视为非实质性响应条款 凡打★号的必须完全满足指标要集中统一列入《实质性响应一览表》供应商应一一响应评委应逐一核对确认非实质性的技术要求和商务条款可规定允许负偏差的最大范围和最高项数以及对这些偏差进行调整的办法和评分标准 四评审因素及标准 1 评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关可以包括投标报价技术或者服务水平履约能力售后服务等供应商的资格条件不得列为评分因素 评审因素应当在招标文件中规定对供应商的业绩和相关人员配备的要求应与采购需求相适应将业绩或相关人员配备要求作为评分因素的应编制近年完成同类项目一览表年限金额应明确细化编制管理和技术人员一览表具体人员应量化细化 2评审因素应当细化和量化一般不宜使用优良中一般等没有明确判断标准容易引起歧义的表述与相应的商务技术服务条件和采购需求对应商务技术服务条件和采购需求指标有区间规定的评审因素应当量化到相应区间并设置各区间对应的不同分值 3技术指标应具有共通性普遍性可按国家的强制性标准设置不得指定或变相指定特定的专利商标名称设计产品或生产厂商 4不得以不合理的特别授权条款对潜在供应商实行歧视或者差别待遇确需设置厂商或经销商等特别授权的应在采购文件中详细说明理由分值设置不能超过综合评分总值的5且不得设置为资格性条件 5不得以特定行政区域或特定行业的业绩奖项作为加分条件不得将投标人的注册资本资产总额经营范围内容营业收入从业人员利润纳税额等规模条件作为评审因素法律法规另有强制性规定的除外 6 采用综合评分法的项目原则上要设置价格评分执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目其价格不列为评审因素在协议供应等类似项目中无法确定价格的可不设置价格评分 采用综合评分法的价格分应当采用低价优先法计算且评标过程中不得去掉报价中的最高报价和最低报价货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10政务信息系统采购货物的价格分值占总分值比重应当为30采购服务的价格分值占总分值比重应当为10 7 采用综合评分法的项目商务分权重不得高于技术分权重项目经验分值不超过商务总分的25现场演示含提供样品分值不超过总分值15与项目无关的资质不得作为评分因素 商务评审因素一般包括供应商的人员资质经营状况企业信用信誉业绩履约能力等技术评审因素一般包括对招标文件的响应程度项目实施能力质量控制保障措施项目实施计划或交货有效性科学性及严谨性等 8 非单一产品采购项目采购人应当根据采购项目技术构成产品价格比重等因素合理确定核心产品并在招标文件中载明核心产品的数量原则上不超过3个 五采购人采购代理机构一般不得要求供应商提供样品采购人确需供应商提供样品的应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求是否需要随样品提交相关检测报告样品的评审方法以及评审标准需要随样品提交检测报告的还应当规定检测机构的要求检测内容等 招标文件应当载明中标人提供的样品将按规定进行保管封存并作为履约验收的参考 六采购人或采购代理机构应根据采购项目的实施要求在采购文件中载明是否接受联合体投标如未载明的不得拒绝联合体投标联合体投标的必须提供各方签订的联合体协议由同一专业的单位组成的联合体按照同一项资质等级较低的单位确定资质等级已参与联合体的供应商不得再单独作为同一采购项目的投标人也不得再与他人组成另外的联合体参与同一采购项目的投标 七评审活动开始后采购文件规定的所有内容不得再擅自进行修改调整和补充尤其是评审方法评审程序中标成交标准实质性条款等内容竞争性谈判文件报价必须对所有供应商公开不得进行内部唱标或者只对评审委员会进行唱标谈判小组可以根据谈判情况分轮次对采购需求和谈判要点进行相应修改和完善谈判需按照先商务和技术条件后价格的顺序进行如谈判小组没有对谈判文件作实质性变动增加新的需求后一轮报价不得高于或者等于前一轮报价 八有下列情况之一的采购响应无效 1.供应商不具备《中华人民共和国政府采购法》 第二十二条规定条件 2.采购响应文件没有按采购文件的要求盖章或签名 3.供应商不符合资格条件 4.采购响应文件提供虚假材料 5.采购响应文件未完全满足采购文件中带★号的实质性条款或指标 6.供应商报价不确定或超过采购文件中列出的采购预算最高限价 7.联合体的供应商未提交各方共同签署的协议 8 供应商未按采购文件要求交纳投标保证金 9.评审期间供应商没有按评标委员会的要求提交经授权代表签字的澄清说明补正或改变了采购响应文件的实质性内容 10.供应商对采购人采购代理机构评标委员会及其工作人员施加影响有碍公平公正 11.法律法规规章规定属于响应无效的其他情形采购人或采购代理机构进行资格性审查评审委员会进行符合性审查时发现供应商有实质性不响应采购文件的应告知供应商并说明理由 九采用招标方式进行采购的采购人可以对已发出的招标文件资格预审文件投标邀请书进行必要的澄清或者修改但不得改变采购标的和资格条件如确需改变采购标的和资格条件的应当重新发布招标公告 十中标人成交人数量严格按采购文件明确的数量推荐第二中标成交候选人报价高于第一中标成交候选人报价20%以上的只推荐1名中标成交候选人第一中标成交候选人无正当理由不得随意放弃中标成交资格中标成交候选人放弃中标成交资格的采购人可以按照评审报告推荐的中标成交候选人名单排序确定下一候选人为中标人成交人也可以重新开展政府采购活动 四采购文件应体现政策功能 一政府采购原则上采购本国货物工程和服务采购人如果确需采购进口产品的需要报同级财政部门审批获批后需在采购信息公告和采购文件注明经政府采购管理部门同意采购本国产品或不属于国家法律法规政策明确规定限制的进口产品采购文件的技术需求不得排斥本国产品供应商最终采购本国产品或进口产品由评委评定 二实施采购节能产品环保标志产品时应当依据国家相关部门公布的品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购对属于强制采购的节能产品节能要求应作为实质性响应指标不再享受评审优惠 三除专门面向中小微企业采购的项目以外对于小型微型企业监狱企业应当在采购文件中明确给予其相应的价格扣除或评审加分机关事业单位购买服务时适合智力残疾人从事的项目可优先向残疾人职业训练机构或智力残疾人集中就业机构购买服务 五采购合同 采购合同是采购文件不可或缺的重要组成部分合同条款应明确规定买卖双方的权利和义务并应与采购文件及投标响应文件一一对应确保合同履约执行 六政府采购信息发布 一政府采购信息公告应当合法真实充分公开内容一致广东省财政厅网上办事大厅政府采购系统广州市政府采购平台为广州市指定信息发布平台政府采购信息公告应当通过上述平台分别向社会公开发布 二邀请招标及其他资格预审公告提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日政府和社会资本合作项目采购资格预审公告提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日采购流程应当严格按照法定的时间节点进行不得随意提前或推后 三公开招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日竞争性谈判项目自竞争性谈判文件开始发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日询价项目自询价文件开始发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于5个工作日不包括网上竞价竞争性磋商项目自竞争性磋商文件开始发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日采购流程应当严格按照法定的时间节点进行不得随意提前或推后 四招标文件竞争性磋商文件提供期限自信息公告发布之日起不得少于5个工作日除招标文件竞争性磋商文件以外采购文件提供期限为自信息公告发布之日起至供应商递交响应文件截止时间前一天止 五采购人或采购代理机构对已发出的招标文件资格预审文件以及采用公告方式邀请供应商参与的竞争性谈判文件竞争性磋商文件进行必要的澄清或者修改的应当在原公告发布媒体上发布更正公告并通知所有获取采购文件的潜在供应商澄清或者修改的内容可能影响投标文件资格预审申请文件响应文件编制的应当在投标截止时间至少15日前提交资格预审申请文件截止时间至少3日前或者提交首次响应文件截止之日3个工作日前发布更正公告并通知所有获取采购文件的潜在供应商不足上述时间的应当顺延提交投标文件资格预审申请文件响应文件的截止时间 七供应商权利救济指引 一采购文件应载明供应商询问的途径接收质疑函的方式联系部门联系电话和通讯地址等信息 采购文件应按采购人所属预算级次标明受理投诉的为同级财政部门 二采购人和政府采购代理机构应重视处理对采购文件编制中的违法违规行为提出的检举控告做好解释协调工作指引供应商依法向采购人同级的审计监察或财政部门反映 八监督检查 一本市采购人和政府采购代理机构应按照《广州市政府采购文件编制指导意见》的要求编制采购文件和处理采购事宜 二政府采购监管部门可根据需要不定期对采购人政府采购代理机构编制和使用的采购文件进行检查并将检查情况予以公开或通报 三经单位和个人的检举控告投诉以及政府采购监管部门的检查发现采购人和政府采购代理机构未按规定编制采购文件责令改正拒不改正的由政府采购监督管理部门依法进行处理采购文件违反法律规定的造成损失的由当事人承担法律责任 九附则 本意见自印发之日起施行有效期为5年 公开方式主动公开

2019/07/30

发布时间2019-07-30 1700 来源广州公共资源交易中心 分享到关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知财库〔2019〕38号各中央预算单位各省自治区直辖市计划单列市财政厅局新疆生产建设兵团财政局为贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》国办发〔2018〕104号有关要求构建统一开放竞争有序的政府采购市场体系现就促进政府采购领域公平竞争优化营商环境相关事项通知如下一全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法各地区各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法重点清理和纠正以下问题一以供应商的所有制形式组织形式或者股权结构对供应商实施差别待遇或者歧视待遇对民营企业设置不平等条款对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品提供的服务区别对待二除小额零星采购适用的协议供货定点采购以及财政部另有规定的情形外通过入围方式设置备选库名录库资格库作为参与政府采购活动的资格条件妨碍供应商进入政府采购市场三要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记注册或者要求设立分支机构设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍四设置或者变相设置供应商规模成立年限等门槛限制供应商参与政府采购活动五要求供应商购买指定软件作为参加电子化政府采购活动的条件六不依法及时有效完整发布或者提供采购项目信息妨碍供应商参与政府采购活动七强制要求采购人采用抓阄摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构干预采购人自主选择采购代理机构八设置没有法律法规依据的审批备案监管处罚收费等事项九除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外要求采购人采用随机方式确定中标成交供应商十违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形各地区各部门要抓紧清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法有关清理结果要及时向社会公开并于2019年10月31日前报送财政部二严格执行公平竞争审查制度各地区各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法要严格执行公平竞争审查制度充分听取市场主体和相关行业协会商会意见评估对市场竞争的影响防止出现排除限制市场竞争问题重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案是否违规给予特定供应商优惠待遇等经审查认为不具有排除限制竞争效果的可以颁布实施具有排除限制竞争效果的应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台未经公平竞争审查的不得出台在政府采购相关制度办法实施过程中应当定期或者适时评估其对全国统一市场和公平竞争的影响对妨碍统一市场和公平竞争的要及时修改完善或者予以废止三加强政府采购执行管理优化采购活动办事程序对于供应商法人代表已经出具委托书的不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标谈判等对于采购人采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息不得要求供应商提供除必要的原件核对外对于供应商能够在线提供的材料不得要求供应商同时提供纸质材料对于供应商依照规定提交各类声明函承诺函的不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件细化采购活动执行要求采购人允许采用分包方式履行合同的应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容金额或者比例采购人采购代理机构对投标响应文件的格式形式要求应当简化明确不得因装订纸张文件排序等非实质性的格式形式问题限制和影响供应商投标响应实现电子化采购的采购人采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件暂未实现电子化采购的鼓励采购人采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件规范保证金收取和退还采购人采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票汇票本票保函等非现金形式缴纳或提交保证金收取投标响应保证金的采购人采购代理机构约定的到账保函提交截止时间应当与投标响应截止时间一致并按照规定及时退还供应商收取履约保证金的应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式时间条件和不予退还的情形明确逾期退还履约保证金的违约责任采购人采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金及时支付采购资金政府采购合同应当约定资金支付的方式时间和条件明确逾期支付资金的违约责任对于满足合同约定支付条件的采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户不得以机构变动人员更替政策调整等为由延迟付款不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制采购人和供应商应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任对于因采购人原因导致变更中止或者终止政府采购合同的采购人应当依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿四加快推进电子化政府采购推进采购项目电子化实施要加快完善电子化政府采购平台的网上交易功能实现在线发布采购公告提供采购文件提交投标响应文件实行电子开标电子评审逐步建立电子化政府采购平台与财政业务采购单位内部管理等信息系统的衔接完善和优化合同签订履约验收信用评价用户反馈提交发票资金支付等线上流程加快实施互联网政府采购行动积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设建立健全统一的技术标准和数据规范逐步实现全国范围内的互联互通推动与公共资源交易平台数据共享提升供应商参与政府采购活动的便利程度五进一步提升政府采购透明度加强政府采购透明度建设完善政府采购信息发布平台服务功能中国政府采购网及地方分网等政府采购信息发布平台应当提供便捷免费的在线检索服务向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信息推进开标活动对外公开在保证正常开标秩序的前提下允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动推进采购意向公开采购意向包括主要采购项目采购内容及需求概况预算金额预计采购时间等为便于供应商提前了解采购信息各地区各部门应当创造条件积极推进采购意向公开涉密信息除外自2020年起选择部分中央部门和地方开展公开采购意向试点在试点基础上逐步实现各级预算单位采购意向公开六完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制畅通供应商质疑投诉渠道研究建立与互联网政府采购相适应的快速裁决通道为供应商提供标准统一高效便捷的维权服务对供应商提出的质疑和投诉采购人采购代理机构和各级财政部门应当依法及时答复和处理完善质疑答复内部控制制度有条件的采购人和集中采购机构应当实现政府采购质疑答复岗位与操作执行岗位相分离进一步健全政府采购质疑投诉处理机制依法依规实施行政处罚各级财政部门实施政府采购行政处罚应当依法保障当事人的告知权陈述权申辩权听证权等保证程序合法坚持处罚和教育相结合的原则正确适用和区分从轻处罚减轻处罚和不予处罚情形作出的行政处罚应与违法行为的事实性质情节以及社会危害程度相当各地区各部门要充分认识维护政府采购公平竞争市场秩序优化政府采购营商环境的重要意义加强组织领导明确工作责任周密安排部署强化监督检查确保各项要求落实到位本通知自2019年9月1日起施行财 政 部2019年7月26日

2013/09/01

发布时间2013-09-01 1020 来源广州公共资源交易中心 分享到建设工程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过现予公布自2004年2月1日起施行总理 温家宝二○○三年十一月二十四日第一章 总 则第一条 为了加强建设工程安全生产监督管理保障人民群众生命和财产安全根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》制定本条例第二条 在中华人民共和国境内从事建设工程的新建扩建改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理必须遵守本条例本条例所称建设工程是指土木工程建筑工程线路管道和设备安装工程及装修工程第三条 建设工程安全生产管理坚持安全第一预防为主的方针第四条 建设单位勘察单位设计单位施工单位工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位必须遵守安全生产法律法规的规定保证建设工程安全生产依法承担建设工程安全生产责任第五条 国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用推进建设工程安全生产的科学管理第二章 建设单位的安全责任第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水排水供电供气供热通信广播电视等地下管线资料气象和水文观测资料相邻建筑物和构筑物地下工程的有关资料并保证资料的真实准确完整建设单位因建设工程需要向有关部门或者单位查询前款规定的资料时有关部门或者单位应当及时提供第七条 建设单位不得对勘察设计施工工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求不得压缩合同约定的工期第八条 建设单位在编制工程概算时应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买租赁使用不符合安全施工要求的安全防护用具机械设备施工机具及配件消防设施和器材第十条 建设单位在申请领取施工许可证时应当提供建设工程有关安全施工措施的资料依法批准开工报告的建设工程建设单位应当自开工报告批准之日起15日内将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位建设单位应当在拆除工程施工15日前将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案一施工单位资质等级证明二拟拆除建筑物构筑物及可能危及毗邻建筑的说明三拆除施工组织方案四堆放清除废弃物的措施实施爆破作业的应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定第三章 勘察设计工程监理及其他有关单位的安全责任第十二条 勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察提供的勘察文件应当真实准确满足建设工程安全生产的需要勘察单位在勘察作业时应当严格执行操作规程采取措施保证各类管线设施和周边建筑物构筑物的安全第十三条 设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行设计防止因设计不合理导致生产安全事故的发生设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明并对防范生产安全事故提出指导意见采用新结构新材料新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准工程监理单位在实施监理过程中发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改情况严重的应当要求施工单位暂时停止施工并及时报告建设单位施工单位拒不整改或者不停止施工的工程监理单位应当及时向有关主管部门报告工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理并对建设工程安全生产承担监理责任第十五条 为建设工程提供机械设备和配件的单位应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险限位等安全设施和装置第十六条 出租的机械设备和施工机具及配件应当具有生产制造许可证产品合格证出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测在签订租赁协议时应当出具检测合格证明禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件第十七条 在施工现场安装拆卸施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施必须由具有相应资质的单位承担安装拆卸施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施应当编制拆装方案制定安全施工措施并由专业技术人员现场监督施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施安装完毕后安装单位应当自检出具自检合格证明并向施工单位进行安全使用说明办理验收手续并签字第十八条 施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的必须经具有专业资质的检验检测机构检测经检测不合格的不得继续使用第十九条 检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施应当出具安全合格证明文件并对检测结果负责第四章 施工单位的安全责任第二十条 施工单位从事建设工程的新建扩建改建和拆除等活动应当具备国家规定的注册资本专业技术人员技术装备和安全生产等条件依法取得相应等级的资质证书并在其资质等级许可的范围内承揽工程第二十一条 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度制定安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产条件所需资金的投入对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查并做好安全检查记录施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任对建设工程项目的安全施工负责落实安全生产责任制度安全生产规章制度和操作规程确保安全生产费用的有效使用并根据工程的特点组织制定安全施工措施消除安全事故隐患及时如实报告生产安全事故第二十二条 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新安全施工措施的落实安全生产条件的改善不得挪作他用第二十三条 施工单位应当设立安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查发现安全事故隐患应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告对违章指挥违章操作的应当立即制止专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定第二十四条 建设工程实行施工总承包的由总承包单位对施工现场的安全生产负总责总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利义务总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理分包单位不服从管理导致生产安全事故的由分包单位承担主要责任第二十五条 垂直运输机械作业人员安装拆卸工爆破作业人员起重信号工登高架设作业人员等特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案并附具安全验算结果经施工单位技术负责人总监理工程师签字后实施由专职安全生产管理人员进行现场监督一基坑支护与降水工程二土方开挖工程三模板工程四起重吊装工程五脚手架工程六拆除爆破工程七国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程对前款所列工程中涉及深基坑地下暗挖工程高大模板工程的专项施工方案施工单位还应当组织专家进行论证审查本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定第二十七条 建设工程施工前施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组作业人员作出详细说明并由双方签字确认第二十八条 施工单位应当在施工现场入口处施工起重机械临时用电设施脚手架出入通道口楼梯口电梯井口孔洞口桥梁口隧道口基坑边沿爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位设置明显的安全警示标志安全警示标志必须符合国家标准施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节气候的变化在施工现场采取相应的安全施工措施施工现场暂时停止施工的施工单位应当做好现场防护所需费用由责任方承担或者按照合同约定执行第二十九条 施工单位应当将施工现场的办公生活区与作业区分开设置并保持安全距离办公生活区的选址应当符合安全性要求职工的膳食饮水休息场所等应当符合卫生标准施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证第三十条 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物构筑物和地下管线等应当采取专项防护措施施工单位应当遵守有关环境保护法律法规的规定在施工现场采取措施防止或者减少粉尘废气废水固体废物噪声振动和施工照明对人和环境的危害和污染在城市市区内的建设工程施工单位应当对施工现场实行封闭围挡第三十一条 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度确定消防安全责任人制定用火用电使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程设置消防通道消防水源配备消防设施和灭火器材并在施工现场入口处设置明显标志第三十二条 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害作业人员有权对施工现场的作业条件作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评检举和控告有权拒绝违章指挥和强令冒险作业在施工中发生危及人身安全的紧急情况时作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域第三十三条 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准规章制度和操作规程正确使用安全防护用具机械设备等第三十四条 施工单位采购租赁的安全防护用具机械设备施工机具及配件应当具有生产制造许可证产品合格证并在进入施工现场前进行查验施工现场的安全防护用具机械设备施工机具及配件必须由专人管理定期进行检查维修和保养建立相应的资料档案并按照国家有关规定及时报废第三十五条 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施前应当组织有关单位进行验收也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收使用承租的机械设备和施工机具及配件的由施工总承包单位分包单位出租单位和安装单位共同进行验收验收合格的方可使用《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内向建设行政主管部门或者其他有关部门登记登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置第三十六条 施工单位的主要负责人项目负责人专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训其教育培训情况记入个人工作档案安全生产教育培训考核不合格的人员不得上岗第三十七条 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前应当接受安全生产教育培训未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员不得上岗作业施工单位在采用新技术新工艺新设备新材料时应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训第三十八条 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险意外伤害保险费由施工单位支付实行施工总承包的由总承包单位支付意外伤害保险费意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止第五章 监督管理第三十九条 国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理第四十条 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理国务院铁路交通水利等有关部门按照国务院规定的职责分工负责有关专业建设工程安全生产的监督管理县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理县级以上地方人民政府交通水利等有关部门在各自的职责范围内负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理第四十一条 建设行政主管部门和其他有关部门应当将本条例第十条第十一条规定的有关资料的主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门第四十二条 建设行政主管部门在审核发放施工许可证时应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查对没有安全施工措施的不得颁发施工许可证建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时不得收取费用第四十三条 县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时有权采取下列措施一要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料二进入被检查单位施工现场进行检查三纠正施工中违反安全生产要求的行为四对检查中发现的安全事故隐患责令立即排除重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工第四十四条 建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施第四十五条 国家对严重危及施工安全的工艺设备材料实行淘汰制度具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布第四十六条 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举控告和投诉第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理第四十七条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案第四十八条 施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案建立应急救援组织或者配备应急救援人员配备必要的应急救援器材设备并定期组织演练第四十九条 施工单位应当根据建设工程施工的特点范围对施工现场易发生重大事故的部位环节进行监控制定施工现场生产安全事故应急救援预案实行施工总承包的由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员配备救援器材设备并定期组织演练第五十条 施工单位发生生产安全事故应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定及时如实地向负责安全生产监督管理的部门建设行政主管部门或者其他有关部门报告特种设备发生事故的还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告接到报告的部门应当按照国家有关规定如实上报实行施工总承包的建设工程由总承包单位负责上报事故第五十一条 发生生产安全事故后施工单位应当采取措施防止事故扩大保护事故现场需要移动现场物品时应当做出标记和书面记录妥善保管有关证物第五十二条 建设工程生产安全事故的调查对事故责任单位和责任人的处罚与处理按照有关法律法规的规定执行第七章 法律责任第五十三条 违反本条例的规定县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员有下列行为之一的给予降级或者撤职的行政处分构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任一对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的二对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的三发现违法行为不予查处的四不依法履行监督管理职责的其他行为第五十四条 违反本条例的规定建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的责令限期改正逾期未改正的责令该建设工程停止施工建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的责令限期改正给予警告第五十五条 违反本条例的规定建设单位有下列行为之一的责令限期改正处20万元以上50万元以下的罚款造成重大安全事故构成犯罪的对直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任造成损失的依法承担赔偿责任一对勘察设计施工工程监理等单位提出不符合安全生产法律法规和强制性标准规定的要求的二要求施工单位压缩合同约定的工期的三将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的第五十六条 违反本条例的规定勘察单位设计单位有下列行为之一的责令限期改正处10万元以上30万元以下的罚款情节严重的责令停业整顿降低资质等级直至吊销资质证书造成重大安全事故构成犯罪的对直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任造成损失的依法承担赔偿责任一未按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计的二采用新结构新材料新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的第五十七条 违反本条例的规定工程监理单位有下列行为之一的责令限期改正逾期未改正的责令停业整顿并处10万元以上30万元以下的罚款情节严重的降低资质等级直至吊销资质证书造成重大安全事故构成犯罪的对直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任造成损失的依法承担赔偿责任一未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的二发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的三施工单位拒不整改或者不停止施工未及时向有关主管部门报告的四未依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的第五十八条 注册执业人员未执行法律法规和工程建设强制性标准的责令停止执业3个月以上1年以下情节严重的吊销执业资格证书5年内不予注册造成重大安全事故的终身不予注册构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任第五十九条 违反本条例的规定为建设工程提供机械设备和配件的单位未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险限位等安全设施和装置的责令限期改正处合同价款1倍以上3倍以下的罚款造成损失的依法承担赔偿责任第六十条 违反本条例的规定出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的责令停业整顿并处5万元以上10万元以下的罚款造成损失的依法承担赔偿责任第六十一条 违反本条例的规定施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施安装拆卸单位有下列行为之一的责令限期改正处5万元以上10万元以下的罚款情节严重的责令停业整顿降低资质等级直至吊销资质证书造成损失的依法承担赔偿责任一未编制拆装方案制定安全施工措施的二未由专业技术人员现场监督的三未出具自检合格证明或者出具虚假证明的四未向施工单位进行安全使用说明办理移交手续的施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施安装拆卸单位有前款规定的第一项第三项行为经有关部门或者单位职工提出后对事故隐患仍不采取措施因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果构成犯罪的对直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任第六十二条 违反本条例的规定施工单位有下列行为之一的责令限期改正逾期未改正的责令停业整顿依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款造成重大安全事故构成犯罪的对直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任一未设立安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的二施工单位的主要负责人项目负责人专职安全生产管理人员作业人员或者特种作业人员未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的三未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道消防水源配备消防设施和灭火器材的四未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的五未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施验收合格后登记的六使用国家明令淘汰禁止使用的危及施工安全的工艺设备材料的第六十三条 违反本条例的规定施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的责令限期改正处挪用费用20以上50以下的罚款造成损失的依法承担赔偿责任第六十四条 违反本条例的规定施工单位有下列行为之一的责令限期改正逾期未改正的责令停业整顿并处5万元以上10万元以下的罚款造成重大安全事故构成犯罪的对直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任一施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的二未根据不同施工阶段和周围环境及季节气候的变化在施工现场采取相应的安全施工措施或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的三在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的四施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的五未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物构筑物和地下管线等采取专项防护措施的施工单位有前款规定第四项第五项行为造成损失的依法承担赔偿责任第六十五条 违反本条例的规定施工单位有下列行为之一的责令限期改正逾期未改正的责令停业整顿并处10万元以上30万元以下的罚款情节严重的降低资质等级直至吊销资质证书造成重大安全事故构成犯罪的对直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任造成损失的依法承担赔偿责任一安全防护用具机械设备施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的二使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施的三委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装拆卸施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施的四在施工组织设计中未编制安全技术措施施工现场临时用电方案或者专项施工方案的第六十六条 违反本条例的规定施工单位的主要负责人项目负责人未履行安全生产管理职责的责令限期改正逾期未改正的责令施工单位停业整顿造成重大安全事故重大伤亡事故或者其他严重后果构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任作业人员不服管理违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任施工单位的主要负责人项目负责人有前款违法行为尚不够刑事处罚的处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分自刑罚执行完毕或者受处分之日起5年内不得担任任何施工单位的主要负责人项目负责人第六十七条 施工单位取得资质证书后降低安全生产条件的责令限期改正经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的责令停业整顿降低其资质等级直至吊销资质证书第六十八条 本条例规定的行政处罚由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定违反消防安全管理规定的行为由公安消防机构依法处罚有关法律行政法规对建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关另有规定的从其规定第八章 附 则第六十九条 抢险救灾和农民自建低层住宅的安全生产管理不适用本条例第七十条 军事建设工程的安全生产管理按照中央军事委员会的有关规定执行第七十一条 本条例自2004年2月1日起施行

2014/08/01

发布时间2014-08-01 1015 来源广州公共资源交易中心 分享到安全生产许可证条例2004年1月13日中华人民共和国国务院令第397号公布 根据2013年7月18日中华人民共和国国务院令第638号公布的《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修正 2014年7月29日中华人民共和国国务院令第653号公布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修正第一条 为了严格规范安全生产条件进一步加强安全生产监督管理防止和减少生产安全事故根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定制定本条例第二条 国家对矿山企业建筑施工企业和危险化学品烟花爆竹民用爆炸物品生产企业以下统称企业实行安全生产许可制度企业未取得安全生产许可证的不得从事生产活动第三条 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理省自治区直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理在省自治区直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督第四条 省自治区直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理并接受国务院建设主管部门的指导和监督第五条 省自治区直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理并接受国务院民用爆炸物品行业主管部门的指导和监督第六条 企业取得安全生产许可证应当具备下列安全生产条件一建立健全安全生产责任制制定完备的安全生产规章制度和操作规程二安全投入符合安全生产要求三设置安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员四主要负责人和安全生产管理人员经考核合格五特种作业人员经有关业务主管部门考核合格取得特种作业操作资格证书 六从业人员经安全生产教育和培训合格七依法参加工伤保险为从业人员缴纳保险费八厂房作业场所和安全设施设备工艺符合有关安全生产法律法规标准和规程的要求九有职业危害防治措施并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品十依法进行安全评价十一有重大危险源检测评估监控措施和应急预案十二有生产安全事故应急救援预案应急救援组织或者应急救援人员配备必要的应急救援器材设备十三法律法规规定的其他条件第七条 企业进行生产前应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证并提供本条例第六条规定的相关文件资料安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕经审查符合本条例规定的安全生产条件的颁发安全生产许可证不符合本条例规定的安全生产条件的不予颁发安全生产许可证书面通知企业并说明理由煤矿企业应当以矿井为单位依照本条例的规定取得安全生产许可证第八条 安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样第九条 安全生产许可证的有效期为3年安全生产许可证有效期满需要延期的企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续企业在安全生产许可证有效期内严格遵守有关安全生产的法律法规未发生死亡事故的安全生产许可证有效期届满时经原安全生产许可证颁发管理机关同意不再审查安全生产许可证有效期延期3年第十条 安全生产许可证颁发管理机关应当建立健全安全生产许可证档案管理制度并定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况第十一条 煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关民用爆炸物品生产企业安全生产许可证颁发管理机关应当每年向同级安全生产监督管理部门通报其安全生产许可证颁发和管理情况第十二条 国务院安全生产监督管理部门和省自治区直辖市人民政府安全生产监督管理部门对建筑施工企业民用爆炸物品生产企业煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督第十三条 企业不得转让冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证第十四条 企业取得安全生产许可证后不得降低安全生产条件并应当加强日常安全生产管理接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的应当暂扣或者吊销安全生产许可证第十五条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发管理和监督检查工作中不得索取或者接受企业的财物不得谋取其他利益第十六条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责实施监察第十七条 任何单位或者个人对违反本条例规定的行为有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报第十八条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的给予降级或者撤职的行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任一向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的二发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动不依法处理的三发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件不依法处理的四接到对违反本条例规定行为的举报后不及时处理的五在安全生产许可证颁发管理和监督检查工作中索取或者接受企业的财物或者谋取其他利益的第十九条 违反本条例规定未取得安全生产许可证擅自进行生产的责令停止生产没收违法所得并处10万元以上50万元以下的罚款造成重大事故或者其他严重后果构成犯罪的依法追究刑事责任第二十条 违反本条例规定安全生产许可证有效期满未办理延期手续继续进行生产的责令停止生产限期补办延期手续没收违法所得并处5万元以上10万元以下的罚款逾期仍不办理延期手续继续进行生产的依照本条例第十九条的规定处罚第二十一条 违反本条例规定转让安全生产许可证的没收违法所得处10万元以上50万元以下的罚款并吊销其安全生产许可证构成犯罪的依法追究刑事责任接受转让的依照本条例第十九条的规定处罚冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的依照本条例第十九条的规定处罚第二十二条 本条例施行前已经进行生产的企业应当自本条例施行之日起1年内依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证逾期不办理安全生产许可证或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件未取得安全生产许可证继续进行生产的依照本条例第十九条的规定处罚第二十三条 本条例规定的行政处罚由安全生产许可证颁发管理机关决定第二十四条 本条例自公布之日起施行

2013/09/01

发布时间2013-09-01 1020 来源广州公共资源交易中心 分享到 信访条例中华人民共和国国务院令第431号《信访条例》已经2005年1月5日国务院第76次常务会议通过现予公布自2005年5月1日起施行  总理 温家宝二〇〇五年一月十日 第一章 总 则第一条 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系保护信访人的合法权益维护信访秩序制定本条例 第二条 本条例所称信访是指公民法人或者其他组织采用书信电子邮件传真电话走访等形式向各级人民政府县级以上人民政府工作部门反映情况提出建议意见或者投诉请求依法由有关行政机关处理的活动 采用前款规定的形式反映情况提出建议意见或者投诉请求的公民法人或者其他组织称信访人 第三条 各级人民政府县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作认真处理来信接待来访倾听人民群众的意见建议和要求接受人民群众的监督努力为人民群众服务 各级人民政府县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道为信访人采用本条例规定的形式反映情况提出建议意见或者投诉请求提供便利条件 任何组织和个人不得打击报复信访人 第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下坚持属地管理分级负责谁主管谁负责依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则 第五条 各级人民政府县级以上人民政府工作部门应当科学民主决策依法履行职责从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷 县级以上人民政府应当建立统一领导部门协调统筹兼顾标本兼治各负其责齐抓共管的信访工作格局通过联席会议建立排查调处机制建立信访督查工作制度等方式及时化解矛盾和纠纷 各级人民政府县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信接待重要来访听取信访工作汇报研究解决信访工作中的突出问题 第六条 县级以上人民政府应当设立信访工作机构县级以上人民政府工作部门及乡镇人民政府应当按照有利工作方便信访人的原则确定负责信访工作的机构以下简称信访工作机构或者人员具体负责信访工作 县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构履行下列职责 一受理交办转送信访人提出的信访事项 二承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项 三协调处理重要信访事项 四督促检查信访事项的处理 五研究分析信访情况开展调查研究及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议 六对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导 第七条 各级人民政府应当建立健全信访工作责任制对信访工作中的失职渎职行为严格依照有关法律行政法规和本条例的规定追究有关责任人员的责任并在一定范围内予以通报 各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系 第八条 信访人反映的情况提出的建议意见对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的由有关行政机关或者单位给予奖励 对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人由有关行政机关给予奖励 第二章 信访渠道第九条 各级人民政府县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址电子信箱投诉电话信访接待的时间和地点查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项 各级人民政府县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律法规规章信访事项的处理程序以及其他为信访人提供便利的相关事项 第十条 设区的市级县级人民政府及其工作部门乡镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度由行政机关负责人协调处理信访事项信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项 县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通 第十一条 国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源建立全国信访信息系统为信访人在当地提出信访事项查询信访事项办理情况提供便利 县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源建立或者确定本行政区域的信访信息系统并与上级人民政府政府有关部门下级人民政府的信访信息系统实现互联互通 第十二条 县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况具体实施办法和步骤由省自治区直辖市人民政府规定 第十三条 设区的市县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要建立政府主导社会参与有利于迅速解决纠纷的工作机制 信访工作机构应当组织相关社会团体法律援助机构相关专业人员社会志愿者等共同参与运用咨询教育协商调解听证等方法依法及时合理处理信访人的投诉请求 第三章 信访事项的提出第十四条 信访人对下列组织人员的职务行为反映情况提出建议意见或者不服下列组织人员的职务行为可以向有关行政机关提出信访事项 一行政机关及其工作人员 二法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员 三提供公共服务的企业事业单位及其工作人员 四社会团体或者其他企业事业单位中由国家行政机关任命派出的人员 五村民委员会居民委员会及其成员 对依法应当通过诉讼仲裁行政复议等法定途径解决的投诉请求信访人应当依照有关法律行政法规规定的程序向有关机关提出 第十五条 信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会人民法院人民检察院职权范围内的信访事项应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会人民法院人民检察院提出并遵守本条例第十六条第十七条第十八条第十九条第二十条的规定 第十六条 信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出信访事项已经受理或者正在办理的信访人在规定期限内向受理办理机关的上级机关再提出同一信访事项的该上级机关不予受理 第十七条 信访人提出信访事项一般应当采用书信电子邮件传真等书面形式信访人提出投诉请求的还应当载明信访人的姓名名称住址和请求事实理由 有关机关对采用口头形式提出的投诉请求应当记录信访人的姓名名称住址和请求事实理由 第十八条 信访人采用走访形式提出信访事项的应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出 多人采用走访形式提出共同的信访事项的应当推选代表代表人数不得超过5人 第十九条 信访人提出信访事项应当客观真实对其所提供材料内容的真实性负责不得捏造歪曲事实不得诬告陷害他人 第二十条 信访人在信访过程中应当遵守法律法规不得损害国家社会集体的利益和其他公民的合法权利自觉维护社会公共秩序和信访秩序不得有下列行为 一在国家机关办公场所周围公共场所非法聚集围堵冲击国家机关拦截公务车辆或者堵塞阻断交通的 二携带危险物品管制器具的 三侮辱殴打威胁国家机关工作人员或者非法限制他人人身自由的 四在信访接待场所滞留滋事或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的 五煽动串联胁迫以财物诱使幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的 六扰乱公共秩序妨害国家和公共安全的其他行为 第四章 信访事项的受理第二十一条 县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项应当予以登记并区分情况在15日内分别按下列方式处理 一对本条例第十五条规定的信访事项应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会人民法院人民检察院提出对已经或者依法应当通过诉讼仲裁行政复议等法定途径解决的不予受理但应当告知信访人依照有关法律行政法规规定程序向有关机关提出 二对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项应当转送有权处理的行政机关情况重大紧急的应当及时提出建议报请本级人民政府决定 三信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的按照属地管理分级负责谁主管谁负责的原则直接转送有权处理的行政机关并抄送下一级人民政府信访工作机构 县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况 四对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的可以直接交由有权处理的行政机关办理要求其在指定办理期限内反馈结果提交办结报告 按照前款第二项至第四项规定有关行政机关应当自收到转送交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人并按要求通报信访工作机构 第二十二条 信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项有关行政机关应当予以登记对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项应当受理不得推诿敷衍拖延对不属于本机关职权范围的信访事项应当告知信访人向有权的机关提出 有关行政机关收到信访事项后能够当场答复是否受理的应当当场书面答复不能当场答复的应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人但是信访人的姓名名称住址不清的除外 有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况 第二十三条 行政机关及其工作人员不得将信访人的检举揭发材料及有关情况透露或者转给被检举揭发的人员或者单位 第二十四条 涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项由所涉及的行政机关协商受理受理有争议的由其共同的上一级行政机关决定受理机关 第二十五条 应当对信访事项作出处理的行政机关分立合并撤销的由继续行使其职权的行政机关受理职责不清的由本级人民政府或者其指定的机关受理 第二十六条 公民法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大紧急信访事项和信访信息时可以就近向有关行政机关报告地方各级人民政府接到报告后应当立即报告上一级人民政府必要时通报有关主管部门县级以上地方人民政府有关部门接到报告后应当立即报告本级人民政府和上一级主管部门必要时通报有关主管部门国务院有关部门接到报告后应当立即报告国务院必要时通报有关主管部门 行政机关对重大紧急信访事项和信访信息不得隐瞒谎报缓报或者授意他人隐瞒谎报缓报 第二十七条 对于可能造成社会影响的重大紧急信访事项和信访信息有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施防止不良影响的产生扩大 第五章 信访事项的办理和督办第二十八条 行政机关及其工作人员办理信访事项应当恪尽职守秉公办事查明事实分清责任宣传法制教育疏导及时妥善处理不得推诿敷衍拖延 第二十九条 信访人反映的情况提出的建议意见有利于行政机关改进工作促进国民经济和社会发展的有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳 第三十条 行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的应当回避 第三十一条 对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项应当听取信访人陈述事实和理由必要时可以要求信访人有关组织和人员说明情况需要进一步核实有关情况的可以向其他组织和人员调查 对重大复杂疑难的信访事项可以举行听证听证应当公开举行通过质询辩论评议合议等方式查明事实分清责任听证范围主持人参加人程序等由省自治区直辖市人民政府规定 第三十二条 对信访事项有权处理的行政机关经调查核实应当依照有关法律法规规章及其他有关规定分别作出以下处理并书面答复信访人 一请求事实清楚符合法律法规规章或者其他有关规定的予以支持 二请求事由合理但缺乏法律依据的应当对信访人做好解释工作 三请求缺乏事实根据或者不符合法律法规规章或者其他有关规定的不予支持 有权处理的行政机关依照前款第一项规定作出支持信访请求意见的应当督促有关机关或者单位执行 第三十三条 信访事项应当自受理之日起60日内办结情况复杂的经本行政机关负责人批准可以适当延长办理期限但延长期限不得超过30日并告知信访人延期理由法律行政法规另有规定的从其规定 第三十四条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见并予以书面答复 第三十五条 信访人对复查意见不服的可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见 复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证经过听证的复核意见可以依法向社会公示听证所需时间不计算在前款规定的期限内 信访人对复核意见不服仍然以同一事实和理由提出投诉请求的各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理 第三十六条 县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的应当及时督办并提出改进建议 一无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的 二未按规定反馈信访事项办理结果的 三未按规定程序办理信访事项的 四办理信访事项推诿敷衍拖延的 五不执行信访处理意见的 六其他需要督办的情形 收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况未采纳改进建议的应当说明理由 第三十七条 县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题应当及时向本级人民政府报告并提出完善政策解决问题的建议 第三十八条 县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿敷衍拖延弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议 第三十九条 县级以上人民政府信访工作机构应当就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告 一受理信访事项的数据统计信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关 二转送督办情况以及各部门采纳改进建议的情况 三提出的政策性建议及其被采纳情况 第六章 法律责任第四十条 因下列情形之一导致信访事项发生造成严重后果的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关法律行政法规的规定给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任 一超越或者滥用职权侵害信访人合法权益的 二行政机关应当作为而不作为侵害信访人合法权益的 三适用法律法规错误或者违反法定程序侵害信访人合法权益的 四拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的 第四十一条 县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记转送交办而未按规定登记转送交办或者应当履行督办职责而未履行的由其上级行政机关责令改正造成严重后果的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 第四十二条 负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定有下列情形之一的由其上级行政机关责令改正造成严重后果的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 一对收到的信访事项不按规定登记的 二对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的 三行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的 第四十三条 对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中有下列行为之一的由其上级行政机关责令改正造成严重后果的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 一推诿敷衍拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的 二对事实清楚符合法律法规规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的 第四十四条 行政机关工作人员违反本条例规定将信访人的检举揭发材料或者有关情况透露转给被检举揭发的人员或者单位的依法给予行政处分 行政机关工作人员在处理信访事项过程中作风粗暴激化矛盾并造成严重后果的依法给予行政处分 第四十五条 行政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定对可能造成社会影响的重大紧急信访事项和信访信息隐瞒谎报缓报或者授意他人隐瞒谎报缓报造成严重后果的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分构成犯罪的依法追究刑事责任 第四十六条 打击报复信访人构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的依法给予行政处分或者纪律处分 第四十七条 违反本条例第十八条第二十条规定的有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻批评或者教育 经劝阻批评和教育无效的由公安机关予以警告训诫或者制止违反集会游行示威的法律行政法规或者构成违反治安管理行为的由公安机关依法采取必要的现场处置措施给予治安管理处罚构成犯罪的依法追究刑事责任 第四十八条 信访人捏造歪曲事实诬告陷害他人构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的由公安机关依法给予治安管理处罚 第七章 附 则第四十九条 社会团体企业事业单位的信访工作参照本条例执行 第五十条 对外国人无国籍人外国组织信访事项的处理参照本条例执行 第五十一条 本条例自2005年5月1日起施行1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止