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2018/06/22

国家发改委印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》

发改法规规〔2018〕843号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》已经国务院批准现印发你们请按照执行附件必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定国家发展改革委2018年6月6日 标签必须招标基础设施公用事业项目范围规定

2018/04/03

发改委公布《必须招标的工程项目规定》

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》已经国务院批准现予公布自2018年6月1日起施行主 任 何立峰 2018年3月27日 标签发改委必须招标工程项目规定

2018/02/24

商务部合作司负责人解读《对外投资备案(核准)报告暂行办法》

2018年1月25日商务部人民银行国资委银监会证监会保监会外汇局共同发布了《对外投资备案核准报告暂行办法》商合发[2018]24号以下简称《办法》为了解《办法》有关情况针对社会各界关心的主要问题记者采访了商务部合作司负责人问一请介绍一下《办法》出台的背景党的十八大以来商务部认真贯彻落实党中央国务院决策部署坚持稳中求进总基调牢固树立创新协调绿色开放共享的新发展理念紧紧围绕ldquo一带一路rdquo建设切实推进对外投资领域各项工作一方面简政放权推进对外投资便利化另一方面防范风险确保对外投资健康有序开展五年来对外投资成效显著跻身对外投资大国行列我国对外投资流量已连续两年位居世界第2位存量跃升至第6位对外投资结构进一步优化化工电力机器人等实体经济和新兴产业领域对外投资增多服务国内经济发展作用日益显著境外中资企业经济效益持续向好根据商务部统计目前盈利和持平的境外中资企业占比超过70深化我与世界各国互利合作境外中资企业实现年均境外纳税279亿美元年均雇佣外方员工超100万人但同时也应看我国对外投资领域还存在一些体制性制度性的问题和障碍在一定程度上制约了对外投资的发展如重事前轻事中事后的管理模式尚未有明显改观监管合力尚未有效形成政府部门监管能力和水平与企业对外投资方式多样化的需求存在一定差距等针对上述问题完善对外投资管理制度有效防范风险引导对外投资健康有序发展中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《关于规范企业海外经营行为的若干意见》要求补足制度短板逐步形成放管结合风险控制有力的监管体制机制国务院进一步明确要求加强对外投资备案核准报告管理工作建立健全部门间信息统一归集和共享机制党的十九大报告提出创新对外投资方式为新时代对外投资工作指明了方向商务部深入贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照转变政府职能深化简政放权创新监管方式的要求会同人民银行国资委银监会证监会保监会外汇局等部门在总结现行对外投资管理实践借鉴国际经验的基础上形成了《办法》《办法》作为新时代对外投资管理的重要基础性制度在备案核准报告信息统一汇总事中事后监管等方面推出了一系列创新性改革举措旨在实现对外投资事前事中事后全流程的管理推进对外投资健康规范可持续发展更好地服务ldquo一带一路rdquo建设和对外开放大局二《办法》的亮点主要有哪些《办法》作为引导和规范对外投资发展的一项重要基础性制度制定了一系列实实在在的具体举措一是《办法》建立了ldquo管理分级分类信息统一归口违规联合惩戒rdquo的对外投资管理模式管理分级分类是指各部门依据国务院赋予的对外投资管理职责开展相应的对外投资备案核准报告工作既包括非金融类对外投资又包括金融类对外投资实现了全口径对外投资管理信息统一归口是指商务部牵头对外投资备案核准报告信息统一汇总各部门定期将备案核准信息和报告信息通报商务部商务部对信息进行归类汇总并发送各部门共享共用各部门根据汇总信息开展监测报告分析预警有效干预等工作违规联合惩戒一方面是指如境内投资主体未按《办法》规定履行相应义务的商务部将会同相关主管部门视情采取提醒约谈通报等措施另一方面是指如发现境内投资主体存在偷逃税款骗取外汇等行为管理部门将把有关问题线索转交税务公安工商外汇管理等部门依法处理二是《办法》明确对外投资备案核准按照ldquo鼓励发展负面清单rdquo进行管理目前商务部等部门实行ldquo备案为主核准为辅rdquo的管理方式为深化简政放权商务部等部门将在此基础上积极推进ldquo鼓励发展负面清单rdquo管理方式负面清单明确限制类禁止类对外投资行业领域和方向这有利于有效引导境内投资主体预期和行为提高政策透明度和稳定性进一步便利境内投资主体开展对外投资三是《办法》明确对外投资备案核准实行最终目的地管理原则《办法》规定对外投资备案或核准的对象是境外设立的企业这符合国际惯例和通行规则同时进一步明确该境外设立企业为最终目的地企业最终目的地指境内投资主体投资最终用于项目建设或持续生产经营的所在地对于境内投资主体投资到最终目的地企业的路径上设立的所有空壳公司管理部门均不予备案或核准这种ldquo穿透式rdquo管理有利于掌握对外投资资金真实去向同时也有利于政府部门为对外投资企业提供精准服务和保障但同时要强调这种管理不是无限穿透最终目的地企业再开展的投资活动不属于现行对外投资管理范畴无需办理对外投资备案或核准手续四是《办法》明确ldquo凡备案核准必报告rdquo的原则《办法》规定境内投资主体完成对外投资备案核准手续后均应按相关规定向相应的主管部门定期报送对外投资关键环节信息境内投资主体报送信息的具体内容途径频率等由相关主管部门依据职责另行制定当境内投资主体对外投资出现重大不利事件或突发安全事件时按ldquo一事一报rdquo原则及时向相关主管部门报送相关主管部门将情况通报商务部五是《办法》明确对外投资事中事后监管的主要方式按照党的十九大提出ldquo创新监管方式rdquo的要求《办法》规定了重点督察和ldquo双随机一公开rdquo抽查工作相结合的事中事后监管方式一方面考虑到重大情形投资可能会带来较大风险容易引发矛盾和纠纷既造成经济损失也损害我国对外形象因此需重点关注进行重点督察另一方面通过开展ldquo双随机一公开rdquo抽查工作将所有对外投资备案核准报告信息纳入检查对象名录库实现对外投资事中事后监管全覆盖六是《办法》明确强化信息化手段开展对外投资管理工作为持续推进对外投资便利化《办法》规定ldquo鼓励相关主管部门运用电子政务手段实行对外投资网上备案核准管理提高办事效率提供优质服务rdquo同时为切实做好对外投资备案核准报告信息的归集汇总监测报告预警分析等工作商务部建立ldquo境外企业和对外投资联络服务平台rdquo与相关部门实现信息共享共用形成合力共同做好对外投资监管工作三《办法》的主要内容是什么《办法》共6章26条主要包括总则备案和核准报告监管事后举措附则主要内容为一在第一章ldquo总则rdquo中明确了商务金融国资等主管部门依各自职能依法开展境内投资主体对外投资备案核准报告等工作按照ldquo横向协作纵向联动rdquo的原则形成监管合力二在第二章ldquo备案和核准rdquo中规定了人民银行国务院国资委银监会证监会保监会将每个月度办理的对外投资备案核准事项情况于次月15个工作日内通报商务部汇总商务部定期将汇总信息反馈给上述部门和机构三在第三章ldquo报告rdquo中规定了人民银行国务院国资委银监会证监会保监会对负责的境内投资主体报送的对外投资信息每半年后1个月内通报商务部统一汇总商务部定期将汇总信息反馈给上述部门和机构同时相关主管部门应按照本部门职责和分工充分利用商务部汇总收集的信息开展对外投资管理工作四在第四章ldquo监管rdquo中规定了相关主管部门每半年将重点督查和随机抽查的情况通报商务部汇总五在第五章ldquo事后举措rdquo中规定了相关主管部门对境内投资主体对外投资违规违法行应实施的惩戒措施六在第六章ldquo附则rdquo中规定了中央管理的其他单位对外投资备案核准报告工作参照本《办法》执行四商务部在对外投资领域所做工作有哪些商务部全面履行对外投资主管部门职责转变管理方式强化服务保障加强风险防范初步形成了科学规范运转有效的管理和服务体系一是持续推进对外投资管理体制改革商务部高度重视对外投资体制改革创新不断释放制度红利极大激发企业对外投资积极性促进对外投资健康有序发展2009年商务部发布《境外投资管理办法》商务部2009年第5号令明确由商务部和省级商务主管部门对企业对外投资实行核准2014年根据形势发展变化需要商务部对号令进行了修改完善形成了新的《境外投资管理办法》商务部2014年第3号令确立了ldquo备案为主核准为辅rdquo管理模式目前995的对外投资均实行备案管理二是积极使用电子政务方式开展对外投资管理2004年商务部建立了覆盖全国的ldquo境外投资批准证书网上发放系统rdquo实现了互联网上办理对外投资核准手续2009年该系统升级为ldquo境外投资管理系统rdquo对外投资管理绝大部分环节如备案核准投资促进服务保障风险防范等均通过互联网实现2015年商务部对企业对外投资备案全面实现了无纸化管理进一步便利企业对外投资2017年商务部建立了ldquo境外企业和对外投资联络服务平台rdquo该平台具备视频会议统计分析备案核准报告风险预警等10多项功能通过综合运用互联网和大数据技术将显著提高对外投资管理能力和服务水平三是建立健全对外直接投资统计制度2002年商务部国家统计局在借鉴国际对外直接投资统计标准的基础上建立了我国首部《对外直接投资统计制度》统计我国非金融领域对外直接投资情况2008年国家外汇局作为金融管理部门正式加入三部门联合发布全行业的《对外直接投资统计制度》按月对外发布统计数据每年9月底前权威发布《年度对外直接投资统计公报》中英文目前统计数据为管理部门开展对外投资宏观监测政策制定提供了重要支撑四是深入推进对外投资监管方式改革商务部贯彻落实国务院ldquo放管服rdquo改革要求加强对外投资合作事中事后监管制定了《对外投资合作ldquo双随机一公开rdquo监管工作细则试行》细化ldquo一单两库一细则rdquo并完成了首次对外投资合作抽查商务部是首个在对外投资领域开展ldquo双随机一公开rdquo监管工作的部门五是切实加强对外投资服务保障为企业对外投资提供精准优质高效的公共服务是商务部做好对外投资管理工作重要着力点通过定期发布《对外投资合作国别地区指南》《中国对外投资合作发展报告》《国别贸易投资环境报告》等帮助企业了解东道国环境提高跨国经营能力通过与130多个国家签订双边投资保护协定与多个国家签订基础设施领域合作协定投资促进备忘录等为企业对外投资合作创造稳定透明的外部环境通过多双边经贸机制驻外经商机构境外中资企业商会等途径积极为企业对外投资排除障碍协助解决困难维护企业合法权益六是不断强化对外投资风险防范防范和化解对外投资风险始终是商务部对外投资管理中的重要工作近年来商务部牵头制定了《关于改进境外企业和对外投资安全工作的若干意见》并经中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过会同有关部门制定了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》发布了《境外中资企业机构和人员安全管理指南》密切关注国际安全形势变化会同有关部门加强境外风险监测及时发布预警提醒企业加强安全防范2013年以来共发布预警150余期妥善处理各类突发事件60余起有效保障境外企业和对外投资安全五下一步商务部对外投资工作有哪些考虑ldquo一分部署九分落实rdquo为确保《办法》落到实处起到实效一方面商务部和有关部门将根据《办法》的要求抓紧制定配套措施另一方面商务部也将认真做好对外投资备案核准报告信息的统一归集监测报告和分析预警为对外投资宏观管理有效干预等提供支持同时商务部将着力做好以下几项工作一是修订《境外投资管理办法》重点是围绕落实近两年来党中央国务院关于对外投资决策部署开展修订工作二是会同有关部门继续推进境外投资条例制订工作为对外投资健康规范有序发展提供法律保障三是强化对外投资事中事后监管2018年在全国范围内推动开展对外投资ldquo双随机一公开rdquo抽查工作完善联络服务平台建设发挥行业商协会和境外中资企业商会自律作用研究制定对外投资ldquo黑名单rdquo制度四是提高服务保障水平加快与有关国家商签投资协定继续做好国别产业指导风险防控和权益保障工作积极培育对外投资中介服务机构提高社会化服务水平指导企业重视境外利益融合积极履行社会责任2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会的关键一年商务部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神坚持扩大开放不动摇坚持贸易投资便利化不动摇坚持切实防范风险不动摇坚持创新对外投资方式不动摇坚持对外投资高质量发展不动摇发扬ldquo钉钉子rdquo精神不断完善和优化公开透明可预期的制度环境努力实现新时代对外投资工作新提高新突破新局面推动我国从对外投资大国向投资强国迈进 标签对外投资备案核准解读商务部

2018/02/09

发改委关于关于做好取消中央投资项目招标代理机构资格认定后相关工作衔接的公告

中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2018年 第2号根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》国发〔2017〕46号和《全国人民代表大会常务委员会关于修改lt中华人民共和国招标投标法gtlt中华人民共和国计量法gt的决定》中华人民共和国主席令第八十六号ldquo中央投资项目招标代理机构资格认定rdquo行政许可事项已经取消为加强ldquo中央投资项目招标代理机构资格认定rdquo行政许可取消后的事中事后监管做好相关工作衔接现就有关事项公告如下一自2017年12月28日起我委不再开展ldquo中央投资项目招标代理机构资格认定rdquo相关工作各级发展改革部门和有关单位不再受理ldquo中央投资项目招标代理机构资格认定rdquo申请二为提高中央投资效益保证资金安全我委将进一步完善中央投资招标管理制度加强从业监督推动信用体系建设引导行业自律三各级发展改革部门要高度重视ldquo中央投资项目招标代理机构资格认定rdquo取消后的事中事后监管工作加大对招标代理机构及其人员从业行为的监督检查力度严格依法查处违法违规行为及时向社会公布违法违规信息特此公告国家发展改革委2018年1月31日 标签招标代理机构资格取消发改委

2018/02/08

法务|串通投标罪的特征及认定

串通投标罪指投标者相互串通投标报价损害招标人或者其他投标人利益或者投标者与招标者串通投标损害国家集体公民的合法权益情节严重的行为串通投标罪具有以下特征第一本罪侵犯的客体是复杂客体既侵害了正常的招标投标市场秩序也侵害了国家集体和公民的合法权益招标投标是一种竞争性很强的市场交易方式其优越性在于优胜劣汰使整个社会的人力物力财力资源得到更好的配置其本身应当遵循公开公平公正和诚实信用的原则倘若当事人通过串通投标的不正当手段排斥他人的正当竞争就会使招标投标活动丧失其原有功能进而损害国家利益社会公共利益和其他投标当事人的合法权益第二本罪在客观方面表现为以下两方面的行为一是投标人相互串通投标报价损害招标人或者其他投标人利益的行为这通常表现为投标人之间相互通气彼此就投标报价形成书面或口头的协议约定或者就报价互相通报信息以期避免相互竞争牟取不正当的利益主要有以下表现形式1投标人间相互约定一致抬高投标报价2投标人之间相互约定一致压低投标报价3投标人之间约定在类似项目中轮流以高价位或低价位中标4投标人之间相互串通约定给没有中标或者弃标的其他投标人以弃标补偿费这里须区分这样几个概念投标报价标底和标价所谓投标报价是指投标人向招标人出示的愿意付出的交易商品或完成工作的价位客体要件招标投标是市场交易的一种方式一般为大宗商品买卖或建设大型建筑工程时常常采用的一种交易方法这是投标人根据招标人的条件提出自己要求的价格和相应条件开列清单向招标方投函的活动到一定时期由事主召集所有投标人当场开标选择其中质量最精良价格最合算者为中标人再由招标方与之订立合同进行交易投标具有要约性质其要件主要有1应指向招标人2须依据招标人要求进行3须包括订立合同的基本条件以招标人承诺为目的招标一般有三种形式一是一般的竞争招标只要具备一定条件都可以参加招标二是指名的竞争招标即指定两个以上的人参加招标然后择优确定中标人三是特定招标即指定一个对象声誉信用技术较高者来投标除特定招标外一般是招标投标即以招标的表示使投标人分别提出条件由招标人选择其中最优者并与之订立合同的一种法律形式招标投标既然是市场竞争手段必然竞争激烈这样就出现了投标中的不正当竞争行为我国法律明令禁止这种不正当竞争行为《反不正当竞争法》第15条规定投标者不得串通投标抬高标价或者压低标价投标者和招标者不得相互勾结以排挤竞争对手的公平竞争客观要件本罪在客观方面表现为串通投标的行为主要有两种表现形式1投标者相互的串通投标参加投标的经营者彼此之间通过口头或书面协议约定就投标报价互相通气以避免相互竞争或协议轮流在类似项目中中标共同损害招标者或其他投标人的利益的行为投标者相互串通投标主要有以下几种表现形式1投标人间相互约定一致抬高投标报价2投标人之间相互约定一致压低投标报价3投标人之间约定在类似项目中轮流以高价位或低价位中标所谓投标报价是指投标者向招标者出示的愿意付出的价格标价一般来说应当以招标者提出的工程量化表作为计算的基础并考虑中标率投标企业的未来竞争人数竞争者投标条件等因素在投标总额预算中加入适当百分比的利润形成2投标者与招标者串通投标投标者与招标者串通投标是指招标者与特定投标者在招标投标活动中以不正当手段从事私下交易使公开招标投标流于形式共同损害国家集体公民包括其他投标者的利益的行为投标者与招标者串通投标行为主要表现为1招标者故意泄露标底即招标人有意向某一特定投标人透露其标底行为2招标者私下启标泄露即招标人在公开开标之前私下开启投标人标书并通告给尚未报送标书的投标人3招标者故意引导促使某人中标即招标人在要求投标人就其标书作澄清事实时故意做引导性提问以促成该投标人中标了4招标实行差别对待即招标在审查评选标书时对同样的标书实行差别对待或者对不同的投标者实施差别对待5招标者故意让不合格投标者中标即招标者允许不符合投标资格的投标者参加投标并让其中标6投标者贿赂获密即投标者通过贿赂手段在公开开标之前从招标者处获取投标者报价或其他投标条件的行为7投标者给招标者标外补偿即投标人有意与招标人商定在公开投标时压低标价中标后再给招标人以额外补偿8招标者给投标者标外偿金即招标者与某投标者商定在公开投标时故意抬高标价使标价高于通常价而致其他投标者上当吃亏高价定标后招标者按约定给故意抬高标价的投标者一定的偿金本罪属情节犯只有情节严重的串通投标报价损害招标人或者其他投标人利益的行为才能构成本罪情节不属严重即使实施了串通投标损害招标人或者其他投标人利益的行为也不能以本罪论处所谓情节严重主要是指采用卑劣手段串通投标的多次实施串通投标行为的给招标人或者其他投标人造成严重经济损失的造成恶劣的影响甚至国际影响的等等主体要件本罪的主体就招标人而言是特殊主体就投标人而言是一般主体凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪依刑法第231条之规定单位也能成为本罪主体单位犯本罪的实行两罚制即对单位判处罚金对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应的刑事责任本罪属于共同犯罪构成本罪的投标人或招标人都是共同犯罪的实行犯行为人有可能有主犯和从犯之分但不存在教唆犯和胁从犯主观要件本罪在主观方面必须出于故意即明知自己串通投标的行为会损害招标人或其他投标人的利益但仍决意为之并希望或放任这种危害后果的发生过失不能构成本罪其动机可多种多样有的为了自己中标而获取不法利益有的为了排挤陷害其他投标人有的出于江湖义气有的碍于情面有的迷恋女色等等但无论动机如何都不影响本罪成立刑法条文编辑第二百二十三条 投标人相互串通投标报价损害招标人或者其他投标人利益情节严重的处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金投标人与招标人串通投标损害国家集体公民的合法利益的依照前款的规定处罚认定编辑本罪与非罪的界限串通投标罪与串通投标违法行为的界限关键在于该行为的情节严重与否情节严重者构成犯罪否则不以犯罪论对于何为情节严重应当由最高法院作出司法解释在认定情节严重与否时应当考虑犯罪手段是否恶劣是否屡教不改行为的结果及社会影响等因素作出综合判断本罪与贿赂罪牵连行为的认定在行为人犯串通投标罪的同时往往可能牵连犯有贿赂罪侵犯商业秘密罪等罪名如投标人贿赂招标人许以特定经济利益诱使其泄露标底或者招标人接受贿赂泄露标底等商业秘密由此可见基于本罪特点往往可能出现牵连犯罪的情况对于此种牵连犯罪行为因无法律的特别规定应依法理适用以一重罪处断为宜处罚编辑1自然人犯本罪的处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金2单位犯本罪的对单位判处罚金对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依上述规定追究刑事责任相关法条编辑《刑法》第二百二十三条 投标人相互串通投标报价损害招标人或者 其他投标人利益情节严重的处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金投标人与招标人串通投标损害国家集体公民的合法利益的依照前款的规定处罚第二百三十一条 单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的对单位判处罚金并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本节各该条的规定处罚《反不正当竞争法》第二十七条 投标者串通投标抬高标价或者压低标价投标者和招标者相互勾结以排挤竞争对手的公平竞争的其中标无效监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款

2018/01/24

财政部发布《政府采购质疑和投诉办法》

《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过现予公布自2018年3月1日起施行部长 肖捷2017年12月26日政府采购质疑和投诉办法第一章 总则第一条 为了规范政府采购质疑和投诉行为保护参加政府采购活动当事人的合法权益根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定制定本办法第二条 本办法适用于政府采购质疑的提出和答复投诉的提起和处理第三条 政府采购供应商以下简称供应商提出质疑和投诉应当坚持依法依规诚实信用原则第四条 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规权责对等公平公正简便高效原则第五条 采购人负责供应商质疑答复采购人委托采购代理机构采购的采购代理机构在委托授权范围内作出答复县级以上各级人民政府财政部门以下简称财政部门负责依法处理供应商投诉第六条 供应商投诉按照采购人所属预算级次由本级财政部门处理跨区域联合采购项目的投诉采购人所属预算级次相同的由采购文件事先约定的财政部门负责处理事先未约定的由最先收到投诉的财政部门负责处理采购人所属预算级次不同的由预算级次最高的财政部门负责处理第七条 采购人采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式联系部门联系电话和通讯地址等信息县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式联系部门联系电话和通讯地址等信息第八条 供应商可以委托代理人进行质疑和投诉其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称代理事项具体权限期限和相关事项供应商为自然人的应当由本人签字供应商为法人或者其他组织的应当由法定代表人主要负责人签字或者盖章并加盖公章代理人提出质疑和投诉应当提交供应商签署的授权委托书第九条 以联合体形式参加政府采购活动的其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出第二章 质疑提出与答复第十条 供应商认为采购文件采购过程中标或者成交结果使自己的权益受到损害的可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内以书面形式向采购人采购代理机构提出质疑采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑第十一条 提出质疑的供应商以下简称质疑供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的可以对该文件提出质疑对采购文件提出质疑的应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料质疑函应当包括下列内容一供应商的姓名或者名称地址邮编联系人及联系电话二质疑项目的名称编号三具体明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求四事实依据五必要的法律依据六提出质疑的日期供应商为自然人的应当由本人签字供应商为法人或者其他组织的应当由法定代表人主要负责人或者其授权代表签字或者盖章并加盖公章第十三条 采购人采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商第十四条 供应商对评审过程中标或者成交结果提出质疑的采购人采购代理机构可以组织原评标委员会竞争性谈判小组询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑第十五条 质疑答复应当包括下列内容一质疑供应商的姓名或者名称二收到质疑函的日期质疑项目名称及编号三质疑事项质疑答复的具体内容事实依据和法律依据四告知质疑供应商依法投诉的权利五质疑答复人名称六答复质疑的日期质疑答复的内容不得涉及商业秘密第十六条 采购人采购代理机构认为供应商质疑不成立或者成立但未对中标成交结果构成影响的继续开展采购活动认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标成交结果的按照下列情况处理一对采购文件提出的质疑依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动否则应当修改采购文件后重新开展采购活动二对采购过程中标或者成交结果提出的质疑合格供应商符合法定数量时可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标成交供应商的应当依法另行确定中标成交供应商否则应当重新开展采购活动质疑答复导致中标成交结果改变的采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门第三章 投诉提起第十七条 质疑供应商对采购人采购代理机构的答复不满意或者采购人采购代理机构未在规定时间内作出答复的可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉第十八条 投诉人投诉时应当提交投诉书和必要的证明材料并按照被投诉采购人采购代理机构以下简称被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本投诉书应当包括下列内容一投诉人和被投诉人的姓名或者名称通讯地址邮编联系人及联系电话二质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料三具体明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求四事实依据五法律依据六提起投诉的日期投诉人为自然人的应当由本人签字投诉人为法人或者其他组织的应当由法定代表人主要负责人或者其授权代表签字或者盖章并加盖公章第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容并按照其规定的方式提起投诉投诉人提起投诉应当符合下列条件一提起投诉前已依法进行质疑二投诉书内容符合本办法的规定三在投诉有效期限内提起投诉四同一投诉事项未经财政部门投诉处理五财政部规定的其他条件第二十条 供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外第四章 投诉处理第二十一条 财政部门收到投诉书后应当在5个工作日内进行审查审查后按照下列情况处理一投诉书内容不符合本办法第十八条规定的应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的不予受理二投诉不符合本办法第十九条规定条件的应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理并说明理由三投诉不属于本部门管辖的应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉四投诉符合本办法第十八条第十九条规定的自收到投诉书之日起即为受理并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本第二十二条 被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内以书面形式向财政部门作出说明并提交相关证据依据和其他有关材料第二十三条 财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式财政部门认为有必要时可以进行调查取证或者组织质证财政部门可以根据法律法规规定或者职责权限委托相关单位或者第三方开展调查取证检验检测鉴定质证应当通知相关当事人到场并制作质证笔录质证笔录应当由当事人签字确认第二十四条 财政部门依法进行调查取证时投诉人被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实反映情况并提供财政部门所需要的相关材料第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项投诉人未提供相关证据依据和其他有关材料的视为该投诉事项不成立被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据依据和其他有关材料的视同其放弃说明权利依法承担不利后果第二十六条 财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内对投诉事项作出处理决定第二十七条 财政部门处理投诉事项需要检验检测鉴定专家评审以及需要投诉人补正材料的所需时间不计算在投诉处理期限内前款所称所需时间是指财政部门向相关单位第三方投诉人发出相关文书补正通知之日至收到相关反馈文书或材料之日财政部门向相关单位第三方开展检验检测鉴定专家评审的应当将所需时间告知投诉人第二十八条 财政部门在处理投诉事项期间可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动暂停采购活动时间最长不得超过30日采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前不得进行该项采购活动第二十九条 投诉处理过程中有下列情形之一的财政部门应当驳回投诉一受理后发现投诉不符合法定受理条件二投诉事项缺乏事实依据投诉事项不成立三投诉人捏造事实或者提供虚假材料四投诉人以非法手段取得证明材料证据来源的合法性存在明显疑问投诉人无法证明其取得方式合法的视为以非法手段取得证明材料第三十条 财政部门受理投诉后投诉人书面申请撤回投诉的财政部门应当终止投诉处理程序并书面告知相关当事人第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项财政部门经查证属实的应当认定投诉事项成立经认定成立的投诉事项不影响采购结果的继续开展采购活动影响或者可能影响采购结果的财政部门按照下列情况处理一未确定中标或者成交供应商的责令重新开展采购活动二已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的认定中标或者成交结果无效责令重新开展采购活动三政府采购合同已经签订但尚未履行的撤销合同责令重新开展采购活动四政府采购合同已经履行给他人造成损失的相关当事人可依法提起诉讼由责任人承担赔偿责任第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项财政部门经查证属实的应当认定投诉事项成立经认定成立的投诉事项不影响采购结果的继续开展采购活动影响或者可能影响采购结果的财政部门按照下列情况处理一未确定中标或者成交供应商的责令重新开展采购活动二已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的认定中标或者成交结果无效合格供应商符合法定数量时可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的应当要求采购人依法另行确定中标成交供应商否则责令重新开展采购活动三政府采购合同已经签订但尚未履行的撤销合同合格供应商符合法定数量时可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的应当要求采购人依法另行确定中标成交供应商否则责令重新开展采购活动四政府采购合同已经履行给他人造成损失的相关当事人可依法提起诉讼由责任人承担赔偿责任投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的财政部门应当认定废标行为无效第三十三条 财政部门作出处理决定应当制作投诉处理决定书并加盖公章投诉处理决定书应当包括下列内容一投诉人和被投诉人的姓名或者名称通讯地址等二处理决定查明的事实和相关依据具体处理决定和法律依据三告知相关当事人申请行政复议的权利行政复议机关和行政复议申请期限以及提起行政诉讼的权利和起诉期限四作出处理决定的日期第三十四条 财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人并及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告投诉处理决定书的送达参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行第三十五条 财政部门应当建立投诉处理档案管理制度并配合有关部门依法进行的监督检查第五章 法律责任第三十六条 采购人采购代理机构有下列情形之一的由财政部门责令限期改正情节严重的给予警告对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关给予处分并予通报一拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函二对质疑不予答复或者答复与事实明显不符并不能作出合理说明三拒绝配合财政部门处理投诉事宜第三十七条 投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的由财政部门列入不良行为记录名单投诉人有下列行为之一的属于虚假恶意投诉由财政部门列入不良行为记录名单禁止其1至3年内参加政府采购活动一捏造事实二提供虚假材料三以非法手段取得证明材料证据来源的合法性存在明显疑问投诉人无法证明其取得方式合法的视为以非法手段取得证明材料第三十八条 财政部门及其工作人员在履行投诉处理职责中违反本办法规定及存在其他滥用职权玩忽职守徇私舞弊等违法违纪行为的依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理第六章 附则第三十九条 质疑函和投诉书应当使用中文质疑函和投诉书的范本由财政部制定第四十条 相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料的应当附有中文译本由翻译机构盖章或者翻译人员签名相关当事人向财政部门提供的在中华人民共和国领域外形成的证据应当说明来源经所在国公证机关证明并经中华人民共和国驻该国使领馆认证或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续相关当事人提供的在香港特别行政区澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据应当履行相关的证明手续第四十一条 财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用但因处理投诉发生的第三方检验检测鉴定等费用由提出申请的供应商先行垫付投诉处理决定明确双方责任后按照ldquo谁过错谁负担rdquo的原则由承担责任的一方负担双方都有责任的由双方合理分担第四十二条 本办法规定的期间开始之日不计算在期间内期间届满的最后一日是节假日的以节假日后的第一日为期间届满的日期期间不包括在途时间质疑和投诉文书在期满前交邮的不算过期本办法规定的ldquo以上rdquoldquo以下rdquo均含本数第四十三条 对在质疑答复和投诉处理过程中知悉的国家秘密商业秘密个人隐私和依法不予公开的信息财政部门采购人采购代理机构等相关知情人应当保密第四十四条 省级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法第四十五条 本办法自2018年3月1日起施行财政部2004年8月11日发布的《政府采购供应商投诉处理办法》财政部令第20号同时废止 标签政府采购质疑投诉办法

2018/01/24

财政部有关负责人就修订《政府采购供应商投诉处理办法》答记者问

为进一步规范政府采购质疑和投诉行为保护参加政府采购活动当事人的合法权益财政部对《政府采购供应商投诉处理办法》财政部令第20号以下简称20号令进行了修订修改了规章名称公布了《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号以下简称《办法》自2018年3月1日起施行近日财政部有关负责人就相关问题接受了记者的采访问请介绍一下此次《办法》出台的背景答政府采购法自2003年1月1日起施行以来逐步形成了以政府采购法及其实施条例为统领以若干部门规章为依托的政府采购法律体系20号令自2004年颁布施行以来有效防止和纠正了政府采购不当和违法行为保护了政府采购当事人的合法权益取得了良好效果但随着经济社会的发展以及政府采购制度改革的深入20号令已不完全适应现行法规及实际监管的需要为了落实党的十九大报告中关于坚持全面依法治国的要求优化政府采购监管救济措施推动政府采购管理从ldquo重审批轻监管rdquo向ldquo加强事中事后监管rdquo转变进一步维护供应商合法权益和公平公正的市场秩序保证市场活力的持续释放我部组织力量对20号令进行了修订着力构建阳光政府透明财政问本次修订突出了哪些重点答《办法》共6章45条较20号令新增14条删除1条修订29条修订的主要内容包括一是修改规章名称并增设专章对质疑程序予以规定《办法》对规章名称作了修改增加了ldquo质疑提出与答复rdquo一章对质疑供应商的资格质疑函和质疑答复应当包括的内容质疑的处理期限处理方式等相关方面进行了规范并针对实践中采购人采购代理机构拒收供应商在法定质疑期内发出的质疑函不依法答复质疑等问题明确了相应的法律责任二是对政府采购法及条例的有关规定进行补充细化《办法》明确了采购代理机构应当在委托授权范围内进行质疑答复规定以联合体形式参加政府采购活动的其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出规定供应商对评审过程中标或者成交结果提出质疑的采购人采购代理机构可以组织原评审委员会协助答复质疑完善了投诉书应当包括的内容以及投诉书内容不符合规定时财政部门的处理方式补充规定了财政部门组织质证的相关要求投诉人及被投诉人未按规定提供相关证据材料的后果财政部门应当驳回投诉的情形细化了不计入投诉处理期限的检验检测鉴定专家评审以及需要投诉人补正材料所需时间以及投诉事项属实情况下财政部门的处理方式等三是进一步强化公开透明提高采购效率保障公平公正《办法》规定财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的联系人联系电话和通讯地址等信息进一步提高透明度优化服务对于供应商针对同一采购程序环节提出的质疑进行了适当规范以提高采购效率和行政效能明确潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的可以对该文件提出质疑对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定以充分维护供应商的合法权益四是明确了财政部门的相关权责针对财政部门相关权责不明确的问题《办法》明确了经调查发现投诉不符合法定受理条件的财政部门应当驳回投诉20号令规定财政部门对ldquo投诉不属于本部门管辖的转送有管辖权的部门rdquo《办法》将其修改为ldquo应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉rdquo五是将实践中行之有效的做法纳入《办法》范围我部2012年针对实际问题先后做出规定跨区域联合采购项目中多个财政部门均收到投诉时预算级次不同的由级次最高的财政部门处理预算级次相同的由最先收到投诉的财政部门处理质疑答复导致中标或成交结果改变的采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案从实践情况看效果比较好《办法》吸纳了该内容六是参照现行法律及司法解释进行技术性完善20号令未明确规定涉外和涉港澳台证据以及期间计算等问题实践中各地方做法也不一致《办法》参照《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》对涉外和涉港澳台证据要求进行了规范参照民事诉讼法对期间计算作了明确规定问《办法》在进一步促进采购人依法采购方面规定了哪些具体举措答采购人和采购代理机构是政府采购活动的组织实施者其行为规范程度直接影响了整个政府采购活动的规范化水平《办法》对质疑的提出和答复进行了规范明确强化了采购人和代理机构在质疑答复中的义务禁止其拒绝接受质疑函同时细化了采购人采购代理机构在投诉处理阶段的答复义务并通过合理的责任条款确保该义务的落实这些举措有利于促使采购人和采购代理机构提高政府采购行为的规范化水平提升其依法采购的主体意识问《办法》在进一步保护供应商的合法权益方面规定了哪些具体举措答《办法》在保护供应商合法权益方面作出了规定明确了潜在供应商的范围要求财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的联系人联系电话和通讯地址等信息进一步提高透明度优化服务降低了供应商的投诉成本便于供应商依法提出投诉对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定明确了质疑答复和投诉处理程序中各类文件的送达和公告义务等等因此《办法》的实施能够从程序和实体两方面给予供应商合法权益更大的保障以保证质疑投诉过程的公平公正公开问《办法》在优化监管资源配置提高行政效率方面规定了哪些具体举措答《办法》明确了投诉的具体处理程序如受理条件时限处理方式等尤其是细化了时限期间的计算具有很强的可操作性有助于及时规范地处理投诉同时《办法》在限制供应商滥用投诉的行为方面作出了规定整体而言《办法》的实施将进一步提高财政部门在政府采购中履行监督管理职责的效率问《办法》于2018年3月1日起开始施行财政部打算如何贯彻和执行答为贯彻落实好《办法》我们将积极开展以下工作一是广泛开展宣传工作通过财政部门户网站中国财经报中国政府采购报中国政府采购杂志政府采购信息报等媒体对《办法》进行广泛宣传主动答疑释惑回应各方关切二是全力做好培训工作编写解读材料举办培训班对中央单位和地方财政部门进行专项培训就此次修订的重点内容进行详细讲解和说明帮助准确理解和把握《办法》的内容和要求三是抓紧出台相关配套政策制度及时制定并印发政府采购质疑函范本投诉书范本等一系列配套的规范性文件同时对现行相关规范性文件进行清理保持一致性 标签政府采购供应商投诉处理办法答记者解读

2018/01/16

财政部有关负责人就修订《政府采购供应商投诉处理办法》答记者问

为进一步规范政府采购质疑和投诉行为保护参加政府采购活动当事人的合法权益财政部对《政府采购供应商投诉处理办法》财政部令第20号以下简称20号令进行了修订修改了规章名称公布了《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号以下简称《办法》自2018年3月1日起施行近日财政部有关负责人就相关问题接受了记者的采访问请介绍一下此次《办法》出台的背景答政府采购法自2003年1月1日起施行以来逐步形成了以政府采购法及其实施条例为统领以若干部门规章为依托的政府采购法律体系20号令自2004年颁布施行以来有效防止和纠正了政府采购不当和违法行为保护了政府采购当事人的合法权益取得了良好效果但随着经济社会的发展以及政府采购制度改革的深入20号令已不完全适应现行法规及实际监管的需要为了落实党的十九大报告中关于坚持全面依法治国的要求优化政府采购监管救济措施推动政府采购管理从ldquo重审批轻监管rdquo向ldquo加强事中事后监管rdquo转变进一步维护供应商合法权益和公平公正的市场秩序保证市场活力的持续释放我部组织力量对20号令进行了修订着力构建阳光政府透明财政问本次修订突出了哪些重点答《办法》共6章45条较20号令新增14条删除1条修订29条修订的主要内容包括一是修改规章名称并增设专章对质疑程序予以规定《办法》对规章名称作了修改增加了ldquo质疑提出与答复rdquo一章对质疑供应商的资格质疑函和质疑答复应当包括的内容质疑的处理期限处理方式等相关方面进行了规范并针对实践中采购人采购代理机构拒收供应商在法定质疑期内发出的质疑函不依法答复质疑等问题明确了相应的法律责任二是对政府采购法及条例的有关规定进行补充细化《办法》明确了采购代理机构应当在委托授权范围内进行质疑答复规定以联合体形式参加政府采购活动的其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出规定供应商对评审过程中标或者成交结果提出质疑的采购人采购代理机构可以组织原评审委员会协助答复质疑完善了投诉书应当包括的内容以及投诉书内容不符合规定时财政部门的处理方式补充规定了财政部门组织质证的相关要求投诉人及被投诉人未按规定提供相关证据材料的后果财政部门应当驳回投诉的情形细化了不计入投诉处理期限的检验检测鉴定专家评审以及需要投诉人补正材料所需时间以及投诉事项属实情况下财政部门的处理方式等三是进一步强化公开透明提高采购效率保障公平公正《办法》规定财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的联系人联系电话和通讯地址等信息进一步提高透明度优化服务对于供应商针对同一采购程序环节提出的质疑进行了适当规范以提高采购效率和行政效能明确潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的可以对该文件提出质疑对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定以充分维护供应商的合法权益四是明确了财政部门的相关权责针对财政部门相关权责不明确的问题《办法》明确了经调查发现投诉不符合法定受理条件的财政部门应当驳回投诉20号令规定财政部门对ldquo投诉不属于本部门管辖的转送有管辖权的部门rdquo《办法》将其修改为ldquo应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉rdquo五是将实践中行之有效的做法纳入《办法》范围我部2012年针对实际问题先后做出规定跨区域联合采购项目中多个财政部门均收到投诉时预算级次不同的由级次最高的财政部门处理预算级次相同的由最先收到投诉的财政部门处理质疑答复导致中标或成交结果改变的采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案从实践情况看效果比较好《办法》吸纳了该内容六是参照现行法律及司法解释进行技术性完善20号令未明确规定涉外和涉港澳台证据以及期间计算等问题实践中各地方做法也不一致《办法》参照《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》对涉外和涉港澳台证据要求进行了规范参照民事诉讼法对期间计算作了明确规定问《办法》在进一步促进采购人依法采购方面规定了哪些具体举措答采购人和采购代理机构是政府采购活动的组织实施者其行为规范程度直接影响了整个政府采购活动的规范化水平《办法》对质疑的提出和答复进行了规范明确强化了采购人和代理机构在质疑答复中的义务禁止其拒绝接受质疑函同时细化了采购人采购代理机构在投诉处理阶段的答复义务并通过合理的责任条款确保该义务的落实这些举措有利于促使采购人和采购代理机构提高政府采购行为的规范化水平提升其依法采购的主体意识问《办法》在进一步保护供应商的合法权益方面规定了哪些具体举措答《办法》在保护供应商合法权益方面作出了规定明确了潜在供应商的范围要求财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的联系人联系电话和通讯地址等信息进一步提高透明度优化服务降低了供应商的投诉成本便于供应商依法提出投诉对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定明确了质疑答复和投诉处理程序中各类文件的送达和公告义务等等因此《办法》的实施能够从程序和实体两方面给予供应商合法权益更大的保障以保证质疑投诉过程的公平公正公开问《办法》在优化监管资源配置提高行政效率方面规定了哪些具体举措答《办法》明确了投诉的具体处理程序如受理条件时限处理方式等尤其是细化了时限期间的计算具有很强的可操作性有助于及时规范地处理投诉同时《办法》在限制供应商滥用投诉的行为方面作出了规定整体而言《办法》的实施将进一步提高财政部门在政府采购中履行监督管理职责的效率问《办法》于2018年3月1日起开始施行财政部打算如何贯彻和执行答为贯彻落实好《办法》我们将积极开展以下工作一是广泛开展宣传工作通过财政部门户网站中国财经报中国政府采购报中国政府采购杂志政府采购信息报等媒体对《办法》进行广泛宣传主动答疑释惑回应各方关切二是全力做好培训工作编写解读材料举办培训班对中央单位和地方财政部门进行专项培训就此次修订的重点内容进行详细讲解和说明帮助准确理解和把握《办法》的内容和要求三是抓紧出台相关配套政策制度及时制定并印发政府采购质疑函范本投诉书范本等一系列配套的规范性文件同时对现行相关规范性文件进行清理保持一致性 标签政府采购供应商投诉处理办法财政部修订

2018/01/16

国务院印发《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》

新华社北京1月9日电 经李克强总理签批国务院日前印发《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》以下简称《决定》自印发之日起施行《决定》明确为保障自由贸易试验区有关改革开放措施依法顺利实施在自由贸易试验区暂时调整《中华人民共和国船舶登记条例》等11部行政法规《国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知》《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》2件国务院文件以及《外商投资产业指导目录2017年修订》《外商投资民用航空业规定》2件经国务院批准的部门规章的有关规定《决定》要求国务院有关部门和上海市广东省天津市福建省辽宁省浙江省河南省湖北省重庆市四川省陕西省人民政府要根据有关行政法规国务院文件和经国务院批准的部门规章的调整情况及时对本部门本省市制定的规章和规范性文件作相应调整建立与试点要求相适应的管理制度此前国务院于2017年3月批准印发辽宁浙江河南湖北重庆四川陕西7个自由贸易试验区总体方案以及全面深化上海自由贸易试验区改革开放方案明确了上述自由贸易试验区实行的相关改革开放措施2017年6月国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》明确了对自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施之外领域的外商投资企业的设立变更以及合同章程实施备案管理同时在采矿业制造业交通运输业信息技术服务业金融业租赁和商业服务业教育文化体育和娱乐业等领域进一步深化改革和扩大开放 标签自贸区行政法规调整

2018/01/05

关于竞争性谈判详细规定

竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式 适用竞争性谈判的情况 《政府采购法》规定符合下列情形之一的货物或者服务可以采用竞争性谈判方式采购 一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 二是技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的 三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 四是不能事先计算出价格总额的 另外《政府采购法实施条例》以下简称《条例》规定采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的解释为采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的情况不能事先计算出价格总额的指因采购艺术品或者因专利专有技术或者因服务的时间数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额 还需要注意的是《条例》第二十五条明确表示政府采购工程依法不进行招标的应当依照《政府采购法》和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购 竞争性谈判采购的程序 第一步成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目或者达到招标规模标准的政府采购工程竞争性谈判小组应当由5人以上单数组成采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审 第二步制定谈判文件谈判文件应当包括供应商资格条件采购邀请采购方式采购预算采购需求采购程序价格构成或者报价要求响应文件编制要求提交响应文件截止时间及地点保证金交纳数额和形式评定成交的标准等谈判文件应当明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容包括采购需求中的技术服务要求以及合同草案条款 第三步确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判并向其提供谈判文件 《政府采购非招标采购方式管理办法》以下简称74号令中规定采购人采购代理机构应当通过发布公告从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判采购活动74号令也对供应商可放宽至两家的情况做了规定公开招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购 还应该注意的问题是从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日提交首次响应文件截止之日前采购人采购代理机构或者谈判小组对已发出 的谈判文件进行必要的澄清或者修改若可能影响响应文件编制的采购人采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商不足3个工作日的应当顺延提交首次响应文件截止之日 第四步谈判谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料价格和其他信息谈判文件有实质性变动的谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商 竞争性谈判评审报告的内容包括邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况以及参加采购活动的供应商名单评审日期和地点谈判小组成员名单3评审情况记录和说明包括对供应商的资格审查情况供应商响应文件评审情况谈判情况报价情况等提出的成交候选人的名单及理由 第五步确定成交供应商谈判结束后谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商 《条例》中规定质量和服务相等是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求谈判文件不能完整明确列明采购需求需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的在谈判结束后谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案并要求其在规定时间内提交最后报价

2018/01/05

分公司可以是合格的投标人?那怎么解释采购法第二十二条?

请问怎么解释公司法与采购法第二十二条《政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备条件一具有独立承担民事责任的能力《公司法》第十四条分公司不具有法人资格其民事责任由总公司承担既然公司法规定分公司的民事责任由总公司承担也就是说分公司没有独立承担民事责任的能力就不符合政府采购法规定的条件不能作为合格投标人 答这是对独立承担民事责任能力的片面理解 1《公司法》第十四条所说的分公司不具有法人资格其民事责任由总公司承担是指分公司的民事责任最终由总公司兜底承担公司法这一条规定的目的是为了保护债权人的利益分公司只有相对独立的法律地位分公司的财产不绝对独立总公司对于分公司的财产可以行使调配权但分公司又可以以自己的名义从事民事活动作为债务人因此如果法律规定分公司的民事责任由分公司承担无疑会损害债权人的利益分公司就可以通过总公司调配财产使得债权人的债权落空法律规定分公司的民事责任最终由总公司承担是为了避免分公司债权人利益受损和导致交易不安全 2分公司有自己相对独立的财产的可以以自己管理的财产独立承担民事责任对此《民法总则》第七十四条第二款quot分支机构以自己的名义从事民事活动产生的民事责任由法人承担也可以先以该分支机构管理的财产承担不足以承担的由法人承担quot做了明确的规定此条肯定了分公司有以自己的财产相对独立承担民事责任的能力其财产不足的部分才由总公司承担因此公司法规定分公司的民事责任由总公司承担并不否定分公司自己独立承担民事责任即在分公司自己管理的财产足以承担民事责任时分公司就有以自己的财产独立承担民事责任的能力 3《政府采购法》第二十二条第一款规定供应商参加政府采购活动应当具备条件一具有独立承担民事责任的能力要在具体的采购项目中来判断参加政府采购活动的供应商的quot能力quot即其财务状况报告和相关材料中所反映出来的供应商实力和财力如前所述分公司不当然就没有独立承担民事责任的能力因此这一条的规定与供应商是不是分公司没有关系--以这一条的规定来当然认为分公司不符合参加政府采购的条件是不对的 实务操作中从分公司提交的财务状况报告和其他相关材料来判断该分公司是否有自己管理的财产是否足以承担该项目的民事责任从而得出分公司在具体的采购项目中是否有独立承担民事责任能力的做法是合法和合理的相反不根据采购项目的具体实际仅以供应商是分公司就一律断然否定其没有独立承担民事责任能力从而拒绝其参加政府采购是不合法和不合理的如《对分公司的资格审查涉及哪些内容要注意哪些问题》一文的具体案例中该省保险分公司就有自己管理的财产而且其财产足以承担该项目的民事责任就是符合条件的政府采购供应商 进一步而言就算在具体的某些采购项目中分公司的财产存在不足以承担民事责任的情况但法律已经有明确规定不足部分由总公司承担因此仅就承担民事责任而言分公司参加政府采购对采购人没有任何的不利之处相反由于法律明确规定在分公司财产不足以承担民事责任时由总公司承担对于采购人反而多一个利益保障增加了承担责任主体达到与总公司参加政府采购活动完全相同的结果就此而言以分公司的民事责任由总公司承担来拒绝分公司参加政府采购没有实际意义

2018/01/05

串通投标罪认定的情形有哪些?

投标对于大多数来说可能不是一件熟悉的事情可能大多数的人都是在电视上了解投标但是从电视上了解的投标可能只是一个浅白的理解很多人都不知道串通投标是会构成犯罪的会会受到刑事处罚的那么串通投标罪应该怎么认定呢它的情形有哪些呢 广东名道律师事务所的王荣律师做出了解答 一串通投标罪的主体 本罪的主体就招标人而言是特殊主体就投标人而言是一般主体凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪依刑法第231条之规定单位也能成为本罪主体单位犯本罪的实行两罚制即对单位判处罚金对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应的刑事责任本罪属于共同犯罪构成本罪的投标人或招标人都是共同犯罪的实行犯行为人有可能有主犯和从犯之分但不存在教唆犯和胁从犯王荣律师补充 二怎么认定串通投标 以下行为属于串通投标 1几个投标人同属于一个母公司或者一个母公司和他所属的几个子公司全部参加了投标 2同一人携带两家及以上企业资料参与投标报名的 3中标人同时以协作费或协调费的名义分别转出相同数额的款项给予相关的几个投标人 4投标人缴纳投标保证金的转账凭证中发现几个投标人转账凭证上的付款单位与其中某一投标人的单位名称相同且是同一银行账号的 5不同投标人的授权委托人属同一单位的同一单位缴纳社会保险 6招标人招标代理人组织投标人串通投标或招标人招标代理为投标人制作投标资料的 7招标人招标代理人与投标人或投标人之间约定给予未中标的其他投标人以费用补偿的 8中标后无正当理由放弃中标结果的 9依法认定的其他串通投标行为 根据上述文章内容我们可知串通投标的行为有几种一般都是由于公司内部人员造成的关于串通投标的情形找法网小编在文章中都已经详细讲解了

2017/08/04

《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》公布

新华社北京8月1日电 国务院总理李克强日前签署第682号国务院令公布《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》以下简称《决定》自2017年10月1日起施行修改《建设项目环境保护管理条例》是国务院立法工作计划确定的全面深化改革急需的项目按照国务院ldquo放管服rdquo改革要求《决定》取消了不适应形势发展需求的审批事项加强了事中事后监管减轻了企业不合理负担对进一步激发企业和社会创业创新活力推动政府转变管理方式和服务企业便利群众具有重要意义《决定》对现行条例主要作了以下修改一是简化建设项目环境保护审批事项和流程删去环境影响评价单位的资质管理建设项目环境保护设施竣工验收审批规定将环境影响登记表由审批制改为备案制将环境影响报告书报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前环境影响评价审批与投资审批的关系由前置ldquo串联rdquo改为ldquo并联rdquo取消行业主管部门预审等环境影响评价的前置审批程序并将环境影响评价和工商登记脱钩二是加强事中事后监管规定建设项目必须严格依法进行环境影响评价环境影响评价文件未经依法审批或者经审查未予批准的不得开工建设明确不予批准建设项目环境影响评价文件的具体情形强化环境保护部门在设计施工验收过程中的监督检查职责加大对未批先建竣工验收中弄虚作假等行为的处罚力度引入社会监督建立信用惩戒机制要求建设单位编制环境影响评价文件征求公众意见并依法向社会公开竣工验收情况环境保护部门要将有关环境违法信息记入社会诚信档案及时向社会公开三是减轻企业负担进一步优化服务明确审批备案环境影响评价文件和进行相关的技术评估均不得向企业收取任何费用并要求环境保护部门推进政务电子化信息化开展环境影响评价文件网上审批备案和信息公开 标签建设项目环境保护条例修改

2017/08/30

发展改革委就修改《招标投标法》等征求意见

关于《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》征求意见稿公开征求意见的公告按照党中央国务院要求为深化招标投标领域ldquo放管服rdquo改革不断增强招标投标制度的适用性和前瞻性推动政府职能转变助力供给侧结构性改革促进经济社会持续健康发展我们起草形成了《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》征求意见稿现向社会公开征求意见有关单位和社会各界人士可以在2017年9月20日前登陆国家发展改革委门户网站httpwwwndrcgovcn首页ldquo意见征求rdquo专栏进入ldquo《招标投标法》《招标投标法实施条例》修改公开征求意见rdquo栏目对征求意见稿提出意见建议感谢您的参与和支持附件1关于修改《招标投标法》《招标投标法实施条例》的决定征求意见稿2《招标投标法》《招标投标法实施条例》修改前后对照表国家发展改革委法规司2017年8月29日 标签发改委招标投标法实施条例征求意见

2017/10/23

住建部关于工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的通知

建办市[2017]46号各省自治区住房城乡建设厅直辖市建委新疆生产建设兵团建设局为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发﹝2017﹞19号进一步深化建筑业ldquo放管服rdquo改革完善建筑工程施工许可制度依法为工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续现将有关事项通知如下一关于工程总承包项目施工许可对采用工程总承包模式的工程建设项目在施工许可证及其申请表中增加ldquo工程总承包单位rdquo和ldquo工程总承包项目经理rdquo栏目各级住房城乡建设主管部门可以根据工程总承包合同及分包合同确定设计施工单位依法办理施工许可证对在工程总承包项目中承担分包工作且已与工程总承包单位签订分包合同的设计单位或施工单位各级住房城乡建设主管部门不得要求其与建设单位签订设计合同或施工合同也不得将上述要求作为申请领取施工许可证的前置条件二关于政府采购工程建设项目施工许可对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目应严格执行建筑法《建筑工程施工许可管理办法》等规定对符合申请条件的应当颁发施工许可证中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅2017年7月13日此件主动公开 标签施工许可工程住建部

2017/11/13

国务院办公厅印发《消防安全责任制实施办法》

新华社北京11月9日电 国务院办公厅日前印发《消防安全责任制实施办法》以下简称《办法》首次对消防安全责任制的实施作出全面具体规定进一步明确消防安全责任建立完善消防安全责任体系坚决预防和遏制重特大火灾事故发生《办法》规定地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作政府主要负责人为第一责任人分管负责人为主要责任人县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理其他有关部门按照管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全的要求在各自职责范围内依法依规做好本行业本系统的消防安全工作机关团体企业事业等单位的法定代表人主要负责人或实际控制人是本单位本场所消防安全责任人对本单位本场所消防安全全面负责《办法》规定县级以上地方各级人民政府应当落实消防工作责任制将消防工作纳入经济社会发展总体规划建立常态化火灾隐患排查整治机制依法建立公安消防队和政府专职消防队组织领导火灾扑救和应急救援工作等同时《办法》细化了省自治区直辖市人民政府市县级人民政府乡镇人民政府和街道办事处的消防安全专属职责《办法》规定县级以上人民政府工作部门应当按照谁主管谁负责的原则在行业安全生产法规政策规划计划和应急预案中纳入消防安全内容依法督促相关单位落实消防安全责任制确定专兼职消防安全管理人员落实消防工作经费等同时《办法》细化了公安教育人力资源社会保障等13个具有行政审批职能的部门以及发展改革科技工业和信息化等25个具有行政管理或公共服务职能的部门的消防安全职责《办法》规定机关团体企业事业等单位应当落实消防安全主体责任明确消防安全责任人及其职责保障消防工作资金投入按照相关标准配备消防设施器材根据需要建立专职或志愿消防队微型消防站等同时针对消防安全重点单位和火灾高危单位规定了更严格的消防安全职责《办法》明确地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责在涉及消防安全行政审批公共消防设施建设重大火灾隐患整改消防力量发展等方面工作不力失职渎职的依法依规追究有关人员责任涉嫌犯罪的移送司法机关处理因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的依法依规追究单位直接责任人法定代表人主要负责人或实际控制人的责任涉嫌犯罪的移送司法机关处理 标签消防安全国务院实施办法

2017/12/01

《招标公告和公示信息发布管理办法》发布

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第10号为规范招标公告和公示信息发布活动进一步增强招标投标透明度保障公平竞争市场秩序我们制定了《招标公告和公示信息发布管理办法》 现予印发自2018年1月1日起施行主 任何立峰2017年11月23日招标公告和公示信息发布管理办法第一条为规范招标公告和公示信息发布活动保证各类市场主体和社会公众平等便捷准确地获取招标信息根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规规定制定本办法第二条本办法所称招标公告和公示信息是指招标项目的资格预审公告招标公告中标候选人公示中标结果公示等信息第三条依法必须招标项目的招标公告和公示信息除依法需要保密或者涉及商业秘密的内容外应当按照公益服务公开透明高效便捷集中共享的原则依法向社会公开第四条国家发展改革委根据招标投标法律法规规定对依法必须招标项目招标公告和公示信息发布媒介的信息发布活动进行监督管理省级发展改革部门对本行政区域内招标公告和公示信息发布活动依法进行监督管理省级人民政府另有规定的从其规定第五条依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告应当载明以下内容一招标项目名称内容范围规模资金来源二投标资格能力要求以及是否接受联合体投标三获取资格预审文件或招标文件的时间方式四递交资格预审文件或投标文件的截止时间方式五招标人及其招标代理机构的名称地址联系人及联系方式六采用电子招标投标方式的潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法七其他依法应当载明的内容第六条依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容一中标候选人排序名称投标报价质量工期交货期以及评标情况二中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号三中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件四提出异议的渠道和方式五招标文件规定公示的其他内容依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称第七条依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当根据招标投标法律法规以及国家发展改革委会同有关部门制定的标准文件编制实现标准化格式化第八条依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在ldquo中国招标投标公共服务平台rdquo或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台以下统一简称ldquo发布媒介rdquo发布第九条省级电子招标投标公共服务平台应当与ldquo中国招标投标公共服务平台rdquo对接按规定同步交互招标公告和公示信息对依法必须招标项目的招标公告和公示信息发布媒介应当与相应的公共资源交易平台实现信息共享ldquo中国招标投标公共服务平台rdquo应当汇总公开全国招标公告和公示信息以及本办法第八条规定的发布媒介名称网址办公场所联系方式等基本信息及时维护更新与全国公共资源交易平台共享并归集至全国信用信息共享平台按规定通过ldquo信用中国rdquo网站向社会公开第十条拟发布的招标公告和公示信息文本应当由招标人或其招标代理机构盖章并由主要负责人或其授权的项目负责人签名采用数据电文形式的应当按规定进行电子签名招标人或其招标代理机构发布招标公告和公示信息应当遵守招标投标法律法规关于时限的规定第十一条依法必须招标项目的招标公告和公示信息鼓励通过电子招标投标交易平台录入后交互至发布媒介核验发布也可以直接通过发布媒介录入并核验发布按照电子招标投标有关数据规范要求交互招标公告和公示信息文本的发布媒介应当自收到起12 小时内发布采用电子邮件电子介质传真纸质文本等其他形式提交或者直接录入招标公告和公示信息文本的发布媒介应当自核验确认起1 个工作日内发布核验确认最长不得超过3 个工作日招标人或其招标代理机构应当对其提供的招标公告和公示信息的真实性准确性合法性负责发布媒介和电子招标投标交易平台应当对所发布的招标公告和公示信息的及时性完整性负责发布媒介应当按照规定采取有效措施确保发布招标公告和公示信息的数据电文不被篡改不遗漏和至少10 年内可追溯第十二条发布媒介应当免费提供依法必须招标项目的招标公告和公示信息发布服务并允许社会公众和市场主体免费及时查阅前述招标公告和公示的完整信息第十三条发布媒介应当通过专门栏目发布招标公告和公示信息并免费提供信息归类和检索服务对新发布的招标公告和公示信息作醒目标识方便市场主体和社会公众查阅发布媒介应当设置专门栏目方便市场主体和社会公众就其招标公告和公示信息发布工作反映情况提出意见并及时反馈第十四条发布媒介应当实时统计本媒介招标公告和公示信息发布情况及时向社会公布并定期报送相应的省级以上发展改革部门或省级以上人民政府规定的其他部门第十五条依法必须招标项目的招标公告和公示信息除在发布媒介发布外招标人或其招标代理机构也可以同步在其他媒介公开并确保内容一致其他媒介可以依法全文转载依法必须招标项目的招标公告和公示信息但不得改变其内容同时必须注明信息来源第十六条依法必须招标项目的招标公告和公示信息有下列情形之一的潜在投标人或者投标人可以要求招标人或其招标代理机构予以澄清改正补充或调整一资格预审公告招标公告载明的事项不符合本办法第五条规定中标候选人公示载明的事项不符合本办法第六条规定二在两家以上媒介发布的同一招标项目的招标公告和公示信息内容不一致三招标公告和公示信息内容不符合法律法规规定招标人或其招标代理机构应当认真核查及时处理并将处理结果告知提出意见的潜在投标人或者投标人第十七条任何单位和个人认为招标人或其招标代理机构在招标公告和公示信息发布活动中存在违法违规行为的可以依法向有关行政监督部门投诉举报认为发布媒介在招标公告和公示信息发布活动中存在违法违规行为的根据有关规定可以向相应的省级以上发展改革部门或其他有关部门投诉举报第十八条招标人或其招标代理机构有下列行为之一的由有关行政监督部门责令改正并视情形依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条第五十一条及有关规定处罚一依法必须公开招标的项目不按照规定在发布媒介发布招标公告和公示信息二在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致影响潜在投标人申请资格预审或者投标三资格预审公告或者招标公告中有关获取资格预审文件或者招标文件的时限不符合招标投标法律法规规定四资格预审公告或者招标公告中以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人第十九条发布媒介在发布依法必须招标项目的招标公告和公示信息活动中有下列情形之一的由相应的省级以上发展改革部门或其他有关部门根据有关法律法规规定责令改正情节严重的可以处1 万元以下罚款一违法收取费用二无正当理由拒绝发布或者拒不按规定交互信息三无正当理由延误发布时间四因故意或重大过失导致发布的招标公告和公示信息发生遗漏错误五违反本办法的其他行为其他媒介违规发布或转载依法必须招标项目的招标公告和公示信息的由相应的省级以上发展改革部门或其他有关部门根据有关法律法规规定责令改正情节严重的可以处1 万元以下罚款第二十条对依法必须招标项目的招标公告和公示信息进行澄清修改或者暂停终止招标活动采取公告形式向社会公布的参照本办法执行第二十一条使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的招标项目贷款方资金提供方对招标公告和公示信息的发布另有规定的适用其规定第二十二条本办法所称以上以下包含本级或本数第二十三条本办法由国家发展改革委负责解释第二十四条本办法自2018 年1 月1 日起施行《招标公告发布暂行办法》国家发展计划委第4 号令和《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》计政策〔2000〕868 号同时废止 标签发改委招标公告公示信息发布管理办法

2017/12/06

部门负责人就《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》答记者问

新华社北京12月1日电 题依法巩固营改增试点成果mdashmdash三部门有关负责人就《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》答记者问新华社记者丁小溪郁琼源2017年11月19日国务院总理李克强签署国务院令公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》以下简称《决定》自公布之日起施行日前国务院法制办财政部和国家税务总局负责人就《决定》有关问题回答了记者的提问问废止《中华人民共和国营业税暂行条例》和修改《中华人民共和国增值税暂行条例》的背景是什么答《中华人民共和国营业税暂行条例》以下简称营业税暂行条例和《中华人民共和国增值税暂行条例》以下简称增值税暂行条例是国务院1993年制定的按照党中央国务院的部署2012年启动营业税改征增值税以下简称营改增试点2016年5月1日全面推开营改增是推进供给侧结构性改革的重大举措是近年来我国实施的减税规模最大的改革措施也是本届政府推进财税体制改革的重头戏对于推动构建统一简洁税制和消除重复征税有效减轻企业和群众负担拉长产业链条扩大税基落实创新驱动发展战略促进新动能成长和产业升级带动增加就业起到了一举多得的重要作用既为当前经济增长提供了有力支撑也为今后持续发展增添了强劲动力全面推开营改增试点后原来实行营业税的服务业领域已统一征收增值税实质上全面取消了实施60多年的营业税营业税暂行条例实际已停止执行为依法确定和巩固营改增试点成果进一步稳定各方面预期国务院决定废止营业税暂行条例同时对增值税暂行条例作相应修改问对增值税暂行条例具体作了哪些主要修改答主要有四个方面一是将实行营改增的纳税人即销售服务无形资产不动产的单位和个人明确规定为增值税的纳税人这样修改后增值税纳税人的范围是在中国境内销售货物或者加工修理修配劳务销售服务无形资产不动产以及进口货物的单位和个人同时对增值税暂行条例关于销售额应纳税额销项税额进项税额小规模纳税人等条款中涉及征税范围的表述相应作了调整二是在增值税暂行条例规定的税率中相应增加销售服务无形资产不动产的税率并根据已实施的简并增值税税率改革将销售或者进口粮食食用植物油自来水图书饲料等货物的税率由13调整为11三是对准予从销项税额中抵扣的进项税额以及不得抵扣的进项税额作了相应调整四是为保证增值税暂行条例与营改增有关规定以及今后出台的改革措施相衔接规定纳税人缴纳增值税的有关事项国务院或者国务院财政税务主管部门经国务院同意另有规定的依照其规定问《决定》施行后现行的有关营改增的过渡性政策是否还继续执行答此次修改增值税暂行条例目的是为了将营改增试点主要成果法定化没有增加新的政策措施《决定》施行后现行的有关营改增的过渡性政策继续执行问增值税暂行条例修改后是否还要制定增值税法答按照落实税收法定原则的要求现行有关税收的暂行条例都要逐步上升为法律在修订后的增值税暂行条例施行过程中有关部门将进一步完善各项政策措施总结实践经验根据改革进程积极研究起草增值税法 标签增值税营改增营业税废止解读

2017/12/06

《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》公布

新华社北京12月1日电 国务院总理李克强日前签署国务院令公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》以下简称《决定》自公布之日起施行按照党中央国务院的部署2012年启动营业税改征增值税试点2016年5月1日全面推开营改增是推进供给侧结构性改革的重大举措是近年来我国实施的减税规模最大的改革措施也是本届政府推进财税体制改革的重头戏营改增对于推动构建统一简洁税制和消除重复征税有效减轻企业和群众负担拉长产业链条扩大税基落实创新驱动发展战略促进新动能成长和产业升级带动增加就业起到了一举多得的重要作用既为当前经济增长提供了有力支撑也为今后持续发展增添了强劲动力全面推开营改增试点后原来实行营业税的服务业领域已统一征收增值税实质上全面取消了实施60多年的营业税《中华人民共和国营业税暂行条例》实际已停止执行为依法巩固和扩大营改增大幅减税成果国务院决定废止《中华人民共和国营业税暂行条例》同时对《中华人民共和国增值税暂行条例》作相应修改修改的主要内容是调整完善增值税征税范围将销售服务无形资产不动产的单位和个人规定为增值税纳税人并明确相应税率根据13这一档增值税率已取消的情况将销售或进口粮食图书饲料等货物的税率由13降至11同时目前对部分行业实施的过渡性政策保持不变考虑到下一步深化改革的实际需要《决定》明确对纳税人缴纳增值税的有关事项国务院或经国务院同意由财政税务主管部门另作规定的依照其规定执行《中华人民共和国增值税暂行条例》根据《决定》作相应修改和调整后重新公布 标签增值税营改增营业税废止国务院

2017/12/15

招标公告与公示信息发布有关问题答复

1根据《招标公告和公示信息发布管理办法》以下简称《管理办法》的要求依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在中国招标投标公共服务平台或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布2018年1月1号以后应如何发布按照《管理办法》的要求中国招标投标公共服务平台及省招标投标公共服务平台1月1号之后承担依法必须招标项目的发布媒介职能中国采购与招标网经济信息导报中国日报中国建设报等将不再承担发布媒介的职能依据《管理办法》的要求为保证依法必须招标项目公告和公示信息交互质量和效率鼓励招标人或其招标代理机构优先通过已经与中国招标投标公共服务平台或项目所在地省级电子招标投标公共服务平台或者承担发布招标公告公示信息职能的省级公共资源交易电子服务系统下同完成对接的电子招标投标交易平台录入招标公告和公示信息再交互至中国招标投标公共服务平台或项目所在地省级电子招标投标公共服务平台核验发布招标人及招标代理机构可以根据招标项目情况分别选择以下方式发布招标公告和公示信息1电子招标投标交易项目必须通过电子招标投标交易平台录入并交互至项目所在省级电子招标投标公共服务平台或中国招标投标公共服务平台发布2非电子招标投标交易项目鼓励通过项目所在地的电子招标投标交易平台录入并交互至省级电子招标投标公共服务平台或中国招标投标公共服务平台核验发布3不具备上述在电子招标投标交易平台录入交互和发布条件的招标项目招标人或其招标代理机构可以选择通过中国招标投标公共服务平台省级招标投标公共服务平台或者依规建设的电子招标投标交易平台免费提供的ldquo发布工具客户端rdquo直接录入后上传至相应发布媒介核验发布有关ldquo发布工具客户端rdquo的部署使用另将于12月25日前制定发布2项目所在省级电子招标投标公共服务平台尚未与中国招标投标公共服务平台完成对接将如何发布招标公告和公示信息依据《管理办法》的规定各省级电子招标投标公共服务平台正在加快推进与中国招标投标公共服务平台对接截止2017年12月31日省级电子招标投标公共服务平台尚未与中国招标投标公共服务平台完成对接的暂时可通过以下方式发布招标公告和公示信息1招标人或其代理机构应优先选择与中国招标投标公共服务平台已经对接的ldquo电子招标投标交易平台rdquo录入并交互发布招标公告和公示信息该ldquo电子招标投标交易平台rdquo负责将招标公告和公示信息交互至中国招标投标公共服务平台或省级电子招标投标公共服务平台核验发布2省级电子招标投标公共服务平台通过快速部署使用中国招标投标公共服务平台提供的ldquo发布工具服务端与客户端rdquo实现录入对接交互核验发布招标公告和公示信息3通过中国招标投标公共服务平台提供的ldquo发布工具客户端rdquo直接录入并核验发布招标公告和公示信息备注已经与中国招标投标公共服务平台对接的ldquo电子招标投标交易平台rdquo名单请登录以下网址查询httpwwwcebpubservicecomtenderdocumentjspplatformManageplatformManageDoorjsp3招标公告与公示信息已经直接发布至中国招标投标公共服务平台是否还需要在项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布属于由本省有关行政监督部门监督的依法必须招标的公告和公示信息鼓励招标人及其招标代理机构优先到省级电子招标投标公共服务平台核验发布并通过省级电子招标投标公共服务平台同步交互至中国招标投标公共服务平台发布如招标人或其招标代理机构在中国招标投标公共服务平台使用ldquo发布工具客户端rdquo直接录入并发布招标公告和公示信息对于已经与中国招标投标公共服务平台对接以及双向交互的省级招标投标公共服务平台中国招标投标公共服务平台可以按照招标项目所在地域提供将招标项目公告和公示信息链接至省级电子招标投标公共服务平台网站展示的服务并供地方有关监督部门监督对于在2018年1月31日之后仍未与中国招标投标公共服务平台实现对接以及双向交互信息的省级电子招标投标公共服务平台招标人或其招标代理机构需根据地方行政监督部门要求自行决定是否需要另行在项目所在地省级电子招标投标公共服务平台以及其他媒介同时发布招标公告和公示信息其他情形详见上述第1个和第2个问题4电子招标投标交易平台和中国招标投标公共服务平台已经对接也同时向本省的招标投标公共服务平台交互数据该省级招标投标公共服务平台已和中国招标投标公共服务平台进行对接交互数据会不会造成数据重复中国招标投标公共服务平台已经设置了相应的数据排重功能只要招标公告和公示信息交互发布严格执行电子招标投标数据规范和项目交易编码规则平台能够有效识别和排除重复数据此外在不同平台发布的公告和公示信息招标人或其招标代理机构应当保证其内容的一致性5邀请招标自愿招标的信息是否也要在发布媒介发布依据《电子招标投标办法》和《招标公告和公示信息发布管理办法》的规定依法必须招标项目采用邀请招标方式的中标候选人公示和中标结果公示信息必须在发布媒介发布具体程序参见问题1非依法必须招标项目如何发布招标公告和公示信息由招标人及招标代理机构依据相关法律法规要求自行决定6已经在中国招标投标公共服务平台注册的用户信息与即将上线的ldquo信息发布专栏rdquo注册的用户信息是否通用为保证主体注册身份的真实性即将在12月25日前上线的公告公示发布客户端工具需要采取专用注册账户及其主体身份核验系统暂时无法与原有其他注册账户信息通用公告公示发布专用注册账户信息今后可以逐步与其他注册用户信息兼容通用7交互给中国招标投标公共服务平台的相关信息多久能公布依据《管理办法》的规定按照电子招标投标有关数据规范要求交互招标公告和公示信息文本的发布媒介应当自收到起12小时内发布通过中国招标投标公共服务平台发布的ldquo发布工具客户端rdquo录入和提交的招标公告和公示信息文本包括需同时递交纸质文本或传真或邮件等发布媒介应当自核验确认起1个工作日内发布核验确认最长不得超过3个工作日中国招标投标公共服务平台将在ldquo发布工具客户端rdquo发布的同时在平台官网上发布客户端的使用教程为用户提供服务 标签招标公告公示信息发布问题答复