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2019/03/19

现公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》自公布之日起施行总理李克强2019年3月2日国务院关于修改部分行政法规的决定为了全面落实党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》和十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》确保行政机关依法履行职责进一步推进简政放权放管结合优化服务改革更大程度激发市场社会的创新创造活力国务院对机构改革政府职能转变和ldquo放管服rdquo改革涉及的有关行政法规进行了清理经过清理国务院决定对49部行政法规的部分条款予以修改一删去《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十条第三款第十二条第二款第十一条修改为ldquo入境出境的微生物人体组织生物制品血液及其制品等特殊物品的携带人托运人或者邮递人必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫凭卫生检疫机关签发的特殊物品审批单办理通关手续未经卫生检疫机关许可不准入境出境rdquo第十四条第二十一条第二款第一百零二条第三款第一百一十二条中的ldquo国务院卫生行政部门rdquo修改为ldquo海关总署rdquo第十八条中的ldquo由国务院卫生行政部门决定rdquo修改为ldquo按照有关规定执行rdquo第十九条第八项修改为ldquo八执行海关总署国务院卫生行政部门指定的其他工作rdquo第二十二条第二款修改为ldquo检疫锚地由港务监督机关和卫生检疫机关会商确定报国务院交通运输主管部门和海关总署备案rdquo删去第一百一十三条二删去《外国民用航空器飞行管理规则》第三十八条中的ldquo检疫rdquo三将《中华人民共和国国境口岸卫生监督办法》第十七条修改为ldquo供应国境口岸和交通工具上的食品必须符合《中华人民共和国食品安全法》的规定和食品安全标准rdquo第二十一条中的ldquo国境口岸卫生检疫机关在当地人民政府的领导下对国境口岸和交通工具进行卫生监督rdquo修改为ldquo国境口岸卫生检疫机关对国境口岸和交通工具进行卫生监督rdquo第二十二条修改为ldquo国境口岸卫生检疫机关设国境口岸卫生监督员1至5名执行卫生监督任务发给统一式样的执法证件rdquo四将《中华人民共和国外国籍船舶航行长江水域管理规定》第五条第二款中的ldquo应当接受卫生检疫和港务监督边防检查海关动植物检疫等部门的检查rdquo修改为ldquo应当接受港务监督边防检查海关等部门的检查rdquo五将《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第七条中的ldquo地方税务机关rdquo修改为ldquo税务机关rdquo六将《军用饮食供应站供水站管理办法》第二条第九条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo退役军人事务部门rdquo第十七条中的ldquo民政部rdquo修改为ldquo退役军人事务部rdquo七将《法规汇编编辑出版管理规定》第四条第七条第二项第八条第二款中的ldquo国务院法制局rdquo修改为ldquo司法部rdquo删去第十七条八将《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》第三十条修改为ldquo除从事国际航行的渔业辅助船舶依照本条例进行检验外其他渔业船舶的检验由国务院交通运输主管部门按照相关渔业船舶检验的行政法规执行rdquo删去第三十三条九将《中华人民共和国发票管理办法》第四条修改为ldquo国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作省自治区直辖市税务机关依据职责做好本行政区域内的发票管理工作ldquo财政审计市场监督管理公安等有关部门在各自的职责范围内配合税务机关做好发票管理工作rdquo十将《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》第三条修改为ldquo中华人民共和国港务监督机构以下简称港务监督机构中华人民共和国海关以下简称海关中华人民共和国出入境边防检查机关是负责对船舶进出中华人民共和国口岸实施检查的机关以下统称检查机关rdquo第十条中的ldquo卫生检疫机关rdquo修改为ldquo海关rdquo第十一条中的ldquo动植物检疫机关rdquo修改为ldquo海关rdquo十一将《中华人民共和国契税暂行条例》第十二条第一款修改为ldquo契税征收机关为土地房屋所在地的税务机关rdquo十二将《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第九十三条中的ldquo渔船的检验登记以及进出渔港签证rdquo修改为ldquo渔船的登记以及进出渔港报告rdquo增加一款作为第二款ldquo渔业船舶的检验及相关监督管理由国务院交通运输主管部门按照相关渔业船舶检验的行政法规执行rdquo十三将《中华人民共和国中外合作办学条例》第五十五条中的ldquo价格主管部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第六十条中的ldquo工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo十四将《企业国有资产监督管理暂行条例》第十三条第一款第三项修改为ldquo三依照规定向所出资企业委派监事rdquo删去第三十四条ldquo国务院国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业国有独资公司派出监事会监事会的组成职权行为规范等依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行ldquo地方人民政府国有资产监督管理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业国有独资公司派出监事会参照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行rdquo十五将《民用运力国防动员条例》第四十一条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo退役军人事务部门rdquo十六将《军人抚恤优待条例》第五条第一款第十一条第十三条第十六条第二款第十七条第二十二条第二款第二十四条第一款第二十六条第一款第二十七条第一款第二十八条第一款第二十九条第三十条第二款第三十一条第三十四条第一款第三十九条第二款第四十四条第四十六条第四十八条第四十九条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo退役军人事务部门rdquo十七删去《中华人民共和国进出口货物原产地条例》第六条第一款第五款中的ldquo国家质量监督检验检疫总局rdquo第十七条修改为ldquo出口货物发货人可以向海关中国国际贸易促进委员会及其地方分会以下简称签证机构申请领取出口货物原产地证书rdquo第十九条第二款中的ldquo国家质量监督检验检疫总局rdquo修改为ldquo海关总署rdquo删去第二十三条中的ldquo出入境检验检疫机构rdquo第二十四条第一款修改为ldquo进出口货物的原产地标记与依照本条例所确定的原产地不一致的由海关责令改正rdquo删去第二款十八将《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第二条第一款中的ldquo中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局以下简称国家质检总局rdquo修改为ldquo海关总署rdquo第二款中的ldquo国家质检总局rdquo修改为ldquo海关总署rdquoldquo出入境检验检疫局rdquo修改为ldquo出入境检验检疫机构rdquo第三条第一款第六条第十条第二款第十四条第十八条第三款第二十二条第一款第二十四条第三十二条第三十三条第三十五条第三十六条第三十七条第三十八条第四十条第一款第四十九条第二款第五十四条第五十五条中的ldquo国家质检总局rdquo修改为ldquo海关总署rdquo第三条第三款修改为ldquo海关总署制定调整目录时应当征求国务院对外贸易主管部门等有关方面的意见rdquo第七条第二款修改为ldquo海关总署根据进出口商品检验工作的实际需要和国际标准可以制定进出口商品检验方法的技术规范和行业标准rdquo第十六条修改为ldquo法定检验的进口商品的收货人应当持合同发票装箱单提单等必要的凭证和相关批准文件向报关地的出入境检验检疫机构报检通关放行后20日内收货人应当依照本条例第十八条的规定向出入境检验检疫机构申请检验法定检验的进口商品未经检验的不准销售不准使用ldquo进口实行验证管理的商品收货人应当向报关地的出入境检验检疫机构申请验证出入境检验检疫机构按照海关总署的规定实施验证rdquo第十七条修改为ldquo法定检验的进口商品实行验证管理的进口商品海关按照规定办理海关通关手续rdquo第十九条第一款中的ldquo或者出具退货处理通知单并书面告知海关海关凭退货处理通知单办理退运手续rdquo修改为ldquo或者出具退货处理通知单办理退运手续rdquo第二十六条修改为ldquo法定检验的出口商品实行验证管理的出口商品海关按照规定办理海关通关手续rdquo第三十九条修改为ldquo海关总署出入境检验检疫机构实施监督管理或者对涉嫌违反进出口商品检验法律行政法规的行为进行调查有权查阅复制当事人的有关合同发票账簿以及其他有关资料出入境检验检疫机构对有根据认为涉及人身财产安全健康环境保护项目不合格的进出口商品经本机构负责人批准可以查封或者扣押rdquo第四十二条中的ldquo由国家质检总局商海关总署另行制定办法rdquo修改为ldquo由海关总署另行制定办法rdquo第五十八条第一款修改为ldquo当事人对出入境检验检疫机构海关总署作出的复验结论处罚决定不服的可以依法申请行政复议也可以依法向人民法院提起诉讼rdquo十九将《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第三条第四条第六条第八条第一款第九条第十六条第十八条第二十条第二十一条第二十二条第二十三条第二十四条第二十五条第二十六条第一款第二十八条第二款第三十一条第二款第三十二条第二款第三十六条第二款第三十九条第四十一条第一款第四十二条第四十三条第四十四条第四十六条第一款第四十七条第四十八条第一款第四十九条第五十条第五十一条第五十二条第五十三条第五十四条第五十五条第五十六条第五十七条第五十八条第五十九条第六十条第六十四条中的ldquo环境保护主管部门rdquo修改为ldquo生态环境主管部门rdquo删去第十六条第一款中的ldquo国务院质量监督检验检疫部门rdquo二十删去《机动车交通事故责任强制保险条例》第四条第一款中的ldquo以下称保监会rdquo第五条第二款第六条第七条第八条第九条第十条第二款第十一条第二款第十二条第三款第二十条第二十三条第二款第二十六条第三十六条第三十七条中的ldquo保监会rdquo修改为ldquo国务院保险监督管理机构rdquo二十一将《血吸虫病防治条例》第三十四条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo民政医疗保障部门rdquo二十二删去《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》第十九条中的ldquo国家质量监督检验检疫总局rdquo第二十一条第四款中的ldquo出入境检验检疫机构rdquo修改为ldquo海关rdquo第二十七条中的ldquo工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo二十三将《民用核安全设备监督管理条例》第三十三条第二款中的ldquo出入境检验机构rdquo修改为ldquo海关rdquo二十四将《全国污染源普查条例》第十四条第二款第十五条第二款第十六条中的ldquo环境保护主管部门rdquo修改为ldquo生态环境主管部门rdquo第十九条第二款中的ldquo工商质检rdquo修改为ldquo市场监督管理rdquo二十五将《废弃电器电子产品回收处理管理条例》第三条第二款第四条第六条第七条第二款第十七条第二十条第二十一条第一款第二十四条第二十五条第二十九条第三十条第三十一条第三十二条中的ldquo环境保护rdquo修改为ldquo生态环境rdquo第四条中的ldquo工商质量监督rdquo修改为ldquo市场监督管理rdquo第二十条中的ldquo质量监督rdquo第二十七条中的ldquo产品质量监督rdquo修改为ldquo市场监督管理rdquo第二十八条修改为ldquo违反本条例规定未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停业关闭没收违法所得并处5万元以上50万元以下的罚款rdquo二十六将《自然灾害救助条例》第三条第十六条第十七条第一款第二十一条第二款第二十二条第二十四条第二款第三十条第三十一条第三十三条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo应急管理部门rdquo第十条第一款修改为ldquo国家建立自然灾害救助物资储备制度由国务院应急管理部门分别会同国务院财政部门发展改革部门工业和信息化部门粮食和物资储备部门制定全国自然灾害救助物资储备规划和储备库规划并组织实施其中由国务院粮食和物资储备部门会同相关部门制定中央救灾物资储备库规划并组织实施rdquo第十三条第十九条第三款第二十条中的ldquo民政等部门rdquo修改为ldquo应急管理等部门rdquo第二十六条第一款第二十八条中的ldquo民政财政等部门rdquo修改为ldquo应急管理财政等部门rdquo二十七将《烈士褒扬条例》第六条第九条第十条第十一条第二款第十二条第二款第十三条第二款第十四条第十五条第一款第十六条第二十四条第三十一条第三十三条第三十五条第三十六条第三十八条第三十九条第四十条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo退役军人事务部门rdquo第十九条第三款中的ldquo工商rdquo修改为ldquo市场监督管理rdquo二十八将《中华人民共和国车船税法实施条例》第十一条第十八条中的ldquo地方税务机关rdquo修改为ldquo税务机关rdquo二十九删去《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条第三款中的ldquo预算执行情况和rdquo三十删去《缺陷汽车产品召回管理条例》第五条第一款中的ldquo进出口商品检验机构rdquo删去第六条第三款中的ldquo工商行政管理部门rdquo三十一将《社会救助暂行办法》第三条第一款第二款中的ldquo民政卫生计生教育住房城乡建设人力资源社会保障rdquo修改为ldquo民政应急管理卫生健康教育住房城乡建设人力资源社会保障医疗保障rdquo第二十五条中的ldquo民政等部门rdquo修改为ldquo应急管理等部门rdquo第三十条中的ldquo民政部门rdquo修改为ldquo医疗保障部门rdquo三十二删去《快递暂行条例》第五条第一款第六条第十六条第二款中的ldquo出入境检验检疫rdquo删去第二十六条第二款第三项中的ldquo其中有依法应当实施检疫的物品的由出入境检验检疫部门依法处理rdquo三十三删去《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第四十三条第二款第三项第四项三十四将《电力供应与使用条例》第九条第一款修改为ldquo供电营业区的设立变更由供电企业提出申请电力管理部门依据职责和管理权限会同同级有关部门审查批准后发给《电力业务许可证》rdquo删去第三十七条第一款第三十八条第一项中的ldquo供电营业许可证rdquo修改为ldquo电力业务许可证rdquo三十五将《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第三十四条第二款中的ldquo在企业登记机关指定的报刊上rdquo修改为ldquo在国家企业信用信息公示系统rdquo三十六将《中国公民收养子女登记办法》第五条第一款第二项修改为ldquo二由收养人所在单位或者村民委员会居民委员会出具的本人婚姻状况和抚养教育被收养人的能力等情况的证明以及收养人出具的子女情况声明rdquo增加一款作为第四款ldquo对收养人出具的子女情况声明登记机关可以进行调查核实rdquo第六条第四款中的ldquo有特殊困难无力抚养子女的还应当提交其所在单位或者村民委员会居民委员会出具的送养人有特殊困难的证明其中因丧偶或者一方下落不明由单方送养的还应当提交配偶死亡或者下落不明的证明rdquo修改为ldquo有特殊困难无力抚养子女的还应当提交送养人有特殊困难的声明其中因丧偶或者一方下落不明由单方送养的还应当提交配偶死亡或者下落不明的证明对送养人有特殊困难的声明登记机关可以进行调查核实rdquo三十七将《地震安全性评价管理条例》第二章名称修改为ldquo地震安全性评价单位rdquo删去第六条第八条第十条第二十条第七条改为第六条修改为ldquo从事地震安全性评价的单位应当具备下列条件ldquo一有与从事地震安全性评价相适应的地震学地震地质学工程地震学方面的专业技术人员ldquo二有从事地震安全性评价的技术条件rdquo第九条改为第七条修改为ldquo禁止地震安全性评价单位以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务禁止地震安全性评价单位允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务rdquo第二十一条改为第十七条修改为ldquo违反本条例的规定地震安全性评价单位有下列行为之一的由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权责令改正没收违法所得并处1万元以上5万元以下的罚款ldquo一以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的ldquo二允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的rdquo第二十二条改为第十八条修改为ldquo违反本条例的规定国务院地震工作主管部门或者省自治区直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构不履行审定地震安全性评价报告职责国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构不履行监督管理职责或者发现违法行为不予查处致使公共财产国家和人民利益遭受重大损失的依法追究有关责任人的刑事责任没有造成严重后果尚不构成犯罪的对部门或者机构负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分rdquo三十八删去《中华人民共和国技术进出口管理条例》第二十四条第三款第二十七条第二十九条第四十一条改为第三十九条修改为ldquo国务院外经贸主管部门应当自收到本条例第三十八条规定的文件之日起3个工作日内对技术出口合同进行登记颁发技术出口合同登记证rdquo三十九删去《中华人民共和国药品管理法实施条例》第四十三条第一款中的ldquo并经国务院药品监督管理部门批准注册rdquo四十将《中华人民共和国道路运输条例》第二十二条第三项修改为ldquo三经设区的市级道路运输管理机构对有关货运法律法规机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格使用总质量4500千克及以下普通货运车辆的驾驶人员除外rdquo第二十四条增加一款作为第三款ldquo使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的无需按照本条规定申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证rdquo删去第三十七条中的ldquo申请rdquo增加一款作为第二款ldquo国务院交通主管部门根据前款规定的条件制定机动车维修经营业务标准rdquo删去第三十九条中的ldquo机动车维修经营rdquo和ldquo第三十七条rdquo增加一款作为第二款ldquo从事机动车维修经营业务的应当在依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后向所在地县级道路运输管理机构进行备案并附送符合本条例第三十七条规定条件的相关材料rdquo第四十三条第二款修改为ldquo机动车维修经营者应当公布机动车维修工时定额和收费标准合理收取费用维修服务完成后应当提供维修费用明细单rdquo删去第六十五条中的ldquo机动车维修经营rdquo增加两款作为第二款第三款ldquo从事机动车维修经营业务不符合国务院交通主管部门制定的机动车维修经营业务标准的由县级以上道路运输管理机构责令改正情节严重的由县级以上道路运输管理机构责令停业整顿ldquo从事机动车维修经营业务未按规定进行备案的由县级以上道路运输管理机构责令改正拒不改正的处5000元以上2万元以下的罚款rdquo第七十二条第七十三条中的ldquo情节严重的由原许可机关吊销其经营许可rdquo修改为ldquo情节严重的由县级以上道路运输管理机构责令停业整顿rdquo增加一条作为第七十六条ldquo县级以上道路运输管理机构应当将道路运输及其相关业务经营者和从业人员的违法行为记入信用记录并依照有关法律行政法规的规定予以公示rdquo四十一删去《中华人民共和国船员条例》第三十九条第四十条第六十三条增加一条作为第三十九条ldquo从事向中国籍船舶派遣船员业务的机构应当按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定取得劳务派遣许可rdquo第四十一条改为第四十条第一款修改为ldquo从事代理船员办理申请培训考试申领证书包括外国海洋船舶船员证书等有关手续代理船员用人单位管理船员事务提供船舶配员等船员服务业务的机构以下简称船员服务机构应当建立船员档案加强船舶配员管理掌握船员的培训任职资历安全记录健康状况等情况并将上述情况定期报监管机构备案关于船员劳务派遣业务的信息报劳动保障行政部门备案关于其他业务的信息报海事管理机构备案rdquo第四十四条改为第四十三条第一款修改为ldquo船员服务机构为船员用人单位提供船舶配员服务应当按照相关法律行政法规的规定订立合同rdquo第二款中的ldquo船员失踪或者死亡rdquo修改为ldquo船员受伤失踪或者死亡rdquo第四十七条改为第四十六条删去其中的ldquo海洋船舶船员服务业务许可rdquo第五十二条改为第五十一条增加一款作为第二款ldquo海事管理机构在日常监管中发现船员用人单位或者船员服务机构存在违反劳动和社会保障法律行政法规规定的行为的应当及时通报劳动保障行政部门rdquo第六十四条改为第六十二条将其中的ldquo海事管理机构rdquo修改为ldquo海事管理机构或者劳动保障行政部门rdquo第六十五条改为第六十三条将其中的ldquo海事管理机构rdquo修改为ldquo海事管理机构或者劳动保障行政部门依据职责rdquoldquo船员服务许可rdquo修改为ldquo相关业务经营许可rdquo第六十六条改为第六十四条修改为ldquo违反本条例规定船员服务机构从事船员劳务派遣业务时未依法与相关劳动者或者船员用人单位订立合同的由劳动保障行政部门按照相关劳动法律行政法规的规定处罚rdquo第六十七条改为第六十五条删去其中的ldquo海洋船舶船员服务机构rdquo四十二删去《民用机场管理条例》第十六条第三项中的ldquo飞行程序和运行标准rdquo增加一项作为第四项ldquo四飞行程序和运行标准符合国务院民用航空主管部门的规定rdquo四十三将《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条中的ldquo国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局rdquo修改为ldquo国家市场监督管理总局和地方各级市场监督管理部门rdquo第五条修改为ldquo经国务院或者国务院授权部门批准的全国性公司经营进出口业务的公司由国家市场监督管理总局核准登记注册中外合资经营企业中外合作经营企业外资企业由国家市场监督管理总局或者国家市场监督管理总局授权的地方市场监督管理部门核准登记注册ldquo全国性公司的子分公司经省自治区直辖市人民政府或其授权部门批准设立的企业经营进出口业务的公司由省自治区直辖市市场监督管理部门核准登记注册ldquo其他企业由所在市县区市场监督管理部门核准登记注册rdquo第二十五条第二款中的ldquo必须登报声明后方可申请补领rdquo修改为ldquo应当在国家企业信用信息公示系统声明作废申请补领rdquo第三十七条修改为ldquo本条例施行细则由国家市场监督管理总局制定rdquo第三十八条中的ldquo国家工商行政管理局rdquo修改为ldquo原国家工商行政管理局rdquo四十四将《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第六条第一款中的ldquo办理签证rdquo修改为ldquo向渔政渔港监督管理机关报告rdquo删去第十一条中的ldquo签证rdquo删去第十三条中的ldquo并领取渔政渔港监督管理机关签发的渔业船舶航行签证簿后rdquo第二十条中的ldquo依照规定应当到渔政渔港监督管理机关办理签证而未办理签证的rdquo修改为ldquo依照规定应当向渔政渔港监督管理机关报告而未报告的rdquo第二十八条修改为ldquo本条例实施细则由农业农村部制定rdquo四十五将《化妆品卫生监督条例》第三条第九条第一款第十条第一款第十九条第二十三条第二十九条第三十条第三十二条中的ldquo卫生行政部门rdquo修改为ldquo化妆品监督管理部门rdquo第五条修改为ldquo对化妆品生产企业实行化妆品生产许可证制度ldquo化妆品生产许可证由省自治区直辖市化妆品监督管理部门批准并颁发化妆品生产许可证有效期五年ldquo未取得化妆品生产许可证的单位不得从事化妆品生产rdquo第十二条中的ldquo卫生许可证rdquo修改为ldquo化妆品生产许可证rdquo第十三条第二十四条第二十五条第二十八条第二十九条第二款中的ldquo《化妆品生产企业卫生许可证》rdquo修改为ldquo化妆品生产许可证rdquo第十五条修改为ldquo首次进口的特殊用途化妆品进口单位必须提供该化妆品的说明书质量标准检验方法等有关资料和样品以及出口国地区批准生产的证明文件经国务院化妆品监督管理部门批准方可签订进口合同首次进口的其他化妆品应当按照规定备案rdquo第十七条修改为ldquo各级化妆品监督管理部门行使化妆品卫生监督职责rdquo第十八条修改为ldquo国务院化妆品监督管理部门聘请科研医疗生产卫生管理等有关专家组成化妆品安全性评审组对特殊用途的化妆品和化妆品新原料进行安全性评审对化妆品引起的重大事故进行技术鉴定rdquo第二十二条修改为ldquo各级化妆品监督管理部门和化妆品卫生监督员不得以技术咨询技术服务等方式参与生产销售化妆品不得监制化妆品rdquo第二十六条第一款修改为ldquo违反本条例规定进口或者销售未经批准或者检验的进口化妆品的没收产品及违法所得并且可以处违法所得三到五倍的罚款rdquo第二十九条中的ldquo工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第三十四条修改为ldquo本条例的实施细则由国务院化妆品监督管理部门制定rdquo四十六删去《中华人民共和国国际海运条例》第九条第十条第二十九条第四十条第十一条改为第九条第四十三条改为第三十九条第五十一条改为第四十七条并删去前述条款中的ldquo和国际船舶管理经营者rdquo第十二条改为第十条删去其中的ldquo和国际船舶管理经营者rdquo和ldquo或者省自治区直辖市人民政府交通主管部门rdquo第二十八条改为第二十六条修改为ldquo外商可以依照有关法律行政法规以及国家其他有关规定投资经营国际船舶运输国际船舶代理国际船舶管理国际海运货物装卸国际海运货物仓储国际海运集装箱站和堆场业务rdquo第三十二条改为第二十九条将其中的ldquo国务院工商行政管理部门和价格部门rdquo修改为ldquo国务院市场监督管理部门rdquo第四十六条改为第四十二条将其中的ldquo价格主管部门或者工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第四十八条改为第四十四条将其中的ldquo工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo四十七将《艾滋病防治条例》第十四条第一款中的ldquo人口和计划生育主管部门rdquo修改为ldquo卫生主管部门rdquo第二十八条修改为ldquo县级以上人民政府卫生市场监督管理药品监督管理广播电视等部门应当组织推广使用安全套建立和完善安全套供应网络rdquo第三十七条修改为ldquo进口人体血液制品应当依照药品管理法的规定经国务院药品监督管理部门批准取得进口药品注册证书ldquo禁止进出口用于临床医疗的人体血液血浆组织器官细胞骨髓等但是出于人道主义救死扶伤目的可以进出口临床急需捐献配型的特殊血型血液骨髓造血干细胞外周血造血干细胞脐带血造血干细胞由中国红十字会总会办理出入境手续具体办法由国务院卫生主管部门会同国家出入境检验检疫机构制定ldquo依照前款规定进出口的特殊血型血液骨髓造血干细胞外周血造血干细胞脐带血造血干细胞应当依照国境卫生检疫法律行政法规的有关规定接受出入境检验检疫机构的检疫未经检疫或者检疫不合格的不得进出口rdquo第五十九条第一款修改为ldquo对不符合本条例第三十七条第二款规定进出口的人体血液血浆组织器官细胞骨髓等进出口口岸出入境检验检疫机构应当禁止出入境或者监督销毁提供使用未经出入境检验检疫机构检疫的进口人体血液血浆组织器官细胞骨髓等的由县级以上人民政府卫生主管部门没收违法物品以及违法所得并处违法物品货值金额3倍以上5倍以下的罚款对负有责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分rdquo四十八将《农业机械安全监督管理条例》第九条第一款中的ldquo质量监督部门和工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第二款中的ldquo县级以上地方质量监督部门工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第十六条中的ldquo质量监督部门工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo删去第十八条第一款中的ldquo取得相应的维修技术合格证书rdquo删去第二款第三款第四款第三十四条第三十五条第一款中的ldquo质量监督部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第三十八条中的ldquo县级以上地方质量监督部门工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo第四十五条中的ldquo质量监督部门和工商行政管理部门rdquo修改为ldquo市场监督管理部门rdquo删去第四十五条第三项第四十六条第一款中的ldquo县级以上质量监督部门工商行政管理部门按照职责权限rdquo修改为ldquo县级以上人民政府市场监督管理部门rdquo第四十七条中的ldquo县级以上工商行政管理部门rdquo修改为ldquo县级以上人民政府市场监督管理部门rdquo第四十八条修改为ldquo从事农业机械维修经营不符合本条例第十八条规定的由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门责令改正拒不改正的处5000元以上1万元以下罚款rdquo删去第四十九条中的ldquo情节严重的吊销维修技术合格证rdquo删去第五十八条中的ldquo和维修技术合格证rdquo四十九将《古生物化石保护条例》第五条第一款第六条第七条第十一条第一款第十二条第十三条第十四条第十五条第十六条第一款第十七条第十八条第十九条第二十条第二款第二十一条第一款第二十五条第二十六条第二十七条第一款第二十八条第二十九条第三十条第二款第三十一条第三十二条第三十三条第三十四条第二款第三十五条第三十六条第三十七条第三十八条第三十九条第四十二条第四十四条中的ldquo国土资源主管部门rdquo修改为ldquo自然资源主管部门rdquo第五条第二款第二十五条第一款第四十条中的ldquo工商行政管理rdquo修改为ldquo市场监督管理rdquo第二十二条第二款中的ldquo任何单位和个人不得擅自买卖重点保护古生物化石rdquo修改为ldquo除收藏单位之间转让交换赠与其收藏的重点保护古生物化石外其他任何单位和个人不得买卖重点保护古生物化石rdquo第二十四条修改为ldquo收藏单位之间转让交换赠与其收藏的重点保护古生物化石的应当在事后向国务院自然资源主管部门备案具体办法由国务院自然资源主管部门制定rdquo第四十一条修改为ldquo国有收藏单位将其收藏的重点保护古生物化石违法转让交换赠与给非国有收藏单位或者个人的由县级以上人民政府自然资源主管部门对国有收藏单位处20万元以上50万元以下的罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任rdquo此外对相关行政法规中的条文序号作相应调整本决定自公布之日起施行 标签国务院行政法规

2019/03/15

新华社北京3月13日电 题精准立法 提高制度建设科学化水平mdashmdash司法部负责人详解制度建设过程中充分听取企业和行业协会商会意见相关规定新华社记者 王茜日前国务院办公厅印发了《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》通知的出台有何重要意义主要内容有哪些听取意见的范围是什么司法部负责人对此进行了详细解读问能否简要介绍一下通知出台的背景及意义答近年来各地区各部门在制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规规章行政规范性文件过程中为企业和行业协会商会参与制度建设创造了条件取得了积极成效在肯定成绩的同时仍有企业和行业协会商会反映还存在着听取意见对象覆盖面不广程序不规范意见采纳反馈机制不健全等问题通过制定通知充分听取企业和行业协会商会的意见有利于增强制度的针对性有效性可操作性有利于充分反映企业诉求提高企业贯彻执行的积极性促进政策制度的顺利实施有利于推进政府职能转变和ldquo放管服rdquo改革保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权参与权表达权和监督权营造法治化国际化便利化的营商环境问起草通知遵循了什么样的总体思路答一是紧扣实际破题始终把推进政府职能转变和ldquo放管服rdquo改革保障企业权益优化营商环境作为政策制定的出发点和落脚点二是坚持问题导向紧密结合企业和行业协会商会反映的听取意见对象覆盖面不广代表性不足征求意见事项针对性不强程序不规范意见采纳反馈机制不健全等问题提出针对性措施三是确保政策实效充分发挥公开征求意见等制度机制的作用将听取企业和行业协会商会意见作为制度制定的必经环节并加强了组织领导和监督检查问通知主要内容有哪些答通知主要从科学合理选择听取意见对象运用多种方式听取意见完善意见研究采纳反馈机制加强制度出台前后的联动协调注重收集企业制度建设诉求信息加强组织领导和监督检查等6个方面具体规定了相关措施问听取意见的范围包括哪些答通知将听取意见的范围明确为与企业生产经营活动密切相关的行政法规规章行政规范性文件在制定过程中要充分听取企业和行业协会商会的意见问通知为什么提出在政策制定过程中要加强制度出台前后的联动协调答从当前实践反映看仍不同程度地存在政策变动过快出台的政策上下不一致政策执行不协调等问题针对以上问题通知提出在有关制度制定过程中要结合实际设置合理的缓冲期加强对即将出台政策的宣传解读促进社会公众了解政策出台的背景主要内容等做好执行新政策的相关准备从而增强政策的可预期性同时加强政策出台和执行的上下协调有效避免政策相互打架政策执行简单化ldquo一刀切rdquo等问题问如何确保通知的贯彻落实答通知明确要求各地区各部门要把在制度建设中充分听取企业和行业协会商会意见作为推进科学立法民主立法依法立法加快建设法治政府进一步优化营商环境的一项重要工作来抓要加强组织领导健全企业和行业协会商会参与制度建设工作机制完善与企业的常态化联系主动研究解决有关重大问题多途径做好宣传工作鼓励支持引导企业和行业协会商会积极有序参与制度建设要加强综合协调和督促落实不断提高听取企业和行业协会商会意见的实效要加强监督检查建立健全行政法规规章行政规范性文件动态清理机制加大规章备案审查和行政规范性文件合法性审核力度对发现的问题及时纠正 标签行业协会商会制度建设

2019/03/15

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构经研究论证国务院决定取消25项行政许可事项下放6项行政许可事项的管理层级现予公布另有5项依据有关法律设定的行政许可事项国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定各地区各有关部门要抓紧做好取消和下放行政许可事项的落实和衔接工作制定完善事中事后监管措施采取ldquo双随机一公开rdquo监管重点监管信用监管ldquo互联网监管rdquo等方式确保放得开接得住管得好自本决定发布之日起20个工作日内各有关部门要按规定向社会公布事中事后监管细则并加强宣传解读和督促落实附件1国务院决定取消的行政许可事项目录共25项2国务院决定下放管理层级的行政许可事项目录共6项国务院2019年2月27日此件公开发布 标签取消下放一批行政许可事项

2019/02/22

国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管的意见国发〔2019〕5号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构在市场监管领域全面推行ldquo双随机一公开rdquo监管是党中央国务院作出的重大决策部署是市场监管理念和方式的重大创新是深化ldquo放管服rdquo改革加快政府职能转变的内在要求是减轻企业负担优化营商环境的有力举措是加快信用体系建设创新事中事后监管的重要内容为持续深化ldquo放管服rdquo改革推行部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管实现市场监管领域全覆盖现提出如下意见一总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神认真落实党中央国务院决策部署适应建设现代化经济体系推动经济高质量发展推进国家治理体系和治理能力现代化的需要切实转变监管理念创新监管方式实行抽查事项清单管理避免多头执法重复检查规范执法行为提高监管效能减轻企业负担强化信用支撑在市场监管领域健全以ldquo双随机一公开rdquo监管为基本手段以重点监管为补充以信用监管为基础的新型监管机制切实做到监管到位执法必严使守法守信者畅行天下违法失信者寸步难行进一步营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境坚持全面覆盖将ldquo双随机一公开rdquo作为市场监管的基本手段和方式除特殊重点领域外原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行取代日常监管原有的巡查制和随意检查形成常态化管理机制对抽查中发现的问题线索一查到底依法处罚并将处罚结果记于相应市场主体名下形成对违法失信行为的长效制约坚持规范透明严格依法依规落实市场监管责任形成科学规范公平公正公开透明的ldquo双随机一公开rdquo监管工作机制除法律法规明确规定外抽查事项抽查计划抽查结果都要及时准确规范向社会公开实现阳光监管杜绝任性执法坚持问题导向实施信用风险分类监管针对突出问题和风险开展双随机抽查提高监管精准性在按照抽查计划做好ldquo双随机一公开rdquo监管的同时对通过投诉举报转办交办数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查对发现的问题线索依法依规处理坚持协同推进落实地方各级人民政府责任建立健全工作机制全面推行部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制二主要目标通过在市场监管领域全面推行部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管增强市场主体信用意识和自我约束力对违法者ldquo利剑高悬rdquo切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预对守法者ldquo无事不扰rdquo强化企业主体责任实现由政府监管向社会共治的转变以监管方式创新提升事中事后监管效能到2019年底市场监管部门完成双随机抽查全流程整合实现ldquo双随机一公开rdquo监管全覆盖常态化到2020年底实现市场监管领域相关部门ldquo双随机一公开rdquo监管全覆盖地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合ldquo双随机一公开rdquo监管常态化力争三到五年时间内市场监管领域新型监管机制更加完善实现综合监管智慧监管三重点任务一统筹建设监管工作平台各省区市人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为依托建设本辖区统一的ldquo双随机一公开rdquo监管工作平台以下称省级平台为抽查检查结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合避免数据重复录入多头报送部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通满足部门联合双随机抽查需求着力规范计划制定名单抽取结果公示数据存档等各项抽查检查工作程序做到全程留痕责任可追溯二实行抽查事项清单管理各有关部门要依照法律法规规章规定建立本部门随机抽查事项清单明确抽查依据主体内容方式等市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单标准和实施办法各省区市人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项重点检查事项针对涉及安全质量公共利益等领域抽查比例不设上限抽查比例高的可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序一般检查事项针对一般监管领域抽查比例应根据监管实际情况设置上限要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例随机抽查事项清单应根据法律法规规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整并及时通过相关网站和平台向社会公开三建立健全随机抽查ldquo两库rdquo各省区市人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库统称ldquo两库rdquo要根据法律法规和部门职责分工按照ldquo谁审批谁监管谁主管谁监管rdquo的原则通过分类标注批量导入等方式在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库避免出现监管真空检查对象名录库既可以包括企业个体工商户等市场主体也可以包括产品项目行为等执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员并按照执法资质业务专长进行分类标注提高抽查检查专业性对特定领域的抽查可在满足执法检查人数要求的基础上吸收检测机构科研院所和专家学者等参与通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查满足专业性抽查需要要根据检查对象和执法检查人员变动情况对ldquo两库rdquo进行动态管理四统筹制定抽查计划县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求统筹制定本辖区年度抽查工作计划涵盖一般检查事项和重点检查事项明确工作任务和参与部门年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整要科学确定部门联合抽查的事项和发起参与部门实现ldquo进一次门查多项事rdquo要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域执法队伍的实际情况针对不同风险等级信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施合理确定动态调整抽查比例频次和被抽查概率既保证必要的抽查覆盖面和监管效果又防止任意检查和执法扰民五科学实施抽查检查县级以上地方人民政府根据年度抽查工作计划组织领导本辖区内的部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管工作根据抽查涉及的对象范围和参与部门通过公开公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象并根据实际情况随机匹配执法检查人员抽查可以采取实地核查书面检查网络监测等方式涉及专业领域的可以委托有资质的机构开展检验检测财务审计调查咨询等工作或依法采用相关机构作出的鉴定结论鼓励运用信息化手段提高问题发现能力实现全过程留痕各有关部门可以根据实际情况制定详细的随机抽查工作细则和工作指引对抽查工作程序项目方法等作出明确规定方便基层执法检查人员操作提高抽查检查规范化水平六强化抽查检查结果公示运用按照ldquo谁检查谁录入谁公开rdquo的原则将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示接受社会监督对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度涉嫌犯罪的及时移送司法机关实现抽查检查结果政府部门间互认促进ldquo双随机一公开rdquo监管与信用监管有效衔接对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒形成有力震慑增强市场主体守法自觉性七做好个案处理和专项检查工作在做好ldquo双随机一公开rdquo监管工作的同时对通过投诉举报转办交办数据监测等发现的违法违规个案线索要立即实施检查处置需要立案查处的要按照行政处罚程序规定进行调查处理要坚持问题导向对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险要通过双随机抽查等方式对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查并根据实际情况确定抽查比例确保不发生系统性区域性风险要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为开展协同监管和联合惩戒创造条件对无证无照经营有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处四保障措施一加强组织领导市场监管发展改革教育公安人力资源社会保障生态环境住房城乡建设交通运输农业农村商务文化和旅游卫生健康应急海关税务统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识优化顶层设计加强对本系统ldquo双随机一公开rdquo监管工作的指导督促市场监管总局要发挥牵头作用加强统筹协调会同各有关部门共同推进各项工作地方各级人民政府要切实加强对本辖区ldquo双随机一公开rdquo监管工作的组织领导出台具体实施办法建立市场监管部门牵头的联席会议制度根据实际情况确定参与部门合理配置统筹使用执法资源提高装备水平完善档案管理确保有效监管通过现有渠道统筹做好部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管经费保障将各有关部门ldquo双随机一公开rdquo监管工作情况纳入政府绩效考核体系加强督查督导二严格责任落实各地区各有关部门要进一步增强责任意识对忠于职守履职尽责的要给予表扬和鼓励对未履行不当履行或违法履行ldquo双随机一公开rdquo监管职责的要依法依规严肃处理涉嫌犯罪的要移送有关机关依法处理同时按照ldquo尽职照单免责失职照单问责rdquo原则对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展ldquo双随机一公开rdquo监管市场主体出现问题的应结合执法检查人员工作态度工作程序方法客观条件等进行综合分析该免责的依法依规免予追究相关责任各地区各有关部门可以根据实际细化追责免责相关办法明确政策标准和评判界线既严格问责追责又有效保护基层执法检查人员担当作为干事创业的积极性三营造良好环境各地区各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作推进ldquo双随机一公开rdquo监管法治化进程加强干部队伍建设强化监管执法业务培训提升市场监管领域ldquo双随机一公开rdquo监管能力和水平鼓励各地结合实际大胆探索部门联合ldquo双随机一公开rdquo监管的新模式及时总结推广先进经验加大宣传力度提升ldquo双随机一公开rdquo监管的社会影响力和公众知晓度加快形成政府公正监管企业诚信自律社会公众监督的良好氛围国务院2019年1月27日此件公开发布 标签市场监管双随机一公开

2019/02/15

新华社北京2月14日电 近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实《关于加强金融服务民营企业的若干意见》全文如下民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分在稳定增长促进创新增加就业改善民生等方面发挥着不可替代的作用党中央国务院始终高度重视金融服务民营企业工作各地区各部门及各金融机构认真落实出台措施积极支持民营企业融资取得一定成效但部分民营企业融资难融资贵问题仍然比较突出为深入贯彻落实党中央国务院决策部署切实加强对民营企业的金融服务现提出如下意见一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神落实中央经济工作会议和全国金融工作会议要求坚持基本经济制度坚持稳中求进工作总基调围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求毫不动摇地巩固和发展公有制经济毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展平等对待各类所有制企业有效缓解民营企业融资难融资贵问题增强微观主体活力充分发挥民营企业对经济增长和创造就业的重要支撑作用促进经济社会平稳健康发展二基本原则mdashmdash公平公正坚持对各类所有制经济一视同仁消除对民营经济的各种隐性壁垒不断深化金融改革完善金融服务体系按照市场化法治化原则推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的作用更加匹配保证各类所有制经济依法公平参与市场竞争mdashmdash聚焦难点坚持问题导向着力疏通货币政策传导机制重点解决金融机构对民营企业ldquo不敢贷不愿贷不能贷rdquo问题增强金融机构服务民营企业特别是小微企业的意识和能力扩大对民营企业的有效金融供给完善对民营企业的纾困政策措施支持民营企业持续健康发展促进实现ldquo六稳rdquo目标mdashmdash压实责任金融管理部门要切实承担监督指导责任财政部门要充分发挥财税政策作用并履行好国有金融资本出资人职责各相关部门要加强政策支持督促和引导金融机构不断加强和改进对民营企业的金融服务各省自治区直辖市政府要认真落实属地管理责任因地制宜采取措施促进本地区金融服务民营企业水平进一步提升金融机构要切实履行服务民营企业第一责任人的职责让民营企业有实实在在的获得感mdashmdash标本兼治在有效缓解当前融资痛点堵点的同时精准分析民营企业融资难融资贵背后的制度性结构性原因注重优化结构性制度安排建立健全长效机制持续提升金融服务民营企业质效三主要目标通过综合施策实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇确保对民营企业的金融服务得到切实改善融资规模稳步扩大融资效率明显提升融资成本逐步下降并稳定在合理水平民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解充分激发民营经济的活力和创造力二加大金融政策支持力度着力提升对民营企业金融服务的针对性和有效性四实施差别化货币信贷支持政策合理调整商业银行宏观审慎评估参数鼓励金融机构增加民营企业小微企业信贷投放完善普惠金融定向降准政策增加再贷款和再贴现额度把支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包括民营银行在内的符合条件的各类金融机构加大对民营企业票据融资支持力度简化贴现业务流程提高贴现融资效率及时办理再贴现加快出台非存款类放贷组织条例支持民营银行和其他地方法人银行等中小银行发展加快建设与民营中小微企业需求相匹配的金融服务体系深化联合授信试点鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系五加大直接融资支持力度积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资完善股票发行和再融资制度加快民营企业首发上市和再融资审核进度深化上市公司并购重组体制机制改革结合民营企业合理诉求研究扩大定向可转债适用范围和发行规模扩大创新创业债试点支持非上市非挂牌民营企业发行私募可转债抓紧推进在上海证券交易所设立科创板并试点注册制稳步推进新三板发行与交易制度改革促进新三板成为创新型民营中小微企业融资的重要平台支持民营企业债券发行鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度六提高金融机构服务实体经济能力支持金融机构通过资本市场补充资本加快商业银行资本补充债券工具创新支持通过发行无固定期限资本债券转股型二级资本债券等创新工具补充资本从宏观审慎角度对商业银行储备资本等进行逆周期调节把民营企业小微企业融资服务质量和规模作为中小商业银行发行股票的重要考量因素研究取消保险资金开展财务性股权投资行业范围限制规范实施战略性股权投资聚焦民营企业融资增信环节提高信用保险和债券信用增进机构覆盖范围引导和支持银行加快处置不良资产将盘活资金重点投向民营企业三强化融资服务基础设施建设着力破解民营企业信息不对称信用不充分等问题七从战略高度抓紧抓好信息服务平台建设依法开放相关信息资源在确保信息安全前提下推动数据共享地方政府依托国家数据共享交换平台体系抓紧构建完善金融税务市场监管社保海关司法等大数据服务平台实现跨层级跨部门跨地域互联互通健全优化金融机构与民营企业信息对接机制实现资金供需双方线上高效对接让信息ldquo多跑路rdquo让企业ldquo少跑腿rdquo发展各类信用服务机构鼓励信用服务产品开发和创新支持征信机构信用评级机构利用公共信息为民营企业提供信用产品及服务加大守信激励和失信惩戒力度八采取多种方式健全地方增信体系发挥国家融资担保基金引领作用推动各地政府性融资担保体系建设和业务合作政府出资的融资担保机构应坚持准公共定位不以营利为目的逐步减少反担保等要求对符合条件的可取消反担保对民营企业和小微企业贷款规模增长快户数占比高的商业银行可提高风险分担比例和贷款合作额度鼓励有条件的地方设立民营企业和小微企业贷款风险补偿专项资金引导基金或信用保证基金重点为首贷转贷续贷等提供增信服务研究探索融资担保公司接入人民银行征信系统九积极推动地方各类股权融资规范发展积极培育投资于民营科创企业的天使投资风险投资等早期投资力量抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策规范发展区域性股权市场构建多元融资多层细分的股权融资市场鼓励地方政府大力开展民营企业股权融资辅导培训四完善绩效考核和激励机制着力疏通民营企业融资堵点十抓紧建立ldquo敢贷愿贷能贷rdquo长效机制商业银行要推动基层分支机构下沉工作重心提升服务民营企业的内生动力尽快完善内部绩效考核机制制定民营企业服务年度目标加大正向激励力度对服务民营企业的分支机构和相关人员重点对其服务企业数量信贷质量进行综合考核建立健全尽职免责机制提高不良贷款考核容忍度设立内部问责申诉通道为尽职免责提供机制保障授信中不得附加以贷转存等任何不合理条件对相关违规行为一经查实严肃处理严厉打击金融信贷领域强行返点等行为对涉嫌违法犯罪的机构和个人及时移送司法机关等有关机关依法查处十一有效提高民营企业融资可获得性新发放公司类贷款中民营企业贷款比重应进一步提高贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致金融监管部门按法人机构实施差异化考核形成贷款户数和金额并重的考核机制发现数据造假的依法严肃处理相关机构和责任人员国有控股大型商业银行要主动作为加强普惠金融事业部建设落实普惠金融领域专门信贷政策完善普惠金融业务专项评价机制和绩效考核制度在提高民营企业融资可获得性和金融服务水平等方面积极发挥ldquo头雁rdquo作用十二减轻对抵押担保的过度依赖商业银行要坚持审核第一还款来源把主业突出财务稳健大股东及实际控制人信用良好作为授信主要依据合理提高信用贷款比重商业银行要依托产业链核心企业信用真实交易背景和物流信息流资金流闭环为上下游企业提供无需抵押担保的订单融资应收应付账款融资十三提高贷款需求响应速度和审批时效商业银行要积极运用金融科技支持风险评估与信贷决策提高授信审批效率对于贷款到期有续贷需求的商业银行要提前主动对接鼓励商业银行开展线上审批操作各商业银行应结合自身实际将一定额度信贷业务审批权下放至分支机构确需集中审批的要明确内部时限提高时效十四增强金融服务民营企业的可持续性商业银行要遵循经济金融规律依法合规审慎经营科学设定信贷计划不得组织运动式信贷投放健全信用风险管控机制不断提升数据治理客户评级和贷款风险定价能力强化贷款全生命周期的穿透式风险管理在有效防范风险前提下加大对民营企业支持力度加强享受优惠政策低成本资金使用管理严格监控资金流向防止被个别机构或个人截留挪用甚至转手套利有效防范道德风险加强金融监管与指导处理好支持民营企业发展与防范金融风险之间关系五积极支持民营企业融资纾困着力化解流动性风险并切实维护企业合法权益十五从实际出发帮助遭遇风险事件的企业摆脱困境加快实施民营企业债券融资支持工具和证券行业支持民营企业发展集合资产管理计划研究支持民营企业股权融资鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民营企业发展支持基金支持资管产品保险资金依法合规通过监管部门认可的私募股权基金等机构参与化解处置民营上市公司股票质押风险对暂时遇到困难的民营企业金融机构要按照市场化法治化原则区别对待分类采取支持处置措施十六加快清理拖欠民营企业账款坚持边界清晰突出重点源头治理循序渐进运用市场化法治化手段抓紧清理政府部门及其所属机构包括所属事业单位大型国有企业包括政府平台公司因业务往来与民营企业形成的逾期欠款确保民营企业有明显获得感政府部门大型国有企业特别是中央企业要做重合同守信用的表率认真组织清欠依法依规及时支付各类应付未付账款要加强政策支持完善长效机制严防新增拖欠切实维护民营企业合法权益十七企业要主动创造有利于融资的条件民营企业要依法合规经营珍惜商业信誉和信用记录严格区分个人家庭收支与企业生产经营收支规范会计核算制度主动做好信息披露加强自身财务约束科学安排融资结构规范关联交易管理不逃废金融债务为金融支持提供必要基础条件十八加强对落地实施的监督检查各地区各部门及各金融机构要树牢ldquo四个意识rdquo坚定ldquo四个自信rdquo坚决做到ldquo两个维护rdquo坚持问题导向明确责任确定时限狠抓落实推动第三方机构开展金融服务民营企业政策落实情况评估提高政策落实透明度及时总结并向各地提供可复制易推广的成功案例和有效做法对贯彻执行不力的要依法依规予以严肃问责确保各项政策落地落细落实 标签金融服务民营企业国务院

2018/02/09

国家统计局今天发布的2018年1月份全国居民消费价格指数CPI和工业生产者出厂价格指数PPI数据显示CPI环比上涨06同比上涨15PPI环比上涨03同比上涨43对此国家统计局城市司高级统计师绳国庆作出解读一CPI环比上涨同比涨幅有所回落从环比看CPI上涨主要受食品价格上涨影响食品价格上涨22影响CPI上涨约042个百分点受大范围雨雪天气影响全国鲜菜价格上涨95影响CPI上涨约023个百分点部分地区鲜菜价格涨幅较高安徽陕西和湖北等地分别上涨241174和161鲜果水产品和猪肉价格分别上涨5728和07合计影响CPI上涨约017个百分点非食品价格上涨02影响CPI上涨约020个百分点从同比看CPI涨幅比上月回落03个百分点食品价格下降05降幅比上月扩大01个百分点影响CPI下降约011个百分点其中受去年同期对比基数较高影响鲜菜和猪肉价格分别下降58和106合计影响CPI下降约046个百分点非食品价格上涨20涨幅比上月回落04个百分点影响CPI上涨约158个百分点其中医疗保健类价格上涨62居住类价格上涨27教育文化和娱乐类价格上涨09三项合计影响CPI上涨约117个百分点扣除食品和能源价格的核心CPI上涨19涨幅比上月回落03个百分点据测算在1月份15的CPI同比涨幅中去年价格变动的翘尾影响约为09个百分点新涨价影响约为06个百分点二PPI环比同比涨幅均回落从环比看PPI继续上涨但涨幅比上月回落05个百分点生产资料价格上涨03比上月回落06个百分点生活资料价格上涨01回落01个百分点在主要行业中涨幅回落的有石油和天然气开采业石油加工业非金属矿物制品业分别上涨3326和13由升转降的有黑色金属冶炼和压延加工业下降16由降转升的有煤炭开采和洗选业有色金属冶炼和压延加工业分别上涨08和04从同比看主要受去年同期对比基数较高影响PPI涨幅比上月回落06个百分点涨势趋于稳定生产资料价格上涨57比上月回落07个百分点生活资料价格上涨03回落02个百分点在主要行业中涨幅回落的有黑色金属冶炼和压延加工业上涨143比上月回落42个百分点石油和天然气开采业上涨124回落77个百分点石油加工业上涨109回落14个百分点化学原料和化学制品制造业上涨82回落08个百分点上述四大行业合计影响PPI同比涨幅回落约04个百分点涨幅扩大的有非金属矿物制品业上涨134比上月扩大10个百分点有色金属冶炼和压延加工业上涨104扩大03个百分点据测算在1月份43的PPI同比涨幅中去年价格变动的翘尾影响约为40个百分点新涨价影响约为03个百分点 标签国家统计局CPIPPI

2018/08/10

国办发〔2018〕52号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构城市轨道交通是现代城市交通系统的重要组成部分是城市公共交通系统的骨干《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》国办发〔2003〕81号印发以来我国城市轨道交通总体保持有序发展对提升城市公共交通供给质量和效率缓解城市交通拥堵引导优化城市空间结构布局改善城市环境起到了重要作用但同时由于城市轨道交通投资巨大公益性特征明显部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足对实际需求和自身实力把握不到位存在规划过度超前建设规模过于集中资金落实不到位等问题一定程度上加重了地方债务负担为贯彻落实党中央国务院决策部署坚决打好防范化解重大风险攻坚战促进城市轨道交通规范有序发展经国务院同意现提出以下意见一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神统筹推进ldquo五位一体rdquo总体布局和协调推进ldquo四个全面rdquo战略布局牢固树立和贯彻落实新发展理念按照高质量发展的要求以服务人民群众出行为根本目标持续深化城市交通供给侧结构性改革坚持补短板调结构控节奏保安全科学编制城市轨道交通规划严格落实建设条件有序推进项目建设着力加强全过程监管严控地方政府债务风险确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配建设节奏与支撑能力相适应实现规范有序持续健康发展二基本原则量力而行有序推进坚持实事求是从实际出发科学开展前瞻性规划研究工作以城市财力和建设运营管理能力为实施条件合理把握建设规模和节奏切实提高城市轨道交通发展质量确保与城市发展水平相适应因地制宜经济适用坚持近远期结合统筹考虑交通环境工程等各方面因素选择适宜的轨道交通系统制式和敷设方式宜地面则地面宜地下则地下合理确定建设标准着力提高综合效益衔接协调集约高效坚持多规衔接加强城市轨道交通规划与城市规划综合交通体系规划等的相互协调集约节约做好沿线土地空间等统筹利用发挥轨道交通对城市交通运输发展的支撑引导作用严控风险持续发展坚持底线思维牢固树立安全发展理念强化城市政府主体责任加强安全生产和运营管理加大防范化解地方政府债务风险工作力度进一步推动城市轨道交通建设运营模式创新增强可持续发展能力二完善规划管理规定三严格建设申报条件城市轨道交通系统除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上地区生产总值在3000亿元以上市区常住人口在300万人以上引导轻轨有序发展申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上地区生产总值在1500亿元以上市区常住人口在150万人以上拟建地铁轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里07万人次04万人次远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上1万人次以上以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整四强化规划衔接提高建设规划质量城市政府根据城市总体规划土地利用总体规划城市综合交通体系规划合理制定城市轨道交通线网规划确定城市轨道交通近期建设线路加强对居民区商业区交通枢纽等客流密集区域的覆盖做好城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制防止其他建设对城市轨道交通走廊空间的侵占在此基础上根据相关规划和城市发展需要财力等情况制定城市轨道交通分期建设规划规划期限一般为5mdash6年建设规划要合理选择轨道交通系统制式敷设方式科学确定建设规模项目时序资金筹措方案确保建设期和运营期的政府支出规模与财力相匹配着力提升投资效益强化城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合城市轨道交通规划要与国家铁路城际铁路枢纽机场等规划相衔接通过交通枢纽实现方便高效换乘要加强节地技术和节地模式创新应用鼓励探索城市轨道交通地上地下空间综合开发利用推进建设用地多功能立体开发和复合利用提高空间利用效率和节约集约用地水平编制城市轨道交通建设规划时应同步组织开展规划环境影响评价由生态环境主管部门按程序审查环境影响报告书要统筹城市轨道交通建设与人才培养将人才培养和保障措施纳入建设规划五严格建设规划报批和审核程序省级发展改革部门会同城乡规划主管部门住房城乡建设部门进行城市轨道交通建设规划初审按程序向国家发展改革委报送建设规划城市轨道交通首轮建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批后续建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部审批报国务院备案国家发展改革委住房城乡建设部要会同有关部门按照职责分工严格审核把关未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理对符合申报条件的建设规划要认真审核规划建设规模及项目资金筹措方案确保建设规模同地方财力相匹配省级政府有关部门要进一步强化初审责任确保城市财力负债水平建设规模建设方案项目时序等符合相关规定和规划要求六强化建设规划的导向和约束作用已经国家批准的城市轨道交通建设规划应严格执行原则上不得变更规划实施期限不得随意压缩在规划实施过程中因城市规划工程条件交通枢纽布局变化等因素影响城市轨道交通线路功能定位基本走向系统制式等发生重大变化的或线路里程地下线路长度直接工程投资扣除物价上涨因素等较建设规划增幅超过20的应按相关规定履行建设规划调整程序建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑原则上不得新增项目原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70以上的方可开展新一轮建设规划报批工作三有序推进项目实施七规范项目审批城市轨道交通项目不含有轨电车由省级发展改革部门根据国家批准的城市轨道交通建设规划按照相关程序审批核准未列入建设规划的项目不得审批核准严禁以市政配套工程有轨电车工程试验线旅游线等名义违规变相建设地铁轻轨项目已审批核准建设城市轨道交通项目的城市要合理把握建设节奏着力优化项目设计合理控制工程造价有效降低工程总投资城市政府和相关企业不得不顾条件提前实施项目随意压缩工期对前期工作未完成建设条件不具备遇有特殊工程地质灾害且不能保证施工安全的项目应根据实际情况暂缓实施建设工期可相应顺延有轨电车项目由省级发展改革部门负责审批核准并做好与相关规划的统筹衔接八强化项目建设和运营资金保障城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外项目总投资中财政资金投入不得低于40严禁以各类债务资金作为项目资本金强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任保障必要的运营维护资金支持各地区依法依规深化投融资体制改革积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目鼓励开展多元化经营加大站场综合开发力度规范开展城市轨道交通领域政府和社会资本合作PPP通过多种方式盘活存量资产研究利用可计入权益的可续期债券项目收益债券等创新形式推进城市轨道交通项目市场化融资开展符合条件的运营期项目资产证券化可行性研究四强化项目风险管控九严控地方政府债务风险进一步加大财政约束力度按照严控债务增量有序化解债务存量的要求严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目发展改革部门不得审批核准对列入地方政府债务风险预警范围的城市应暂缓审批核准其新项目城市政府要合理控制城市轨道交通企业负债率对企业负债率过高的应采取有效措施降低债务并暂停开工建设新项目十坚守安全发展底线把安全作为发展城市轨道交通的生命线落实城市政府和企业安全责任严格安全准入强化勘察设计强化源头管控建立健全施工企业和业主企业安全生产管理制度加强安全生产标准化建设落实企业的人才培养主体责任深化产教融合校企合作提升从业人员素质强化城市政府安全监管执法逐步形成覆盖城市轨道交通项目建设运营全过程的风险管理机制坚决防范重特大生产安全事故发生五完善规划和项目监管体系十一加强监管能力建设健全部门间协同联动监管机制国家发展改革委住房城乡建设部等有关部门要建立城市轨道交通监管数据库加强信息共享运用大数据等技术手段提升监管水平发挥行业协会作用及时动态掌握城市轨道交通建设规划实施情况省级政府有关部门要强化属地监管责任城市政府有关部门要按权责明确责任分工加强监管地方政府要建立常态化安全检查制度和重点工程检查抽查制度加强项目稽察强化工程质量终身责任制完善城市政府负责的项目竣工验收制度国家和省级发展改革部门要完善建设规划实施的中期评估机制建立建设规划执行情况和建成投运线路经济社会效益分析的后评价机制十二建立健全责任机制坚持国家统筹省负总责城市主体的原则明确有关部门和地方政府责任国务院有关部门要加强对城市轨道交通规划建设工作的统筹和指导省级政府有关部门对建设规划实施履行全过程监管责任城市政府对项目建设和本级政府债务风险管控负主体责任建立健全责任主体信用记录将违规信息纳入全国信用信息共享平台建立ldquo黑名单rdquo制度对规划编制评估审查项目设计等单位未履行相关职责并造成重大影响的实行警示禁入等联合惩戒措施对违法违规审批建设城市轨道交通项目的部门企业及其责任人要依法依规追责问责本意见自印发之日起施行《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》国办发〔2003〕81号同时废止国务院办公厅2018年6月28日 标签城市轨道交通规划建设管理

2018/06/22

发改法规规〔2018〕843号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》已经国务院批准现印发你们请按照执行附件必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定国家发展改革委2018年6月6日 标签必须招标基础设施公用事业项目范围规定

2018/04/03

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》已经国务院批准现予公布自2018年6月1日起施行主 任 何立峰 2018年3月27日 标签发改委必须招标工程项目规定

2018/02/24

2018年1月25日商务部人民银行国资委银监会证监会保监会外汇局共同发布了《对外投资备案核准报告暂行办法》商合发[2018]24号以下简称《办法》为了解《办法》有关情况针对社会各界关心的主要问题记者采访了商务部合作司负责人问一请介绍一下《办法》出台的背景党的十八大以来商务部认真贯彻落实党中央国务院决策部署坚持稳中求进总基调牢固树立创新协调绿色开放共享的新发展理念紧紧围绕ldquo一带一路rdquo建设切实推进对外投资领域各项工作一方面简政放权推进对外投资便利化另一方面防范风险确保对外投资健康有序开展五年来对外投资成效显著跻身对外投资大国行列我国对外投资流量已连续两年位居世界第2位存量跃升至第6位对外投资结构进一步优化化工电力机器人等实体经济和新兴产业领域对外投资增多服务国内经济发展作用日益显著境外中资企业经济效益持续向好根据商务部统计目前盈利和持平的境外中资企业占比超过70深化我与世界各国互利合作境外中资企业实现年均境外纳税279亿美元年均雇佣外方员工超100万人但同时也应看我国对外投资领域还存在一些体制性制度性的问题和障碍在一定程度上制约了对外投资的发展如重事前轻事中事后的管理模式尚未有明显改观监管合力尚未有效形成政府部门监管能力和水平与企业对外投资方式多样化的需求存在一定差距等针对上述问题完善对外投资管理制度有效防范风险引导对外投资健康有序发展中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《关于规范企业海外经营行为的若干意见》要求补足制度短板逐步形成放管结合风险控制有力的监管体制机制国务院进一步明确要求加强对外投资备案核准报告管理工作建立健全部门间信息统一归集和共享机制党的十九大报告提出创新对外投资方式为新时代对外投资工作指明了方向商务部深入贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照转变政府职能深化简政放权创新监管方式的要求会同人民银行国资委银监会证监会保监会外汇局等部门在总结现行对外投资管理实践借鉴国际经验的基础上形成了《办法》《办法》作为新时代对外投资管理的重要基础性制度在备案核准报告信息统一汇总事中事后监管等方面推出了一系列创新性改革举措旨在实现对外投资事前事中事后全流程的管理推进对外投资健康规范可持续发展更好地服务ldquo一带一路rdquo建设和对外开放大局二《办法》的亮点主要有哪些《办法》作为引导和规范对外投资发展的一项重要基础性制度制定了一系列实实在在的具体举措一是《办法》建立了ldquo管理分级分类信息统一归口违规联合惩戒rdquo的对外投资管理模式管理分级分类是指各部门依据国务院赋予的对外投资管理职责开展相应的对外投资备案核准报告工作既包括非金融类对外投资又包括金融类对外投资实现了全口径对外投资管理信息统一归口是指商务部牵头对外投资备案核准报告信息统一汇总各部门定期将备案核准信息和报告信息通报商务部商务部对信息进行归类汇总并发送各部门共享共用各部门根据汇总信息开展监测报告分析预警有效干预等工作违规联合惩戒一方面是指如境内投资主体未按《办法》规定履行相应义务的商务部将会同相关主管部门视情采取提醒约谈通报等措施另一方面是指如发现境内投资主体存在偷逃税款骗取外汇等行为管理部门将把有关问题线索转交税务公安工商外汇管理等部门依法处理二是《办法》明确对外投资备案核准按照ldquo鼓励发展负面清单rdquo进行管理目前商务部等部门实行ldquo备案为主核准为辅rdquo的管理方式为深化简政放权商务部等部门将在此基础上积极推进ldquo鼓励发展负面清单rdquo管理方式负面清单明确限制类禁止类对外投资行业领域和方向这有利于有效引导境内投资主体预期和行为提高政策透明度和稳定性进一步便利境内投资主体开展对外投资三是《办法》明确对外投资备案核准实行最终目的地管理原则《办法》规定对外投资备案或核准的对象是境外设立的企业这符合国际惯例和通行规则同时进一步明确该境外设立企业为最终目的地企业最终目的地指境内投资主体投资最终用于项目建设或持续生产经营的所在地对于境内投资主体投资到最终目的地企业的路径上设立的所有空壳公司管理部门均不予备案或核准这种ldquo穿透式rdquo管理有利于掌握对外投资资金真实去向同时也有利于政府部门为对外投资企业提供精准服务和保障但同时要强调这种管理不是无限穿透最终目的地企业再开展的投资活动不属于现行对外投资管理范畴无需办理对外投资备案或核准手续四是《办法》明确ldquo凡备案核准必报告rdquo的原则《办法》规定境内投资主体完成对外投资备案核准手续后均应按相关规定向相应的主管部门定期报送对外投资关键环节信息境内投资主体报送信息的具体内容途径频率等由相关主管部门依据职责另行制定当境内投资主体对外投资出现重大不利事件或突发安全事件时按ldquo一事一报rdquo原则及时向相关主管部门报送相关主管部门将情况通报商务部五是《办法》明确对外投资事中事后监管的主要方式按照党的十九大提出ldquo创新监管方式rdquo的要求《办法》规定了重点督察和ldquo双随机一公开rdquo抽查工作相结合的事中事后监管方式一方面考虑到重大情形投资可能会带来较大风险容易引发矛盾和纠纷既造成经济损失也损害我国对外形象因此需重点关注进行重点督察另一方面通过开展ldquo双随机一公开rdquo抽查工作将所有对外投资备案核准报告信息纳入检查对象名录库实现对外投资事中事后监管全覆盖六是《办法》明确强化信息化手段开展对外投资管理工作为持续推进对外投资便利化《办法》规定ldquo鼓励相关主管部门运用电子政务手段实行对外投资网上备案核准管理提高办事效率提供优质服务rdquo同时为切实做好对外投资备案核准报告信息的归集汇总监测报告预警分析等工作商务部建立ldquo境外企业和对外投资联络服务平台rdquo与相关部门实现信息共享共用形成合力共同做好对外投资监管工作三《办法》的主要内容是什么《办法》共6章26条主要包括总则备案和核准报告监管事后举措附则主要内容为一在第一章ldquo总则rdquo中明确了商务金融国资等主管部门依各自职能依法开展境内投资主体对外投资备案核准报告等工作按照ldquo横向协作纵向联动rdquo的原则形成监管合力二在第二章ldquo备案和核准rdquo中规定了人民银行国务院国资委银监会证监会保监会将每个月度办理的对外投资备案核准事项情况于次月15个工作日内通报商务部汇总商务部定期将汇总信息反馈给上述部门和机构三在第三章ldquo报告rdquo中规定了人民银行国务院国资委银监会证监会保监会对负责的境内投资主体报送的对外投资信息每半年后1个月内通报商务部统一汇总商务部定期将汇总信息反馈给上述部门和机构同时相关主管部门应按照本部门职责和分工充分利用商务部汇总收集的信息开展对外投资管理工作四在第四章ldquo监管rdquo中规定了相关主管部门每半年将重点督查和随机抽查的情况通报商务部汇总五在第五章ldquo事后举措rdquo中规定了相关主管部门对境内投资主体对外投资违规违法行应实施的惩戒措施六在第六章ldquo附则rdquo中规定了中央管理的其他单位对外投资备案核准报告工作参照本《办法》执行四商务部在对外投资领域所做工作有哪些商务部全面履行对外投资主管部门职责转变管理方式强化服务保障加强风险防范初步形成了科学规范运转有效的管理和服务体系一是持续推进对外投资管理体制改革商务部高度重视对外投资体制改革创新不断释放制度红利极大激发企业对外投资积极性促进对外投资健康有序发展2009年商务部发布《境外投资管理办法》商务部2009年第5号令明确由商务部和省级商务主管部门对企业对外投资实行核准2014年根据形势发展变化需要商务部对号令进行了修改完善形成了新的《境外投资管理办法》商务部2014年第3号令确立了ldquo备案为主核准为辅rdquo管理模式目前995的对外投资均实行备案管理二是积极使用电子政务方式开展对外投资管理2004年商务部建立了覆盖全国的ldquo境外投资批准证书网上发放系统rdquo实现了互联网上办理对外投资核准手续2009年该系统升级为ldquo境外投资管理系统rdquo对外投资管理绝大部分环节如备案核准投资促进服务保障风险防范等均通过互联网实现2015年商务部对企业对外投资备案全面实现了无纸化管理进一步便利企业对外投资2017年商务部建立了ldquo境外企业和对外投资联络服务平台rdquo该平台具备视频会议统计分析备案核准报告风险预警等10多项功能通过综合运用互联网和大数据技术将显著提高对外投资管理能力和服务水平三是建立健全对外直接投资统计制度2002年商务部国家统计局在借鉴国际对外直接投资统计标准的基础上建立了我国首部《对外直接投资统计制度》统计我国非金融领域对外直接投资情况2008年国家外汇局作为金融管理部门正式加入三部门联合发布全行业的《对外直接投资统计制度》按月对外发布统计数据每年9月底前权威发布《年度对外直接投资统计公报》中英文目前统计数据为管理部门开展对外投资宏观监测政策制定提供了重要支撑四是深入推进对外投资监管方式改革商务部贯彻落实国务院ldquo放管服rdquo改革要求加强对外投资合作事中事后监管制定了《对外投资合作ldquo双随机一公开rdquo监管工作细则试行》细化ldquo一单两库一细则rdquo并完成了首次对外投资合作抽查商务部是首个在对外投资领域开展ldquo双随机一公开rdquo监管工作的部门五是切实加强对外投资服务保障为企业对外投资提供精准优质高效的公共服务是商务部做好对外投资管理工作重要着力点通过定期发布《对外投资合作国别地区指南》《中国对外投资合作发展报告》《国别贸易投资环境报告》等帮助企业了解东道国环境提高跨国经营能力通过与130多个国家签订双边投资保护协定与多个国家签订基础设施领域合作协定投资促进备忘录等为企业对外投资合作创造稳定透明的外部环境通过多双边经贸机制驻外经商机构境外中资企业商会等途径积极为企业对外投资排除障碍协助解决困难维护企业合法权益六是不断强化对外投资风险防范防范和化解对外投资风险始终是商务部对外投资管理中的重要工作近年来商务部牵头制定了《关于改进境外企业和对外投资安全工作的若干意见》并经中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过会同有关部门制定了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》发布了《境外中资企业机构和人员安全管理指南》密切关注国际安全形势变化会同有关部门加强境外风险监测及时发布预警提醒企业加强安全防范2013年以来共发布预警150余期妥善处理各类突发事件60余起有效保障境外企业和对外投资安全五下一步商务部对外投资工作有哪些考虑ldquo一分部署九分落实rdquo为确保《办法》落到实处起到实效一方面商务部和有关部门将根据《办法》的要求抓紧制定配套措施另一方面商务部也将认真做好对外投资备案核准报告信息的统一归集监测报告和分析预警为对外投资宏观管理有效干预等提供支持同时商务部将着力做好以下几项工作一是修订《境外投资管理办法》重点是围绕落实近两年来党中央国务院关于对外投资决策部署开展修订工作二是会同有关部门继续推进境外投资条例制订工作为对外投资健康规范有序发展提供法律保障三是强化对外投资事中事后监管2018年在全国范围内推动开展对外投资ldquo双随机一公开rdquo抽查工作完善联络服务平台建设发挥行业商协会和境外中资企业商会自律作用研究制定对外投资ldquo黑名单rdquo制度四是提高服务保障水平加快与有关国家商签投资协定继续做好国别产业指导风险防控和权益保障工作积极培育对外投资中介服务机构提高社会化服务水平指导企业重视境外利益融合积极履行社会责任2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会的关键一年商务部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神坚持扩大开放不动摇坚持贸易投资便利化不动摇坚持切实防范风险不动摇坚持创新对外投资方式不动摇坚持对外投资高质量发展不动摇发扬ldquo钉钉子rdquo精神不断完善和优化公开透明可预期的制度环境努力实现新时代对外投资工作新提高新突破新局面推动我国从对外投资大国向投资强国迈进 标签对外投资备案核准解读商务部

2018/02/09

中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2018年 第2号根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》国发〔2017〕46号和《全国人民代表大会常务委员会关于修改lt中华人民共和国招标投标法gtlt中华人民共和国计量法gt的决定》中华人民共和国主席令第八十六号ldquo中央投资项目招标代理机构资格认定rdquo行政许可事项已经取消为加强ldquo中央投资项目招标代理机构资格认定rdquo行政许可取消后的事中事后监管做好相关工作衔接现就有关事项公告如下一自2017年12月28日起我委不再开展ldquo中央投资项目招标代理机构资格认定rdquo相关工作各级发展改革部门和有关单位不再受理ldquo中央投资项目招标代理机构资格认定rdquo申请二为提高中央投资效益保证资金安全我委将进一步完善中央投资招标管理制度加强从业监督推动信用体系建设引导行业自律三各级发展改革部门要高度重视ldquo中央投资项目招标代理机构资格认定rdquo取消后的事中事后监管工作加大对招标代理机构及其人员从业行为的监督检查力度严格依法查处违法违规行为及时向社会公布违法违规信息特此公告国家发展改革委2018年1月31日 标签招标代理机构资格取消发改委

2018/02/08

串通投标罪指投标者相互串通投标报价损害招标人或者其他投标人利益或者投标者与招标者串通投标损害国家集体公民的合法权益情节严重的行为串通投标罪具有以下特征第一本罪侵犯的客体是复杂客体既侵害了正常的招标投标市场秩序也侵害了国家集体和公民的合法权益招标投标是一种竞争性很强的市场交易方式其优越性在于优胜劣汰使整个社会的人力物力财力资源得到更好的配置其本身应当遵循公开公平公正和诚实信用的原则倘若当事人通过串通投标的不正当手段排斥他人的正当竞争就会使招标投标活动丧失其原有功能进而损害国家利益社会公共利益和其他投标当事人的合法权益第二本罪在客观方面表现为以下两方面的行为一是投标人相互串通投标报价损害招标人或者其他投标人利益的行为这通常表现为投标人之间相互通气彼此就投标报价形成书面或口头的协议约定或者就报价互相通报信息以期避免相互竞争牟取不正当的利益主要有以下表现形式1投标人间相互约定一致抬高投标报价2投标人之间相互约定一致压低投标报价3投标人之间约定在类似项目中轮流以高价位或低价位中标4投标人之间相互串通约定给没有中标或者弃标的其他投标人以弃标补偿费这里须区分这样几个概念投标报价标底和标价所谓投标报价是指投标人向招标人出示的愿意付出的交易商品或完成工作的价位客体要件招标投标是市场交易的一种方式一般为大宗商品买卖或建设大型建筑工程时常常采用的一种交易方法这是投标人根据招标人的条件提出自己要求的价格和相应条件开列清单向招标方投函的活动到一定时期由事主召集所有投标人当场开标选择其中质量最精良价格最合算者为中标人再由招标方与之订立合同进行交易投标具有要约性质其要件主要有1应指向招标人2须依据招标人要求进行3须包括订立合同的基本条件以招标人承诺为目的招标一般有三种形式一是一般的竞争招标只要具备一定条件都可以参加招标二是指名的竞争招标即指定两个以上的人参加招标然后择优确定中标人三是特定招标即指定一个对象声誉信用技术较高者来投标除特定招标外一般是招标投标即以招标的表示使投标人分别提出条件由招标人选择其中最优者并与之订立合同的一种法律形式招标投标既然是市场竞争手段必然竞争激烈这样就出现了投标中的不正当竞争行为我国法律明令禁止这种不正当竞争行为《反不正当竞争法》第15条规定投标者不得串通投标抬高标价或者压低标价投标者和招标者不得相互勾结以排挤竞争对手的公平竞争客观要件本罪在客观方面表现为串通投标的行为主要有两种表现形式1投标者相互的串通投标参加投标的经营者彼此之间通过口头或书面协议约定就投标报价互相通气以避免相互竞争或协议轮流在类似项目中中标共同损害招标者或其他投标人的利益的行为投标者相互串通投标主要有以下几种表现形式1投标人间相互约定一致抬高投标报价2投标人之间相互约定一致压低投标报价3投标人之间约定在类似项目中轮流以高价位或低价位中标所谓投标报价是指投标者向招标者出示的愿意付出的价格标价一般来说应当以招标者提出的工程量化表作为计算的基础并考虑中标率投标企业的未来竞争人数竞争者投标条件等因素在投标总额预算中加入适当百分比的利润形成2投标者与招标者串通投标投标者与招标者串通投标是指招标者与特定投标者在招标投标活动中以不正当手段从事私下交易使公开招标投标流于形式共同损害国家集体公民包括其他投标者的利益的行为投标者与招标者串通投标行为主要表现为1招标者故意泄露标底即招标人有意向某一特定投标人透露其标底行为2招标者私下启标泄露即招标人在公开开标之前私下开启投标人标书并通告给尚未报送标书的投标人3招标者故意引导促使某人中标即招标人在要求投标人就其标书作澄清事实时故意做引导性提问以促成该投标人中标了4招标实行差别对待即招标在审查评选标书时对同样的标书实行差别对待或者对不同的投标者实施差别对待5招标者故意让不合格投标者中标即招标者允许不符合投标资格的投标者参加投标并让其中标6投标者贿赂获密即投标者通过贿赂手段在公开开标之前从招标者处获取投标者报价或其他投标条件的行为7投标者给招标者标外补偿即投标人有意与招标人商定在公开投标时压低标价中标后再给招标人以额外补偿8招标者给投标者标外偿金即招标者与某投标者商定在公开投标时故意抬高标价使标价高于通常价而致其他投标者上当吃亏高价定标后招标者按约定给故意抬高标价的投标者一定的偿金本罪属情节犯只有情节严重的串通投标报价损害招标人或者其他投标人利益的行为才能构成本罪情节不属严重即使实施了串通投标损害招标人或者其他投标人利益的行为也不能以本罪论处所谓情节严重主要是指采用卑劣手段串通投标的多次实施串通投标行为的给招标人或者其他投标人造成严重经济损失的造成恶劣的影响甚至国际影响的等等主体要件本罪的主体就招标人而言是特殊主体就投标人而言是一般主体凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪依刑法第231条之规定单位也能成为本罪主体单位犯本罪的实行两罚制即对单位判处罚金对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应的刑事责任本罪属于共同犯罪构成本罪的投标人或招标人都是共同犯罪的实行犯行为人有可能有主犯和从犯之分但不存在教唆犯和胁从犯主观要件本罪在主观方面必须出于故意即明知自己串通投标的行为会损害招标人或其他投标人的利益但仍决意为之并希望或放任这种危害后果的发生过失不能构成本罪其动机可多种多样有的为了自己中标而获取不法利益有的为了排挤陷害其他投标人有的出于江湖义气有的碍于情面有的迷恋女色等等但无论动机如何都不影响本罪成立刑法条文编辑第二百二十三条 投标人相互串通投标报价损害招标人或者其他投标人利益情节严重的处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金投标人与招标人串通投标损害国家集体公民的合法利益的依照前款的规定处罚认定编辑本罪与非罪的界限串通投标罪与串通投标违法行为的界限关键在于该行为的情节严重与否情节严重者构成犯罪否则不以犯罪论对于何为情节严重应当由最高法院作出司法解释在认定情节严重与否时应当考虑犯罪手段是否恶劣是否屡教不改行为的结果及社会影响等因素作出综合判断本罪与贿赂罪牵连行为的认定在行为人犯串通投标罪的同时往往可能牵连犯有贿赂罪侵犯商业秘密罪等罪名如投标人贿赂招标人许以特定经济利益诱使其泄露标底或者招标人接受贿赂泄露标底等商业秘密由此可见基于本罪特点往往可能出现牵连犯罪的情况对于此种牵连犯罪行为因无法律的特别规定应依法理适用以一重罪处断为宜处罚编辑1自然人犯本罪的处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金2单位犯本罪的对单位判处罚金对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依上述规定追究刑事责任相关法条编辑《刑法》第二百二十三条 投标人相互串通投标报价损害招标人或者 其他投标人利益情节严重的处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金投标人与招标人串通投标损害国家集体公民的合法利益的依照前款的规定处罚第二百三十一条 单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的对单位判处罚金并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本节各该条的规定处罚《反不正当竞争法》第二十七条 投标者串通投标抬高标价或者压低标价投标者和招标者相互勾结以排挤竞争对手的公平竞争的其中标无效监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款

2018/01/24

《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过现予公布自2018年3月1日起施行部长 肖捷2017年12月26日政府采购质疑和投诉办法第一章 总则第一条 为了规范政府采购质疑和投诉行为保护参加政府采购活动当事人的合法权益根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定制定本办法第二条 本办法适用于政府采购质疑的提出和答复投诉的提起和处理第三条 政府采购供应商以下简称供应商提出质疑和投诉应当坚持依法依规诚实信用原则第四条 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规权责对等公平公正简便高效原则第五条 采购人负责供应商质疑答复采购人委托采购代理机构采购的采购代理机构在委托授权范围内作出答复县级以上各级人民政府财政部门以下简称财政部门负责依法处理供应商投诉第六条 供应商投诉按照采购人所属预算级次由本级财政部门处理跨区域联合采购项目的投诉采购人所属预算级次相同的由采购文件事先约定的财政部门负责处理事先未约定的由最先收到投诉的财政部门负责处理采购人所属预算级次不同的由预算级次最高的财政部门负责处理第七条 采购人采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式联系部门联系电话和通讯地址等信息县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式联系部门联系电话和通讯地址等信息第八条 供应商可以委托代理人进行质疑和投诉其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称代理事项具体权限期限和相关事项供应商为自然人的应当由本人签字供应商为法人或者其他组织的应当由法定代表人主要负责人签字或者盖章并加盖公章代理人提出质疑和投诉应当提交供应商签署的授权委托书第九条 以联合体形式参加政府采购活动的其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出第二章 质疑提出与答复第十条 供应商认为采购文件采购过程中标或者成交结果使自己的权益受到损害的可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内以书面形式向采购人采购代理机构提出质疑采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑第十一条 提出质疑的供应商以下简称质疑供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的可以对该文件提出质疑对采购文件提出质疑的应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料质疑函应当包括下列内容一供应商的姓名或者名称地址邮编联系人及联系电话二质疑项目的名称编号三具体明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求四事实依据五必要的法律依据六提出质疑的日期供应商为自然人的应当由本人签字供应商为法人或者其他组织的应当由法定代表人主要负责人或者其授权代表签字或者盖章并加盖公章第十三条 采购人采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商第十四条 供应商对评审过程中标或者成交结果提出质疑的采购人采购代理机构可以组织原评标委员会竞争性谈判小组询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑第十五条 质疑答复应当包括下列内容一质疑供应商的姓名或者名称二收到质疑函的日期质疑项目名称及编号三质疑事项质疑答复的具体内容事实依据和法律依据四告知质疑供应商依法投诉的权利五质疑答复人名称六答复质疑的日期质疑答复的内容不得涉及商业秘密第十六条 采购人采购代理机构认为供应商质疑不成立或者成立但未对中标成交结果构成影响的继续开展采购活动认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标成交结果的按照下列情况处理一对采购文件提出的质疑依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动否则应当修改采购文件后重新开展采购活动二对采购过程中标或者成交结果提出的质疑合格供应商符合法定数量时可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标成交供应商的应当依法另行确定中标成交供应商否则应当重新开展采购活动质疑答复导致中标成交结果改变的采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门第三章 投诉提起第十七条 质疑供应商对采购人采购代理机构的答复不满意或者采购人采购代理机构未在规定时间内作出答复的可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉第十八条 投诉人投诉时应当提交投诉书和必要的证明材料并按照被投诉采购人采购代理机构以下简称被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本投诉书应当包括下列内容一投诉人和被投诉人的姓名或者名称通讯地址邮编联系人及联系电话二质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料三具体明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求四事实依据五法律依据六提起投诉的日期投诉人为自然人的应当由本人签字投诉人为法人或者其他组织的应当由法定代表人主要负责人或者其授权代表签字或者盖章并加盖公章第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容并按照其规定的方式提起投诉投诉人提起投诉应当符合下列条件一提起投诉前已依法进行质疑二投诉书内容符合本办法的规定三在投诉有效期限内提起投诉四同一投诉事项未经财政部门投诉处理五财政部规定的其他条件第二十条 供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外第四章 投诉处理第二十一条 财政部门收到投诉书后应当在5个工作日内进行审查审查后按照下列情况处理一投诉书内容不符合本办法第十八条规定的应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的不予受理二投诉不符合本办法第十九条规定条件的应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理并说明理由三投诉不属于本部门管辖的应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉四投诉符合本办法第十八条第十九条规定的自收到投诉书之日起即为受理并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本第二十二条 被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内以书面形式向财政部门作出说明并提交相关证据依据和其他有关材料第二十三条 财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式财政部门认为有必要时可以进行调查取证或者组织质证财政部门可以根据法律法规规定或者职责权限委托相关单位或者第三方开展调查取证检验检测鉴定质证应当通知相关当事人到场并制作质证笔录质证笔录应当由当事人签字确认第二十四条 财政部门依法进行调查取证时投诉人被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实反映情况并提供财政部门所需要的相关材料第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项投诉人未提供相关证据依据和其他有关材料的视为该投诉事项不成立被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据依据和其他有关材料的视同其放弃说明权利依法承担不利后果第二十六条 财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内对投诉事项作出处理决定第二十七条 财政部门处理投诉事项需要检验检测鉴定专家评审以及需要投诉人补正材料的所需时间不计算在投诉处理期限内前款所称所需时间是指财政部门向相关单位第三方投诉人发出相关文书补正通知之日至收到相关反馈文书或材料之日财政部门向相关单位第三方开展检验检测鉴定专家评审的应当将所需时间告知投诉人第二十八条 财政部门在处理投诉事项期间可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动暂停采购活动时间最长不得超过30日采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前不得进行该项采购活动第二十九条 投诉处理过程中有下列情形之一的财政部门应当驳回投诉一受理后发现投诉不符合法定受理条件二投诉事项缺乏事实依据投诉事项不成立三投诉人捏造事实或者提供虚假材料四投诉人以非法手段取得证明材料证据来源的合法性存在明显疑问投诉人无法证明其取得方式合法的视为以非法手段取得证明材料第三十条 财政部门受理投诉后投诉人书面申请撤回投诉的财政部门应当终止投诉处理程序并书面告知相关当事人第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项财政部门经查证属实的应当认定投诉事项成立经认定成立的投诉事项不影响采购结果的继续开展采购活动影响或者可能影响采购结果的财政部门按照下列情况处理一未确定中标或者成交供应商的责令重新开展采购活动二已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的认定中标或者成交结果无效责令重新开展采购活动三政府采购合同已经签订但尚未履行的撤销合同责令重新开展采购活动四政府采购合同已经履行给他人造成损失的相关当事人可依法提起诉讼由责任人承担赔偿责任第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项财政部门经查证属实的应当认定投诉事项成立经认定成立的投诉事项不影响采购结果的继续开展采购活动影响或者可能影响采购结果的财政部门按照下列情况处理一未确定中标或者成交供应商的责令重新开展采购活动二已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的认定中标或者成交结果无效合格供应商符合法定数量时可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的应当要求采购人依法另行确定中标成交供应商否则责令重新开展采购活动三政府采购合同已经签订但尚未履行的撤销合同合格供应商符合法定数量时可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的应当要求采购人依法另行确定中标成交供应商否则责令重新开展采购活动四政府采购合同已经履行给他人造成损失的相关当事人可依法提起诉讼由责任人承担赔偿责任投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的财政部门应当认定废标行为无效第三十三条 财政部门作出处理决定应当制作投诉处理决定书并加盖公章投诉处理决定书应当包括下列内容一投诉人和被投诉人的姓名或者名称通讯地址等二处理决定查明的事实和相关依据具体处理决定和法律依据三告知相关当事人申请行政复议的权利行政复议机关和行政复议申请期限以及提起行政诉讼的权利和起诉期限四作出处理决定的日期第三十四条 财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人并及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告投诉处理决定书的送达参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行第三十五条 财政部门应当建立投诉处理档案管理制度并配合有关部门依法进行的监督检查第五章 法律责任第三十六条 采购人采购代理机构有下列情形之一的由财政部门责令限期改正情节严重的给予警告对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关给予处分并予通报一拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函二对质疑不予答复或者答复与事实明显不符并不能作出合理说明三拒绝配合财政部门处理投诉事宜第三十七条 投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的由财政部门列入不良行为记录名单投诉人有下列行为之一的属于虚假恶意投诉由财政部门列入不良行为记录名单禁止其1至3年内参加政府采购活动一捏造事实二提供虚假材料三以非法手段取得证明材料证据来源的合法性存在明显疑问投诉人无法证明其取得方式合法的视为以非法手段取得证明材料第三十八条 财政部门及其工作人员在履行投诉处理职责中违反本办法规定及存在其他滥用职权玩忽职守徇私舞弊等违法违纪行为的依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理第六章 附则第三十九条 质疑函和投诉书应当使用中文质疑函和投诉书的范本由财政部制定第四十条 相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料的应当附有中文译本由翻译机构盖章或者翻译人员签名相关当事人向财政部门提供的在中华人民共和国领域外形成的证据应当说明来源经所在国公证机关证明并经中华人民共和国驻该国使领馆认证或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续相关当事人提供的在香港特别行政区澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据应当履行相关的证明手续第四十一条 财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用但因处理投诉发生的第三方检验检测鉴定等费用由提出申请的供应商先行垫付投诉处理决定明确双方责任后按照ldquo谁过错谁负担rdquo的原则由承担责任的一方负担双方都有责任的由双方合理分担第四十二条 本办法规定的期间开始之日不计算在期间内期间届满的最后一日是节假日的以节假日后的第一日为期间届满的日期期间不包括在途时间质疑和投诉文书在期满前交邮的不算过期本办法规定的ldquo以上rdquoldquo以下rdquo均含本数第四十三条 对在质疑答复和投诉处理过程中知悉的国家秘密商业秘密个人隐私和依法不予公开的信息财政部门采购人采购代理机构等相关知情人应当保密第四十四条 省级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法第四十五条 本办法自2018年3月1日起施行财政部2004年8月11日发布的《政府采购供应商投诉处理办法》财政部令第20号同时废止 标签政府采购质疑投诉办法

2018/01/24

为进一步规范政府采购质疑和投诉行为保护参加政府采购活动当事人的合法权益财政部对《政府采购供应商投诉处理办法》财政部令第20号以下简称20号令进行了修订修改了规章名称公布了《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号以下简称《办法》自2018年3月1日起施行近日财政部有关负责人就相关问题接受了记者的采访问请介绍一下此次《办法》出台的背景答政府采购法自2003年1月1日起施行以来逐步形成了以政府采购法及其实施条例为统领以若干部门规章为依托的政府采购法律体系20号令自2004年颁布施行以来有效防止和纠正了政府采购不当和违法行为保护了政府采购当事人的合法权益取得了良好效果但随着经济社会的发展以及政府采购制度改革的深入20号令已不完全适应现行法规及实际监管的需要为了落实党的十九大报告中关于坚持全面依法治国的要求优化政府采购监管救济措施推动政府采购管理从ldquo重审批轻监管rdquo向ldquo加强事中事后监管rdquo转变进一步维护供应商合法权益和公平公正的市场秩序保证市场活力的持续释放我部组织力量对20号令进行了修订着力构建阳光政府透明财政问本次修订突出了哪些重点答《办法》共6章45条较20号令新增14条删除1条修订29条修订的主要内容包括一是修改规章名称并增设专章对质疑程序予以规定《办法》对规章名称作了修改增加了ldquo质疑提出与答复rdquo一章对质疑供应商的资格质疑函和质疑答复应当包括的内容质疑的处理期限处理方式等相关方面进行了规范并针对实践中采购人采购代理机构拒收供应商在法定质疑期内发出的质疑函不依法答复质疑等问题明确了相应的法律责任二是对政府采购法及条例的有关规定进行补充细化《办法》明确了采购代理机构应当在委托授权范围内进行质疑答复规定以联合体形式参加政府采购活动的其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出规定供应商对评审过程中标或者成交结果提出质疑的采购人采购代理机构可以组织原评审委员会协助答复质疑完善了投诉书应当包括的内容以及投诉书内容不符合规定时财政部门的处理方式补充规定了财政部门组织质证的相关要求投诉人及被投诉人未按规定提供相关证据材料的后果财政部门应当驳回投诉的情形细化了不计入投诉处理期限的检验检测鉴定专家评审以及需要投诉人补正材料所需时间以及投诉事项属实情况下财政部门的处理方式等三是进一步强化公开透明提高采购效率保障公平公正《办法》规定财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的联系人联系电话和通讯地址等信息进一步提高透明度优化服务对于供应商针对同一采购程序环节提出的质疑进行了适当规范以提高采购效率和行政效能明确潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的可以对该文件提出质疑对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定以充分维护供应商的合法权益四是明确了财政部门的相关权责针对财政部门相关权责不明确的问题《办法》明确了经调查发现投诉不符合法定受理条件的财政部门应当驳回投诉20号令规定财政部门对ldquo投诉不属于本部门管辖的转送有管辖权的部门rdquo《办法》将其修改为ldquo应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉rdquo五是将实践中行之有效的做法纳入《办法》范围我部2012年针对实际问题先后做出规定跨区域联合采购项目中多个财政部门均收到投诉时预算级次不同的由级次最高的财政部门处理预算级次相同的由最先收到投诉的财政部门处理质疑答复导致中标或成交结果改变的采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案从实践情况看效果比较好《办法》吸纳了该内容六是参照现行法律及司法解释进行技术性完善20号令未明确规定涉外和涉港澳台证据以及期间计算等问题实践中各地方做法也不一致《办法》参照《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》对涉外和涉港澳台证据要求进行了规范参照民事诉讼法对期间计算作了明确规定问《办法》在进一步促进采购人依法采购方面规定了哪些具体举措答采购人和采购代理机构是政府采购活动的组织实施者其行为规范程度直接影响了整个政府采购活动的规范化水平《办法》对质疑的提出和答复进行了规范明确强化了采购人和代理机构在质疑答复中的义务禁止其拒绝接受质疑函同时细化了采购人采购代理机构在投诉处理阶段的答复义务并通过合理的责任条款确保该义务的落实这些举措有利于促使采购人和采购代理机构提高政府采购行为的规范化水平提升其依法采购的主体意识问《办法》在进一步保护供应商的合法权益方面规定了哪些具体举措答《办法》在保护供应商合法权益方面作出了规定明确了潜在供应商的范围要求财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的联系人联系电话和通讯地址等信息进一步提高透明度优化服务降低了供应商的投诉成本便于供应商依法提出投诉对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定明确了质疑答复和投诉处理程序中各类文件的送达和公告义务等等因此《办法》的实施能够从程序和实体两方面给予供应商合法权益更大的保障以保证质疑投诉过程的公平公正公开问《办法》在优化监管资源配置提高行政效率方面规定了哪些具体举措答《办法》明确了投诉的具体处理程序如受理条件时限处理方式等尤其是细化了时限期间的计算具有很强的可操作性有助于及时规范地处理投诉同时《办法》在限制供应商滥用投诉的行为方面作出了规定整体而言《办法》的实施将进一步提高财政部门在政府采购中履行监督管理职责的效率问《办法》于2018年3月1日起开始施行财政部打算如何贯彻和执行答为贯彻落实好《办法》我们将积极开展以下工作一是广泛开展宣传工作通过财政部门户网站中国财经报中国政府采购报中国政府采购杂志政府采购信息报等媒体对《办法》进行广泛宣传主动答疑释惑回应各方关切二是全力做好培训工作编写解读材料举办培训班对中央单位和地方财政部门进行专项培训就此次修订的重点内容进行详细讲解和说明帮助准确理解和把握《办法》的内容和要求三是抓紧出台相关配套政策制度及时制定并印发政府采购质疑函范本投诉书范本等一系列配套的规范性文件同时对现行相关规范性文件进行清理保持一致性 标签政府采购供应商投诉处理办法答记者解读

2018/01/16

为进一步规范政府采购质疑和投诉行为保护参加政府采购活动当事人的合法权益财政部对《政府采购供应商投诉处理办法》财政部令第20号以下简称20号令进行了修订修改了规章名称公布了《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号以下简称《办法》自2018年3月1日起施行近日财政部有关负责人就相关问题接受了记者的采访问请介绍一下此次《办法》出台的背景答政府采购法自2003年1月1日起施行以来逐步形成了以政府采购法及其实施条例为统领以若干部门规章为依托的政府采购法律体系20号令自2004年颁布施行以来有效防止和纠正了政府采购不当和违法行为保护了政府采购当事人的合法权益取得了良好效果但随着经济社会的发展以及政府采购制度改革的深入20号令已不完全适应现行法规及实际监管的需要为了落实党的十九大报告中关于坚持全面依法治国的要求优化政府采购监管救济措施推动政府采购管理从ldquo重审批轻监管rdquo向ldquo加强事中事后监管rdquo转变进一步维护供应商合法权益和公平公正的市场秩序保证市场活力的持续释放我部组织力量对20号令进行了修订着力构建阳光政府透明财政问本次修订突出了哪些重点答《办法》共6章45条较20号令新增14条删除1条修订29条修订的主要内容包括一是修改规章名称并增设专章对质疑程序予以规定《办法》对规章名称作了修改增加了ldquo质疑提出与答复rdquo一章对质疑供应商的资格质疑函和质疑答复应当包括的内容质疑的处理期限处理方式等相关方面进行了规范并针对实践中采购人采购代理机构拒收供应商在法定质疑期内发出的质疑函不依法答复质疑等问题明确了相应的法律责任二是对政府采购法及条例的有关规定进行补充细化《办法》明确了采购代理机构应当在委托授权范围内进行质疑答复规定以联合体形式参加政府采购活动的其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出规定供应商对评审过程中标或者成交结果提出质疑的采购人采购代理机构可以组织原评审委员会协助答复质疑完善了投诉书应当包括的内容以及投诉书内容不符合规定时财政部门的处理方式补充规定了财政部门组织质证的相关要求投诉人及被投诉人未按规定提供相关证据材料的后果财政部门应当驳回投诉的情形细化了不计入投诉处理期限的检验检测鉴定专家评审以及需要投诉人补正材料所需时间以及投诉事项属实情况下财政部门的处理方式等三是进一步强化公开透明提高采购效率保障公平公正《办法》规定财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的联系人联系电话和通讯地址等信息进一步提高透明度优化服务对于供应商针对同一采购程序环节提出的质疑进行了适当规范以提高采购效率和行政效能明确潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的可以对该文件提出质疑对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定以充分维护供应商的合法权益四是明确了财政部门的相关权责针对财政部门相关权责不明确的问题《办法》明确了经调查发现投诉不符合法定受理条件的财政部门应当驳回投诉20号令规定财政部门对ldquo投诉不属于本部门管辖的转送有管辖权的部门rdquo《办法》将其修改为ldquo应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉rdquo五是将实践中行之有效的做法纳入《办法》范围我部2012年针对实际问题先后做出规定跨区域联合采购项目中多个财政部门均收到投诉时预算级次不同的由级次最高的财政部门处理预算级次相同的由最先收到投诉的财政部门处理质疑答复导致中标或成交结果改变的采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案从实践情况看效果比较好《办法》吸纳了该内容六是参照现行法律及司法解释进行技术性完善20号令未明确规定涉外和涉港澳台证据以及期间计算等问题实践中各地方做法也不一致《办法》参照《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》对涉外和涉港澳台证据要求进行了规范参照民事诉讼法对期间计算作了明确规定问《办法》在进一步促进采购人依法采购方面规定了哪些具体举措答采购人和采购代理机构是政府采购活动的组织实施者其行为规范程度直接影响了整个政府采购活动的规范化水平《办法》对质疑的提出和答复进行了规范明确强化了采购人和代理机构在质疑答复中的义务禁止其拒绝接受质疑函同时细化了采购人采购代理机构在投诉处理阶段的答复义务并通过合理的责任条款确保该义务的落实这些举措有利于促使采购人和采购代理机构提高政府采购行为的规范化水平提升其依法采购的主体意识问《办法》在进一步保护供应商的合法权益方面规定了哪些具体举措答《办法》在保护供应商合法权益方面作出了规定明确了潜在供应商的范围要求财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的联系人联系电话和通讯地址等信息进一步提高透明度优化服务降低了供应商的投诉成本便于供应商依法提出投诉对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定明确了质疑答复和投诉处理程序中各类文件的送达和公告义务等等因此《办法》的实施能够从程序和实体两方面给予供应商合法权益更大的保障以保证质疑投诉过程的公平公正公开问《办法》在优化监管资源配置提高行政效率方面规定了哪些具体举措答《办法》明确了投诉的具体处理程序如受理条件时限处理方式等尤其是细化了时限期间的计算具有很强的可操作性有助于及时规范地处理投诉同时《办法》在限制供应商滥用投诉的行为方面作出了规定整体而言《办法》的实施将进一步提高财政部门在政府采购中履行监督管理职责的效率问《办法》于2018年3月1日起开始施行财政部打算如何贯彻和执行答为贯彻落实好《办法》我们将积极开展以下工作一是广泛开展宣传工作通过财政部门户网站中国财经报中国政府采购报中国政府采购杂志政府采购信息报等媒体对《办法》进行广泛宣传主动答疑释惑回应各方关切二是全力做好培训工作编写解读材料举办培训班对中央单位和地方财政部门进行专项培训就此次修订的重点内容进行详细讲解和说明帮助准确理解和把握《办法》的内容和要求三是抓紧出台相关配套政策制度及时制定并印发政府采购质疑函范本投诉书范本等一系列配套的规范性文件同时对现行相关规范性文件进行清理保持一致性 标签政府采购供应商投诉处理办法财政部修订

2018/01/16

新华社北京1月9日电 经李克强总理签批国务院日前印发《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》以下简称《决定》自印发之日起施行《决定》明确为保障自由贸易试验区有关改革开放措施依法顺利实施在自由贸易试验区暂时调整《中华人民共和国船舶登记条例》等11部行政法规《国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知》《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》2件国务院文件以及《外商投资产业指导目录2017年修订》《外商投资民用航空业规定》2件经国务院批准的部门规章的有关规定《决定》要求国务院有关部门和上海市广东省天津市福建省辽宁省浙江省河南省湖北省重庆市四川省陕西省人民政府要根据有关行政法规国务院文件和经国务院批准的部门规章的调整情况及时对本部门本省市制定的规章和规范性文件作相应调整建立与试点要求相适应的管理制度此前国务院于2017年3月批准印发辽宁浙江河南湖北重庆四川陕西7个自由贸易试验区总体方案以及全面深化上海自由贸易试验区改革开放方案明确了上述自由贸易试验区实行的相关改革开放措施2017年6月国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》明确了对自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施之外领域的外商投资企业的设立变更以及合同章程实施备案管理同时在采矿业制造业交通运输业信息技术服务业金融业租赁和商业服务业教育文化体育和娱乐业等领域进一步深化改革和扩大开放 标签自贸区行政法规调整

2018/01/05

竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式 适用竞争性谈判的情况 《政府采购法》规定符合下列情形之一的货物或者服务可以采用竞争性谈判方式采购 一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 二是技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的 三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 四是不能事先计算出价格总额的 另外《政府采购法实施条例》以下简称《条例》规定采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的解释为采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的情况不能事先计算出价格总额的指因采购艺术品或者因专利专有技术或者因服务的时间数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额 还需要注意的是《条例》第二十五条明确表示政府采购工程依法不进行招标的应当依照《政府采购法》和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购 竞争性谈判采购的程序 第一步成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目或者达到招标规模标准的政府采购工程竞争性谈判小组应当由5人以上单数组成采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审 第二步制定谈判文件谈判文件应当包括供应商资格条件采购邀请采购方式采购预算采购需求采购程序价格构成或者报价要求响应文件编制要求提交响应文件截止时间及地点保证金交纳数额和形式评定成交的标准等谈判文件应当明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容包括采购需求中的技术服务要求以及合同草案条款 第三步确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判并向其提供谈判文件 《政府采购非招标采购方式管理办法》以下简称74号令中规定采购人采购代理机构应当通过发布公告从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判采购活动74号令也对供应商可放宽至两家的情况做了规定公开招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购 还应该注意的问题是从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日提交首次响应文件截止之日前采购人采购代理机构或者谈判小组对已发出 的谈判文件进行必要的澄清或者修改若可能影响响应文件编制的采购人采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商不足3个工作日的应当顺延提交首次响应文件截止之日 第四步谈判谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料价格和其他信息谈判文件有实质性变动的谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商 竞争性谈判评审报告的内容包括邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况以及参加采购活动的供应商名单评审日期和地点谈判小组成员名单3评审情况记录和说明包括对供应商的资格审查情况供应商响应文件评审情况谈判情况报价情况等提出的成交候选人的名单及理由 第五步确定成交供应商谈判结束后谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商 《条例》中规定质量和服务相等是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求谈判文件不能完整明确列明采购需求需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的在谈判结束后谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案并要求其在规定时间内提交最后报价

2018/01/05

请问怎么解释公司法与采购法第二十二条《政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备条件一具有独立承担民事责任的能力《公司法》第十四条分公司不具有法人资格其民事责任由总公司承担既然公司法规定分公司的民事责任由总公司承担也就是说分公司没有独立承担民事责任的能力就不符合政府采购法规定的条件不能作为合格投标人 答这是对独立承担民事责任能力的片面理解 1《公司法》第十四条所说的分公司不具有法人资格其民事责任由总公司承担是指分公司的民事责任最终由总公司兜底承担公司法这一条规定的目的是为了保护债权人的利益分公司只有相对独立的法律地位分公司的财产不绝对独立总公司对于分公司的财产可以行使调配权但分公司又可以以自己的名义从事民事活动作为债务人因此如果法律规定分公司的民事责任由分公司承担无疑会损害债权人的利益分公司就可以通过总公司调配财产使得债权人的债权落空法律规定分公司的民事责任最终由总公司承担是为了避免分公司债权人利益受损和导致交易不安全 2分公司有自己相对独立的财产的可以以自己管理的财产独立承担民事责任对此《民法总则》第七十四条第二款quot分支机构以自己的名义从事民事活动产生的民事责任由法人承担也可以先以该分支机构管理的财产承担不足以承担的由法人承担quot做了明确的规定此条肯定了分公司有以自己的财产相对独立承担民事责任的能力其财产不足的部分才由总公司承担因此公司法规定分公司的民事责任由总公司承担并不否定分公司自己独立承担民事责任即在分公司自己管理的财产足以承担民事责任时分公司就有以自己的财产独立承担民事责任的能力 3《政府采购法》第二十二条第一款规定供应商参加政府采购活动应当具备条件一具有独立承担民事责任的能力要在具体的采购项目中来判断参加政府采购活动的供应商的quot能力quot即其财务状况报告和相关材料中所反映出来的供应商实力和财力如前所述分公司不当然就没有独立承担民事责任的能力因此这一条的规定与供应商是不是分公司没有关系--以这一条的规定来当然认为分公司不符合参加政府采购的条件是不对的 实务操作中从分公司提交的财务状况报告和其他相关材料来判断该分公司是否有自己管理的财产是否足以承担该项目的民事责任从而得出分公司在具体的采购项目中是否有独立承担民事责任能力的做法是合法和合理的相反不根据采购项目的具体实际仅以供应商是分公司就一律断然否定其没有独立承担民事责任能力从而拒绝其参加政府采购是不合法和不合理的如《对分公司的资格审查涉及哪些内容要注意哪些问题》一文的具体案例中该省保险分公司就有自己管理的财产而且其财产足以承担该项目的民事责任就是符合条件的政府采购供应商 进一步而言就算在具体的某些采购项目中分公司的财产存在不足以承担民事责任的情况但法律已经有明确规定不足部分由总公司承担因此仅就承担民事责任而言分公司参加政府采购对采购人没有任何的不利之处相反由于法律明确规定在分公司财产不足以承担民事责任时由总公司承担对于采购人反而多一个利益保障增加了承担责任主体达到与总公司参加政府采购活动完全相同的结果就此而言以分公司的民事责任由总公司承担来拒绝分公司参加政府采购没有实际意义

2018/01/05

投标对于大多数来说可能不是一件熟悉的事情可能大多数的人都是在电视上了解投标但是从电视上了解的投标可能只是一个浅白的理解很多人都不知道串通投标是会构成犯罪的会会受到刑事处罚的那么串通投标罪应该怎么认定呢它的情形有哪些呢 广东名道律师事务所的王荣律师做出了解答 一串通投标罪的主体 本罪的主体就招标人而言是特殊主体就投标人而言是一般主体凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪依刑法第231条之规定单位也能成为本罪主体单位犯本罪的实行两罚制即对单位判处罚金对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应的刑事责任本罪属于共同犯罪构成本罪的投标人或招标人都是共同犯罪的实行犯行为人有可能有主犯和从犯之分但不存在教唆犯和胁从犯王荣律师补充 二怎么认定串通投标 以下行为属于串通投标 1几个投标人同属于一个母公司或者一个母公司和他所属的几个子公司全部参加了投标 2同一人携带两家及以上企业资料参与投标报名的 3中标人同时以协作费或协调费的名义分别转出相同数额的款项给予相关的几个投标人 4投标人缴纳投标保证金的转账凭证中发现几个投标人转账凭证上的付款单位与其中某一投标人的单位名称相同且是同一银行账号的 5不同投标人的授权委托人属同一单位的同一单位缴纳社会保险 6招标人招标代理人组织投标人串通投标或招标人招标代理为投标人制作投标资料的 7招标人招标代理人与投标人或投标人之间约定给予未中标的其他投标人以费用补偿的 8中标后无正当理由放弃中标结果的 9依法认定的其他串通投标行为 根据上述文章内容我们可知串通投标的行为有几种一般都是由于公司内部人员造成的关于串通投标的情形找法网小编在文章中都已经详细讲解了

2017/08/04

新华社北京8月1日电 国务院总理李克强日前签署第682号国务院令公布《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》以下简称《决定》自2017年10月1日起施行修改《建设项目环境保护管理条例》是国务院立法工作计划确定的全面深化改革急需的项目按照国务院ldquo放管服rdquo改革要求《决定》取消了不适应形势发展需求的审批事项加强了事中事后监管减轻了企业不合理负担对进一步激发企业和社会创业创新活力推动政府转变管理方式和服务企业便利群众具有重要意义《决定》对现行条例主要作了以下修改一是简化建设项目环境保护审批事项和流程删去环境影响评价单位的资质管理建设项目环境保护设施竣工验收审批规定将环境影响登记表由审批制改为备案制将环境影响报告书报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前环境影响评价审批与投资审批的关系由前置ldquo串联rdquo改为ldquo并联rdquo取消行业主管部门预审等环境影响评价的前置审批程序并将环境影响评价和工商登记脱钩二是加强事中事后监管规定建设项目必须严格依法进行环境影响评价环境影响评价文件未经依法审批或者经审查未予批准的不得开工建设明确不予批准建设项目环境影响评价文件的具体情形强化环境保护部门在设计施工验收过程中的监督检查职责加大对未批先建竣工验收中弄虚作假等行为的处罚力度引入社会监督建立信用惩戒机制要求建设单位编制环境影响评价文件征求公众意见并依法向社会公开竣工验收情况环境保护部门要将有关环境违法信息记入社会诚信档案及时向社会公开三是减轻企业负担进一步优化服务明确审批备案环境影响评价文件和进行相关的技术评估均不得向企业收取任何费用并要求环境保护部门推进政务电子化信息化开展环境影响评价文件网上审批备案和信息公开 标签建设项目环境保护条例修改