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2018/01/16

财政部有关负责人就修订《政府采购供应商投诉处理办法》答记者问

为进一步规范政府采购质疑和投诉行为,保护参加政府采购活动当事人的合法权益,财政部对《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号,以下简称20号令)进行了修订,修改了规章名称,公布了《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号,以下简称《办法》),自2018年3月1日起施行。近日,财政部有关负责人就相关问题接受了记者的采访。问:请介绍一下此次《办法》出台的背景。答:政府采购法自2003年1月1日起施行以来,逐步形成了以政府采购法及其实施条例为统领,以若干部门规章为依托的政府采购法律体系。20号令自2004年颁布施行以来,有效防止和纠正了政府采购不当和违法行为,保护了政府采购当事人的合法权益,取得了良好效果。但随着经济社会的发展以及政府采购制度改革的深入,20号令已不完全适应现行法规及实际监管的需要。为了落实党的十九大报告中关于坚持全面依法治国的要求,优化政府采购监管救济措施,推动政府采购管理从“重审批、轻监管”向“加强事中事后监管”转变,进一步维护供应商合法权益和公平公正的市场秩序,保证市场活力的持续释放,我部组织力量对20号令进行了修订,着力构建阳光政府、透明财政。问:本次修订突出了哪些重点?答:《办法》共6章45条,较20号令新增14条,删除1条,修订29条。修订的主要内容包括:一是修改规章名称并增设专章对质疑程序予以规定。《办法》对规章名称作了修改,增加了“质疑提出与答复”一章,对质疑供应商的资格、质疑函和质疑答复应当包括的内容、质疑的处理期限、处理方式等相关方面进行了规范,并针对实践中采购人、采购代理机构拒收供应商在法定质疑期内发出的质疑函、不依法答复质疑等问题,明确了相应的法律责任。二是对政府采购法及条例的有关规定进行补充细化。《办法》明确了采购代理机构应当在委托授权范围内进行质疑答复;规定以联合体形式参加政府采购活动的,其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出;规定供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的,采购人、采购代理机构可以组织原评审委员会协助答复质疑;完善了投诉书应当包括的内容,以及投诉书内容不符合规定时财政部门的处理方式;补充规定了财政部门组织质证的相关要求,投诉人及被投诉人未按规定提供相关证据材料的后果,财政部门应当驳回投诉的情形;细化了不计入投诉处理期限的检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料所需时间,以及投诉事项属实情况下财政部门的处理方式等。三是进一步强化公开透明,提高采购效率,保障公平公正。《办法》规定财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的联系人、联系电话和通讯地址等信息,进一步提高透明度、优化服务;对于供应商针对同一采购程序环节提出的质疑进行了适当规范,以提高采购效率和行政效能;明确潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑;对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定,以充分维护供应商的合法权益。四是明确了财政部门的相关权责。针对财政部门相关权责不明确的问题,《办法》明确了经调查发现投诉不符合法定受理条件的,财政部门应当驳回投诉。20号令规定财政部门对“投诉不属于本部门管辖的,转送有管辖权的部门”,《办法》将其修改为“应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉”。五是将实践中行之有效的做法纳入《办法》范围。我部2012年针对实际问题先后做出规定:跨区域联合采购项目中,多个财政部门均收到投诉时,预算级次不同的由级次最高的财政部门处理;预算级次相同的,由最先收到投诉的财政部门处理;质疑答复导致中标或成交结果改变的,采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案。从实践情况看,效果比较好,《办法》吸纳了该内容。六是参照现行法律及司法解释,进行技术性完善。20号令未明确规定涉外和涉港澳台证据以及期间计算等问题,实践中各地方做法也不一致。《办法》参照《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》,对涉外和涉港澳台证据要求进行了规范;参照民事诉讼法,对期间计算作了明确规定。问:《办法》在进一步促进采购人依法采购方面规定了哪些具体举措?答:采购人和采购代理机构是政府采购活动的组织实施者,其行为规范程度直接影响了整个政府采购活动的规范化水平。《办法》对质疑的提出和答复进行了规范,明确强化了采购人和代理机构在质疑答复中的义务,禁止其拒绝接受质疑函,同时细化了采购人、采购代理机构在投诉处理阶段的答复义务,并通过合理的责任条款确保该义务的落实。这些举措,有利于促使采购人和采购代理机构提高政府采购行为的规范化水平,提升其依法采购的主体意识。问:《办法》在进一步保护供应商的合法权益方面规定了哪些具体举措?答:《办法》在保护供应商合法权益方面作出了规定:明确了潜在供应商的范围;要求财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的联系人、联系电话和通讯地址等信息,进一步提高透明度、优化服务,降低了供应商的投诉成本,便于供应商依法提出投诉;对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定;明确了质疑答复和投诉处理程序中各类文件的送达和公告义务等等。因此,《办法》的实施能够从程序和实体两方面给予供应商合法权益更大的保障,以保证质疑投诉过程的公平、公正、公开。问:《办法》在优化监管资源配置,提高行政效率方面规定了哪些具体举措?答:《办法》明确了投诉的具体处理程序如受理条件、时限、处理方式等,尤其是细化了时限、期间的计算,具有很强的可操作性,有助于及时、规范地处理投诉。同时,《办法》在限制供应商滥用投诉的行为方面作出了规定。整体而言,《办法》的实施将进一步提高财政部门在政府采购中履行监督管理职责的效率。问:《办法》于2018年3月1日起开始施行,财政部打算如何贯彻和执行?答:为贯彻落实好《办法》,我们将积极开展以下工作:一是广泛开展宣传工作。通过财政部门户网站、中国财经报、中国政府采购报、中国政府采购杂志、政府采购信息报等媒体,对《办法》进行广泛宣传,主动答疑释惑,回应各方关切。二是全力做好培训工作。编写解读材料,举办培训班,对中央单位和地方财政部门进行专项培训,就此次修订的重点内容进行详细讲解和说明,帮助准确理解和把握《办法》的内容和要求。三是抓紧出台相关配套政策制度。及时制定并印发政府采购质疑函范本、投诉书范本等一系列配套的规范性文件。同时,对现行相关规范性文件进行清理,保持一致性。 标签:政府采购供应商投诉处理办法,财政部,修订

2018/01/16

国务院印发《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》

新华社北京1月9日电 经李克强总理签批,国务院日前印发《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》(以下简称《决定》),自印发之日起施行。《决定》明确,为保障自由贸易试验区有关改革开放措施依法顺利实施,在自由贸易试验区暂时调整《中华人民共和国船舶登记条例》等11部行政法规,《国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知》、《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》2件国务院文件以及《外商投资产业指导目录(2017年修订)》、《外商投资民用航空业规定》2件经国务院批准的部门规章的有关规定。《决定》要求,国务院有关部门和上海市、广东省、天津市、福建省、辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省人民政府要根据有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的调整情况,及时对本部门、本省市制定的规章和规范性文件作相应调整,建立与试点要求相适应的管理制度。此前,国务院于2017年3月批准印发辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自由贸易试验区总体方案以及全面深化上海自由贸易试验区改革开放方案,明确了上述自由贸易试验区实行的相关改革开放措施。2017年6月,国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》,明确了对自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施之外领域的外商投资企业的设立、变更以及合同章程实施备案管理,同时,在采矿业、制造业、交通运输业、信息技术服务业、金融业、租赁和商业服务业、教育、文化、体育和娱乐业等领域进一步深化改革和扩大开放。 标签:自贸区,行政法规,调整

2018/01/05

关于竞争性谈判详细规定

竞争性谈判,是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。 适用竞争性谈判的情况 《政府采购法》规定,符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购: 一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的; 二是技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的; 三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的; 四是不能事先计算出价格总额的。 另外,《政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)规定,“采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的”解释为采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的情况。“不能事先计算出价格总额的”指因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额。 还需要注意的是,《条例》第二十五条明确表示,政府采购工程依法不进行招标的,应当依照《政府采购法》和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。 竞争性谈判采购的程序 第一步,成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目,或者达到招标规模标准的政府采购工程,竞争性谈判小组应当由5人以上单数组成。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。 第二步,制定谈判文件。谈判文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。谈判文件应当明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容,包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。 第三步,确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。 《政府采购非招标采购方式管理办法》(以下简称74号令)中,规定采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判采购活动。74号令也对“供应商可放宽至两家”的情况做了规定:公开招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时,经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购。 还应该注意的问题是,从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。提交首次响应文件截止之日前,采购人、采购代理机构或者谈判小组对已发出 的谈判文件进行必要的澄清或者修改,若可能影响响应文件编制的,采购人、采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前,以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商,不足3个工作日的,应当顺延提交首次响应文件截止之日。 第四步,谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。 竞争性谈判评审报告的内容包括邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况,以及参加采购活动的供应商名单;评审日期和地点,谈判小组成员名单;3.评审情况记录和说明,包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、谈判情况、报价情况等;提出的成交候选人的名单及理由。 第五步,确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。 《条例》中规定,“质量和服务相等”是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求。谈判文件不能完整、明确列明采购需求,需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的,在谈判结束后,谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案,并要求其在规定时间内提交最后报价。

2018/01/05

分公司可以是合格的投标人?那怎么解释采购法第二十二条?

请问,怎么解释公司法与采购法第二十二条?《政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备条件(一)具有独立承担民事责任的能力;《公司法》第十四条:分公司不具有法人资格,其民事责任由(总)公司承担。既然公司法规定分公司的民事责任由总公司承担,也就是说分公司没有独立承担民事责任的能力,就不符合政府采购法规定的条件,不能作为合格投标人。 答:这是对独立承担民事责任能力的片面理解。 1、《公司法》第十四条所说的分公司不具有法人资格,其民事责任由(总)公司承担,是指分公司的民事责任最终由(总)公司兜底承担。公司法这一条规定的目的,是为了保护债权人的利益。分公司只有相对独立的法律地位,分公司的财产不绝对独立,(总)公司对于分公司的财产可以行使调配权。但分公司又可以以自己的名义从事民事活动,作为债务人,因此,如果法律规定分公司的民事责任由分公司承担,无疑会损害债权人的利益,分公司就可以通过(总)公司调配财产使得债权人的债权落空。法律规定分公司的民事责任(最终)由(总)公司承担,是为了避免分公司债权人利益受损和导致交易不安全。 2、分公司有自己相对独立的财产的,可以以自己管理的财产独立承担民事责任。对此,《民法总则》第七十四条第二款"分支机构以自己的名义从事民事活动,产生的民事责任由法人承担;也可以先以该分支机构管理的财产承担,不足以承担的,由法人承担。"做了明确的规定。此条肯定了分公司有以自己的财产(相对)独立承担民事责任的能力,其财产不足的部分才由(总)公司承担。因此,公司法规定分公司的民事责任由(总)公司承担,并不否定分公司自己独立承担民事责任,即在分公司自己管理的财产足以承担民事责任时,分公司就有以自己的财产独立承担民事责任的能力。 3、《政府采购法》第二十二条第一款规定供应商参加政府采购活动应当具备条件(一)具有独立承担民事责任的能力,要在具体的采购项目中来判断参加政府采购活动的供应商的"能力",即其财务状况报告和相关材料中所反映出来的供应商实力和财力。如前所述,分公司不当然就没有独立承担民事责任的能力,因此,这一条的规定与供应商是不是分公司没有关系--以这一条的规定来当然认为分公司不符合参加政府采购的条件是不对的。 实务操作中,从分公司提交的财务状况报告和其他相关材料来判断该分公司是否有自己管理的财产,是否足以承担该项目的民事责任从而得出分公司在具体的采购项目中是否有独立承担民事责任能力的做法是合法和合理的。相反,不根据采购项目的具体实际,仅以供应商是分公司就一律断然否定其没有独立承担民事责任能力,从而拒绝其参加政府采购是不合法和不合理的。如《对分公司的资格审查涉及哪些内容?要注意哪些问题?》一文的具体案例中,该省保险分公司就有自己管理的财产,而且其财产足以承担该项目的民事责任,就是符合条件的政府采购供应商。 进一步而言,就算在具体的某些采购项目中,分公司的财产存在不足以承担民事责任的情况,但法律已经有明确规定不足部分由(总)公司承担。因此,仅就承担民事责任而言,分公司参加政府采购对采购人没有任何的不利之处。相反,由于法律明确规定在分公司财产不足以承担民事责任时由(总)公司承担,对于采购人反而多一个利益保障,增加了承担责任主体,达到与(总)公司参加政府采购活动完全相同的结果。就此而言,以分公司的民事责任由(总)公司承担来拒绝分公司参加政府采购没有实际意义。

2018/01/05

串通投标罪认定的情形有哪些?

投标对于大多数来说,可能不是一件熟悉的事情,可能大多数的人都是在电视上了解投标。但是从电视上了解的投标可能只是一个浅白的理解,很多人都不知道串通投标是会构成犯罪的。会会受到刑事处罚的。那么串通投标罪应该怎么认定呢?它的情形有哪些呢? 广东名道律师事务所的王荣律师做出了解答: 一、串通投标罪的主体 本罪的主体就招标人而言,是特殊主体,就投标人而言,是一般主体,凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。依刑法第231条之规定,单位也能成为本罪主体,单位犯本罪的,实行两罚制,即对单位判处罚金,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应的刑事责任。本罪属于共同犯罪,构成本罪的投标人或招标人都是共同犯罪的实行犯,行为人有可能有主犯和从犯之分,但不存在教唆犯和胁从犯。王荣律师补充: 二、怎么认定串通投标 以下行为属于串通投标: 1、几个投标人同属于一个母公司或者一个母公司和他所属的几个子公司全部参加了投标; 2、同一人携带两家及以上企业资料参与投标报名的; 3、中标人同时以“协作费”或“协调费”的名义分别转出相同数额的款项给予相关的几个投标人; 4、投标人缴纳投标保证金的转账凭证中发现几个投标人转账凭证上的付款单位与其中某一投标人的单位名称相同,且是同一银行账号的; 5、不同投标人的授权委托人属同一单位的(同一单位缴纳社会保险); 6、招标人(招标代理人)组织投标人串通投标或招标人(招标代理)为投标人制作投标资料的; 7、招标人(招标代理人)与投标人或投标人之间约定给予未中标的其他投标人以费用补偿的; 8、中标后无正当理由放弃中标结果的; 9、依法认定的其他串通投标行为。 根据上述文章内容,我们可知,串通投标的行为有几种,一般都是由于公司内部人员造成的。关于串通投标的情形,找法网小编在文章中都已经详细讲解了。

2017/08/04

《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》公布

新华社北京8月1日电 国务院总理李克强日前签署第682号国务院令,公布《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》(以下简称《决定》),自2017年10月1日起施行。修改《建设项目环境保护管理条例》是国务院立法工作计划确定的全面深化改革急需的项目。按照国务院“放管服”改革要求,《决定》取消了不适应形势发展需求的审批事项,加强了事中事后监管,减轻了企业不合理负担,对进一步激发企业和社会创业创新活力,推动政府转变管理方式和服务企业、便利群众,具有重要意义。《决定》对现行条例主要作了以下修改:一是简化建设项目环境保护审批事项和流程。删去环境影响评价单位的资质管理、建设项目环境保护设施竣工验收审批规定;将环境影响登记表由审批制改为备案制,将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前,环境影响评价审批与投资审批的关系由前置“串联”改为“并联”;取消行业主管部门预审等环境影响评价的前置审批程序,并将环境影响评价和工商登记脱钩。二是加强事中事后监管。规定建设项目必须严格依法进行环境影响评价,环境影响评价文件未经依法审批或者经审查未予批准的,不得开工建设;明确不予批准建设项目环境影响评价文件的具体情形;强化环境保护部门在设计、施工、验收过程中的监督检查职责;加大对未批先建、竣工验收中弄虚作假等行为的处罚力度;引入社会监督、建立信用惩戒机制,要求建设单位编制环境影响评价文件征求公众意见,并依法向社会公开竣工验收情况,环境保护部门要将有关环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公开。三是减轻企业负担,进一步优化服务。明确审批、备案环境影响评价文件和进行相关的技术评估,均不得向企业收取任何费用,并要求环境保护部门推进政务电子化、信息化,开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。 标签:建设项目,环境保护,条例,修改

2017/08/30

发展改革委就修改《招标投标法》等征求意见

关于《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》(征求意见稿)公开征求意见的公告按照党中央、国务院要求,为深化招标投标领域“放管服”改革,不断增强招标投标制度的适用性和前瞻性,推动政府职能转变,助力供给侧结构性改革,促进经济社会持续健康发展,我们起草形成了《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以在2017年9月20日前,登陆国家发展改革委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“意见征求”专栏,进入“《招标投标法》《招标投标法实施条例》修改公开征求意见”栏目,对征求意见稿提出意见建议。感谢您的参与和支持!附件:1、关于修改《招标投标法》《招标投标法实施条例》的决定(征求意见稿)2、《招标投标法》《招标投标法实施条例》修改前后对照表国家发展改革委法规司2017年8月29日 标签:发改委,招标投标法,实施条例,征求意见

2017/10/23

住建部关于工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的通知

建办市[2017]46号各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团建设局:为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发﹝2017﹞19号),进一步深化建筑业“放管服”改革,完善建筑工程施工许可制度,依法为工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续,现将有关事项通知如下:一、关于工程总承包项目施工许可对采用工程总承包模式的工程建设项目,在施工许可证及其申请表中增加“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”栏目。各级住房城乡建设主管部门可以根据工程总承包合同及分包合同确定设计、施工单位,依法办理施工许可证。对在工程总承包项目中承担分包工作,且已与工程总承包单位签订分包合同的设计单位或施工单位,各级住房城乡建设主管部门不得要求其与建设单位签订设计合同或施工合同,也不得将上述要求作为申请领取施工许可证的前置条件。二、关于政府采购工程建设项目施工许可对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目,应严格执行建筑法、《建筑工程施工许可管理办法》等规定,对符合申请条件的,应当颁发施工许可证。中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅2017年7月13日(此件主动公开) 标签:施工许可,工程,住建部

2017/11/13

国务院办公厅印发《消防安全责任制实施办法》

新华社北京11月9日电 国务院办公厅日前印发《消防安全责任制实施办法》(以下简称《办法》),首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定,进一步明确消防安全责任,建立完善消防安全责任体系,坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。《办法》规定,地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。机关、团体、企业、事业等单位的法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。《办法》规定,县级以上地方各级人民政府应当落实消防工作责任制,将消防工作纳入经济社会发展总体规划,建立常态化火灾隐患排查整治机制,依法建立公安消防队和政府专职消防队,组织领导火灾扑救和应急救援工作等。同时,《办法》细化了省、自治区、直辖市人民政府,市、县级人民政府,乡镇人民政府和街道办事处的消防安全专属职责。《办法》规定,县级以上人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则,在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容,依法督促相关单位落实消防安全责任制,确定专(兼)职消防安全管理人员,落实消防工作经费等。同时,《办法》细化了公安、教育、人力资源社会保障等13个具有行政审批职能的部门以及发展改革、科技、工业和信息化等25个具有行政管理或公共服务职能的部门的消防安全职责。《办法》规定,机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任,明确消防安全责任人及其职责,保障消防工作资金投入,按照相关标准配备消防设施、器材,根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站等。同时,针对消防安全重点单位和火灾高危单位,规定了更严格的消防安全职责。《办法》明确,地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,依法依规追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的,依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 标签:消防,安全,国务院,实施,办法

2017/12/01

《招标公告和公示信息发布管理办法》发布

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第10号为规范招标公告和公示信息发布活动,进一步增强招标投标透明度,保障公平竞争市场秩序,我们制定了《招标公告和公示信息发布管理办法》 ,现予印发,自2018年1月1日起施行。主 任:何立峰2017年11月23日招标公告和公示信息发布管理办法第一条为规范招标公告和公示信息发布活动,保证各类市场主体和社会公众平等、便捷、准确地获取招标信息,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规规定,制定本办法。第二条本办法所称招标公告和公示信息,是指招标项目的资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示等信息。第三条依法必须招标项目的招标公告和公示信息,除依法需要保密或者涉及商业秘密的内容外,应当按照公益服务、公开透明、高效便捷、集中共享的原则,依法向社会公开。第四条国家发展改革委根据招标投标法律法规规定,对依法必须招标项目招标公告和公示信息发布媒介的信息发布活动进行监督管理。省级发展改革部门对本行政区域内招标公告和公示信息发布活动依法进行监督管理。省级人民政府另有规定的,从其规定。第五条依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告,应当载明以下内容:(一)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;(二)投标资格能力要求,以及是否接受联合体投标;(三)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;(四)递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式;(五)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;(六)采用电子招标投标方式的,潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;(七)其他依法应当载明的内容。第六条依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容:(一)中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期(交货期),以及评标情况;(二)中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号;(三)中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件;(四)提出异议的渠道和方式;(五)招标文件规定公示的其他内容。依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。第七条依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当根据招标投标法律法规,以及国家发展改革委会同有关部门制定的标准文件编制,实现标准化、格式化。第八条依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台(以下统一简称“发布媒介”)发布。第九条省级电子招标投标公共服务平台应当与“中国招标投标公共服务平台”对接,按规定同步交互招标公告和公示信息。对依法必须招标项目的招标公告和公示信息,发布媒介应当与相应的公共资源交易平台实现信息共享。“中国招标投标公共服务平台”应当汇总公开全国招标公告和公示信息,以及本办法第八条规定的发布媒介名称、网址、办公场所、联系方式等基本信息,及时维护更新,与全国公共资源交易平台共享,并归集至全国信用信息共享平台,按规定通过“信用中国”网站向社会公开。第十条拟发布的招标公告和公示信息文本应当由招标人或其招标代理机构盖章,并由主要负责人或其授权的项目负责人签名。采用数据电文形式的,应当按规定进行电子签名。招标人或其招标代理机构发布招标公告和公示信息,应当遵守招标投标法律法规关于时限的规定。第十一条依法必须招标项目的招标公告和公示信息鼓励通过电子招标投标交易平台录入后交互至发布媒介核验发布,也可以直接通过发布媒介录入并核验发布。按照电子招标投标有关数据规范要求交互招标公告和公示信息文本的,发布媒介应当自收到起12 小时内发布。采用电子邮件、电子介质、传真、纸质文本等其他形式提交或者直接录入招标公告和公示信息文本的,发布媒介应当自核验确认起1 个工作日内发布。核验确认最长不得超过3 个工作日。招标人或其招标代理机构应当对其提供的招标公告和公示信息的真实性、准确性、合法性负责。发布媒介和电子招标投标交易平台应当对所发布的招标公告和公示信息的及时性、完整性负责。发布媒介应当按照规定采取有效措施,确保发布招标公告和公示信息的数据电文不被篡改、不遗漏和至少10 年内可追溯。第十二条发布媒介应当免费提供依法必须招标项目的招标公告和公示信息发布服务,并允许社会公众和市场主体免费、及时查阅前述招标公告和公示的完整信息。第十三条发布媒介应当通过专门栏目发布招标公告和公示信息,并免费提供信息归类和检索服务,对新发布的招标公告和公示信息作醒目标识,方便市场主体和社会公众查阅。发布媒介应当设置专门栏目,方便市场主体和社会公众就其招标公告和公示信息发布工作反映情况、提出意见,并及时反馈。第十四条发布媒介应当实时统计本媒介招标公告和公示信息发布情况,及时向社会公布,并定期报送相应的省级以上发展改革部门或省级以上人民政府规定的其他部门。第十五条依法必须招标项目的招标公告和公示信息除在发布媒介发布外,招标人或其招标代理机构也可以同步在其他媒介公开,并确保内容一致。其他媒介可以依法全文转载依法必须招标项目的招标公告和公示信息,但不得改变其内容,同时必须注明信息来源。第十六条依法必须招标项目的招标公告和公示信息有下列情形之一的,潜在投标人或者投标人可以要求招标人或其招标代理机构予以澄清、改正、补充或调整:(一)资格预审公告、招标公告载明的事项不符合本办法第五条规定,中标候选人公示载明的事项不符合本办法第六条规定;(二)在两家以上媒介发布的同一招标项目的招标公告和公示信息内容不一致;(三)招标公告和公示信息内容不符合法律法规规定。招标人或其招标代理机构应当认真核查,及时处理,并将处理结果告知提出意见的潜在投标人或者投标人。第十七条任何单位和个人认为招标人或其招标代理机构在招标公告和公示信息发布活动中存在违法违规行为的,可以依法向有关行政监督部门投诉、举报;认为发布媒介在招标公告和公示信息发布活动中存在违法违规行为的,根据有关规定可以向相应的省级以上发展改革部门或其他有关部门投诉、举报。第十八条招标人或其招标代理机构有下列行为之一的,由有关行政监督部门责令改正,并视情形依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、第五十一条及有关规定处罚:(一)依法必须公开招标的项目不按照规定在发布媒介发布招标公告和公示信息;(二)在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致,影响潜在投标人申请资格预审或者投标;(三)资格预审公告或者招标公告中有关获取资格预审文件或者招标文件的时限不符合招标投标法律法规规定;(四)资格预审公告或者招标公告中以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。第十九条发布媒介在发布依法必须招标项目的招标公告和公示信息活动中有下列情形之一的,由相应的省级以上发展改革部门或其他有关部门根据有关法律法规规定,责令改正;情节严重的,可以处1 万元以下罚款:(一)违法收取费用;(二)无正当理由拒绝发布或者拒不按规定交互信息;(三)无正当理由延误发布时间;(四)因故意或重大过失导致发布的招标公告和公示信息发生遗漏、错误;(五)违反本办法的其他行为。其他媒介违规发布或转载依法必须招标项目的招标公告和公示信息的,由相应的省级以上发展改革部门或其他有关部门根据有关法律法规规定,责令改正;情节严重的,可以处1 万元以下罚款。第二十条对依法必须招标项目的招标公告和公示信息进行澄清、修改,或者暂停、终止招标活动,采取公告形式向社会公布的,参照本办法执行。第二十一条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目,贷款方、资金提供方对招标公告和公示信息的发布另有规定的,适用其规定。第二十二条本办法所称以上、以下包含本级或本数。第二十三条本办法由国家发展改革委负责解释。第二十四条本办法自2018 年1 月1 日起施行。《招标公告发布暂行办法》(国家发展计划委第4 号令)和《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》(计政策〔2000〕868 号)同时废止。 标签:发改委,招标公告,公示,信息发布,管理办法,

2017/12/06

部门负责人就《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》答记者问

新华社北京12月1日电 题:依法巩固营改增试点成果——三部门有关负责人就《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》答记者问新华社记者丁小溪、郁琼源2017年11月19日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》(以下简称《决定》),自公布之日起施行。日前,国务院法制办、财政部和国家税务总局负责人就《决定》有关问题回答了记者的提问。问:废止《中华人民共和国营业税暂行条例》和修改《中华人民共和国增值税暂行条例》的背景是什么?答:《中华人民共和国营业税暂行条例》(以下简称营业税暂行条例)和《中华人民共和国增值税暂行条例》(以下简称增值税暂行条例)是国务院1993年制定的。按照党中央、国务院的部署,2012年启动营业税改征增值税(以下简称营改增)试点,2016年5月1日全面推开。营改增是推进供给侧结构性改革的重大举措,是近年来我国实施的减税规模最大的改革措施,也是本届政府推进财税体制改革的重头戏,对于推动构建统一简洁税制和消除重复征税、有效减轻企业和群众负担,拉长产业链条,扩大税基,落实创新驱动发展战略,促进新动能成长和产业升级,带动增加就业,起到了一举多得的重要作用,既为当前经济增长提供了有力支撑,也为今后持续发展增添了强劲动力。全面推开营改增试点后,原来实行营业税的服务业领域已统一征收增值税,实质上全面取消了实施60多年的营业税,营业税暂行条例实际已停止执行。为依法确定和巩固营改增试点成果,进一步稳定各方面预期,国务院决定废止营业税暂行条例,同时对增值税暂行条例作相应修改。问:对增值税暂行条例具体作了哪些主要修改?答:主要有四个方面:一是将实行营改增的纳税人,即销售服务、无形资产、不动产的单位和个人明确规定为增值税的纳税人。这样修改后,增值税纳税人的范围是:在中国境内销售货物或者加工、修理修配劳务,销售服务、无形资产、不动产以及进口货物的单位和个人。同时,对增值税暂行条例关于销售额、应纳税额、销项税额、进项税额、小规模纳税人等条款中涉及征税范围的表述相应作了调整。二是在增值税暂行条例规定的税率中相应增加销售服务、无形资产、不动产的税率,并根据已实施的简并增值税税率改革将销售或者进口粮食、食用植物油、自来水、图书、饲料等货物的税率由13%调整为11%。三是对准予从销项税额中抵扣的进项税额以及不得抵扣的进项税额作了相应调整。四是为保证增值税暂行条例与营改增有关规定以及今后出台的改革措施相衔接,规定纳税人缴纳增值税的有关事项,国务院或者国务院财政、税务主管部门经国务院同意另有规定的,依照其规定。问:《决定》施行后,现行的有关营改增的过渡性政策是否还继续执行?答:此次修改增值税暂行条例,目的是为了将营改增试点主要成果法定化,没有增加新的政策措施。《决定》施行后,现行的有关营改增的过渡性政策继续执行。问:增值税暂行条例修改后,是否还要制定增值税法?答:按照落实税收法定原则的要求,现行有关税收的暂行条例都要逐步上升为法律。在修订后的增值税暂行条例施行过程中,有关部门将进一步完善各项政策措施,总结实践经验,根据改革进程,积极研究起草增值税法。 标签:增值税,营改增,营业税,废止,解读

2017/12/06

《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》公布

新华社北京12月1日电 国务院总理李克强日前签署国务院令,公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》(以下简称《决定》),自公布之日起施行。按照党中央、国务院的部署,2012年启动营业税改征增值税试点,2016年5月1日全面推开。营改增是推进供给侧结构性改革的重大举措,是近年来我国实施的减税规模最大的改革措施,也是本届政府推进财税体制改革的重头戏。营改增对于推动构建统一简洁税制和消除重复征税、有效减轻企业和群众负担,拉长产业链条扩大税基,落实创新驱动发展战略、促进新动能成长和产业升级,带动增加就业,起到了一举多得的重要作用,既为当前经济增长提供了有力支撑,也为今后持续发展增添了强劲动力。全面推开营改增试点后,原来实行营业税的服务业领域已统一征收增值税,实质上全面取消了实施60多年的营业税,《中华人民共和国营业税暂行条例》实际已停止执行。为依法巩固和扩大营改增大幅减税成果,国务院决定废止《中华人民共和国营业税暂行条例》,同时对《中华人民共和国增值税暂行条例》作相应修改,修改的主要内容是:调整完善增值税征税范围,将销售服务、无形资产、不动产的单位和个人规定为增值税纳税人,并明确相应税率;根据13%这一档增值税率已取消的情况,将销售或进口粮食、图书、饲料等货物的税率由13%降至11%。同时,目前对部分行业实施的过渡性政策保持不变。考虑到下一步深化改革的实际需要,《决定》明确,对纳税人缴纳增值税的有关事项,国务院或经国务院同意由财政、税务主管部门另作规定的,依照其规定执行。《中华人民共和国增值税暂行条例》根据《决定》作相应修改和调整后,重新公布。 标签:增值税,营改增,营业税,废止,国务院,

2017/12/15

招标公告与公示信息发布有关问题答复

1.根据《招标公告和公示信息发布管理办法》(以下简称《管理办法》)的要求,依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在中国招标投标公共服务平台或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布,2018年1月1号以后应如何发布?按照《管理办法》的要求,中国招标投标公共服务平台及省招标投标公共服务平台1月1号之后承担依法必须招标项目的发布媒介职能。中国采购与招标网、经济信息导报、中国日报、中国建设报等将不再承担发布媒介的职能。依据《管理办法》的要求,为保证依法必须招标项目公告和公示信息交互质量和效率,鼓励招标人或其招标代理机构优先通过已经与中国招标投标公共服务平台或项目所在地省级电子招标投标公共服务平台(或者承担发布招标公告公示信息职能的省级公共资源交易电子服务系统,下同)完成对接的电子招标投标交易平台录入招标公告和公示信息,再交互至中国招标投标公共服务平台或项目所在地省级电子招标投标公共服务平台核验发布。招标人及招标代理机构可以根据招标项目情况分别选择以下方式发布招标公告和公示信息:(1)电子招标投标交易项目必须通过电子招标投标交易平台录入并交互至项目所在省级电子招标投标公共服务平台或中国招标投标公共服务平台发布;(2)非电子招标投标交易项目,鼓励通过项目所在地的电子招标投标交易平台录入并交互至省级电子招标投标公共服务平台或中国招标投标公共服务平台核验发布;(3)不具备上述在电子招标投标交易平台录入、交互和发布条件的招标项目,招标人或其招标代理机构可以选择通过中国招标投标公共服务平台、省级招标投标公共服务平台或者依规建设的电子招标投标交易平台免费提供的“发布工具客户端”直接录入后上传至相应发布媒介核验发布。有关“发布工具客户端”的部署使用另将于12月25日前制定发布。2、项目所在省级电子招标投标公共服务平台尚未与中国招标投标公共服务平台完成对接,将如何发布招标公告和公示信息?依据《管理办法》的规定,各省级电子招标投标公共服务平台正在加快推进与中国招标投标公共服务平台对接。截止2017年12月31日,省级电子招标投标公共服务平台尚未与中国招标投标公共服务平台完成对接的,暂时可通过以下方式发布招标公告和公示信息:(1)招标人或其代理机构应优先选择与中国招标投标公共服务平台已经对接的“电子招标投标交易平台”录入并交互发布招标公告和公示信息,该“电子招标投标交易平台”负责将招标公告和公示信息交互至中国招标投标公共服务平台或省级电子招标投标公共服务平台核验发布;(2)省级电子招标投标公共服务平台通过快速部署使用中国招标投标公共服务平台提供的“发布工具服务端与客户端”实现录入、对接交互、核验发布招标公告和公示信息;(3)通过中国招标投标公共服务平台提供的“发布工具客户端”直接录入并核验发布招标公告和公示信息。备注:已经与中国招标投标公共服务平台对接的“电子招标投标交易平台”名单请登录以下网址查询:http://www.cebpubservice.com/tenderdocument/jsp/platformManage/platformManageDoor.jsp。3、招标公告与公示信息已经直接发布至中国招标投标公共服务平台,是否还需要在项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布?属于由本省有关行政监督部门监督的依法必须招标的公告和公示信息,鼓励招标人及其招标代理机构优先到省级电子招标投标公共服务平台核验发布,并通过省级电子招标投标公共服务平台同步交互至中国招标投标公共服务平台发布。如招标人或其招标代理机构在中国招标投标公共服务平台使用“发布工具客户端”直接录入并发布招标公告和公示信息,对于已经与中国招标投标公共服务平台对接以及双向交互的省级招标投标公共服务平台,中国招标投标公共服务平台可以按照招标项目所在地域,提供将招标项目公告和公示信息链接至省级电子招标投标公共服务平台网站展示的服务,并供地方有关监督部门监督。对于在2018年1月31日之后,仍未与中国招标投标公共服务平台实现对接以及双向交互信息的省级电子招标投标公共服务平台,招标人或其招标代理机构需根据地方行政监督部门要求,自行决定是否需要另行在项目所在地省级电子招标投标公共服务平台以及其他媒介同时发布招标公告和公示信息。其他情形详见上述第1个和第2个问题。4、电子招标投标交易平台和中国招标投标公共服务平台已经对接,也同时向本省的招标投标公共服务平台交互数据,该省级招标投标公共服务平台已和中国招标投标公共服务平台进行对接交互数据,会不会造成数据重复?中国招标投标公共服务平台已经设置了相应的数据排重功能,只要招标公告和公示信息交互发布严格执行电子招标投标数据规范和项目交易编码规则,平台能够有效识别和排除重复数据。此外,在不同平台发布的公告和公示信息,招标人或其招标代理机构应当保证其内容的一致性。5、邀请招标、自愿招标的信息是否也要在发布媒介发布?依据《电子招标投标办法》和《招标公告和公示信息发布管理办法》的规定,依法必须招标项目采用邀请招标方式的中标候选人公示和中标结果公示信息必须在发布媒介发布(具体程序,参见问题1)。非依法必须招标项目如何发布招标公告和公示信息,由招标人及招标代理机构依据相关法律法规要求,自行决定。6、已经在中国招标投标公共服务平台注册的用户信息,与即将上线的“信息发布专栏”注册的用户信息是否通用?为保证主体注册身份的真实性,即将在12月25日前上线的公告公示发布客户端工具,需要采取专用注册账户及其主体身份核验系统,暂时无法与原有其他注册账户信息通用。公告公示发布专用注册账户信息,今后可以逐步与其他注册用户信息兼容通用。7、交互给中国招标投标公共服务平台的相关信息,多久能公布?依据《管理办法》的规定,按照电子招标投标有关数据规范要求交互招标公告和公示信息文本的,发布媒介应当自收到起12小时内发布。通过中国招标投标公共服务平台发布的“发布工具客户端”录入和提交的招标公告和公示信息文本(包括需同时递交纸质文本或传真或邮件等),发布媒介应当自核验确认起1个工作日内发布。核验确认最长不得超过3个工作日。中国招标投标公共服务平台将在“发布工具客户端”发布的同时,在平台官网上发布客户端的使用教程,为用户提供服务。 标签:招标公告,公示,信息发布,问题,答复

2017/12/26

国家发展改革委有关负责人就《招标公告和公示信息发布管理办法》答记者问

为贯彻落实党的十九大精神,深化招标投标领域“放管服”改革,规范招标公告和公示信息发布活动,进一步增强招标投标活动透明度,保障公平竞争的市场秩序,近日,国家发展改革委印发《招标公告和公示信息发布管理办法》(国家发展改革委第10号令,以下简称《办法》)。国家发展改革委有关负责人就《办法》的相关问题回答了记者提问。问:请介绍一下《办法》的出台背景。根据《招标投标法》和国务院确定的职责分工,原国家发展计划委于2000年印发《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》(计政策〔2000〕868号),依法确定中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网(以下简称“三报一网”)为发布依法必须招标项目招标公告的媒介,并同步印发《招标公告发布暂行办法》(国家发展计划委第4号令),明确了发布媒介发布招标公告的有关行为规范。同时,各省区市也普遍确定了本地区相关纸质或网络信息发布媒介。招标公告发布制度的实施,对于规范招标投标活动,促进市场开放竞争,增强招标投标活动透明度发挥了积极作用。但随着实践不断发展,也逐渐暴露出一些亟待解决的突出问题,主要包括:一是公告发布活动不规范。一方面,一些发布媒介服务意识和能力不强,有的招标人发布招标公告需要排队等候。还有的发布媒介向招标人收取高额版面费,或向投标人收取注册会员费,给市场主体带来较大负担,也有违招标公告发布公共服务的属性。另一方面,原《招标公告发布暂行办法》仅规范了招标公告发布行为,对中标候选人公示、中标结果公示等缺乏明确规范,实践中做法比较混乱,相关信息未能及时、准确地向社会公开。二是信息获取渠道过于狭窄。随着互联网技术的发展,网络日益成为人们获取信息的重要渠道,传统纸质媒介已经难以起到广泛传播招标公告的作用。同时,由于在各发布媒介发布的招标公告缺乏统一归集渠道,给潜在投标人和社会公众获取信息带来诸多不便。三是行政监管难以有效实施。一方面,国家和地方层面的发布媒介过于分散,行政监督部门对招标公告发布活动难以进行集中有效监管。另一方面,一些招标人为了规避招标和监管,故意利用纸质媒介发布招标公告,纸质媒介在一些情况下反而成了招标人实施违法违规行为的工具。针对上述问题,国家发展改革委在深入开展调研,广泛听取各有关方面特别是市场主体意见基础上,对原《招标公告发布暂行办法》进行了修订,出台了新的《办法》。问:《办法》改变了以纸质媒介为主的招标公告发布制度,依托电子招标投标系统发布招标公告和公示信息,对此有何考虑。党的十九大报告指出,要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)明确提出,“按照市场化、专业化方向,大力推广电子招标投标”。近年来,我国“互联网+”招标采购快速发展,为依托电子招标投标系统开展招标公告和公示信息发布等相关活动奠定了坚实基础。同时,有关法规制度对电子招标投标系统发布招标公告和公示信息也有明确要求。一方面,落实党中央、国务院要求,国家发展改革委会同有关部门大力发展电子招标投标,指导加快电子招标投标交易、公共服务、行政监督三大平台建设,目前,分类清晰、功能互补、互联互通、覆盖全国的电子招标投标系统已基本形成,从招标公告发布到投标、开标、评标、定标及标后合同管理等招标投标全部流程,以及相关的监督管理,均可依托电子招标投标系统在线开展。各地区、各行业普遍反映,实行电子化招标采购以来,信息获取和交互更加便捷,交易效率大大提升,节资率明显提高,市场竞争更加充分、透明。另一方面,《招标投标法实施条例》提出,国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标,国家发展改革委会同有关部门发布的《电子招标投标办法》(国家发展改革委第20号令)明确规定,应当建立国家、省、地市三级电子招标投标公共服务平台,负责整合发布各类招标公告和公示信息。《办法》规定的“中国招标投标公共服务平台”,是经国务院批准、由国家发展改革委指导建立的国家级电子招标投标公共服务平台,定位是全国招标投标信息共享的枢纽、公共服务的载体和政府监管的重要依托,于2015年正式上线运行,并获2016年度中国“互联网+”十大优秀案例奖项。“中国招标投标公共服务平台”汇总发布全国招标公告和公示信息,既是其法定职责,也是实现各类招标投标信息集中共享的迫切需要。同时,各省区市已普遍建立了省级电子招标投标公共服务平台,包括单独建立的公共服务平台,以及承担公共服务平台功能的省级公共资源交易电子服务系统,并与“中国招标投标公共服务平台”实现互联互通,在各省级电子招标投标公共服务平台发布相关信息,既可以满足本地区交易需要,并可以通过将相关信息汇集到“中国招标投标公共服务平台”,实现集中共享、全面公开。问:请介绍一下《办法》的主要内容。针对实践中存在的突出问题,结合各方面意见,《办法》坚持“公益服务、公开透明、高效便捷、集中共享”的基本定位,主要规范了四个方面的内容:第一,立足公共服务基本定位,规范发布活动。突出招标公告和公示信息发布的公共属性,发布媒介应当免费提供信息发布服务,并允许社会公众和市场主体免费查阅。在发布程序上要高效便捷,体现为“三个一”:一是一次发布。招标人仅需在一个发布媒介或交易平台提交一次招标公告或公示信息即可,不需要再多头重复提供。二是一次核验。由最初录入招标公告和公示信息的发布媒介负责对信息内容进行核验,以提高工作效率。三是一网汇集。所有招标公告和公示信息全部交互汇集到“中国招标投标公共服务平台”发布,并与相应的公共资源交易平台和信用信息共享平台实现信息共享。第二,按照应公开必公开原则,扩大信息发布范围。将调整范围由依法必须招标项目招标公告、资格预审公告发布活动扩大到中标候选人公示、中标结果公示等信息发布活动,并规定对依法必须招标项目的招标公告和公示信息进行澄清、修改,或者暂停、终止招标活动,采取公告形式向社会公布的,参照执行。第三,适应“互联网+”招标采购趋势,强化信息开放共享。国家层面不再指定“三报一网”作为发布媒介,依法必须招标项目的公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。其他媒介可以依法全文转载依法必须招标项目的招标公告和公示信息,但不得改变其内容,同时必须注明信息来源。第四,丰富监管手段严格责任追究,加强事中事后监管。一是引入社会监管。发布媒介应当设置专门栏目,方便市场主体和社会公众反映情况、提出意见。二是加强信用约束。发布信息应当归集至全国信息共享平台,并按照有关规定通过“信用中国”网站向社会公开。三是强化投诉举报和事后追溯。对于发布活动中的违法违规行为,任何单位和个人都有权向有关行政监督部门投诉、举报。发布媒介应当确保发布信息的数据电文不被篡改、不遗漏和至少10年内可追溯,以便开展事后监管。四是严格法律责任追究。分别规定了招标人或其招标代理机构、发布媒介违法违规发布招标公告和公示信息的法律责任和处理措施。问:请介绍一下国家发展改革委下一步推动《办法》贯彻实施的工作考虑。《办法》将于2018年1月1日起实施,为做好新旧规定的衔接,保障招标公告和公示信息发布活动顺利开展,近期国家发展改革委将会同有关方面做好三项工作:一是加强宣传解读。使各方面特别是市场主体准确理解《办法》的出台背景、主要内容和基本要求,明确相关主体职责定位,为《办法》贯彻实施营造良好环境。二是加强指导协调。指导各级电子招标投标公共服务平台特别是“中国招标投标公共服务平台”做好各项调试准备工作,进一步完善和优化相关功能,《办法》正式实施后切实承担起发布媒介职责,使市场主体有获得感。三是加强上下联动。指导各地按照“放管服”要求和《办法》精神,调整完善本地区招标公告和公示信息发布相关制度,进一步加强平台对接和信息交互工作,推进全流程电子化招标投标和交易信息全面公开共享。 标签:招标公告,信息发布,管理办法,发改委,解读

2017/12/28

全国人大常委会关于修改《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国计量法》的决定

第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:一、对《中华人民共和国招标投标法》作出修改(一)删去第十三条第二款第三项。(二)删去第十四条第一款。(三)将第五十条第一款中的“情节严重的,暂停直至取消招标代理资格”修改为“情节严重的,禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照”。二、对《中华人民共和国计量法》作出修改(一)将第三条第一款修改为:“国家实行法定计量单位制度。”第三款修改为:“因特殊需要采用非法定计量单位的管理办法,由国务院计量行政部门另行制定。”(二)删去第九条第二款中的“县级以上人民政府计量行政部门应当进行监督检查”。(三)将第十二条修改为:“制造、修理计量器具的企业、事业单位,必须具有与所制造、修理的计量器具相适应的设施、人员和检定仪器设备。”(四)将第十四条修改为:“任何单位和个人不得违反规定制造、销售和进口非法定计量单位的计量器具。”(五)删去第十五条第二款。(六)删去第十七条第二款。(七)第四章增加一条作为第十八条:“县级以上人民政府计量行政部门应当依法对制造、修理、销售、进口和使用计量器具,以及计量检定等相关计量活动进行监督检查。有关单位和个人不得拒绝、阻挠。”(八)删去第二十二条。本决定自2017年12月28日起施行。《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国计量法》根据本决定作相应修改,重新公布。 标签:招标投标法,修改

2017/12/25

5G开启无限遐想的新时代:无人驾驶汽车的“氧气”

5G,开启无限遐想的新时代目前全球正加速向5G时代迈进。10年前智能手机的出现,引发移动数据业务爆炸式增长;展望未来,拥有极高速率、极大容量、极低时延的第五代移动通信技术,将给人们的生产和生活带来更为巨大的变化。“开启万物互联的钥匙”近日,华为公司对外发布了5G十大应用场景白皮书。白皮书从行业对5G技术的依赖程度、商业价值、业务成熟度等维度进行评估分析,列举出5G十大最具潜力应用场景,分别为云VR/AR、车联网、智能制造、智慧能源、无线医疗、无线家庭娱乐、联网无人机、社交网络、个人AI助手、智慧城市。作为下一代移动通信技术,5G传输速率将比4G高出数十倍,以往需要几分钟下载的视频今后一秒钟就能下载完毕。5G不仅将大幅提升移动互联网用户高带宽的体验,更契合物联网大连接、广覆盖的海量应用需求。正因如此,5G被认为是“开启真正万物互联的钥匙”。据火山石资本创始合伙人章苏阳介绍,物联网概念自8年前提出以来,许多企业想进军物联网市场,但多年下来收效并不理想,其主要原因在于通信的问题没有解决。随着5G时代的到来,通信能力不再成为瓶颈,今后所有设备都能够通过大带宽、低时延的5G网络紧密连接在一起。5G将以一种全新的网络架构,实现网络性能新的跃升,开启万物互联、无限遐想的新时代。万物互联作为5G关键应用场景之一,地位举足轻重。工信部今年发文,要求到2020年,移动物联网基站规模要达到150万个,移动物联网的连接总数要超过6亿,实现全国的普遍覆盖。“无人驾驶汽车的‘氧气’”近年来,汽车行业正在向无人驾驶方向进军。一旦无人驾驶汽车大规模上路,其产生的数据与所需要的数据也将与日俱增。毫无疑问,无人驾驶、车联网能够从5G的优越性能中获益。今年6月,中国移动、上汽集团和华为共同在上海演示了全球首个基于3GPP 5G技术的自动驾驶和远程驾驶:驾驶员远程遥控30多公里之外的车辆,搭载在车辆上的摄像头通过5G网络,将多路高清视频实时传达到远程驾驶台;驾驶员对车辆的操控信号,通过5G网络瞬时传达到几十公里外的无人驾驶车辆上。在该次测试中,多路高清视频可及时上传到远程控制端,帮助驾驶员及时准确判断路况;同时,5G网络使车辆控制信号传输时延控制在10毫秒以内,这意味着车速为90公里/小时情况下因时延造成的刹车误差仅为24厘米,车辆在遇到极端危险状况紧急制动时仍可最大限度保证安全。“5G网络对于无人驾驶汽车就像氧气一般重要。”英特尔5G商业与技术部总经理Rob Topol说,5G网络的负载能力会远远强于4G,网络拥堵状况会大为减少。更重要的是,5G技术会为自动驾驶汽车这类高优先级用户特别考虑,保证汽车控制信号能够一直以足够快的响应速度来传输。可以预测,车联网将会是5G技术的首发应用,5G的低时延、高可靠是未来智能网联汽车的关键支撑。垂直场景和企业级市场将被挖掘5G应用分为个人消费市场和企业市场。在个人消费市场,增强移动宽带(eMBB)将是早期5G网络面向个人消费市场的核心应用场景,5G商用后的主要服务将包括基于4K/8K超高清视频、增强现实(AR)和虚拟现实 (VR)等应用。除个人消费市场外,企业市场应用也很广泛。中国信通院发布的《中国5G报告》表明,中国、韩国和日本运营商都普遍关注5G能够带来价值的一些重要垂直行业市场。这些行业包括汽车与运输、物流、能源、公共设施监测、安全、金融、医疗保健、工业和农业等,同时明确了这些行业与5G合作培育新业务的需求。未来,5G技术将从智能手机行业扩展到各个垂直行业,把无线技术运用到垂直行业可以使运营变得更简单,运营方式变得更加多样化。高通工程技术副总裁范明熙近日表示:“随着网络速率的提升,5G将使移动技术在垂直行业得到更广泛的应用。”中国在5G发展方面处于领先地位,国内三大通信运营商预计最早2019年、最晚2020年正式启动5G网络商用。“开启真正万物互联的钥匙”已握在手中。(半月谈记者 高少华)

2017/12/25

“高铁蜀道”话今昔跨越千年换了人间

(新时代新气象新作为)“高铁蜀道”话今昔 跨越千年换了人间中新社成都12月25日电 题:“高铁蜀道”话今昔 跨越千年换了人间作者 王鹏“海内存知己,天涯若比邻。”唐代诗人王勃送友人入川,将长安到蜀州的距离比作“天涯”。倘若王勃跨越千年来到今日之西安,南望巴蜀,怕是再难吟出这样的绝唱了——刚开通不久的西成高铁已连通蜀道南北,将古人“少则月余,多则半载”的旅行时间缩短到三个多小时。西安至成都首发列车驶离绵阳火车站,开往成都。刘忠俊 摄翻开中国地图,可以看到秦岭和大巴山逶迤千里,千百年来阻碍着四川“与秦塞通人烟”。蜀道,是古代从四川盆地通往外界多条陆路的总称。四川省文物考古研究院副院长姚军告诉记者,先民们凭借智慧与坚韧,在千峰万仞间开凿道路,逐渐形成子午、荔枝、陈仓、金牛等七条秦蜀古道。多条蜀道中,属金牛道最为有名,从汉中起,经勉县、宁强、广元、昭化、剑门、绵阳等地,再到成都。“金牛道的雏形可以追溯到约一万年前的新石器时代,虽然形成的具体时间难以考证,但可以确定的是先秦时期人们已经使用此道。当年秦惠王和蜀王相会秦岭走的就是这里。”四川省社科院研究员谭继和说。据西成高铁四川段总体设计负责人曾诚介绍,西成高铁正是沿着古蜀道“金牛道”布线。该线路隧道群规模为全国之最:秦岭段总长度135公里,隧道占据126公里,桥隧比高达94%,其中超过10公里的特长隧道就有7座。从“飞梁架绝岭,栈道接危峦”的古蜀道,再到“遇山凿隧,逢水架桥”的“高铁蜀道”,变化的是飞速缩短的通行时间,不变的是川人走出盆地、通达全国乃至世界的渴望。“熊猫”赶场西成高铁。刘忠俊 摄“巴蜀人自古就向往盆地外面的世界。”谭继和说,千百年间,正是沿着艰险的栈道、石板道,将蜀地的漆器、蜀锦、金银器、邛竹杖等特产运到长安,并最终走上了北丝绸之路。“蜀道虽难,却联通着丝路文明交流。”如今的蜀道,不仅成为沿线经济发展的大动脉,而且,“蜀道”丰富的文化内涵更成为历史细节的注脚。刘邦大军曾经“明修栈道,暗度陈仓”,诸葛亮亦曾沿陈仓道、褒斜道出师北伐,川南的荔枝也是通过荔枝道直送长安,才有了“一骑红尘妃子笑,无人知是荔枝来”……谭继和说,“如果没有蜀道遗迹的保存,历史的存在就缺乏细节的直观真实感受、感觉。”为传承也为保护,四川省于2014年正式启动了“蜀道世界自然与文化遗产”申报,提名地包括古栈道、石板路、古桥梁、关隘等几十处,在翠云廊―皇柏林遗存,更有保存完好的驿道古柏上万株,延绵200公里。“蜀道申遗的最大意义在于,保护好蜀道的历史遗迹,就是保存好巴蜀人的历史之根,保留好一个珍贵的历史文化基因库。”谭继和说,蜀道是四川人的乡愁落脚之处。如今,蜀道上的历史文化遗存游客如织。有旅行社推出了“沿蜀道重走诸葛亮北伐路”的主题游,吸引了众多三国迷。在广元明月峡,更有栈道、公路、铁路并存的奇观,展示着蜀道的旧貌和新颜。唐代的马蹄声,上世纪的汽车喇叭声,如今的高铁呼啸声,在秦岭巴山中交响。天涯咫尺变换间,跨越千年的蜀道,步入崭新的历史。(完)

2017/12/20

采购人不可滥用考察权

2017/12/10

全球最大自动化码头上海洋山港四期开港试运营

中新网上海12月10日电 (记者 缪璐)历时近三年的建设,上海洋山港四期自动化码头10日开港试运营。上海港正开足马力,驶上向“世界强港”目标进发的快车道。 洋山港四期目前已经完成调试,首批10台桥吊、40台轨道吊投入开港试生产。 张亨伟 摄上海洋山港四期工程之所以备受世界瞩目,是因为它的建成和投产标志着中国港口行业在运营模式和技术应用上实现了里程碑式的跨越升级与重大变革,更为上海港进一步巩固港口集装箱货物吞吐能力世界第一地位,加速跻身世界航运中心前列提供了全新动力。 自动导引车(AGV)运送“第1箱”前往集装箱堆场。 张亨伟 摄受益于“一带一路”倡议、上海自贸区建设及长江经济带政策,洋山港的国际中转与水水中转比例持续增长,总吞吐量连年创新高。而与之形成对比的是,上海港受制于泊位资源与设备资源的数量,无法从根本上满足未来逐年增高的吞吐量预期。由此洋山港四期工程被提上议事日程。 全球最大自动化码头上海洋山港四期开港试运营。 张亨伟 摄据悉,此次开港试运行的洋山港四期,依托颗珠山岛及大、小乌龟岛围海填筑形成,总用地面积223万平方米,码头前沿自然水深大部分在11至15米。洋山港四期共建设7个集装箱泊位、集装箱码头岸线总长2350米,设计年通过能力初期为400万标准箱,远期为630万标准箱。 全球最大自动化码头上海洋山港四期开港试运营。 张亨伟 摄放眼全球,规模如此之大的自动化码头一次性建成投运是史无前例的。洋山港四期目前已经完成调试的首批10台桥吊、40台轨道吊、50台自动导引车(AGV)将投入开港试生产,根据规划洋山四期最终将配置26台桥吊、120台轨道吊、130台AGV。 洋山港四期目前已有50台自动导引车(AGV)投入开港试生产。 张亨伟 摄朝着建成国际航运中心的目标,上海面临着空前激烈的外部竞争环境,韩国、日本、新加坡等地的许多港口都在着力增强自身作为国际集装箱枢纽港的综合实力。洋山港四期的建成是上海港发展的新起点,打造自动化码头是主动迎接港口行业变革的第一步,实现码头智能化运营并大规模复制推广是更高的目标。(完)

2017/12/10

上海洋山深水港四期码头今天开港全程自动化装卸

上海洋山深水港四期码头今天开港 全程自动化装卸今天(10日),上海洋山深水港四期码头将正式开港运行,码头桥吊将会从靠泊的集装箱船上卸下第一箱集装箱。与传统人工码头不同,洋山四期码头是一座高科技新型码头,集装箱的装卸转运将全部由智能设备完成。运行全程自动化装卸智能化生产 为了迎接洋山四期码头正式开港运行,前几天,这里进行了最后的设备调试。记者来到洋山四期码头看到,在空无一人的码头上,无人驾驶的自动导引车(AGV)来回穿梭运送集装箱,桥吊、轨道吊精准地装卸集装箱。据了解,在洋山四期码头,初期将有100台智能设备投入生产,其中包括50台自动导引车、10台桥吊和40台轨道吊。根据规划,洋山四期码头最终将配置130台自动导引车、26台桥吊和120台轨道吊。以往需要人工操作的设备,如今都被智能设备代替,按照系统指令,自动执行生产任务。 上港集团尚东分公司副总经理 罗勋杰:港口的运行是自动化装卸,智能化生产,所谓自动化装卸就是我们整个生产过程中实现了无人化,所谓智能化的生产就是我们在后台提供很多数据,提供船公司、客户以及相关口岸机构进行有效沟通和协调,在后台把所有指令、信息收集起来,整理好了输入计算机系统,然后由智能系统变成一个个作业指令,发送给所有的现场作业的设备,现场的设备在无人的情况下实现了有效的 高效的 安全的自动化运行。控制系统国产 码头实现零排放 据了解,在洋山四期码头,不论是码头上的智能设备,还是像“大脑”一样的智能控制系统,都是中国企业自主研制的。经过18个月的紧张调试,这里终于实现了设备与系统的完美融合,工作人员只要在中控塔里就能够轻松管理整个码头的运行。除了智能,洋山四期码头也是一座绿色环保的新型码头,码头所有设备都是电力驱动,实现了零排放,靠泊的船只也都采用了岸基供电,避免了柴油机运行产生的排气污染。自动化码头生产效率超越传统码头 洋山四期码头不仅是一座智能绿色的新型码头,同时也代表了码头今后的发展方向。与传统人工码头相比,洋山四期码头的生产效率更高,也更安全。洋山四期码头的中控塔是整个码头的核心所在,智能生产管理系统发出的指令控制着整个码头的智能设备高效运转。自动化码头也改变了传统码头的作业方式,新一代吊车司机可以坐在电脑前,管理着几百米外的码头设备,甚至一名司机就能管理六台轨道吊。 上港集团尚东分公司营运操作部 邵妙娜:传统码头没办法 你必须要做一个一个箱子 必须要人工干预去做掉 但是我们这边只要监控主界面 看一下 基本状态下都是自动运行的 除非有需要处理的故障 或者异常才去介入它 所以相对来说我们这边作业效率还是比较高的 劳动强度比较低。劳动力成本降7成 生产效率提3成 据了解,与劳动密集型的传统集装箱码头相比,洋山四期码头劳动力成本能降低70%,而生产效率将提高30%。洋山四期码头岸线总长2350米,共建设7个集装箱泊位,开港运行后年吞吐量将达到400万标准箱,远期为630万标准箱,成为世界上最大的自动化集装箱码头。上港集团尚东分公司副总经理 罗勋杰:它(洋山四期码头)一定会为上海国际航运中心建设和整个上海港十三五期间实现4200万(标准箱)的吞吐量目标,提供坚实的基础。

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