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金安区政府解读《金安区政府投资建设工程政府采购招标投标管理办法》

2019年09月04日来源:六安市人民政府

金安区政府解读《金安区政府投资建设工程政府采购招标投标管理办法》一制定背景为加强政府投资建设工程招投标和政府采购的监督管理深化放管服改革提高招投标质量和效益建立公开公平公正诚信的市场秩序依据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例《必须招标的工程项目规定》国家发改委16号令《六安市人民政府关于进一步完善政府投资工程建设招标投标工作的意见》六政〔2018〕49号等法律法规和规范性文件规定结合金安区实际制定本办法二主要内容政府投资建设工程招投标是指以财政国债政府融资国有资金控股等招投标活动政府采购是指使用财政国有资金的采购活动政府投资建设工程包括建筑工程民用建筑工程构筑物工程及相配套的道路管网等设施市政公用工程城市道路路灯绿化给排水污水处理等公路桥梁水利水电工程防洪灌溉河道治理水土保持农饮水土地整理等和政府投资建设工程的勘察设计监理等服务项目政府采购项目包括政府集中采购目录以内或采购限额以上的货物服务等政府投资建设工程发包方式可以采用公开招标邀请招标简易程序发包政府采购可以采用公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价竞争性磋商区公共资源交易监督管理部门负责对区内各类招标投标活动实施统一监督管理受理投诉和举报配合有关部门依法查处交易活动中违法违规行为创新工作方法制定完善制度在招投标中做好地产品采购和优质优价工作鼓励企业参与社会扶贫事业区发改公管财政国资自然资源住建交通运输水利审计监察检察公安市场监管公共资源交易中心等有关部门依据各自职能加强协调配合共同做好招投标工作三招标具体办法政府投资建设工程施工单项招标最高限价在400万元含以上工程重要设备材料等货物单项招标最高限价在200万元含以上勘察设计监理等服务类单项招标最高限价在100万元含以上的必须实行公开招标公开招标项目应由造价咨询单位编制工程量清单和预算价并报审计部门审核后招标人合理确定最高限价公开招标倡导实行全流程电子化招投标科学选用评标办法一建设工程公开招标可以采用经评审合理低价法或综合评分估法重点项目经区政府批准后可以采用资格预审法二交通工程可以按照《安徽省交通工程招标文件示范文本》执行三水利水电工程可以按照《安徽省水利水电招标文件示范文本》执行依法签订施工合同在规定时限内向行业行政主管部门进行合同备案并在区公共资源交易平台公开施工合同信息严格执行履约保证金制度规范履约保证金缴纳和退还程序履约保证金缴纳规定履约保证金中现金缴纳比例不得低于总额的40其余60部分可以通过现金银行履约保函等方式提交履约担保履约保证金总额50万元含以下的全部以现金缴纳履约保证金总额40部分不足50万元的缴纳现金不得低于50万元四简易程序发包施工单项合同发包价或最高限价在400万元不含至50万元含重要设备材料等货物单项合同发包价或最高限价在200万元不含至30万元含勘察设计监理等服务类单项合同发包价或最高限价在100万元不含至10万元含以上限额项目必须进场交易应采用简易程序发包简易程序发包有随机摇号询价竞争性谈判等方式发包价最高限价下浮比例在控制价基础上分别不得低于以下标准房建电力公路等工程10市政工程水利农田水利水利水电土地开发整理堤坝工程河道治理等15绿化工程20简易程序发包依法履行规定程序一简易程序发包项目由造价咨询单位编制工程量清单和控制价招标人科学合理确定发包价二简易程序发包项目招标人应编制工程发包公告由区公共资源交易中心审核后发布三简易程序发包项目在全国公共资源交易平台安徽省六安市中限额以下及应急工程非必须招标项目信息和区公共资源交易监督部门信息公开栏发布招标公告公告期3日四发包结果在发包公告同一媒体发布公示信息公示期1日简易程序发包项目面向《金安区限额以下和应急救灾工程施工企业诚信名录库》内施工企业自愿报名投标招标人和监督人员现场核验投标企业资格和相关资料并通过摇号询价竞争性谈判方式确定发包候选人依据简易程序发包公告要求中标企业应按规定比例缴纳履约保证金领取中标通知书依法签订施工合同施工合同签订后7日内在发包公告同一媒体公开施工合同信息施工单项合同发包价在50万元不含以下重要设备材料等货物单项合同发包价在30万元不含以下勘察设计监理等服务类单项合同发包价在10万元不含以下以上限额项目可以不进场交易发包发包方式和交易场地由发包人自行决定不进场交易发包活动可以采用邀请招标询价竞争性谈判直接发包等方式不进场交易项目实行上报登记制度发包人应成立项目管理办公室明确项目负责人加强不进场交易全过程管理建立项目廉政制度和监管机制有效促进工程发包和项目实施不进场交易发包工程相关资料由招标人负责保管并整理归档项目发包价由招标人集体研究确定区公共资源交易监督管理和相关部门住建交通水利等应加强不进场交易发包活动业务指导和监督检查五邀请招标进场交易项目采用邀请招标必须满足以下条件之一技术复杂有特殊性要求或受自然环境限制只有少数潜在投标人可供选择采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大邀请招标的项目必须由招标人组织专家组论证专家组不少于3人且为单数专家论证后符合邀请招标条件的报区政府批准六政府采购区政府采购中心依法为区级预算单位组织实施采购活动二级预算单位采购货物服务的必须书面征求一级预算单位同意采购人应提供以下材料一财政部门批准的采购预算二国有资产配置申请表三采购委托书四除公开招标外选择其他采购方式的批复政府采购货物服务100万元含以上必须公开招标在全国公共资源交易平台安徽省六安市和政府采购网公开发布招标公告在市公共资源交易中心指定场地交易政府采购货物服务100万元以下可以实行邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价竞争性磋商等方式采购因采购货物服务特殊性经批准可以选择合适的采购方式采用其他采购方式的政府采购项目应在金安区政府采购网发布招标信息依法履行采购程序一邀请招标的采购人应当从符合相应资格条件的供应商中通过随机或择优方式选择三家以上的供应商向其发出投标邀请函二政府采购货物应优先选择本地产品三采购活动必须进场交易交易场所由区公共资源交易中心指定区公共资源交易监督部门对采购活动全过程实施监督四中标结果应在同一媒体公示公示期1个工作日区政府采购中心应加强对徽采商城网上采购业务指导区级通用办公设备单项或批量预算金额50万元不含以下的在徽采商城 采取直购单项或批量预算金额50万元含以上100万元不含以下的在徽采商城实行反向竞价采购七企业库管理主要内容公开征集建立金安区限额以下和应急救灾工程施工企业诚信名录库招标代理造价咨询机构诚信名录库监理企业诚信名录库相关部门根据专业特点报区政府批准后联合区公共资源交易中心公开征集建立相关企业诚信名录库区公共资源交易监督部门依据相关法律法规制定企业库管理细则负责对库内企业实行跟踪问效加强事中事后监管对名录库内企业实行年度考核建立约谈机制动态管理实行本地企业优先入库原则金安区注册独立法人企业经审查公示无异议后批准入库重大项目招商引资区外施工企业税收重大贡献区外施工企业可以申请经批准后入库政府投资建设工程和政府采购的招标代理造价咨询业务应遵循公平公正公开原则在金安区招标代理造价咨询机构诚信名录库内选择企业企业应提供真实有效资料申请入库不得使用虚假信息或采用不正当手段申请入库企业对所提供资料负责八监督管理区公共资源交易监督管理和服务部门应对本区域内政府投资建设工程和政府采购招投标项目标前备案开标过程标后履约实施监督管理和服务负责对政府投资项目的投标保证金履约保证金企业诚信金实施监督管理招标人行业行政主管部门和区公共资源交易监督管理部门应依法对中标企业配备的机构组成人员工程进度履约履责实施监督检查检查和处理结果应向社会公开招标人建设单位应在工程完工后对中标企业标后履约进行综合评价一标一评综合评价结果纳入企业履责年度考核各行业行政主管部门负责对本行业内政府投资建设项目的工程质量施工安全实施监督管理区公共资源交易监督部门监督检查中发现存在工程质量施工安全等违法违规行为的应移交区住建水利交通运输等行业主管部门依法处理处理结果应向社会公开区发改委住建水利交通运输公共资源交易中心等部门应加强企业诚信体系建设建立联合惩戒机制九责任追究招标人将项目化整为零规避公开招标或进场交易条件约束违法违规进行招标或不进场交易活动的由区审计财政监察公安公共资源交易监督等部门依法处理并追究相关责任人责任发现投标企业围标串标挂靠等涉嫌违法行为的依法取消投标资格依法没收投标保证金记不良行为记录限制在金安区内一定期限的投标活动情节严重的移交司法机关依法处理经调查核实项目经理有在建项目的取消预选资格依法没收20保证金并在金安区内限制投标活动六个月公开招标中标企业中标后无正当理由放弃中标的依法没收投标保证金并记一次不良行为记录限制在本区内一定期限的投标活动简易程序发包中诚信名录库内企业不能按合同履约或放弃承接任务的由招标人发包人提出意见会同区公共资源交易中心共同约谈承包方第一次在金安区内限制六个月参与简易程序发包活动第二次依法没收诚信金清出企业名录库记不良行为记录造成社会不良影响和招标人经济损失的依法追究赔偿责任入库企业有下列情形之一的清理出库依法没收诚信金情节严重的将依法追究其法律责任一申请加入诚信名录库时所提交的资料存在伪造变造弄虚作假等行为经查证属实的二有挂靠转包等行为的三发生一起死亡两人以上安全事故或一年内发生二起死亡一人安全事故或发生一起重大质量事故的四恶意拖欠农民工工资引发群体性事件影响社会稳定和正常社会秩序的五严重违反工程建设法律法规规定受到相关部门查处并给招标人发包人及相关单位带来经济损失的六在行业行政主管部门监督检查中发现不能履行合同约定严重影响工程进度的招标人对中标企业的标后履约评价极差的七监理企业不按规定配备人员资料缺失执业人员未履行巡视旁站和平行检验等监理职责造成恶劣影响的八招标代理单位擅自篡改经审定的招标文件误导招标人违规设置招标条件服务时间和服务质量存在严重问题造成招标人经济损失的造价咨询单位编制工程量清单和预算价中出现偏差造成不良社会影响或经济损失的九其它违反法律法规行为的招标人未依法到行业行政主管部门办理施工合同备案和信息公开的将依法处理通报批评招投标活动中工作人员徇私舞弊滥用职权玩忽职守索贿受贿的由纪检监察机关依规依纪依法予以查处构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任