“空气、地表水监测事权上收，是我国环境质量监测机制的重大改革，切实保证了监测数据独立、客观、公正。”昨天（1月31日），在2018年环保部首场例行新闻发布会上，环境监测司司长刘志全表示，将分步骤完成国家空气、地表水环境质量监测事权上收，2018年，会完成2050个地表水考核断面水质自动站建设，统一委托第三方机构负责运维，实现地表水环境质量主要指标的连续自动监测，实时数据国家与地方共享。

　　刘志全司长话音刚落，昨日晚间，中国政府采购网就放出一则重磅招标文件——中国环境监测总站国家地表水自动监测系统建设及运行维护项目招标公告，公告显示，该项目预算金额16.85亿元，单从投资金额看，这一项目无疑已经是我国迄今为止最大的环境监测项目。

　　什么样的“大手笔”

　　招标文件显示，项目计划采购1087个国家地表水自动监测站（以下简称水站）的建设及其三年运维服务、531个已建水站的三年运维服务、135个国家已建水站的仪器设备填平补齐。项目共划分20个包，其中，1～18包为固定式水站，19～20包为浮船式水站。

　　详情如下：

　　（1）分包预算如下：

　　（2）分包情况：本项目划分了20个包件，1~18包为固定式水站，19~20包为浮船式水站。同一投标人及与其存在直接控股或直接管理关系的其他投标人可以参加本项目不同包的投标，但1~18包按包号顺序最多只能中2包，且按表3规则不得兼中相同省份的不同包件。19~20包按包号顺序最多只能中1包。（本文中所述“直接控股关系”是指：直接持有其他投标人50%以上股权或被其他投标人直接持有50%以上股权。）

　　分包情况表如下：

（3）同省不兼中情况表

而根据招标要求，合格投标人需要满足以下7项资格：

　　（1）满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条要求，包括：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加此采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；符合法律、法规规定的其他条件。

　　（2）截至投标截止时间，投标人必须未被列入“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）渠道信用记录查询的失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；必须未被国家安全监管总局列入安全生产不良记录“黑名单”。

　　（3）投标人及其法定代表人无行贿犯罪记录。须提供检察机关开具的《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》，查询期限为至少近3年或单位成立至今。

　　（4）鉴于国家环境信息安全和相关政策考虑，不接受外商全资企业或外资控股单位的投标。

　　（5）为本项目提供测试现场场地和水电保障单位、手工监测单位、搭建接受参比系统数据管理平台单位不得参加本项目投标。投标人与上述单位也不得存在单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的情形。

　　（6）投标人必须从中化国际招标有限责任公司购买招标文件并登记备案。

　　（7）本次招标不接受联合体投标，不允许分包和转包。

　　春暖花开我们看花落谁家

　　根据时间安排，招标人需在2018年2月1日至2月7日期间自行进行测试现场踏勘及标前会；

　　2018年3月3日至2018年4月9日，潜在投标人对拟投系统进行测试。4月13日前，招标代理机构向各潜在投标人提供数据比对用手工测试报告。

　　2018年4月28日上午9:30项目正式开标。

　　也就是说，按照时间规划，春暖花开的四月底便可知道这个最大的监测项目将花落谁家，年后中国水网还将继续关注。

　　【附】刘志全司长有关国家环境监测重点工作进展情况作简要介绍

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视环境监测工作。2015—2017年，中央全面深化改革领导小组连续三年分别审议通过了《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等环境监测方面的改革文件，为监测工作提供了重要遵循和行动指南。我们深入贯彻落实，扎实推进环境监测重点任务，为打好污染防治攻坚战，提供了强有力的支撑和保障。

　　第一，完善生态环境监测网络，全面支撑环境保护重点工作

　　按照《生态环境监测网络建设方案》关于“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的要求，不断完善空气、水、土壤等环境要素的监测网络，为大气十条、水十条、土十条实施提供了重要支撑。在空气质量监测网络方面，在全国338个地级及以上城市布设1436个国控监测站点，且全部具备PM2.5等六项指标监测能力，在“2+26”城市建设颗粒物组分/光化学监测和降尘监测网。在地表水环境质量监测网络方面，国控断面扩展到2050个，覆盖全国十大流域1366条河流和139座重要湖库，基本满足水环境质量评价与考核需求。饮用水源地监测覆盖338个地级以上城市和2856个县。在土壤环境监测网络方面，建成由38800多个点位组成的国家土壤环境监测网，基本实现了所有土壤类型、县域和主要农产品产地全覆盖。同时形成了以卫星遥感与地面核查相结合的生态监测体系。

　　第二，推进环境监测机制改革，完成国家空气、地表水环境质量监测事权上收

　　按照国家考核、国家监测、数据共享的原则，2016年我部全面完成空气质量监测事权上收工作，委托第三方公司对1436个国控空气质量监测点位开展运维，有效提高了数据质量。

　　2017年，我部分两个阶段推进国家地表水环境质量监测事权上收。第一阶段，从2017年10月起，全国2050个地表水考核断面全面推行采测分离模式，委托第三方机构按照统一的技术规范要求进行采样，并按新的机制进行分析化验，原始监测数据直传中国环境监测总站。第二阶段，2018年完成2050个地表水考核断面水质自动站建设，统一委托第三方机构负责运维，实现地表水环境质量主要指标的连续自动监测，实时数据国家与地方共享。截至目前，采测分离实现平稳运行，地表水监测事权上收顺利实施。

空气、地表水监测事权上收，厘清了国家和地方事权与支出责任，化解了地方行政干预，减轻了基层压力和负担，实现了“谁考核、谁监测”，是我国环境质量监测机制的重大改革，切实保证了监测数据独立、客观、公正。

　　第三，狠抓环境监测质量管理，确保数据真、准、全

　　数据质量是环境监测工作的生命线。近年来，我们按照中央决策部署，狠抓环境监测质量管理各项工作，不断健全质量管理体系，印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，依托地方承担六大区域质控任务，形成国家、区域、监测机构三级质控体系，开展臭氧等气态污染物量值溯源传递和颗粒物比对工作，发布环境监测类标准规范100多项。建立环境监测数据质量监督机制，通过远程监控与实地抽查相结合，采用飞行检查、例行检查、专项检查等形式，加大环境空气、地表水监测质量监督检查力度，对西安案件等人为干扰和环境监测数据弄虚作假行为进行严肃处理，持续保持高压震慑态势，确保监测数据真实、准确、全面。