一、背景：

2018年以来的两次国务院常务会议，都聚焦了同一个议题——营商环境。优化营商环境，实施制度创新，加快政府职能转变，创造公平竞争、平等准入的市场环境，是推动中国经济高质量发展的重要举措。

十九大报告提出建设质量强国。支持自主创新的民族品牌，为中国制造与国外品牌同台竞争营造公平公正的市场环境，是建设质量强国的重要保障。当前政府项目和政府财政投资项目的空调采购在招标、评标过程中，存在着过度迷恋洋品牌、对民族品牌不够重视或设置歧视性政策等突出问题，既不利于财政资金采购到品质最优的产品、又不利于后续设备运营和维护的成本控制，一些机要单位,采购外资或合资品牌产品，还存在一定的安全隐患。因此，须从制度上规范财政项目空调采购的招投标程序，改革招标投标监管方式，确保招投标市场规范有序，维护中国制造企业的正常利益。

二、问题：

1、招标文件中设置有限制性商务、技术“门槛”。

 表现在：1）设置不合理的评分标准，过分强调业绩对项目的重要性，比如要求相关设备制造商具有较长时间的制造经验；2）部分招标条款提出主要零部件、甚至整机的“原装进口”要求，限制国产品牌参与投标，但实际上这些所谓的“原装进口”设备也多为国内制造；3）招标参数完全按某品牌制定，用非关键参数限定品牌，以达排他性目的；4）利用特定专利技术或非关键性技术指标作为评分标准，达到排他性目的。

 2、崇洋媚外、品牌歧视。

尤其是大型中央空调购买项目的选择上，一些项目如医院、学校等大型场馆建筑从初期设计阶段开始就把国产品牌排除在外，人为区分国外品牌和国产品牌，抬高国外品牌地位和作用。

3、招标、评标制定不合理要求，使具有最优技术、质量的产品难以参与竞标，尽管投出合理低价也难以中标。

表现在：招标要求投标人提供资质文件的方式不合理；将不同一类别的产品放在一起招标，并要求投标品牌必须为同一品牌，仅有个别品牌具备，以达到限制其他投标人的目的。

4、招标评标方法不科学性。

表现在：一些项目尽管信息公开性较高、公正性较好，允许国产品牌参与，但以最低价中标情况居多，导致性价比高的品牌和产品很难获得项目。使用单位反馈低价中标单位产品质量低劣，且对项目后续服务水平较低。

 另外，在技术评分时，采用以检测报告数值为依据评审，一些品牌提供需评审型号的检测报告参数高于产品实际铭牌参数。参与投标设备枝术参数与供货设备技术参数一致性缺乏监管机制。

三、建议：

1、财政投资项目招投标优先采用优质民族品牌产品

在政府采购或政府财政出资项目的中央空调采购上不能歧视国产优质品牌，而应该优先支持国产优质品牌，给国产优质品牌提供参与公平竞争的机会，减少前期的壁垒设置，在民族品牌满足使用要求前提下应优先采用优质民族品牌产品；

2、建立事后追责机制，打击权力寻租及遏制低价中标现象

财政投资项目中，一旦出现中标产品严重质量问题或参数不达标等欺诈行为，要追查问题来源，依据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的规定，严厉追究招标单位、招标代理的责任。并将涉事不诚信企业永久纳入财政投资项目招投标黑名单。