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政府采购代理服务费该怎么收?

2018年03月21日来源:政府采购信息报/网

《政府采购代理机构管理暂行办法》财库〔2018〕2号以下简称〔2018〕2号文已于2018年3月1日起正式施行受到业界广泛关注〔2018〕2号文中亮点诸多其中一个就是明确了代理费用怎么收向谁收的问题并要求代理机构在采购文件中明示代理费用的收取方式及标准但是具体的收费标准是什么〔2018〕2号文没有明确政府采购其他法律法规也无相关规定为进一步搞清这个问题解决实践中的困惑记者日前采访了业界专家政府采购信息报社总编辑张松伟代理费由谁支付首选供应商也可采购人综观政府采购法律法规体系目前只有一个部门规章和一个规范性文件中提到了代理服务费的问题张松伟介绍道一个是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号在第二十条规定了招标文件中应当包括采购代理机构代理费用的收取标准和方式另一个就是《政府采购代理机构管理暂行办法》财库〔2018〕2号在第十五条中规定代理费用可以由中标成交供应商支付也可以由采购人方面支付由中标成交供应商支付的供应商的报价应当包含代理费用〔2018〕2号文第十五条同时规定了代理费用超过分散采购限额标准的原则上由中标成交供应商支付并且代理机构应当在采购文件中明示代理费用的收取方式及标准并随中标成交结果一并公开本项目的收费情况包括具体收费标准及收费金额等张松伟还表示依据现有的政府采购法律体系代理服务费用有两种支付方式一种是由采购人支付另一种是由供应商支付然而原则上更倾向于由供应商来支付代理服务费用代理费收取标准依据是什么三个规范性文件已废止有关招标代理费用的问题招标投标法体系中有三个文件进行约束先是原国家发展计划委员会2002年发布的《招标代理服务收费管理暂行办法》计价格〔2002〕1980号明确招标代理服务收费实行政府指导价还对支付主体收费性质收取方式费率标准作了规定然后就是2003年和2011年国家发改委分别以《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》发改办价格〔2003〕857号和《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准 规范收费行为等有关问题的通知》发改价格〔2011〕534号两个文件对〔2002〕1980号文进行了补充和修改但是2016年1月1日《国家发展和改革委员会令》第31号将上述三个文件全部废止了在张松伟看来国家发改委同时废止这三个文件大概有三层含义一是为了落实国务院地方政府职能转变的要求和放管服改革精神也是为了适应市场经济发展的需要二是意味着国家全面放开招标代理服务费不再实行政府指导价管理全部交给市场调节三是招标代理费用充分由市场说了算按照平等自愿诚信互利的原则在实现物有所值目标的基础上由招标人和中标人双方协商确定张松伟提醒虽然代理费市场说了算但有一点要注意应当按照〔2018〕2号文第十五条规定将具体收费标准及收费金额在采购文件中明示并随中标成交结果一并公告公开收费标准和金额有两个目的一个是主动接受社会监督自觉接受国家审计监察纪检部门的监督检查另一个是消除权力寻租的机会预防腐败发生张松伟解释道代理费收取可以参照废止的标准吗可以在三个约束招标代理服务费收费标准的文件废止后政府采购代理服务费收费标准还可以参照这三个文件的规定继续执行吗张松伟表示实践中仍然可以参照上述三个文件的标准但不是强制执行也就是说可以参照也可以不参照代理机构可以自己选择如果参照就要按照〔2002〕1980号文〔2003〕857号文以及〔2011〕534号文的规定采用差额累计阶梯式收费标准即按照项目中标金额分成10个档次分别为100万元以下100万元-500万元500万元-1000万元1000万元-5000万元5000万元-10000万元1亿元-5亿元5亿元-10亿元10亿元-50亿元50亿元-100亿元及100亿元以上等10个档次费率逐步递减例如中标金额在100万元以下的采购项目货物和服务费率均为15工程费率为10中标金额为1亿元的货物工程和服务项目费率均为00510亿元的均为000810亿元以上的又均为0004招标代理服务费用按照差额定率累进法计算货物服务工程一次招标完成一次招标投标全流程代理服务费最高限额分别为350万元300万元和450万元并按照各标段中标金额的比例来计算各标段招标代理服务费的数额 注1按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格单独提供编制招标文件有标底的含标底服务的可按照规定标准的30计收费用2招标代理服务收费按差额定率累进法计算例如某工程招标代理业务中标金额为6000万元计算招标代理服务收费额如下100万元×100 1万元500-100万元×070 28万元1000- 500万元×055 275万元5000-1000万元×03514万元6000-5000万元×020 2万元合计收费 128275142 2255万元什么是招标代理服务费根据《招标代理服务收费管理暂行办法》计价格〔2002〕1980号第三条规定本办法所称招标代理服务收费是指招标代理机构接受招标人委托在委托权限范围内从事编制招标文件包括编制资格预审文件和标底审查投标人资格组织投标人踏勘现场并答疑组织开标评标定标以及提供招标前期咨询协调合同的签订等业务所收取的费用因〔2002〕1980号文是在招投标法体系下制定的所以招标代理服务费包括了审查投标人资格一项由于87号令规定投标人的资格审查工作由采购人负责所以2017年10月1日87号令正式实施后政府采购招投标项目中的招标代理服务费用是不包括资格审查这一块内容的招标代理服务费包括哪些内容业界通常认为招标代理服务费具体应当包括两部分一部分是招标代理机构接受招标人的委托从事编制招标文件对投标人进行资格审查87号令以后政府采购招投标项目的招标代理服务费不包括此项组织开标评标等工作收取的人工费和企业内部管理费另一部分则是在提供委托服务期间招标代理机构自身的成本支出费用如招标文件印刷费用评标会议场地费评审专家劳务费评审专家的交通费及食宿费等政府采购信息报社总编辑 张松伟