为了维护政府采购秩序，规范政府采购当事人行为，提高政府采购资金的使用效益，近日，山东省曲阜市公共资源交易监督管理办公室以强化制度建设为抓手，建立健全各项政府采购监督管理制度，切实靠制度管人、管事，确保政府采购项目规范运行。

一是落实采购人主体责任制。要求采购人切实履行主体责任，依法规范开展采购活动。进场交易的采购单位需提交《采购人授权委托书》，授权2名人员为项目法定委托代理人，具体负责与采购项目有关事务，并明确项目主要负责人。重点审查招标文件，着重资格条件的设定，严禁业绩、信誉、注册资本金作为门槛和直接指定品牌、型号或潜在供应商等现象；着重技术参数、评标办法等关键点设置审查，实行重大项目标前专家论证制度，防止量身定做，确保招标采购质量。

二是推行供应商承诺制度。采购文件中设置《投标承诺书》，承诺书中载明依法依规参与投标；参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录；不参与串通投标、围标；不提供虚假材料谋取中标、成交；中标后按照采购文件规定与采购人订立合同以及违法违规接受处罚等内容。供应商按要求签署《投标承诺书》，做出书面承诺，在开标时作为投标文件的内容一并提交。

三是完善评标专家管理制度。制定《曲阜市公共资源交易评标专家管理办法》，严格落实参加评标专家的随机抽取、保密、回避等制度；对评标专家实行“一标一考核”动态管理。建立事前评标专家责任承诺制度。评标专家参加评标前现场签署《曲阜市公共资源交易评标专家责任承诺书》。承诺内容包括遵守招标投标法律法规和评标现场各项规则制度；遵守回避原则；遵守客观、公正原则，依法独立评审等内容。如有违反承诺书内容的行为，自愿接受有关行政监督部门做出的处理决定。

四是健全招标代理机构动态考核管理机制。修订《曲阜市政府投资项目招标代理机构管理考核办法》（试行），对招标代理机构考核实行不良行为及违法违规记分和市场准入限制制度。实行“一标一考评”，评标活动结束后，组织相关部门人员对招标代理机构进行评议。进场代理政府投资项目的招标代理机构需签订承诺书，承诺严格按照招标代理协议约定范围、内容和期限开展业务；严守职业道德规范；自觉接受公共资源交易监督管理部门的监督检查和管理。

五是实行全流程电子化采购制度。实行“互联网+政府采购+监管”，招标方式采购和非招标方式采购实现了全流程电子化，项目备案、文件审查上传下载、投标文件上传、开标现场解密、电子唱标、电子评标、定标、中标公示、合同网上备案等全过程网上封闭运行，整个交易过程清晰透明。采购各环节全程留痕，所有资料自动归档，全程追溯，防范暗箱操作，确保科学公正。利用计算机辅助评标系统，对串通报价等违法违规行为做到动态监控、实时预警。系统比对不同供应商的投标文件由同一台电脑或同一MAC/IP地址上传的，作为评标委员会认定串通报价的依据。

六是完善政府采购活动内部控制管理制度。认真落实财政部《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》，制定单位内部控制管理制度，规范权力运行。合理安排岗位分工、不相容岗位分离，重点环节重点控制，防控市公共资源交易服务中心集中采购代理风险，从货物、工程、服务三类上对业务人员相对分工，实行二级复核制，明晰事权，权责对应，充分发挥各环节之间的相互监督和制约作用。

据悉，下一步，曲阜市公共资源交易监督管理办公室将继续改进和完善政府采购管理制度，扎紧制度“笼子”，规范政府采购当事人行为，进一步提升政府采购的效率和效益。

（李静）

来源：中国政府采购报