今年，长沙重点整治招投标领域突出问题，全面推进交易电子化，不断完善监管体制机制，进一步营造公开、公平、公正的公共资源交易市场

让招投标在阳光下运行

今年9月底，长沙、武汉、合肥开启三地远程异地评标合作。 均为邹麟 摄

招投标领域历来是利益的角斗场，需要保障市场主体的合法权益。

吴鑫矾

“异地远程评标，专家面孔陌生了，评审结果更权威了。”9月底，长沙、武汉、合肥三地联动完成了首个远程异地评标项目，三地会场通过线上视频实时沟通、在线讨论、同步打分，最后由系统自动汇总结果，让投标企业和中标企业感受到了长沙公共资源交易市场的公平、公开、公正。

今年以来，长沙市委市政府统一部署，市纪委全会专门安排，市直相关部门协同联动，进一步规范各方主体行为，严厉打击围标串标以及“提篮子”等违法行为，维护公共资源交易市场秩序。对招投标关键领域进行重点整治，促进公共资源交易改革。充分利用互联网、大数据等技术，全面实现公共资源交易电子化。完善公共资源交易监管体制机制，进一步加大监管力度。数据显示，今年1—9月，进入长沙公共资源交易中心交易的各级各类项目3292宗，交易额1435.88亿元，为国家节约资金30.32亿元，比去年同期分别增长66.26%、119.90%、79.40%，为长沙经济社会发展发挥了积极作用。

整治关键

打造工程建设招投标“1+N”制度体系

招投标领域历来是利益的角斗场，如何保障市场主体的合法权益?

今年以来，长沙以工程建设项目招投标领域为改革突破口，从制度建设、案件查处、流程再造等方面开展专项整治。特别是今年8月开始，长沙工程建设项目招投标纲领性文件——《长沙市人民政府办公厅关于加强和规范招标投标工作的意见》正式实施，标志着长沙公共资源交易市场环境整治向深层次迈进。

“阳光、公开和电子化运作是新政的亮点。”市发改委党委书记、主任夏文斌说，比如突出阳光公开，明确除法律规定必须保密的内容外，有关招标公告、招标文件、投标人基本情况、评审结论、中标结果等信息，都必须在长沙公共资源交易电子服务平台予以公示，广泛接受监督。

围绕招投标纲领性文件涉及的各项工作，长沙对资格后审、现场监管、信息公开、投标保证金、评标专家以及社会监委库的管理等相关工作进行细化，建立相关配套文件，完成了全市统一的政府投资工程建设招投标“1+N”制度体系建设。

笔者发现，配套出台的《长沙市评标专家管理办法》，对专家各类行为进行归纳总结，对违规行为处理措施进行明确，在管理范围、违规行为认定等方面的规定更加精准。比如要求专家不得通过QQ、微信或其他社交软件与招标人、投标人、其他评标专家保持不正当关系，不得利用社交软件或其他方式违规泄露与项目评标有关的信息。

在房屋建筑和市政工程施工招标评标活动管理方面，新推行“评定分离”办法，即让评标和定标分离，由评标委员会根据招标文件的规定，向招标人推荐不超过3名不排序的中标候选人，再由招标人通过抽签确定中标候选人排序，这在一定程度上遏制了评委的绝对权力，增加了串通投标的难度。

不仅如此，长沙还将制定招投标活动正面、负面和例外清单，明确监管部门在内的各方主体可以做什么、不能做什么、特殊情况怎么办。优化流程，对政府投资工程建设项目招投标活动中各环节的“堵点”“盲点”和“风险点”进行全面排查，进一步规范审批、提高效能、强化监管，形成全链条管理体系。率先全省在建设工程项目中推行投标保证金银行保函制度，进一步减轻企业负担，激发市场活力。

创新平台

开启电子化评标新模式

今年9月30日，浏阳市公路管理局的“S204线灾毁恢复重建工程(洞阳高速入口—葛家)”项目采用电子招投标方式，顺利在长沙公共资源交易中心完成交易，标志着长沙首个采用电子招投标方式的交通工程项目进场交易。

10月18日，浏阳市官渡镇、社港镇的两个矿业权项目在长沙公共资源交易中心的国土资源网上交易系统完成网上挂牌交易，成功打破了长沙公共资源交易平台整合后矿业权类项目交易的零的纪录。

“我们积极贯彻‘互联网+招标采购’行动方案的落实，抓紧推动电子化交易平台建设，今年共完成工程建设项目电子化招标768宗。”市发改委相关负责人说，目前，长沙实现了全市范围内工程建设招投标、政府采购、国有土地和矿业权出让、国有产权交易等项目均实现统一进场交易，并逐步实现有形交易场所向电子化交易转型升级。

按照“放管服”改革要求，长沙今年充分利用互联网和大数据分析技术，推进公共资源电子化交易平台、服务平台、监管平台三个电子平台的建设，在简化交易流程、推动交易电子化等方面持续加力。如今，在长沙公共资源交易服务平台上，可实现网上办的“零跑腿”事项已达13项。随着平台功能拓展和优化升级，下一步将逐步实现交易服务网上全办理。

为进一步优化营商环境，长沙利用现代电子信息技术，不断加强区域合作，推进与周边省会城市公共资源交易市场一体化发展。今年9月，在先后与武汉、合肥分别开展远程异地评标试点后，长沙、武汉、合肥开启了三地远程异地评标合作。

据了解，传统的开标评标方式，是将专家集中到开标所在地集中审查资料，一些项目由于本地专家资源有限，“专家多熟面孔”“围标串标”等情况难避免。而远程异地评标则突破了空间局限，通过视频会议系统，共享区域内的专家资源，进一步优化专家资源库的配置。

“三个城市的专家资源肯定比长沙一地的专家资源丰富，这样能有效遏制和防止‘围标串标’，推进公共资源交易的电子化、透明化和市场一体化。”市发改委相关负责人说，未来，远程异地评标还将扩大到长江中游四省会城市的公共资源交易合作，并加强与省内其他市州城市的合作，逐步推进远程异地评标的常态化、规范化。

加强监管

搭建招投标领域诚信体系

对公共资源交易市场“围标串标”等违法乱象的防范和治理，加大违法成本和加强全流程监管是关键。对此，长沙将进一步加大市公共资源交易管理委员会的统筹监管力度，建立公共资源交易制度清单管理机制、失信联合惩戒机制、公共资源交易集中监管机制，形成监管合力。

“比如我们搭建招投标领域诚信体系，建立以信用管理为主的失信联合惩戒机制，失信者将‘一次失信、处处受限’。下一步，我们还将在项目关键岗位人员履约、交易保证金管理、‘评定分离’实施细则等方面持续加力。”夏文斌说，在招投标过程中，监管部门将通过大数据手段进行痕迹识别与分析，重点加强事中事后监管，一旦发现低价中标高价结算、篡改设计等不正常行为，将把失信者拉入黑名单，限制其今后的交易活动。

同时，长沙还将实行全市统一的公共资源交易制度体系，通过建立公共资源交易制度清单，对全市公共资源交易制度实行统筹管理。届时，全市公共资源交易制度将采用“制度清单”的方式加以管理，未纳入“制度清单”的市、县级规范性文件，将不作为公共资源交易及监管的依据。另一方面，将继续完善交易目录机制，实现公共资源交易项目“监管全覆盖，场外无交易”。

此外，根据市纪委统筹全会对招投标领域的专项整治要求，市直各有关部门对党的十八大以来长沙的政府投资工程建设项目的招投标活动进行清查，对清查中发现的以及有关部门提供的围标串标、资质挂靠以及领导干部利用影响力“提篮子”等行为进行严厉查处，对26名违规专家进行处理，挽回国有资产2000余万元;同时加强对评标评审专家考勤考核情况的通报，今年上半年评标评审专家迟到、缺席考勤比例为0.69%，同比减少42%。

来源：长沙晚报