微信公众平台
中招APP下载
招标网 > 资讯中心 > 政策法规

2019/12/26

国办发〔2019〕55号国务院办公厅关于印发中央预算单位政府集中采购目录及标准2020年版的通知 国办发〔2019〕55号国务院各部委各直属机构 《中央预算单位政府集中采购目录及标准2020年版》已经国务院同意现印发给你们请遵照执行 《中央预算单位政府集中采购目录及标准2020年版》自2020年1月1日起实施2016年12月21日印发的《中央预算单位20172018年政府集中采购目录及标准》同时废止国务院办公厅2019年12月26日此件公开发布中央预算单位政府集中采购目录及标准2020年版 一集中采购机构采购项目 以下项目必须按规定委托集中采购机构代理采购注①表中适用范围栏中未注明的均适用于所有中央预算单位②表中所列项目不包括部门集中采购项目和中央高校科研院所采购的科研仪器设备 二部门集中采购项目 部门集中采购项目是指部门或系统有特殊要求需要由部门或系统统一配置的货物工程和服务类专用项目各中央预算单位可按实际工作需要确定报财政部备案后组织实施采购 三分散采购限额标准 除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外各部门自行采购单项或批量金额达到100万元以上的货物和服务的项目120万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行 四公开招标数额标准 政府采购货物或服务项目单项采购金额达到200万元以上的必须采用公开招标方式政府采购工程以及与工程建设有关的货物服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行

2020/01/09

财库〔2019〕69号关于印发《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引2020年版》的通知 各省自治区直辖市计划单列市财政厅局新疆生产建设兵团财政局为推进统一全国集中采购目录及标准相关工作财政部制定了《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引2020年版》以下简称《地方目录及标准指引》现予印发并就有关事项通知如下一充分认识统一全国集中采购目录的重要意义规范并逐步在全国统一集中采购目录是建立集中采购机构竞争机制的基础和保障各地应逐步规范集中采购范围取消市县级集中采购目录实现集中采购目录省域范围相对统一充分发挥集中采购制度优势不断提升集中采购服务质量和专业水平二关于集中采购机构采购项目各地应依据《地方目录及标准指引》结合本地区实际确定本地区货物服务类集中采购机构采购项目可在《地方目录及标准指引》基础上适当增加品目原则上不超过10个各地可结合本地区实际自行确定各品目具体执行范围采购限额等政府采购工程纳入集中采购机构采购的项目由各地结合本地区实际确定集中采购目录原则上不包含部门集中采购项目部门集中采购项目由各主管预算单位结合自身业务特点自行确定报省级财政部门备案后实施三关于分散采购限额标准和公开招标数额标准为落实放管服改革精神降低行政成本提高采购效率省级单位政府采购货物服务项目分散采购限额标准不应低于50万元市县级单位政府采购货物服务项目分散采购限额标准不应低于30万元政府采购工程项目分散采购限额标准不应低于60万元政府采购货物服务项目公开招标数额标准不应低于200万元政府采购工程以及与工程建设有关的货物服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行四关于《地方目录及标准指引》执行要求各地可依据《地方目录及标准指引》确定的品目范围限额标准等结合本地区实际将本地区集中采购目录及标准逐步调整到位确保2021年1月1日起按照本通知规定实施附件地方预算单位政府集中采购目录及标准指引2020年版财 政 部2019年12月31日 附件下载地方预算单位政府集中采购目录及标准指引pdf

2020/01/09

穗建规字〔2019〕16号各有关单位为加强建筑市场信用管理加快构建以信用为核心的新型市场监管机制营造公平诚信的市场环境我局制定了《广州市建筑市场信用管理办法》现印发给你们请认真贯彻执行广州市住房和城乡建设局2019年12月20日广州市建筑市场信用管理办法第一条 为建立健全建筑市场信用体系规范全市建筑市场秩序营造诚实守信的市场环境根据《中华人民共和国建筑法》《广东省市场监管条例》《建筑业企业资质管理规定》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》国发〔2016〕33号《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》国办发〔2018〕33号《住房城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》建市〔2017〕241号等规定结合本市实际制定本办法第二条 本办法适用于本市行政区域内从事房屋建筑工程建设活动的市场主体信用管理本办法所称建设活动包括工程建设项目行政审批技术审查招标投标发包承包工程造价管理工程质量安全管理个人执业行为及其他工程建设环节在内的活动本办法所称信用管理是指对建筑市场主体信用信息依法记录采集认定公示交换共享评价使用及其监督管理第三条 本办法所称建筑市场主体是指在本市行政区域内从事房屋建筑工程相关建设活动的单位和个人单位包括建设含代建勘察设计施工监理招标代理造价咨询检测监测等单位和建筑材料设备供应商及其他承担法定义务的单位个人包括单位的法定代表人业务负责人工程管理人员注册执业人员以及建筑劳务工人等相关从业人员以下简称从业人员第四条 本办法所称建筑市场主体信用信息是指市区建设行政主管部门及相关机构包括工程造价招标质量安全散装水泥建筑节能与墙材革新等监督管理机构下同依法对建筑市场主体实施监督管理过程中记录采集认定的反映建筑市场主体信用状况的信息第五条 市级建设行政主管部门负责本市建筑市场信用管理工作制定信用管理制度组织建立和完善建筑市场主体信用档案和信息管理平台开展守信激励失信惩戒等相关工作指导和监督本市建筑市场相关行业协会对建筑市场主体的信用评价工作市建筑业管理服务中心具体负责建立和完善建筑市场主体信用档案汇总和发布本市建筑市场信用信息等日常工作市建设工程造价招标质量安全散装水泥建筑节能与墙材革新等监督管理机构负责在各自职责范围内开展建筑市场主体信用信息的记录采集认定报送守信激励失信惩戒等管理工作各区建设行政主管部门负责对本区监管的房屋建筑工程中的建筑市场主体的信用信息的记录采集认定报送守信激励失信惩戒等管理工作各区建设行政主管部门可以指定相关机构负责具体信用管理工作第六条 建设行政主管部门应当加强与发展改革人力资源社会保障生态环境城市管理市场管理应急管理人民法院人民银行等部门和单位的联系加快推进信用信息系统的互联互通逐步建立信用信息共享机制实施守信联合激励和失信联合惩戒第七条 市区建设行政主管部门及其相关机构在建筑市场主体信用管理过程中应当遵循合法客观公正和审慎的原则依法保守国家秘密商业秘密和保护个人隐私第八条 市城乡建设信息中心负责广州市建筑市场信用管理平台的系统建设和维护建立系统安全管理制度采取必要的技术措施保证建筑市场信用管理平台运行安全和数据安全第九条 本市建筑市场依法成立的相关行业协会应当协助市区建设行政主管部门及其相关机构做好建筑市场信用管理工作建立健全行业自律公约和职业道德准则推动行业信用建设鼓励行业协会以行业自律为目的开展针对会员的信用评价活动为服务协会会员及其客户的采购需要开展针对采购对象的信用评价活动鼓励和支持市场主体工程保险和担保企业根据履约情况结合本办法采集的信用信息开展履约信用评价第十条 建筑市场主体信用信息包括基本信息守信信息失信信息和提示信息市建设行政主管部门可根据实际需要编制建筑市场主体信用信息目录及指标清单并对外发布第十一条 基本信息是用于识别信息主体身份能力经历等特征的信息分为单位的基本信息和人员的基本信息单位的基本信息主要包括注册登记信息联络方式资质人员项目业绩建筑业各类统计信用承诺及其他有关信息从业人员基本信息主要包括身份证件信息联络方式从业资格从业状况参与项目从业履历培训情况以及其他有关信息建筑市场主体应当登记其参与本市行政区域内房屋建筑工程活动的书面信用承诺信用承诺应包括自觉遵守有关法律法规规章规范性文件或者强制性标准认真履行合同约定保证登记的信用档案信息真实及时完整信用承诺纳入建筑市场主体信用档案向社会公开第十二条 守信信息包括一建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动获得的县级以上行政机关群团组织的表彰和工程类奖项建筑行业竞赛奖项等优良行为信息二建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动遵守向行政机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织作出的信用承诺的信息三法律法规规章规定的其他守信信息第十三条 失信信息包括一建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动违反法律法规规章或者工程建设强制性标准等受到行政处罚的信息二建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动被行政机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织评定的不良信用信息三建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动违反向行政机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织作出的信用承诺的信息四建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动被行政机关法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织依法处以行业禁入的信息五法律法规规章规定的其他失信信息第十四条 提示信息包括一建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动的相关行政许可信息二建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动执行法律法规规章规范性文件中倡导性鼓励性规定形成的良好行为信息三建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动违反法律法规规章规范性文件工程建设强制性标准等被认定但尚未构成行政处罚的不规范行为信息四建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动被行政机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织约谈的记录五市场信用服务机构行业协会以及信息主体申报的信息六法律法规规章规定的其他反映信息主体履约能力的信息第十五条 建筑市场主体的基本信息由市区建设行政主管部门及其相关机构从其他公共服务系统获取并录入市建筑市场信用管理平台不能获取的信息由建筑市场主体自行录入人员信息由其所在单位进行登记管理与维护守信信息由建筑市场主体自行录入市建筑市场信用管理平台市区建设行政主管部门及其相关机构进行核验或者由市区建设行政主管部门及其相关机构通过市建筑市场信用管理平台采集或录入失信信息按照谁监管谁负责谁产生谁负责的原则由市区建设行政主管部门及其相关机构录入市建筑市场信用管理平台提示信息由市区建设行政主管部门及其相关机构通过市建筑市场信用管理平台采集或录入建设行政主管部门及相关机构记录企业信用信息应关联或记录至负有责任的相关人员个人信用信息第十六条 建筑市场主体的信用信息经采集汇总后形成建筑市场主体的信用档案在本市行政区域内从事房屋建筑工程活动的市场主体应在广州市建筑市场信用管理平台建立信用档案填报并完善相关信息信用信息发生变化时建筑市场主体应当及时予以更新信息登记单位不配合变更信息的建筑市场主体可以向市建筑业管理服务中心提出变更申请第十七条 公示和使用建筑市场各方主体信用信息不得危及国家安全公共安全经济安全和社会稳定不得泄露国家秘密商业秘密和个人隐私第十八条 通过信用广州网公示的信用信息公示期限按照《广州市公共信用信息管理规定》执行通过建筑市场监管公共服务平台公示的信用信息公示期限按照国家或省建设行政主管部门的相关规定执行除法律法规另有规定外信用信息公示期限届满的转为档案保存并依法予以查询第十九条 失信信息主体通过主动履行法定或者约定义务参加信用修复培训提交信用报告参与社会公益服务等方式纠正其失信行为消除不利影响的可以在失信信息披露3个月后向失信信息认定单位申请在失信信息中标注信用修复情况信息主体在提出信用修复申请时应当公开做出信用修复承诺并提供相关证明材料涉及行政处罚信用信息的修复按照国家及省市有关行政处罚信用信息修复机制规定办理第二十条 建筑市场主体的信用档案内容符合市公共信用信息管理规定的按照公共信用信息目录和数据格式要求通过市政府信息共享平台向市信用信息系统提供信息符合国家省关于建筑市场信用管理规定的按有关规定上报省级建筑市场监管一体化工作平台提供给建设行政主管部门及其相关机构用于监管活动第二十一条 市区建设行政主管部门及其相关机构发现建筑市场主体对法律法规规章和规范性文件规定的义务到期尚未履行的可以向其发出预警警示并提示其他有关监管部门和市场主体关注收到预警警示的建筑市场主体应当针对预警警示及时予以响应建筑市场主体在收到预警警示后未及时响应的记录一次不规范行为第二十二条 本市行政区域内房屋建筑工程发生以下影响建筑市场主体市场经营的异常情形之一的由监管责任单位向其他监管部门市场主体进行信用风险提示一因行政处罚或者违反信用承诺被依法暂停投标资格的二因资质核查不合格被依法暂停承接工程的三因串通投标弄虚作假骗取中标等违法行为已被立案调查的四负有责任的工程项目发生较大以上质量安全事故正在接受调查的五建筑市场主体1年内对同一事项的预警警示存在两次以上未及时响应的六其他可能影响其经营的异常情形第二十三条 市区建设行政主管部门应当按照国家省颁布的红黑名单或者守信激励主体名单失信惩戒主体名单等管理制度实施本市建筑市场主体红黑名单或者守信激励主体名单失信惩戒主体名单的列入发布和退出工作实施相应的联合激励和惩戒措施第二十四条 被列入红名单或者守信激励主体名单的建筑市场主体市区建设行政主管部门及其相关机构可根据实际情况在行政审批日常检查专项检查等方面给予简化程序优化抽查频次或者检查方式优先宣传推介等激励措施及法律法规规章规定的其他激励措施第二十五条 建设行政主管部门及其相关机构应当对被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的建筑市场主体采取以下措施一列入双随机一公开重点监控对象增加检查频次二依法限制其初次申请资质办理资质增项和升级三其它依法规定的惩戒措施第二十六条 公开招标项目的招标人可以拒绝被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的建筑市场主体参加投标鼓励招标人将在公示期限内的建筑市场主体信用信息纳入工程项目招标的投标综合评审内容政府投资项目的招标人应当严格限制被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的建筑市场主体参加投标应当将在公示期限内的建筑市场主体信用信息纳入工程项目招标的投标综合评审内容市招标监管机构应当细化招标文件范本指导招标人在招标活动中运用信用信息的相关内容招标人将投标人在公示期限内的信用信息纳入工程项目招标的投标综合评审内容的应当在招标文件中载明设定的处理办法和评标标准不得以不合理条件限制排斥潜在投标人或者投标人第二十七条 工程承发包活动中发包人可以拒绝被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的建筑市场主体承接工程或者供应材料设备政府投资项目的发包人应当严格限制被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的建筑市场主体承接工程或者供应材料设备第二十八条 被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的个人不得担任本市房屋建筑工程的评标专家技术咨询或评审专家建筑市场监督检查的顾问专家等第二十九条 被列入失信联合惩戒名单或被记录失信信息且在公示期限内的建设单位取消其在办理建设行政主管部门工程建设项目审批事项中的以告知承诺方式办理行政审批的资格政府投资的工程建设项目建设单位被记录失信信息的除按前款规定处理外记录部门还应当将相关信息反馈给相关主管部门依法依纪处理第三十条 建筑市场主体认为公布的信用信息存在下列情形的可在信用信息公示后向产生信用信息的单位提出书面异议并提交相关证明材料一存在错误或者遗漏的二公示的信用信息涉及其商业秘密个人隐私的三超过公示期限仍在公示的四违法法律法规规定的其他情形产生信用信息的单位应当在受理异议申请时对信用信息予以异议标注异议处理期间不停止信用信息公示自收到异议申请之日起10个工作日内完成核查作出异议处理决定书并告知申请人情况复杂的经单位负责人批准可以延长处理期限但延长期限不得超过10个工作日延长核查期限应当及时告知申请人第三十一条 经核查确认异议信息存在下列情形之一的应当按照下列规定处理一信息存在错误的予以更正二信息存在遗漏的予以补充三公示的信用信息涉及商业秘密个人隐私的依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定处理四信息超过公示期限仍在公示的停止公示经核查确认异议信息不存在本办法第三十一条规定情形的应当维持信息原状并取消异议标注第三十二条 本办法自2020年 6月 1日起施行有效期五年市建设行政主管部门已颁布的有关建筑市场信用管理与本办法不一致的以本办法为准

2020/01/09

建市规〔2019〕11号各省自治区住房和城乡建设厅直辖市住房和城乡建设管委新疆生产建设兵团住房和城乡建设局工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益规范建筑市场行为提高投资效益促进廉政建设等方面发挥了重要作用但是当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失串通投标弄虚作假违法违规问题依然突出为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》国办函〔2019〕92号积极推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革加强相关工程招标投标活动监管严厉打击招标投标环节违法违规问题维护建筑市场秩序现提出如下意见一夯实招标人的权责一落实招标人首要责任工程招标投标活动依法应由招标人负责招标人自主决定发起招标自主选择工程建设项目招标代理机构资格审查方式招标人代表和评标方法夯实招标投标活动中各方主体责任党员干部严禁利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动二政府投资工程鼓励集中建设管理方式实施相对集中专业化管理采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式严格控制工程项目投资科学确定并严格执行合理的工程建设周期保障工程质量安全竣工验收后移交使用单位提高政府投资工程的专业化管理水平二优化招标投标方法三缩小招标范围社会投资的房屋建筑工程建设单位自主决定发包方式社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询工程总承包方式减少招标投标层级依据合同约定或经招标人同意由总承包单位自主决定专业分包招标人不得指定分包或肢解工程四探索推进评定分离方法招标人应科学制定评标定标方法组建评标委员会通过资格审查强化对投标人的信用状况和履约能力审查围绕高质量发展要求优先考虑创新绿色等评审因素评标委员会对投标文件的技术质量安全工期的控制能力等因素提供技术咨询建议向招标人推荐合格的中标候选人由招标人按照科学民主决策原则建立健全内部控制程序和决策约束机制根据报价情况和技术咨询建议择优确定中标人实现招标投标过程的规范透明结果的合法公正依法依规接受监督五全面推行电子招标投标全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标实现招标投标活动信息公开积极创新电子化行政监督招标投标交易平台应当与本地建筑市场监管平台实现数据对接加快推动交易监管数据互联共享加大全国建筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度六推动市场形成价格机制实施工程造价供给侧结构性改革鼓励地方建立工程造价数据库和发布市场化的造价指标指数促进通过市场竞争形成合同价对标国际建立工程计量计价体系完善工程材料机械人工等各类价格市场化信息发布机制改进最高投标限价编制方式强化招标人工程造价管控责任推行全过程工程造价咨询严格合同履约管理和工程变更强化工程进度款支付和工程结算管理招标人不得将未完成审计作为延期工程结算拖欠工程款的理由三加强招标投标过程监管七加强招标投标活动监管各级住房和城乡建设主管部门应按照双随机一公开的要求加大招标投标事中事后查处力度严厉打击串通投标弄虚作假等违法违规行为维护建筑市场秩序对围标串标等情节严重的应纳入失信联合惩戒范围直至清出市场八加强评标专家监管各级住房和城乡建设主管部门要结合实际健全完善评标专家动态监管和抽取监督的管理制度严格履行对评标专家的监管职责建立评标专家考核和退出机制对存在违法违规行为的评标专家应取消其评标专家资格依法依规严肃查处九强化招标代理机构市场行为监管实行招标代理机构信息自愿报送和年度业绩公示制度完善全过程工程咨询机构从事招标投标活动的监管加强招标代理机构从业人员考核评价严格依法查处从业人员违法违规行为信用评价信息向社会公开实行招标代理机构黑名单制度构建守信激励失信惩戒机制十强化合同履约监管加强建筑市场和施工现场两场联动将履约行为纳入信用评价中标人应严格按照投标承诺的技术力量和技术方案履约对中标人拒不履行合同约定义务的作为不良行为记入信用记录四优化招标投标市场环境十一加快推行工程担保制度推行银行保函制度在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险招标人要求中标人提供履约担保的招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保十二加大信息公开力度公开招标的项目信息包括资格预审公告招标公告评审委员会评审信息资格审查不合格名单评标结果中标候选人定标方法受理投诉的联系方式等内容应在招标公告发布的公共服务平台交易平台向社会公开接受社会公众的监督十三完善建筑市场信用评价机制积极开展建筑市场信用评价健全招标人投标人招标代理机构及从业人员等市场主体信用档案完善信用信息的分级管理制度对存在严重失信行为的市场主体予以惩戒推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中规范应用严禁假借信用评价实行地方保护十四畅通投诉渠道规范投诉行为招标投标监管部门要建立健全公平高效的投诉处理机制及时受理并依法处理招标投标投诉加大查处力度要规范投诉行为投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称地址及有效联系方式投诉的基本事实相关请求及主张有效线索和相关证明材料已提出异议的证明文件属于恶意投诉的应追究其相应责任五强化保障措施十五强化组织领导各地住房和城乡建设主管部门要高度重视建筑市场交易活动创新工程招标投标监管机制完善相关配套政策加强对建筑市场交易活动的引导和支持加强与发展改革财政审计等有关部门的沟通协调切实解决招标投标活动中的实际问题十六推动示范引领各地住房和城乡建设主管部门要积极推动工程建设项目招标投标改革选择部分地区开展试点及时总结试点做法形成可复制可推广的经验试点中的问题和建议及时告住房和城乡建设部十七做好宣传引导各地住房和城乡建设主管部门要通过多种形式及时宣传报道招标投标改革工作措施和取得的成效加强舆论引导争取社会公众和市场主体的支持及时回应舆论关切为顺利推进招标投标改革工作营造良好的舆论环境中华人民共和国住房和城乡建设部2019年12月19日

2020/01/09

中华人民共和国财政部令第101号《政府采购信息发布管理办法》已经财政部部务会议审议通过现予公布自2020年3月1日起施行部长 刘昆2019年11月27日政府采购信息发布管理办法第一条 为了规范政府采购信息发布行为提高政府采购透明度根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律行政法规制定本办法第二条 政府采购信息发布适用本办法第三条 本办法所称政府采购信息是指依照政府采购有关法律制度规定应予公开的公开招标公告资格预审公告单一来源采购公示中标成交结果公告政府采购合同公告等政府采购项目信息以及投诉处理结果监督检查处理结果集中采购机构考核结果等政府采购监管信息第四条 政府采购信息发布应当遵循格式规范统一渠道相对集中便于查找获得的原则第五条 财政部指导和协调全国政府采购信息发布工作并依照政府采购法律行政法规有关规定对中央预算单位的政府采购信息发布活动进行监督管理地方各级人民政府财政部门以下简称财政部门对本级预算单位的政府采购信息发布活动进行监督管理第六条 财政部对中国政府采购网进行监督管理省级自治区直辖市计划单列市财政部门对中国政府采购网省级分网进行监督管理第七条 政府采购信息应当按照财政部规定的格式编制第八条 中央预算单位政府采购信息应当在中国政府采购网发布地方预算单位政府采购信息应当在所在行政区域的中国政府采购网省级分网发布除中国政府采购网及其省级分网以外政府采购信息可以在省级以上财政部门指定的其他媒体同步发布第九条 财政部门采购人和其委托的采购代理机构以下统称发布主体应当对其提供的政府采购信息的真实性准确性合法性负责中国政府采购网及其省级分网和省级以上财政部门指定的其他媒体以下统称指定媒体应当对其收到的政府采购信息发布的及时性完整性负责第十条 发布主体发布政府采购信息不得有虚假和误导性陈述不得遗漏依法必须公开的事项第十一条 发布主体应当确保其在不同媒体发布的同一政府采购信息内容一致在不同媒体发布的同一政府采购信息内容时间不一致的以在中国政府采购网或者其省级分网发布的信息为准同时在中国政府采购网和省级分网发布的以在中国政府采购网上发布的信息为准第十二条 指定媒体应当采取必要措施对政府采购信息发布主体的身份进行核验第十三条 指定媒体应当及时发布收到的政府采购信息中国政府采购网或者其省级分网应当自收到政府采购信息起1个工作日内发布第十四条 指定媒体应当加强安全防护确保发布的政府采购信息不被篡改不遗漏不得擅自删除或者修改信息内容第十五条 指定媒体应当向发布主体免费提供信息发布服务不得向市场主体和社会公众收取信息查阅费用第十六条 采购人或者其委托的采购代理机构未依法在指定媒体上发布政府采购项目信息的依照政府采购法实施条例第六十八条追究法律责任采购人或者其委托的采购代理机构存在其他违反本办法规定行为的由县级以上财政部门依法责令限期改正给予警告对直接负责的主管人员和其他直接责任人员建议其行政主管部门或者有关机关依法依规处理并予通报第十七条 指定媒体违反本办法规定的由实施指定行为的省级以上财政部门依法责令限期改正对直接负责的主管人员和其他直接责任人员建议其行政主管部门或者有关机关依法依规处理并予通报第十八条 财政部门及其工作人员在政府采购信息发布活动中存在懒政怠政滥用职权玩忽职守徇私舞弊等违法违纪行为的依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任涉嫌犯罪的依法移送有关国家机关处理第十九条 涉密政府采购项目信息发布依照国家有关规定执行第二十条 省级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法第二十一条 本办法自2020年3月1日起施行财政部2004年9月11日颁布实施的《政府采购信息公告管理办法》财政部令第19号同时废止

2019/01/01

发改办法规〔2018〕1156号各省自治区直辖市及计划单列市副省级省会城市公共资源交易平台整合牵头部门发展改革委财政厅自然资源主管部门国资委新疆生产建设兵团发展改革委财务局自然资源主管部门国资委为深化各级公共资源交易平台互联互通促进公共资源交易数据汇聚共享我们对《公共资源交易平台系统数据规范V10》进行了修订形成了《公共资源交易平台系统数据规范V20》现予印发请认真贯彻执行附件公共资源交易平台系统数据规范V20pdf国家发展改革委办公厅财政部办公厅自然资源部办公厅国资委办公厅2018年9月25日

2019/04/28

发改办法规〔2018]417号各省自治区直辖市新疆生产建设兵团发展改革委公共资源交易平台整合牵头部门2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会实施十三五规划承上启下的关键一年深化公共资源交易平台整合共享工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面深入贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神按照高质量发展的要求以完善要素市场化配置为重点坚持问题导向和目标导向坚定不移推进公共资源交易市场化改革努力实现公共资源交易法治化规范化透明化营造良好营商环境不断激发市场主体活力和创造力促进经济社会持续健康发展为贯彻落实党中央国务院决策部署按照2018年全国公共资源交易平台整合工作电视电话会议和部际联席第三次会议精神现就做好2018年公共资源交易平台整合共享工作通知如下一强化资源共享加快推进公共资源交易全流程电子化一深入推进互联网公共资源交易融合发展各地要按照《互联网招标采购行动方案2017-2019年》和《2018年推进电子招标投标工作要点》要求加快解决线上交易与线下办理双轨制问题实现全流程电子化招标采购全覆盖积极推广土地使用权和矿业权出让网上竞价推行政府采购网上商城和网上超市建设加快推进国有产权全流程电子化交易系统改造落实《招标公告和公示信息发布管理办法》要求实现招标公告和公示信息公开透明和集中共享二提高数据信息汇集共享质量各地要加强交易数据信息源头管理按照数据规范要求科学改造公共资源电子交易系统数据接口实现交易数据在交易过程中实时自动上传确保上传数据信息真实准确全面即时各地要对汇聚上传数据信息的质量负责综合运用总量核查数据项抽查等手段及时纠正错误数据信息确保上传至国家平台的数据信息真实可靠三推进本行政区域内CA互认各地要依托公共资源交易电子公共服务系统研发提供CA证书互认主体注册共享等公共技术逐步推动省级行政区域内CA证书兼容互认努力做到一处注册处处通用鼓励跨省区市签署CA证书互认合作协议共享交易主体信息库推进跨省级行政区域CA证书互认四拓展专家资源共享范围各地要按照评标评审专家统一分类标准加快整合本行政区域内各类评标评审专家资源建设统一的省级评标评审专家库实现省级行政区域内评标评审专家跨区域统一抽取结合本地公共资源交易市场规模合理布局评标评审场所建设探索利用社会资本建设的标准化评标评审场所加快完善信息数据互联传输系统推广远程异地评标评审实现专家资源跨区域共享共用二厘清监管责任切实加强公共资源交易监管一增进公共资源交易协同监管各地要严格按照法律法规和地方人民政府规定的职责分工厘清各部门公共资源交易监管职责明确各类公共资源交易活动的监管主体在分工明确的基础上各地要建立健全违法行为投诉举报的受理转办查处反馈等环节衔接有序的工作机制加快电子化监管系统建设并于2018年9月前在公共资源交易平台网站上公布受理市场主体投诉举报的方式依法加大对公共资源交易领域违法违规行为惩处力度切实保护交易主体合法权益二规范公共资源交易平台运行各地要强化公共资源交易中心服务定位不得以保护交易安全等名义设置行政审批事项或者以登记备案等名义变相行使行政管理职能不得违法从事或强制指定招标拍卖等中介服务不得阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区参与公共资源交易各地公共资源交易电子公共服务系统应当开放对接通过国家检测认证的第三方公共资源电子交易系统并不得收取任何接入费用公共资源交易电子公共服务系统作为全国公共资源交易平台体系的有机组成部分各地应设置独立网站域名确保网站独立运行并做好网站建设和运营维护工作三深化公共资源交易涉企收费清理规范各地要于2018年8月前在公共资源交易场所和公共资源交易平台网站公布公共资源交易涉企收费目录清单明确收费项目收费标准和收费依据主动接受监管对于采用行政事业性收费或者政府定价经营服务性收费的要按照实际运营成本等因素科学制定收费标准继续深挖潜力进一步减少收费项目尽可能降低收费标准对于实行市场调节价的严格落实明码标价等要求严肃查处乱收费行为二施行目录化管理着力健全公共资源交易制度规则一建立本地区公共资源交易目录各地要根据实际在将依法必须招标的工程建设项目招标投标土地使用权和矿业权出让国有产权交易政府采购等纳入公共资源交易平台的基础上积极推动其他各类公共资源交易纳入统一平台并根据国家统一公共资源交易指引目录及时制定发布本地区公共资源交易目录明确纳入统一公共资源交易平台体系管理的公共资源的类别和范围并实行动态管理禁止强制要求非公共资源纳入平合交易二公布现行有效制度文件目录各地要按照放管服改革要求完善制度文件清理工作机制及时修订废止违背上位法或改革精神的制度文件清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法并在2018年9月底前公布本地区公共资源交易领域现行有效制度文件目录配套建立动态调整机制确保本地区公共资源交易制度规则公开透明协调统一三制定公共资源交易信息公开目录各地要认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》国办发[2017]97号将决策执行管理服务结果五公开要求有机融入公共资源交易各个环节于2018年6月前汇总发布本地区公共资源交易领域政府信息主动公开目录明确信息公开的范围细化公开事项内容时限方式责任主体和监督渠道并通过公共资源交易平台网站交易现场予以公示各地要提高思想认识把深化公共资源交易平台整合共享作为加快完善社会主义市场经济体制实现高质量发展的重要举措切实抓紧抓好对于本通知明确的各项任务要逐项细化分解将责任落实到人严格按照规定时限保质保量完成要加强统筹协调做好本地各部门间的沟通协商广泛凝聚共识增进工作合力对于执行过程中遇到的新情况新问题要及时研究解决各地公共资源交易平台整合牵头部门要在2018年6月30日前形成年中工作总结在2018年11月30日前形成年度工作总结报送公共资源交易平台整合部际联席会议办公室国家发展改革委法规司 国家发展改革委办公厅 2018年4月4日

2019/05/07

发改办法规〔2019〕509号各省自治区直辖市新疆生产建设兵团公共资源交易平台整合牵头部门为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》国办发〔2015〕63号加快推进公共资源交易平台服务标准化根据《公共资源交易平台管理暂行办法》国家发展改革委等14部委第39号令我委商有关部门制定了《公共资源交易平台服务标准试行》以下简称《标准》现印发你们请认真抓好贯彻执行一各地区应根据有关法律法规及《标准》按照简化流程提高效率公开透明的要求结合本地实际制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准以标准化推进全流程电子化服务便捷化二各级公共资源交易平台应当按照《标准》要求进一步突出公共服务健全平台电子系统优化服务流程规范服务行为为市场主体社会公众行政监督部门等提供高效便捷优质服务三请各地区各有关单位在《标准》贯彻实施过程中注意收集各方面的意见建议及时反馈我委我委将适时进行修订完善 国家发展改革委办公厅2019年4月25日附件《公共资源交易平台服务标准试行》pdf

2019/05/31

国办函〔2019〕41号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》已经国务院同意现转发给你们请认真组织实施国务院办公厅2019年5月19日此件公开发布关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见近年来各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》国办发〔2015〕63号要求积极推动整合分散设立的工程建设项目招标投标土地使用权和矿业权出让国有产权交易政府采购等交易平台全国范围内规则统一公开透明服务高效监督规范的平台体系初步构建公共资源交易市场迅速发展公共资源配置的效率和效益明显提高促进了经济社会持续健康发展同时公共资源交易领域仍存在要素市场化配置程度不够高公共服务供给不充分多头监管与监管缺失并存等突出问题亟待进一步深化改革创新机制优化服务强化监管为深化公共资源交易平台整合共享促进公共资源交易市场健康有序发展现提出以下意见一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神统筹推进五位一体总体布局协调推进四个全面战略布局按照党中央国务院决策部署坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用持续深化公共资源交易平台整合共享着力提高公共资源配置效率和公平性着力提升公共资源交易服务质量着力创新公共资源交易监管体制机制激发市场活力和社会创造力二基本原则坚持应进必进推动各类公共资源交易进平台对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源建立交易目录清单加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖做到平台之外无交易坚持统一规范推动平台整合和互联共享在政府主导下进一步整合规范公共资源交易平台不断完善分类统一的交易制度规则技术标准和数据规范促进平台互联互通和信息充分共享坚持公开透明推动公共资源阳光交易实行公共资源交易全过程信息公开保证各类交易行为动态留痕可追溯大力推进部门协同监管信用监管和智慧监管充分发挥市场主体行业组织社会公众新闻媒体外部监督作用确保监督到位坚持服务高效推动平台利企便民深化放管服改革突出公共资源交易平台的公共服务职能定位进一步精简办事流程推行网上办理降低制度性交易成本推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变三主要目标到2020年适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系实行目录管理各级公共资源交易平台纵向全面贯通横向互联互通实现制度规则统一技术标准统一信息资源共享电子化交易全面实施公共资源交易实现全过程在线实时监管在此基础上再经过一段时间努力公共资源交易流程更加科学高效交易活动更加规范有序效率和效益进一步提升违法违规行为发现和查处力度明显加大统一开放竞争有序的公共资源交易市场健康运行市场主体获得感进一步增强二完善公共资源市场化配置机制四拓展平台覆盖范围将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标土地使用权和矿业权出让国有产权交易政府采购等逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源资产股权环境权等各类公共资源制定和发布全国统一的公共资源交易目录指引各地区根据全国目录指引结合本地区实际情况系统梳理公共资源类别和范围制定和发布本地区公共资源交易目录持续推进公共资源交易平台整合坚持能不新设就不新设尽可能依托现有平台满足各类交易服务需要五创新资源配置方式对于全民所有自然资源特许经营权农村集体产权等资产股权排污权碳排放权用能权等环境权要健全出让或转让规则引入招标投标拍卖等竞争性方式完善交易制度和价格形成机制促进公共资源公平交易高效利用有条件的地方可开展医疗药品器械及耗材集中采购六促进资源跨区域交易严格执行公平竞争审查制度防止通过设置注册登记设立分支机构办事处资质验证投标竞买许可强制担保强制要求在当地投资人员业绩考核等没有法律法规依据的限制性条件实行地方保护或行业垄断鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作三优化公共资源交易服务七健全平台电子系统加强公共资源交易平台电子系统建设明确交易服务监管等各子系统的功能定位实现互联互通和信息资源共享并同步规划建设使用信息基础设施完善相关安全技术措施确保系统和数据安全交易系统为市场主体提供在线交易服务服务系统为交易信息汇集共享和发布提供在线服务监管系统为行政监督部门纪委监委审计部门提供在线监督通道抓紧解决公共资源交易平台电子档案技术规范信息安全等问题统筹公共资源交易评标评审专家资源通过远程异地评标评审等方式加快推动优质专家资源跨地区跨行业共享进一步发挥全国公共资源交易平台作用为各级各类公共资源电子化交易提供公共入口公共通道和综合技术支撑全国公共资源交易数据应当由全国公共资源交易平台按照有关规定统一发布中央管理企业电子招标采购交易系统应当通过国家电子招标投标公共服务系统有序纳入公共资源交易平台依法接受监督管理促进数字证书CA跨平台跨部门跨区域互认逐步实现全国互认推动电子营业执照电子担保保函在公共资源交易领域的应用降低企业交易成本提高交易效率八强化公共服务定位公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务机构应不断优化见证场所信息档案专家抽取等服务积极开展交易大数据分析为宏观经济决策优化营商环境规范交易市场提供参考和支撑不得将重要敏感数据擅自公开及用于商业用途除法律法规明确规定外公共资源交易中心不得代行行政监管职能不得限制交易主体自主权不得排斥和限制市场主体建设运营的电子交易系统九精简管理事项和环节系统梳理公共资源交易流程取消没有法律法规依据的投标报名招标文件审查原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节推广多业务合并申请通过一表申请将市场主体基本信息材料一次收集后续重复使用并及时更新推行交易服务一网通办不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例四创新公共资源交易监管体制十实施协同监管深化公共资源交易管理体制改革推进公共资源交易服务管理与监督职能相互分离探索推进公共资源交易综合监管各地区公共资源交易平台整合工作牵头部门要会同有关行政监督部门按照各司其职互相协调密切配合的要求根据法律法规和地方各级人民政府确定的职责分工形成监管权力和责任清单并向社会公开建立健全投诉举报接收转办反馈工作机制由有关行政监督部门依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为实现部门协同执法案件限时办结结果主动反馈加大信息公开力度加快推进公共资源交易全过程信息依法公开畅通社会监督渠道加强市场主体行业组织社会公众新闻媒体等对公共资源交易活动的监督促进市场开放和公平竞争十一强化信用监管加快公共资源交易领域信用体系建设制定全国统一的公共资源交易信用标准完善公共资源交易信用信息管理共享运用等制度强化各类市场主体信用信息的公开和运用把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息归集到全国信用信息共享平台作为实施监管的重要依据依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒十二开展智慧监管依托公共资源交易平台电子系统及时在线下达指令实现市场主体中介机构和交易过程信息全面记录实时交互确保交易记录来源可溯去向可查监督留痕责任可究运用大数据云计算等现代信息技术手段对公共资源交易活动进行监测分析及时发现并自动预警围标串标弄虚作假等违法违规行为加大对重点地区重点领域重点环节的监督执法力度增强监管的针对性和精准性推进公共资源交易平台电子系统与全国投资项目在线审批监管平台对接 五强化组织实施保障十三加强组织领导国家发展改革委要会同有关部门完善公共资源交易平台整合工作部际联席会议机制加强政策指导工作协调和业务培训督促任务落实地方各级人民政府要统筹推进本行政区域公共资源交易平台整合共享工作强化对本行政区域各级公共资源交易中心的业务指导切实保障公共资源交易平台的运行维护经费完善工作协调机制制定细化落实工作方案加大人员设施等配套保障力度加强信息技术方面培训和能力建设十四加快制度建设抓紧做好招标投标自然资源资产转让国有产权交易政府采购等公共资源交易领域法律法规规章的立改废释工作加强信息安全制度建设根据国家信息安全标准加快构建公共资源交易信息安全防护体系保障公共资源交易平台运行安全和数据安全完善评标评审专家管理办法健全专家征集培训考核和清退机制加快推进电子评标评审完善中介机构管理制度规范代理行为促进行业自律完善制度规则清理长效机制国家发展改革委要会同有关部门抓紧对不符合整合共享要求的全国性公共资源交易制度规则进行清理制定实施全国统一的公共资源交易服务标准按程序发布实施全国公共资源交易目录指引各省级人民政府要定期对本行政区域公共资源交易制度规则进行清理并及时公告清理过程和结果接受社会监督十五狠抓督促落实地方各级人民政府要将深化公共资源交易平台整合共享工作纳入政府目标考核管理加强对公共资源交易领域公共服务行政监管和市场规范等工作情况的监督检查建立市场主体和第三方评议机制并向社会公开相关情况加强对公共资源交易监管部门公共资源交易中心及其工作人员的监督健全廉政风险防控机制国家发展改革委要会同有关部门加强指导督促总结推广典型经验和创新做法对推进工作不力整合不到位的要进行通报确保各项任务措施落实到位重要情况及时报告国务院

2019/07/19

发改办法规〔2019〕752号各省自治区直辖市和新疆生产建设兵团公共资源交易平台整合牵头部门全国公共资源交易平台国家信息中心按照党中央国务院决策部署和《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》国办发〔2017〕97号《关于做好各试点领域基层政务公开标准指引制定等有关工作的通知》国办公开办〔2019〕1号等文件要求为进一步推进公共资源交易领域基层政务公开标准化规范化建设提升基层政务公开能力和政务服务水平我们在总结地方试点成果基础上编制了公共资源交易领域基层政务公开标准指引经国办公开办同意现印发你们并就有关事项通知如下一编制公共资源交易领域基层政务公开标准指引是党中央国务院全面推进政务公开工作的重要部署也是实现公共资源交易全流程透明化管理提高公共资源配置质量效率的客观要求各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神认真抓好本指引贯彻实施工作推进公共资源交易全过程公开扩大公众监督增强公开时效维护企业和群众合法权益促进经济社会持续平稳健康发展二本指引所称公共资源交易是指涉及公共利益公众安全具有公有性公益性的资源交易活动县区市及以下履行公共资源交易领域职责的行政机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织或公共企事业单位开展公共资源交易领域政务公开工作适用本指引三本指引按照决策执行管理服务结果五公开的要求在公开标准目录中明确了工程建设项目招标投标政府采购国有土地使用权出让矿业权出让国有产权交易5个公共资源交易领域的40个具体公开事项各地可结合本地实际对相关公开事项进行补充完善四各级公共资源交易平台整合牵头部门要会同有关部门充分发挥指导监督评估等作用完善政务公开工作制度明确公开事项的审查发布反馈机制狠抓督促落实加强协调配合实现公共资源交易领域政务信息发布解读回应等工作的有序衔接各地要在全面梳理摸清底数的基础上根据本指引抓紧制定出台或修订完善本地区公共资源交易领域政府信息主动公开目录在公共资源交易平台网站场所显著位置予以公示并实行动态调整五请各地在本指引实施过程中注意收集各方面意见及时反馈我委我委将适时进行修订完善附件公共资源交易领域基层政务公开标准目录pdf国家发展改革委办公厅2019年7月2日

2019/04/09

穗府办〔2019〕1号各区人民政府市政府各部门各直属机构《广州地区深化公立医院综合改革行动方案》已经市人民政府同意现印发给你们请认真组织实施实施过程中遇到的问题请径向市卫生健康委反映广州市人民政府办公厅2019年2月20日广州地区深化公立医院综合改革行动方案为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省深化公立医院综合改革行动方案的通知》粤府〔2018〕52号进一步深化广州地区公立医院综合改革提高医疗卫生服务质量努力构建与社会经济发展相适应的医疗卫生服务体系不断满足人民群众日益增长的卫生与健康需求结合本地区实际特制定本方案一指导思想全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记重要讲话精神坚持人民健康优先坚持新形势下党的卫生与健康工作方针全面贯彻落实国家和省的政策要求落实政府责任力争突破推动体制机制改革完善服务体系提高服务质量为争当广东实现四个走在全国前列排头兵作出贡献二工作目标到2020年建立现代医院管理制度建立布局合理规模适当层级优化职责明晰功能完善的医疗卫生服务体系全面建立基层首诊双向转诊急慢分诊上下联动的分级诊疗机制不断提高医疗卫生服务水平确保改革成果惠及人民群众全市公立医院门诊住院次均费用年度增幅低于常住居民人均可支配收入增幅区域医疗费用增长控制在10%以下基本医保政策范围内报销比例稳定在75%个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到25%二级以上公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体三主要任务一加快推进公立医院管理和运行机制改革建立现代医院管理制度1落实公立医院自主权推进公立医院政事分开管办分开创新编制管理方式合理确定公立医院编制总量或人员总额逐步探索实行编制备案制员额制管理从2018年起新设立公立医院可实行员额制管理编制备案制和员额制管理人员均属于事业单位工作人员积极推动公立医院实行全员聘用执行一体化事业单位人事管理政策缴纳事业单位养老保险实现同岗同酬同待遇逐步取消公立医院行政级别落实公立医院经营管理自主权公立医院按规定自主行使人员管理内部机构设置中层管理人员聘任内部绩效考核与分配年度预算执行等经营管理权限推进医院自主开展卫生系列高级职称评审试点工作创新评价机制分层分类科学制定评审标准突出职业素养临床能力和业绩等市委编办市人力资源社会保障局市卫生健康委市财政局负责排在第一位的为牵头单位下同2规范完善公立医院管理制度各级各类医院要制定章程规范内部治理结构落实党委领导下的院长负责制任期目标责任制年薪制和考核问责制落实院长作为医院运营管理第一责任人的责任推行院长职业化专业化各级各类医院要全部组建医疗质量安全管理药事管理等专业委员会健全医疗质量和安全管理制度建立健全质量保障体系及质量管理机制建立健全人员聘用管理岗位管理职称管理执业医师管理护理人员管理收入分配管理等制度建立健全全面预算管理成本管理财务报告第三方审计和信息公开机制公立医院所有收支纳入部门预算统一管理逐步实行医院全成本核算广州地区所有公立医院全面落实总会计师制度市卫生健康委市财政局市人力资源社会保障局负责3建立以公益性为导向的考核评价机制健全公立医疗卫生机构绩效评价制度完善绩效评价指标体系推进绩效评价工作的信息化建设建立引入第三方参与评价的机制调整对医疗卫生机构的绩效评价方式更加注重对服务质量群众满意度和群众健康水平提升的评价把对医联体医疗卫生服务体系的绩效考核与深化医改工作考核公立医疗卫生机构绩效考核紧密结合起来强化对公立医院绩效考核结果的运用考核结果与财政补助力度医保基金支付薪酬总体水平医院等级评审等挂钩并作为公立医院领导班子及其成员年度考核的重要依据市卫生健康委市财政局市人力资源社会保障局负责4推进公立医院薪酬制度改革试点1加快推进公立医院薪酬制度改革按照国家和省的要求在优化公立医院薪酬结构合理确定薪酬水平改革主要负责人薪酬制度完善内部薪酬分配办法拓宽薪酬经费保障渠道等方面进行积极探索加快构建以绩效考核为依托更好强化公益性导向体现知识与技术价值的薪酬分配制度市人力资源社会保障局市卫生健康委市财政局负责2完善公立医院薪酬水平与绩效工资总量核定办法落实国家关于两个允许等有关政策即允许医疗机构突破现行事业单位工资调控水平允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励以及公立医院人员支出占业务支出比例达到40%以上的要求结合当地经济发展财政状况在岗职工工资平均水平及医疗行业特点公立医院职责定位与运行现状在现有水平基础上合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量并建立与绩效考核结果相结合的动态调整机制对高层次人才聚集公益目标任务繁重承担教学科研任务以及需要重点建设的公立医院可适当核增绩效工资总量对符合规定的高层次人才或急需紧缺人才可单列申报绩效工资市人力资源社会保障局市卫生健康委市财政局负责3落实公立医院内部分配自主权公立医院可自主确定基础性与奖励性绩效工资比例自主确定奖励性绩效工资发放项目自主确定科研创新收入分配办法自主确定高层次人才年薪制协议工资项目工资等分配方式公立医院应注重内部各类人员收入统筹平衡推动编制内外人员同岗同酬同待遇探索建立将公立医院聘用的编外人员按同岗同酬同待遇原则纳入政府购买服务范围市卫生健康委市人力资源社会保障局市财政局负责4推行公立医院主要负责人目标年薪制根据公立医院考核评价结果个人履职情况职工满意度等因素合理确定公立医院主要负责人薪酬水平公立医院主要负责人年薪在单位绩效工资总量外单列核定薪酬水平根据主管部门对公立医院及主要负责人的绩效考核结果确定有条件的地区可将公立医院主要负责人年薪列入财政单独保障实行年薪制的公立医院主要负责人不再参与公立医院的其他分配不再从单位领取年薪制以外的薪酬严禁与所在医院的经济收入直接挂钩市卫生健康委市人力资源社会保障局市财政局负责5探索与医联体建设相适应的薪酬分配机制赋予牵头医院薪酬分配统筹权限纳入医联体的医疗机构奖励性绩效工资可由牵头医院统筹确定分配办法并切实加大对基层医务人员特别是全科医生公共卫生医师的倾斜市人力资源社会保障局市卫生健康委市财政局负责5全面加强医院党的建设全面实行党委领导下的院长负责制充分发挥公立医院党委把方向管大局作决策促改革保落实的领导作用党建工作要求要写入医院章程健全公立医院党委与行政领导班子议事决策制度落实三重一大事项推进医院党委和行政领导班子科学民主决策加强监督管理实行党务公开和院务公开切实加强公立医院领导班子干部队伍和人才队伍建设选优配强领导班子强化领导班子思想政治建设加强干部队伍管理和人才工作着力提升公立医院基层党组织组织力健全党的基层组织体系推进党组织和党的工作全覆盖提升党支部规范化建设水平抓好党支部书记选拔培养激励提高发展党员工作质量落实意识形态工作责任制建立健全管理制度明确管理责任落实理论学习中心组学习制度开展社会主义核心价值观教育加强医德医风精神文明和医院文化建设加强对医院学术论坛期刊杂志课堂教学新媒体及个人微信公众号微博等各类思想文化阵地的有效管理落实全面从严治党主体责任持续推进党风廉政建设落实党建工作保障组织开展廉政教育和警示教育加强医院廉政文化建设市卫生健康委负责二全面落实政府责任完善公立医院投入机制6全面落实政府投入责任研究制定公立医院财政投入保障办法科学界定政府投入责任将符合政府保障范围符合区域卫生发展规划的公立医院基本建设费及设备购置重点学科发展人才培养符合国家规定的离退休人员费用政策性亏损承担公共卫生任务以及保障政府指定的紧急救治救灾援外支农支边任务和城乡医院对口支援等经费纳入财政预算落实对中医传染病精神病职业病防治以及妇产科儿科康复等专科医疗机构的投入倾斜政策按照有关规定逐步偿还和化解符合规定的公立医院长期债务市财政局市卫生健康委负责7进一步完善财政补助机制逐步建立与公立医院工作量绩效评价结果等挂钩的财政补助机制在条件成熟的情况下借鉴深圳市以事定费购买服务专项补助的做法逐步完善公立医院的财政补助资金分配政策对医联体中公立医院开展资源下沉人才培养信息化建设等予以专项补助在有条件地区积极推进将社会办医疗机构提供的基本医疗服务纳入财政购买服务范围市财政局市卫生健康委负责8巩固完善公立医院补偿机制要对落实全面取消药品加成政策情况进行阶段性总结评估对公立医院因取消药品加成减少的合理收入严格执行广州地区公立医院综合改革行动方案确定的补偿途径和比例落实不到位的地区要限期整改确保公立医院有序运行2018年底前全市全面取消医用耗材加成由此减少的合理收入全部通过调整医疗服务价格予以补偿市医保局市财政局市卫生健康委负责三深化医保制度改革建立高效运行的全民医保机制9进一步深化医保支付方式分类改革全面实施按病种分值付费按病种分值付费病种数不少于1000个完善按病种分值付费的结算办法着重提高创新技术的病种分值标准将日间手术和符合条件的门诊术前检查纳入按病种分值付费范围对同病同效的中医治疗病例给予相同支付标准贯彻落实与医联体建设发展相适应的医保支付结算办法推动医疗集团等紧密型医联体建立医保总额预付结余留用的激励约束机制确保优质资源有效下沉到基层不断提高定点医疗机构加强管理控制成本提高质量的积极性和主动性在市内转诊住院的患者可连续计算起付线不降低相应级别医疗机构医保政策规定住院医疗费用报销比例普通门诊医疗服务主要实施按人头付费探索将按人头付费与慢性病管理相结合市医保局市卫生健康委市财政局负责四深化医疗服务价格改革建立科学合理的医疗服务价格形成机制10认真落实医疗服务价格改革政策在前期取消药品加成并同步调整医疗服务价格基础上通过规范诊疗行为降低药品医用耗材费用等腾出空间进一步优化调整医疗服务价格理顺医疗服务项目比价关系并做好与医保支付医疗控费分级诊疗等政策的相互衔接保证医疗机构良性运行医保基金可承受群众负担总体不增加2018年至2019年每年至少调整一次医疗服务价格到2020年逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制基本理顺医疗服务比价关系深化医疗服务定价方式改革扩大按病种收费数量优化规范现有医疗服务价格项目加快审核新增医疗服务价格项目促进医疗新技术研发应用市医保局市卫生健康委市财政局负责五实施药品医用耗材集中采购健全药品供应保障机制11建立完善药品供应保障机制建立健全短缺药品联动会商机制依托广州地区药品集团采购平台加强短缺药品监测预警建立分类储备分步应对的药品供应保障体系对通过一致性评价的药品品种医疗机构应优先采购并在临床中优先使用要将通过一致性评价的国产仿制药纳入可替代原研药的医疗机构使用目录鼓励按照优质优选就近供应降低成本的原则进行采购坚持集中带量采购原则合理管控药品医用耗材价格实施广州地区医疗机构集团采购原则上以市为单位实行药品集团采购参加国家组织部分药品集中采购试点跨区域联合采购提高药品医用耗材交易服务质量和效率争取将广州药品交易平台打造成华南地区具有较大影响力的药品交易平台市医保局市卫生健康委市工业和信息化局市市场监管局广州公共资源交易中心负责六推进构建医疗卫生高地行动计划建设高水平医疗服务体系12全面推进医疗卫生高地建设加强临床重点专科建设加强财政投入全力支持我市现有优势临床专科建设力争通过5年时间打造一批国内或国际技术一流科研领先顶尖人才集聚的临床重点专科大幅提升我市临床专科综合实力科技影响力和竞争力增强我市临床专科医疗辐射能力全力支持市第一人民医院等2-3家市属医院建设高水平医院提升市属医院区域影响力和竞争力市卫生健康委市发展改革委市科技局市财政局市人力资源社会保障局负责13落实高水平医院建设登峰计划积极支持2-3家市属医院纳入省登峰计划重点建设医院范围对标国内外一流医院找差距补短板优强项大力发展前沿医疗技术打造一流临床重点专科建设现代医院管理制度发挥示范引领作用带动市属医院医疗整体水平和核心竞争力的全面提升市卫生健康委市发展改革委市教育局市财政局市人力资源社会保障局广州医科大学负责14发展多元化办医格局按照区域卫生规划和医疗机构设置规划合理把控公立医院数量布局和结构鼓励企业慈善机构基金会商业保险机构等社会力量办医扩大卫生资源总量鼓励采取迁建整合转型等多种途径将部分市域内的二级医院改造为社区卫生服务机构专科医院老年护理和康复机构等鼓励社会力量以出资新建参与改制等多种形式投资医疗优先支持举办非营利性医疗机构加快推进粤港澳大湾区医疗卫生合作鼓励公立医院在职和退休医生到基层医疗卫生机构多点执业或兼职开办诊所市卫生健康委市发展改革委市商务局市港澳办负责15加强医疗卫生人才队伍建设加大高层次卫生人才引进培养力度实施高层次卫生人才引进战略继续落实广州市高层次卫生人才引进培养项目实施办法在市区属医疗卫生机构引进培养高层次卫生人才深化与在穗高等医学院校和高水平省部属医院合作共建充分利用在穗高等医学院校和省部属高水平医院医学教育研究培训平台结合出国交流培训等多措并举加大对我市医学学科带头人优秀青年医学人才等高层次医学人才培养全面带动提升我市各级医疗机构医疗技术水平以高精尖为导向坚持政府引导和发挥医疗机构主体作用相结合进一步落实人才引进政策和优化人才发展环境培养和引进相关重点学科的医学领军人才和团队将广州打造成吸引医疗卫生人才的高地加强基层医疗卫生人才建设大力培养引进急需紧缺专业人才重点是全科儿科麻醉急诊妇产精神科专科护理等急需紧缺专业人才的培养力度对博士或副高以上人员可采取免笔试的方式进行公开招聘对符合条件的高层次人才和急需紧缺专业人才可按照广州市事业单位引进高层次人才和短缺专业人才办法的有关规定进行引进实施基层人才专项公开招聘建立完善住院医生全科医生规范化培训制度鼓励二级及以上医院专科医师含退休参加全科医生转岗岗位培训加大全科医生特设岗位招聘力度扩大订单定向招生培养数量市卫生健康委市人力资源社会保障局市教育局市科技局市财政局负责七加快推进医联体建设建立分级诊疗机制16全面推进紧密型医联体建设继续推进花都区医疗集团试点工作以强基层促健康为运营核心目标以医保基金总额预付为主要利益导向机制推动家庭医生真正成为居民健康和医保控费的守门人以从化区为试点探索建立医共体模式实行以区级医院为龙头镇卫生院社区卫生服务中心为枢纽村卫生站社区卫生服务站为基础的一体化管理鼓励将社会办医疗机构纳入医联体市卫生健康委市委编办市财政局市人力资源社会保障局市医保局负责17完善资源和利益共享机制各区要按照人员编制运行管理医疗服务一体化的原则完善区域医疗资源整合与共享机制权责一致的引导机制利益分配机制和双向转诊机制推动医联体形成管理共同体责任共同体利益共同体服务共同体促进人财物等资源的统一管理建立统一的药品目录信息平台和质控标准医疗集团和医共体可成立理事会负责医联体所属医疗机构的功能定位和职责任务落实资源统筹调配内部分配机制调整等重大事项决策与协调探索优化医联体内部资金管理体制促进财政资金在医联体内部统筹使用对医联体内部因双向转诊远程医疗服务等互有参与业务产生的业务收入医保基金的结余留用可按协议约定在牵头单位和成员单位之间进行分配市卫生健康委市委编办市财政局市人力资源社会保障局市医保局负责18落实基层首诊和双向转诊医联体内医疗机构要引导常见病多发病患者到基层就诊对于超出基层医疗卫生机构功能定位和服务能力的疾病由基层医疗卫生机构上转到医联体上级医院上级医院为基层预留一定号源上级医院对上转患者要优先诊疗优先检查优先住院加强我市区域卫生信息平台建设争取接入广州地区全部医疗机构逐步实现我市双向转诊病例通过网络平台操作到2020年三级医院CD型病例复杂疑难复杂危重病例比例和三级四级手术占比争取达到50%市卫生健康委市医保局负责八推进广州地区互联网+医院建设提升医疗卫生信息化水平19加快医疗卫生信息化建设完善广州市全民健康信息平台建设到2020年全面建成统一权威互联互通的全民健康信息平台实现全民健康信息平台全覆盖确保公立医院全部接入并逐步扩大民营医疗机构接入范围实现各级各类医疗卫生机构联网上云互联互通业务协同建立实名制管理制度以居民身份证号码为唯一标识管理居民健康医疗信息加快推进智慧医院云医院建设积极开展互联网+医疗健康优化就诊流程完善信息惠民便民服务鼓励发展有实体医疗机构作为依托的互联网医院在保障信息安全和医疗质量基础上可在线开展部分常见病慢性病复诊等应用业务优化互联网家庭签约服务开展移动家庭签约服务在线提供健康咨询预约转诊慢性病随访健康管理和延伸处方提高互联网诊疗水平制定规范互联网诊疗行为的管理办法明确监管的底线建立医疗责任分担机制加强健康医疗大数据建设推进南沙健康医疗大数据中心和产业园区建设加强网络和信息安全防护体系建设保障网络信息安全市卫生健康委市医保局市政务服务数据管理局负责九推进卫生综合监督执法体制改革健全公立医院综合监管机制20加强卫生综合监督执法队伍和能力建设整合公共卫生医疗卫生计划生育中医药职业安全健康等监督执法职能和队伍组建卫生综合监督执法队伍统一行使卫生与健康执法职责加强业务培训推进综合监督执法队伍专业化规范化职业化加强卫生健康执法监督体系建设加强卫生健康监督机构资源配置及规范化建设完善依法履职所需的业务用房设备购置以及执法经费等保障政策逐步实行卫生健康执法人员职位分级管理制度市委编办市卫生健康委市人力资源社会保障局市发展改革委负责21加强医疗机构综合监管推动监管方式向协同监管信用监管大数据监管转变建立完善事中事后监管机制大力推进双随机一公开监管工作将随机抽查和日常监督重点监督和专项督查工作有机衔接并加强随机抽查结果的运用把随机抽查结果纳入社会信用监管体系形成部门协同和联合惩戒的信用监督建设市卫生健康综合监督移动执法信息管理平台提高执法效能推进卫生综合执法全过程记录确保执法全过程留痕记录可追溯加强卫生监管机构监管风险的研判实施有效的重点监管切实提高综合监管能力市卫生健康委市医保局负责22建立监管信息平台2019年全市建立统一的基于大数据应用的医院精细化管理和医疗服务监管平台逐步实现对辖区内各级各类医疗卫生机构的医疗质量药品及高值医用耗材使用医疗费用等运行情况的实时智能化监控并结合精细化管理理念对医嘱处方或收费项目进行事前干预事中监督和事后分析同时将监管结果作为医疗机构综合评价和绩效考核的依据加强综合管理信息化建设实现政府与行业主管部门对医疗卫生资源医疗服务医疗质量医疗费用运营绩效等的全过程全方位全智能监管满足政府对行业宏观调控和科学决策的管理需求市卫生健康委市医保局负责四保障措施一加强组织领导完善督导评价机制由市卫生健康委牵头组织实施本方案各区各单位要高度重视明确分工落实责任各区要根据本方案制定本辖区的具体实施方案市卫生健康委牵头建立督导评估问责机制建立工作台账加强督办建立公立医院改革工作进展定期通报和动态调整制度定期召开会议及时总结梳理研究解决问题调整评价方式加强对医联体医疗卫生服务体系的绩效考核在国家和省确定的改革方向和政策范围内在穗省属公立医院以及国家部委军队武警事业单位国有企业等在穗举办的公立医院同步深入推进公立医院综合改革各项工作在人事编制收入分配管理体制等方面的改革参照本方案相关规定执行二做好信息报送和宣传动员营造良好氛围各区各单位要重视加强舆论宣传和信息报送做好各项改革措施的解读和宣传为深化医改营造良好的社会舆论氛围公立医院要做好医务人员的宣传发动工作调动广大医务人员参与改革的积极性和主动性广州市人民政府办公厅秘书处 2019年3月4日印发

2019/11/08

中华人民共和国主席令第三十一号《中华人民共和国药品管理法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年8月26日修订通过现予公布自2019年12月1日起施行中华人民共和国主席 习近平2019年8月26日中华人民共和国药品管理法1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议第一次修订 根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》第一次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国药品管理法〉的决定》第二次修正 2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议第二次修订 目录第一章 总则第二章 药品研制和注册第三章 药品上市许可持有人第四章 药品生产第五章 药品经营第六章 医疗机构药事管理第七章 药品上市后管理第八章 药品价格和广告第九章 药品储备和供应第十章监督管理第十一章 法律责任第十二章 附则第一章 总则第一条 为了加强药品管理保证药品质量保障公众用药安全和合法权益保护和促进公众健康制定本法第二条 在中华人民共和国境内从事药品研制生产经营使用和监督管理活动适用本法本法所称药品是指用于预防治疗诊断人的疾病有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治用法和用量的物质包括中药化学药和生物制品等第三条 药品管理应当以人民健康为中心坚持风险管理全程管控社会共治的原则建立科学严格的监督管理制度全面提升药品质量保障药品的安全有效可及第四条 国家发展现代药和传统药充分发挥其在预防医疗和保健中的作用国家保护野生药材资源和中药品种鼓励培育道地中药材第五条 国家鼓励研究和创制新药保护公民法人和其他组织研究开发新药的合法权益第六条 国家对药品管理实行药品上市许可持有人制度药品上市许可持有人依法对药品研制生产经营使用全过程中药品的安全性有效性和质量可控性负责第七条 从事药品研制生产经营使用活动应当遵守法律法规规章标准和规范保证全过程信息真实准确完整和可追溯第八条 国务院药品监督管理部门主管全国药品监督管理工作国务院有关部门在各自职责范围内负责与药品有关的监督管理工作国务院药品监督管理部门配合国务院有关部门执行国家药品行业发展规划和产业政策省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监督管理工作设区的市级县级人民政府承担药品监督管理职责的部门以下称药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监督管理工作县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责与药品有关的监督管理工作第九条 县级以上地方人民政府对本行政区域内的药品监督管理工作负责统一领导组织协调本行政区域内的药品监督管理工作以及药品安全突发事件应对工作建立健全药品监督管理工作机制和信息共享机制第十条 县级以上人民政府应当将药品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划将药品安全工作经费列入本级政府预算加强药品监督管理能力建设为药品安全工作提供保障第十一条 药品监督管理部门设置或者指定的药品专业技术机构承担依法实施药品监督管理所需的审评检验核查监测与评价等工作第十二条 国家建立健全药品追溯制度国务院药品监督管理部门应当制定统一的药品追溯标准和规范推进药品追溯信息互通互享实现药品可追溯国家建立药物警戒制度对药品不良反应及其他与用药有关的有害反应进行监测识别评估和控制第十三条 各级人民政府及其有关部门药品行业协会等应当加强药品安全宣传教育开展药品安全法律法规等知识的普及工作新闻媒体应当开展药品安全法律法规等知识的公益宣传并对药品违法行为进行舆论监督有关药品的宣传报道应当全面科学客观公正第十四条 药品行业协会应当加强行业自律建立健全行业规范推动行业诚信体系建设引导和督促会员依法开展药品生产经营等活动第十五条 县级以上人民政府及其有关部门对在药品研制生产经营使用和监督管理工作中做出突出贡献的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励第二章 药品研制和注册第十六条 国家支持以临床价值为导向对人的疾病具有明确或者特殊疗效的药物创新鼓励具有新的治疗机理治疗严重危及生命的疾病或者罕见病对人体具有多靶向系统性调节干预功能等的新药研制推动药品技术进步国家鼓励运用现代科学技术和传统中药研究方法开展中药科学技术研究和药物开发建立和完善符合中药特点的技术评价体系促进中药传承创新国家采取有效措施鼓励儿童用药品的研制和创新支持开发符合儿童生理特征的儿童用药品新品种剂型和规格对儿童用药品予以优先审评审批第十七条 从事药品研制活动应当遵守药物非临床研究质量管理规范药物临床试验质量管理规范保证药品研制全过程持续符合法定要求药物非临床研究质量管理规范药物临床试验质量管理规范由国务院药品监督管理部门会同国务院有关部门制定第十八条 开展药物非临床研究应当符合国家有关规定有与研究项目相适应的人员场地设备仪器和管理制度保证有关数据资料和样品的真实性第十九条 开展药物临床试验应当按照国务院药品监督管理部门的规定如实报送研制方法质量指标药理及毒理试验结果等有关数据资料和样品经国务院药品监督管理部门批准国务院药品监督管理部门应当自受理临床试验申请之日起六十个工作日内决定是否同意并通知临床试验申办者逾期未通知的视为同意其中开展生物等效性试验的报国务院药品监督管理部门备案开展药物临床试验应当在具备相应条件的临床试验机构进行药物临床试验机构实行备案管理具体办法由国务院药品监督管理部门国务院卫生健康主管部门共同制定第二十条 开展药物临床试验应当符合伦理原则制定临床试验方案经伦理委员会审查同意伦理委员会应当建立伦理审查工作制度保证伦理审查过程独立客观公正监督规范开展药物临床试验保障受试者合法权益维护社会公共利益第二十一条 实施药物临床试验应当向受试者或者其监护人如实说明和解释临床试验的目的和风险等详细情况取得受试者或者其监护人自愿签署的知情同意书并采取有效措施保护受试者合法权益第二十二条 药物临床试验期间发现存在安全性问题或者其他风险的临床试验申办者应当及时调整临床试验方案暂停或者终止临床试验并向国务院药品监督管理部门报告必要时国务院药品监督管理部门可以责令调整临床试验方案暂停或者终止临床试验第二十三条 对正在开展临床试验的用于治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病的药物经医学观察可能获益并且符合伦理原则的经审查知情同意后可以在开展临床试验的机构内用于其他病情相同的患者第二十四条 在中国境内上市的药品应当经国务院药品监督管理部门批准取得药品注册证书但是未实施审批管理的中药材和中药饮片除外实施审批管理的中药材中药饮片品种目录由国务院药品监督管理部门会同国务院中医药主管部门制定申请药品注册应当提供真实充分可靠的数据资料和样品证明药品的安全性有效性和质量可控性第二十五条 对申请注册的药品国务院药品监督管理部门应当组织药学医学和其他技术人员进行审评对药品的安全性有效性和质量可控性以及申请人的质量管理风险防控和责任赔偿等能力进行审查符合条件的颁发药品注册证书国务院药品监督管理部门在审批药品时对化学原料药一并审评审批对相关辅料直接接触药品的包装材料和容器一并审评对药品的质量标准生产工艺标签和说明书一并核准本法所称辅料是指生产药品和调配处方时所用的赋形剂和附加剂第二十六条 对治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病以及公共卫生方面急需的药品药物临床试验已有数据显示疗效并能预测其临床价值的可以附条件批准并在药品注册证书中载明相关事项第二十七条 国务院药品监督管理部门应当完善药品审评审批工作制度加强能力建设建立健全沟通交流专家咨询等机制优化审评审批流程提高审评审批效率批准上市药品的审评结论和依据应当依法公开接受社会监督对审评审批中知悉的商业秘密应当保密第二十八条 药品应当符合国家药品标准经国务院药品监督管理部门核准的药品质量标准高于国家药品标准的按照经核准的药品质量标准执行没有国家药品标准的应当符合经核准的药品质量标准国务院药品监督管理部门颁布的《中华人民共和国药典》和药品标准为国家药品标准国务院药品监督管理部门会同国务院卫生健康主管部门组织药典委员会负责国家药品标准的制定和修订国务院药品监督管理部门设置或者指定的药品检验机构负责标定国家药品标准品对照品第二十九条 列入国家药品标准的药品名称为药品通用名称已经作为药品通用名称的该名称不得作为药品商标使用第三章 药品上市许可持有人第三十条 药品上市许可持有人是指取得药品注册证书的企业或者药品研制机构等药品上市许可持有人应当依照本法规定对药品的非临床研究临床试验生产经营上市后研究不良反应监测及报告与处理等承担责任其他从事药品研制生产经营储存运输使用等活动的单位和个人依法承担相应责任药品上市许可持有人的法定代表人主要负责人对药品质量全面负责第三十一条 药品上市许可持有人应当建立药品质量保证体系配备专门人员独立负责药品质量管理药品上市许可持有人应当对受托药品生产企业药品经营企业的质量管理体系进行定期审核监督其持续具备质量保证和控制能力第三十二条 药品上市许可持有人可以自行生产药品也可以委托药品生产企业生产药品上市许可持有人自行生产药品的应当依照本法规定取得药品生产许可证委托生产的应当委托符合条件的药品生产企业药品上市许可持有人和受托生产企业应当签订委托协议和质量协议并严格履行协议约定的义务国务院药品监督管理部门制定药品委托生产质量协议指南指导监督药品上市许可持有人和受托生产企业履行药品质量保证义务血液制品麻醉药品精神药品医疗用毒性药品药品类易制毒化学品不得委托生产但是国务院药品监督管理部门另有规定的除外第三十三条 药品上市许可持有人应当建立药品上市放行规程对药品生产企业出厂放行的药品进行审核经质量受权人签字后方可放行不符合国家药品标准的不得放行第三十四条 药品上市许可持有人可以自行销售其取得药品注册证书的药品也可以委托药品经营企业销售药品上市许可持有人从事药品零售活动的应当取得药品经营许可证药品上市许可持有人自行销售药品的应当具备本法第五十二条规定的条件委托销售的应当委托符合条件的药品经营企业药品上市许可持有人和受托经营企业应当签订委托协议并严格履行协议约定的义务第三十五条 药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业委托储存运输药品的应当对受托方的质量保证能力和风险管理能力进行评估与其签订委托协议约定药品质量责任操作规程等内容并对受托方进行监督第三十六条 药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业和医疗机构应当建立并实施药品追溯制度按照规定提供追溯信息保证药品可追溯第三十七条 药品上市许可持有人应当建立年度报告制度每年将药品生产销售上市后研究风险管理等情况按照规定向省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门报告第三十八条 药品上市许可持有人为境外企业的应当由其指定的在中国境内的企业法人履行药品上市许可持有人义务与药品上市许可持有人承担连带责任第三十九条 中药饮片生产企业履行药品上市许可持有人的相关义务对中药饮片生产销售实行全过程管理建立中药饮片追溯体系保证中药饮片安全有效可追溯第四十条 经国务院药品监督管理部门批准药品上市许可持有人可以转让药品上市许可受让方应当具备保障药品安全性有效性和质量可控性的质量管理风险防控和责任赔偿等能力履行药品上市许可持有人义务第四章 药品生产第四十一条 从事药品生产活动应当经所在地省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门批准取得药品生产许可证无药品生产许可证的不得生产药品药品生产许可证应当标明有效期和生产范围到期重新审查发证第四十二条 从事药品生产活动应当具备以下条件一有依法经过资格认定的药学技术人员工程技术人员及相应的技术工人二有与药品生产相适应的厂房设施和卫生环境三有能对所生产药品进行质量管理和质量检验的机构人员及必要的仪器设备四有保证药品质量的规章制度并符合国务院药品监督管理部门依据本法制定的药品生产质量管理规范要求第四十三条 从事药品生产活动应当遵守药品生产质量管理规范建立健全药品生产质量管理体系保证药品生产全过程持续符合法定要求药品生产企业的法定代表人主要负责人对本企业的药品生产活动全面负责第四十四条 药品应当按照国家药品标准和经药品监督管理部门核准的生产工艺进行生产生产检验记录应当完整准确不得编造中药饮片应当按照国家药品标准炮制国家药品标准没有规定的应当按照省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门制定的炮制规范炮制省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门制定的炮制规范应当报国务院药品监督管理部门备案不符合国家药品标准或者不按照省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门制定的炮制规范炮制的不得出厂销售第四十五条 生产药品所需的原料辅料应当符合药用要求药品生产质量管理规范的有关要求生产药品应当按照规定对供应原料辅料等的供应商进行审核保证购进使用的原料辅料等符合前款规定要求第四十六条 直接接触药品的包装材料和容器应当符合药用要求符合保障人体健康安全的标准对不合格的直接接触药品的包装材料和容器由药品监督管理部门责令停止使用第四十七条 药品生产企业应当对药品进行质量检验不符合国家药品标准的不得出厂药品生产企业应当建立药品出厂放行规程明确出厂放行的标准条件符合标准条件的经质量受权人签字后方可放行第四十八条 药品包装应当适合药品质量的要求方便储存运输和医疗使用发运中药材应当有包装在每件包装上应当注明品名产地日期供货单位并附有质量合格的标志第四十九条 药品包装应当按照规定印有或者贴有标签并附有说明书标签或者说明书应当注明药品的通用名称成份规格上市许可持有人及其地址生产企业及其地址批准文号产品批号生产日期有效期适应症或者功能主治用法用量禁忌不良反应和注意事项标签说明书中的文字应当清晰生产日期有效期等事项应当显著标注容易辨识麻醉药品精神药品医疗用毒性药品放射性药品外用药品和非处方药的标签说明书应当印有规定的标志第五十条 药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业和医疗机构中直接接触药品的工作人员应当每年进行健康检查患有传染病或者其他可能污染药品的疾病的不得从事直接接触药品的工作第五章 药品经营第五十一条 从事药品批发活动应当经所在地省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门批准取得药品经营许可证从事药品零售活动应当经所在地县级以上地方人民政府药品监督管理部门批准取得药品经营许可证无药品经营许可证的不得经营药品药品经营许可证应当标明有效期和经营范围到期重新审查发证药品监督管理部门实施药品经营许可除依据本法第五十二条规定的条件外还应当遵循方便群众购药的原则第五十二条 从事药品经营活动应当具备以下条件一有依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员二有与所经营药品相适应的营业场所设备仓储设施和卫生环境三有与所经营药品相适应的质量管理机构或者人员四有保证药品质量的规章制度并符合国务院药品监督管理部门依据本法制定的药品经营质量管理规范要求第五十三条 从事药品经营活动应当遵守药品经营质量管理规范建立健全药品经营质量管理体系保证药品经营全过程持续符合法定要求国家鼓励引导药品零售连锁经营从事药品零售连锁经营活动的企业总部应当建立统一的质量管理制度对所属零售企业的经营活动履行管理责任药品经营企业的法定代表人主要负责人对本企业的药品经营活动全面负责第五十四条 国家对药品实行处方药与非处方药分类管理制度具体办法由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生健康主管部门制定第五十五条 药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业和医疗机构应当从药品上市许可持有人或者具有药品生产经营资格的企业购进药品但是购进未实施审批管理的中药材除外第五十六条 药品经营企业购进药品应当建立并执行进货检查验收制度验明药品合格证明和其他标识不符合规定要求的不得购进和销售第五十七条 药品经营企业购销药品应当有真实完整的购销记录购销记录应当注明药品的通用名称剂型规格产品批号有效期上市许可持有人生产企业购销单位购销数量购销价格购销日期及国务院药品监督管理部门规定的其他内容第五十八条 药品经营企业零售药品应当准确无误并正确说明用法用量和注意事项调配处方应当经过核对对处方所列药品不得擅自更改或者代用对有配伍禁忌或者超剂量的处方应当拒绝调配必要时经处方医师更正或者重新签字方可调配药品经营企业销售中药材应当标明产地依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员负责本企业的药品管理处方审核和调配合理用药指导等工作第五十九条 药品经营企业应当制定和执行药品保管制度采取必要的冷藏防冻防潮防虫防鼠等措施保证药品质量药品入库和出库应当执行检查制度第六十条 城乡集市贸易市场可以出售中药材国务院另有规定的除外第六十一条 药品上市许可持有人药品经营企业通过网络销售药品应当遵守本法药品经营的有关规定具体管理办法由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生健康主管部门等部门制定疫苗血液制品麻醉药品精神药品医疗用毒性药品放射性药品药品类易制毒化学品等国家实行特殊管理的药品不得在网络上销售第六十二条 药品网络交易第三方平台提供者应当按照国务院药品监督管理部门的规定向所在地省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门备案第三方平台提供者应当依法对申请进入平台经营的药品上市许可持有人药品经营企业的资质等进行审核保证其符合法定要求并对发生在平台的药品经营行为进行管理第三方平台提供者发现进入平台经营的药品上市许可持有人药品经营企业有违反本法规定行为的应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府药品监督管理部门发现严重违法行为的应当立即停止提供网络交易平台服务第六十三条 新发现和从境外引种的药材经国务院药品监督管理部门批准后方可销售第六十四条 药品应当从允许药品进口的口岸进口并由进口药品的企业向口岸所在地药品监督管理部门备案海关凭药品监督管理部门出具的进口药品通关单办理通关手续无进口药品通关单的海关不得放行口岸所在地药品监督管理部门应当通知药品检验机构按照国务院药品监督管理部门的规定对进口药品进行抽查检验允许药品进口的口岸由国务院药品监督管理部门会同海关总署提出报国务院批准第六十五条 医疗机构因临床急需进口少量药品的经国务院药品监督管理部门或者国务院授权的省自治区直辖市人民政府批准可以进口进口的药品应当在指定医疗机构内用于特定医疗目的个人自用携带入境少量药品按照国家有关规定办理第六十六条 进口出口麻醉药品和国家规定范围内的精神药品应当持有国务院药品监督管理部门颁发的进口准许证出口准许证第六十七条 禁止进口疗效不确切不良反应大或者因其他原因危害人体健康的药品第六十八条 国务院药品监督管理部门对下列药品在销售前或者进口时应当指定药品检验机构进行检验未经检验或者检验不合格的不得销售或者进口一首次在中国境内销售的药品二国务院药品监督管理部门规定的生物制品三国务院规定的其他药品第六章 医疗机构药事管理第六十九条 医疗机构应当配备依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员负责本单位的药品管理处方审核和调配合理用药指导等工作非药学技术人员不得直接从事药剂技术工作第七十条 医疗机构购进药品应当建立并执行进货检查验收制度验明药品合格证明和其他标识不符合规定要求的不得购进和使用第七十一条 医疗机构应当有与所使用药品相适应的场所设备仓储设施和卫生环境制定和执行药品保管制度采取必要的冷藏防冻防潮防虫防鼠等措施保证药品质量第七十二条 医疗机构应当坚持安全有效经济合理的用药原则遵循药品临床应用指导原则临床诊疗指南和药品说明书等合理用药对医师处方用药医嘱的适宜性进行审核医疗机构以外的其他药品使用单位应当遵守本法有关医疗机构使用药品的规定第七十三条 依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员调配处方应当进行核对对处方所列药品不得擅自更改或者代用对有配伍禁忌或者超剂量的处方应当拒绝调配必要时经处方医师更正或者重新签字方可调配第七十四条 医疗机构配制制剂应当经所在地省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门批准取得医疗机构制剂许可证无医疗机构制剂许可证的不得配制制剂医疗机构制剂许可证应当标明有效期到期重新审查发证第七十五条 医疗机构配制制剂应当有能够保证制剂质量的设施管理制度检验仪器和卫生环境医疗机构配制制剂应当按照经核准的工艺进行所需的原料辅料和包装材料等应当符合药用要求第七十六条 医疗机构配制的制剂应当是本单位临床需要而市场上没有供应的品种并应当经所在地省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门批准但是法律对配制中药制剂另有规定的除外医疗机构配制的制剂应当按照规定进行质量检验合格的凭医师处方在本单位使用经国务院药品监督管理部门或者省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门批准医疗机构配制的制剂可以在指定的医疗机构之间调剂使用医疗机构配制的制剂不得在市场上销售第七章 药品上市后管理第七十七条 药品上市许可持有人应当制定药品上市后风险管理计划主动开展药品上市后研究对药品的安全性有效性和质量可控性进行进一步确证加强对已上市药品的持续管理第七十八条 对附条件批准的药品药品上市许可持有人应当采取相应风险管理措施并在规定期限内按照要求完成相关研究逾期未按照要求完成研究或者不能证明其获益大于风险的国务院药品监督管理部门应当依法处理直至注销药品注册证书第七十九条 对药品生产过程中的变更按照其对药品安全性有效性和质量可控性的风险和产生影响的程度实行分类管理属于重大变更的应当经国务院药品监督管理部门批准其他变更应当按照国务院药品监督管理部门的规定备案或者报告药品上市许可持有人应当按照国务院药品监督管理部门的规定全面评估验证变更事项对药品安全性有效性和质量可控性的影响第八十条 药品上市许可持有人应当开展药品上市后不良反应监测主动收集跟踪分析疑似药品不良反应信息对已识别风险的药品及时采取风险控制措施第八十一条 药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业和医疗机构应当经常考察本单位所生产经营使用的药品质量疗效和不良反应发现疑似不良反应的应当及时向药品监督管理部门和卫生健康主管部门报告具体办法由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生健康主管部门制定对已确认发生严重不良反应的药品由国务院药品监督管理部门或者省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门根据实际情况采取停止生产销售使用等紧急控制措施并应当在五日内组织鉴定自鉴定结论作出之日起十五日内依法作出行政处理决定第八十二条 药品存在质量问题或者其他安全隐患的药品上市许可持有人应当立即停止销售告知相关药品经营企业和医疗机构停止销售和使用召回已销售的药品及时公开召回信息必要时应当立即停止生产并将药品召回和处理情况向省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门和卫生健康主管部门报告药品生产企业药品经营企业和医疗机构应当配合药品上市许可持有人依法应当召回药品而未召回的省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门应当责令其召回第八十三条 药品上市许可持有人应当对已上市药品的安全性有效性和质量可控性定期开展上市后评价必要时国务院药品监督管理部门可以责令药品上市许可持有人开展上市后评价或者直接组织开展上市后评价经评价对疗效不确切不良反应大或者因其他原因危害人体健康的药品应当注销药品注册证书已被注销药品注册证书的药品不得生产或者进口销售和使用已被注销药品注册证书超过有效期等的药品应当由药品监督管理部门监督销毁或者依法采取其他无害化处理等措施第八章 药品价格和广告第八十四条 国家完善药品采购管理制度对药品价格进行监测开展成本价格调查加强药品价格监督检查依法查处价格垄断哄抬价格等药品价格违法行为维护药品价格秩序第八十五条 依法实行市场调节价的药品药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业和医疗机构应当按照公平合理和诚实信用质价相符的原则制定价格为用药者提供价格合理的药品药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业和医疗机构应当遵守国务院药品价格主管部门关于药品价格管理的规定制定和标明药品零售价格禁止暴利价格垄断和价格欺诈等行为第八十六条 药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业和医疗机构应当依法向药品价格主管部门提供其药品的实际购销价格和购销数量等资料第八十七条 医疗机构应当向患者提供所用药品的价格清单按照规定如实公布其常用药品的价格加强合理用药管理具体办法由国务院卫生健康主管部门制定第八十八条 禁止药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业和医疗机构在药品购销中给予收受回扣或者其他不正当利益禁止药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业或者代理人以任何名义给予使用其药品的医疗机构的负责人药品采购人员医师药师等有关人员财物或者其他不正当利益禁止医疗机构的负责人药品采购人员医师药师等有关人员以任何名义收受药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业或者代理人给予的财物或者其他不正当利益第八十九条 药品广告应当经广告主所在地省自治区直辖市人民政府确定的广告审查机关批准未经批准的不得发布第九十条 药品广告的内容应当真实合法以国务院药品监督管理部门核准的药品说明书为准不得含有虚假的内容药品广告不得含有表示功效安全性的断言或者保证不得利用国家机关科研单位学术机构行业协会或者专家学者医师药师患者等的名义或者形象作推荐证明非药品广告不得有涉及药品的宣传第九十一条 药品价格和广告本法未作规定的适用《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国广告法》等的规定第九章 药品储备和供应第九十二条 国家实行药品储备制度建立中央和地方两级药品储备发生重大灾情疫情或者其他突发事件时依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定可以紧急调用药品第九十三条 国家实行基本药物制度遴选适当数量的基本药物品种加强组织生产和储备提高基本药物的供给能力满足疾病防治基本用药需求第九十四条 国家建立药品供求监测体系及时收集和汇总分析短缺药品供求信息对短缺药品实行预警采取应对措施第九十五条 国家实行短缺药品清单管理制度具体办法由国务院卫生健康主管部门会同国务院药品监督管理部门等部门制定药品上市许可持有人停止生产短缺药品的应当按照规定向国务院药品监督管理部门或者省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门报告第九十六条 国家鼓励短缺药品的研制和生产对临床急需的短缺药品防治重大传染病和罕见病等疾病的新药予以优先审评审批第九十七条 对短缺药品国务院可以限制或者禁止出口必要时国务院有关部门可以采取组织生产价格干预和扩大进口等措施保障药品供应药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业应当按照规定保障药品的生产和供应第十章 监督管理第九十八条 禁止生产包括配制下同销售使用假药劣药有下列情形之一的为假药一药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符二以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品三变质的药品四药品所标明的适应症或者功能主治超出规定范围下列情形之一的为劣药一药品成份的含量不符合国家药品标准二被污染的药品三未标明或者更改有效期的药品四未注明或者更改产品批号的药品五超过有效期的药品六擅自添加防腐剂辅料的药品七其他不符合药品标准的药品禁止未取得药品批准证明文件生产进口药品禁止使用未按照规定审评审批的原料药包装材料和容器生产药品第九十九条 药品监督管理部门应当依照法律法规的规定对药品研制生产经营和药品使用单位使用药品等活动进行监督检查必要时可以对为药品研制生产经营使用提供产品或者服务的单位和个人进行延伸检查有关单位和个人应当予以配合不得拒绝和隐瞒药品监督管理部门应当对高风险的药品实施重点监督检查对有证据证明可能存在安全隐患的药品监督管理部门根据监督检查情况应当采取告诫约谈限期整改以及暂停生产销售使用进口等措施并及时公布检查处理结果药品监督管理部门进行监督检查时应当出示证明文件对监督检查中知悉的商业秘密应当保密第一百条 药品监督管理部门根据监督管理的需要可以对药品质量进行抽查检验抽查检验应当按照规定抽样并不得收取任何费用抽样应当购买样品所需费用按照国务院规定列支对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料药品监督管理部门可以查封扣押并在七日内作出行政处理决定药品需要检验的应当自检验报告书发出之日起十五日内作出行政处理决定第一百零一条 国务院和省自治区直辖市人民政府的药品监督管理部门应当定期公告药品质量抽查检验结果公告不当的应当在原公告范围内予以更正第一百零二条 当事人对药品检验结果有异议的可以自收到药品检验结果之日起七日内向原药品检验机构或者上一级药品监督管理部门设置或者指定的药品检验机构申请复验也可以直接向国务院药品监督管理部门设置或者指定的药品检验机构申请复验受理复验的药品检验机构应当在国务院药品监督管理部门规定的时间内作出复验结论第一百零三条 药品监督管理部门应当对药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业和药物非临床安全性评价研究机构药物临床试验机构等遵守药品生产质量管理规范药品经营质量管理规范药物非临床研究质量管理规范药物临床试验质量管理规范等情况进行检查监督其持续符合法定要求第一百零四条 国家建立职业化专业化药品检查员队伍检查员应当熟悉药品法律法规具备药品专业知识第一百零五条 药品监督管理部门建立药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业药物非临床安全性评价研究机构药物临床试验机构和医疗机构药品安全信用档案记录许可颁发日常监督检查结果违法行为查处等情况依法向社会公布并及时更新对有不良信用记录的增加监督检查频次并可以按照国家规定实施联合惩戒第一百零六条 药品监督管理部门应当公布本部门的电子邮件地址电话接受咨询投诉举报并依法及时答复核实处理对查证属实的举报按照有关规定给予举报人奖励药品监督管理部门应当对举报人的信息予以保密保护举报人的合法权益举报人举报所在单位的该单位不得以解除变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复第一百零七条 国家实行药品安全信息统一公布制度国家药品安全总体情况药品安全风险警示信息重大药品安全事件及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国务院药品监督管理部门统一公布药品安全风险警示信息和重大药品安全事件及其调查处理信息的影响限于特定区域的也可以由有关省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门公布未经授权不得发布上述信息公布药品安全信息应当及时准确全面并进行必要的说明避免误导任何单位和个人不得编造散布虚假药品安全信息第一百零八条 县级以上人民政府应当制定药品安全事件应急预案药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业和医疗机构等应当制定本单位的药品安全事件处置方案并组织开展培训和应急演练发生药品安全事件县级以上人民政府应当按照应急预案立即组织开展应对工作有关单位应当立即采取有效措施进行处置防止危害扩大第一百零九条 药品监督管理部门未及时发现药品安全系统性风险未及时消除监督管理区域内药品安全隐患的本级人民政府或者上级人民政府药品监督管理部门应当对其主要负责人进行约谈地方人民政府未履行药品安全职责未及时消除区域性重大药品安全隐患的上级人民政府或者上级人民政府药品监督管理部门应当对其主要负责人进行约谈被约谈的部门和地方人民政府应当立即采取措施对药品监督管理工作进行整改约谈情况和整改情况应当纳入有关部门和地方人民政府药品监督管理工作评议考核记录第一百一十条 地方人民政府及其药品监督管理部门不得以要求实施药品检验审批等手段限制或者排斥非本地区药品上市许可持有人药品生产企业生产的药品进入本地区第一百一十一条 药品监督管理部门及其设置或者指定的药品专业技术机构不得参与药品生产经营活动不得以其名义推荐或者监制监销药品药品监督管理部门及其设置或者指定的药品专业技术机构的工作人员不得参与药品生产经营活动第一百一十二条 国务院对麻醉药品精神药品医疗用毒性药品放射性药品药品类易制毒化学品等有其他特殊管理规定的依照其规定第一百一十三条 药品监督管理部门发现药品违法行为涉嫌犯罪的应当及时将案件移送公安机关对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚但应当追究行政责任的公安机关人民检察院人民法院应当及时将案件移送药品监督管理部门公安机关人民检察院人民法院商请药品监督管理部门生态环境主管部门等部门提供检验结论认定意见以及对涉案药品进行无害化处理等协助的有关部门应当及时提供予以协助第十一章 法律责任第一百一十四条 违反本法规定构成犯罪的依法追究刑事责任第一百一十五条 未取得药品生产许可证药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证生产销售药品的责令关闭没收违法生产销售的药品和违法所得并处违法生产销售的药品包括已售出和未售出的药品下同货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款货值金额不足十万元的按十万元计算第一百一十六条 生产销售假药的没收违法生产销售的药品和违法所得责令停产停业整顿吊销药品批准证明文件并处违法生产销售的药品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款货值金额不足十万元的按十万元计算情节严重的吊销药品生产许可证药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证十年内不受理其相应申请药品上市许可持有人为境外企业的十年内禁止其药品进口第一百一十七条 生产销售劣药的没收违法生产销售的药品和违法所得并处违法生产销售的药品货值金额十倍以上二十倍以下的罚款违法生产批发的药品货值金额不足十万元的按十万元计算违法零售的药品货值金额不足一万元的按一万元计算情节严重的责令停产停业整顿直至吊销药品批准证明文件药品生产许可证药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证生产销售的中药饮片不符合药品标准尚不影响安全性有效性的责令限期改正给予警告可以处十万元以上五十万元以下的罚款第一百一十八条 生产销售假药或者生产销售劣药且情节严重的对法定代表人主要负责人直接负责的主管人员和其他责任人员没收违法行为发生期间自本单位所获收入并处所获收入百分之三十以上三倍以下的罚款终身禁止从事药品生产经营活动并可以由公安机关处五日以上十五日以下的拘留对生产者专门用于生产假药劣药的原料辅料包装材料生产设备予以没收第一百一十九条 药品使用单位使用假药劣药的按照销售假药零售劣药的规定处罚情节严重的法定代表人主要负责人直接负责的主管人员和其他责任人员有医疗卫生人员执业证书的还应当吊销执业证书第一百二十条 知道或者应当知道属于假药劣药或者本法第一百二十四条第一款第一项至第五项规定的药品而为其提供储存运输等便利条件的没收全部储存运输收入并处违法收入一倍以上五倍以下的罚款情节严重的并处违法收入五倍以上十五倍以下的罚款违法收入不足五万元的按五万元计算第一百二十一条 对假药劣药的处罚决定应当依法载明药品检验机构的质量检验结论第一百二十二条 伪造变造出租出借非法买卖许可证或者药品批准证明文件的没收违法所得并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款情节严重的并处违法所得五倍以上十五倍以下的罚款吊销药品生产许可证药品经营许可证医疗机构制剂许可证或者药品批准证明文件对法定代表人主要负责人直接负责的主管人员和其他责任人员处二万元以上二十万元以下的罚款十年内禁止从事药品生产经营活动并可以由公安机关处五日以上十五日以下的拘留违法所得不足十万元的按十万元计算第一百二十三条 提供虚假的证明数据资料样品或者采取其他手段骗取临床试验许可药品生产许可药品经营许可医疗机构制剂许可或者药品注册等许可的撤销相关许可十年内不受理其相应申请并处五十万元以上五百万元以下的罚款情节严重的对法定代表人主要负责人直接负责的主管人员和其他责任人员处二万元以上二十万元以下的罚款十年内禁止从事药品生产经营活动并可以由公安机关处五日以上十五日以下的拘留第一百二十四条 违反本法规定有下列行为之一的没收违法生产进口销售的药品和违法所得以及专门用于违法生产的原料辅料包装材料和生产设备责令停产停业整顿并处违法生产进口销售的药品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款货值金额不足十万元的按十万元计算情节严重的吊销药品批准证明文件直至吊销药品生产许可证药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证对法定代表人主要负责人直接负责的主管人员和其他责任人员没收违法行为发生期间自本单位所获收入并处所获收入百分之三十以上三倍以下的罚款十年直至终身禁止从事药品生产经营活动并可以由公安机关处五日以上十五日以下的拘留一未取得药品批准证明文件生产进口药品二使用采取欺骗手段取得的药品批准证明文件生产进口药品三使用未经审评审批的原料药生产药品四应当检验而未经检验即销售药品五生产销售国务院药品监督管理部门禁止使用的药品六编造生产检验记录七未经批准在药品生产过程中进行重大变更销售前款第一项至第三项规定的药品或者药品使用单位使用前款第一项至第五项规定的药品的依照前款规定处罚情节严重的药品使用单位的法定代表人主要负责人直接负责的主管人员和其他责任人员有医疗卫生人员执业证书的还应当吊销执业证书未经批准进口少量境外已合法上市的药品情节较轻的可以依法减轻或者免予处罚第一百二十五条 违反本法规定有下列行为之一的没收违法生产销售的药品和违法所得以及包装材料容器责令停产停业整顿并处五十万元以上五百万元以下的罚款情节严重的吊销药品批准证明文件药品生产许可证药品经营许可证对法定代表人主要负责人直接负责的主管人员和其他责任人员处二万元以上二十万元以下的罚款十年直至终身禁止从事药品生产经营活动一未经批准开展药物临床试验二使用未经审评的直接接触药品的包装材料或者容器生产药品或者销售该类药品三使用未经核准的标签说明书第一百二十六条 除本法另有规定的情形外药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业药物非临床安全性评价研究机构药物临床试验机构等未遵守药品生产质量管理规范药品经营质量管理规范药物非临床研究质量管理规范药物临床试验质量管理规范等的责令限期改正给予警告逾期不改正的处十万元以上五十万元以下的罚款情节严重的处五十万元以上二百万元以下的罚款责令停产停业整顿直至吊销药品批准证明文件药品生产许可证药品经营许可证等药物非临床安全性评价研究机构药物临床试验机构等五年内不得开展药物非临床安全性评价研究药物临床试验对法定代表人主要负责人直接负责的主管人员和其他责任人员没收违法行为发生期间自本单位所获收入并处所获收入百分之十以上百分之五十以下的罚款十年直至终身禁止从事药品生产经营等活动第一百二十七条 违反本法规定有下列行为之一的责令限期改正给予警告逾期不改正的处十万元以上五十万元以下的罚款一开展生物等效性试验未备案二药物临床试验期间发现存在安全性问题或者其他风险临床试验申办者未及时调整临床试验方案暂停或者终止临床试验或者未向国务院药品监督管理部门报告三未按照规定建立并实施药品追溯制度四未按照规定提交年度报告五未按照规定对药品生产过程中的变更进行备案或者报告六未制定药品上市后风险管理计划七未按照规定开展药品上市后研究或者上市后评价第一百二十八条 除依法应当按照假药劣药处罚的外药品包装未按照规定印有贴有标签或者附有说明书标签说明书未按照规定注明相关信息或者印有规定标志的责令改正给予警告情节严重的吊销药品注册证书第一百二十九条 违反本法规定药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业或者医疗机构未从药品上市许可持有人或者具有药品生产经营资格的企业购进药品的责令改正没收违法购进的药品和违法所得并处违法购进药品货值金额二倍以上十倍以下的罚款情节严重的并处货值金额十倍以上三十倍以下的罚款吊销药品批准证明文件药品生产许可证药品经营许可证或者医疗机构执业许可证货值金额不足五万元的按五万元计算第一百三十条 违反本法规定药品经营企业购销药品未按照规定进行记录零售药品未正确说明用法用量等事项或者未按照规定调配处方的责令改正给予警告情节严重的吊销药品经营许可证第一百三十一条 违反本法规定药品网络交易第三方平台提供者未履行资质审核报告停止提供网络交易平台服务等义务的责令改正没收违法所得并处二十万元以上二百万元以下的罚款情节严重的责令停业整顿并处二百万元以上五百万元以下的罚款第一百三十二条 进口已获得药品注册证书的药品未按照规定向允许药品进口的口岸所在地药品监督管理部门备案的责令限期改正给予警告逾期不改正的吊销药品注册证书第一百三十三条 违反本法规定医疗机构将其配制的制剂在市场上销售的责令改正没收违法销售的制剂和违法所得并处违法销售制剂货值金额二倍以上五倍以下的罚款情节严重的并处货值金额五倍以上十五倍以下的罚款货值金额不足五万元的按五万元计算第一百三十四条 药品上市许可持有人未按照规定开展药品不良反应监测或者报告疑似药品不良反应的责令限期改正给予警告逾期不改正的责令停产停业整顿并处十万元以上一百万元以下的罚款药品经营企业未按照规定报告疑似药品不良反应的责令限期改正给予警告逾期不改正的责令停产停业整顿并处五万元以上五十万元以下的罚款医疗机构未按照规定报告疑似药品不良反应的责令限期改正给予警告逾期不改正的处五万元以上五十万元以下的罚款第一百三十五条 药品上市许可持有人在省自治区直辖市人民政府药品监督管理部门责令其召回后拒不召回的处应召回药品货值金额五倍以上十倍以下的罚款货值金额不足十万元的按十万元计算情节严重的吊销药品批准证明文件药品生产许可证药品经营许可证对法定代表人主要负责人直接负责的主管人员和其他责任人员处二万元以上二十万元以下的罚款药品生产企业药品经营企业医疗机构拒不配合召回的处十万元以上五十万元以下的罚款第一百三十六条 药品上市许可持有人为境外企业的其指定的在中国境内的企业法人未依照本法规定履行相关义务的适用本法有关药品上市许可持有人法律责任的规定第一百三十七条 有下列行为之一的在本法规定的处罚幅度内从重处罚一以麻醉药品精神药品医疗用毒性药品放射性药品药品类易制毒化学品冒充其他药品或者以其他药品冒充上述药品二生产销售以孕产妇儿童为主要使用对象的假药劣药三生产销售的生物制品属于假药劣药四生产销售假药劣药造成人身伤害后果五生产销售假药劣药经处理后再犯六拒绝逃避监督检查伪造销毁隐匿有关证据材料或者擅自动用查封扣押物品第一百三十八条 药品检验机构出具虚假检验报告的责令改正给予警告对单位并处二十万元以上一百万元以下的罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级撤职开除处分没收违法所得并处五万元以下的罚款情节严重的撤销其检验资格药品检验机构出具的检验结果不实造成损失的应当承担相应的赔偿责任第一百三十九条 本法第一百一十五条至第一百三十八条规定的行政处罚由县级以上人民政府药品监督管理部门按照职责分工决定撤销许可吊销许可证件的由原批准发证的部门决定第一百四十条 药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业或者医疗机构违反本法规定聘用人员的由药品监督管理部门或者卫生健康主管部门责令解聘处五万元以上二十万元以下的罚款第一百四十一条 药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业或者医疗机构在药品购销中给予收受回扣或者其他不正当利益的药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业或者代理人给予使用其药品的医疗机构的负责人药品采购人员医师药师等有关人员财物或者其他不正当利益的由市场监督管理部门没收违法所得并处三十万元以上三百万元以下的罚款情节严重的吊销药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业营业执照并由药品监督管理部门吊销药品批准证明文件药品生产许可证药品经营许可证药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业在药品研制生产经营中向国家工作人员行贿的对法定代表人主要负责人直接负责的主管人员和其他责任人员终身禁止从事药品生产经营活动第一百四十二条 药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业的负责人采购人员等有关人员在药品购销中收受其他药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业或者代理人给予的财物或者其他不正当利益的没收违法所得依法给予处罚情节严重的五年内禁止从事药品生产经营活动医疗机构的负责人药品采购人员医师药师等有关人员收受药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业或者代理人给予的财物或者其他不正当利益的由卫生健康主管部门或者本单位给予处分没收违法所得情节严重的还应当吊销其执业证书第一百四十三条 违反本法规定编造散布虚假药品安全信息构成违反治安管理行为的由公安机关依法给予治安管理处罚第一百四十四条 药品上市许可持有人药品生产企业药品经营企业或者医疗机构违反本法规定给用药者造成损害的依法承担赔偿责任因药品质量问题受到损害的受害人可以向药品上市许可持有人药品生产企业请求赔偿损失也可以向药品经营企业医疗机构请求赔偿损失接到受害人赔偿请求的应当实行首负责任制先行赔付先行赔付后可以依法追偿生产假药劣药或者明知是假药劣药仍然销售使用的受害人或者其近亲属除请求赔偿损失外还可以请求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金增加赔偿的金额不足一千元的为一千元第一百四十五条 药品监督管理部门或者其设置指定的药品专业技术机构参与药品生产经营活动的由其上级主管机关责令改正没收违法收入情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分药品监督管理部门或者其设置指定的药品专业技术机构的工作人员参与药品生产经营活动的依法给予处分第一百四十六条 药品监督管理部门或者其设置指定的药品检验机构在药品监督检验中违法收取检验费用的由政府有关部门责令退还对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分情节严重的撤销其检验资格第一百四十七条 违反本法规定药品监督管理部门有下列行为之一的应当撤销相关许可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分一不符合条件而批准进行药物临床试验二对不符合条件的药品颁发药品注册证书三对不符合条件的单位颁发药品生产许可证药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证第一百四十八条 违反本法规定县级以上地方人民政府有下列行为之一的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分情节严重的给予降级撤职或者开除处分一瞒报谎报缓报漏报药品安全事件二未及时消除区域性重大药品安全隐患造成本行政区域内发生特别重大药品安全事件或者连续发生重大药品安全事件三履行职责不力造成严重不良影响或者重大损失第一百四十九条 违反本法规定药品监督管理等部门有下列行为之一的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分情节较重的给予降级或者撤职处分情节严重的给予开除处分一瞒报谎报缓报漏报药品安全事件二对发现的药品安全违法行为未及时查处三未及时发现药品安全系统性风险或者未及时消除监督管理区域内药品安全隐患造成严重影响四其他不履行药品监督管理职责造成严重不良影响或者重大损失第一百五十条 药品监督管理人员滥用职权徇私舞弊玩忽职守的依法给予处分查处假药劣药违法行为有失职渎职行为的对药品监督管理部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法从重给予处分第一百五十一条 本章规定的货值金额以违法生产销售药品的标价计算没有标价的按照同类药品的市场价格计算第十二章 附则第一百五十二条 中药材种植采集和饲养的管理依照有关法律法规的规定执行第一百五十三条 地区性民间习用药材的管理办法由国务院药品监督管理部门会同国务院中医药主管部门制定第一百五十四条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队执行本法的具体办法由国务院中央军事委员会依据本法制定第一百五十五条 本法自2019年12月1日起施行

2019/04/22

穗府办规〔2019〕5号各区人民政府市政府各部门各直属机构《广州市深入推进城市更新工作实施细则》已经市人民政府同意现印发给你们请认真贯彻执行执行中遇到的问题请径向市住房城乡建设局反映广州市人民政府办公厅2019年4月18日广州市深入推进城市更新工作实施细则为贯彻落实《广东省国土资源厅关于印发深入推进三旧改造工作实施意见的通知》粤国土资规字〔2018〕3号加快推进城市更新工作结合我市实际制定本实施细则一坚持规划统领有序推进城市更新一国土空间规划要强化城市发展战略引领按照多规合一和全市一盘棋的要求统筹生产生活生态空间布局落实城市更新等重点工作优先保障重大项目用地需求城市更新建设规划行动计划要依据国土空间规划合理划定城市更新重点区域范围积极引领成片连片更新改造指导城市更新项目有序推进二动态调整三旧改造地块数据库二三旧改造标图建库实行动态调整每季度调整一次政府重点项目可实时申请调整市住房城乡建设局于每年12月底前报省自然资源厅备案纳入三旧改造标图建库和办理完善历史用地手续的用地时间为2009年12月31日前数据申报统一使用2000国家大地坐标系各有关部门配合做好基础资料共享三推进旧村全面改造三旧村全面改造项目因用地和规划条件限制无法实现资金平衡的区政府广州空港经济区管委会可采用征收等方式整合本村权属范围内符合城市总体规划和土地利用总体规划的其他用地作为安置和公益设施用地采用协议或划拨方式纳入旧村改造一并实施建设也可通过政府补助异地安置异地容积率补偿等方式在全区统筹平衡市重点项目可在全市统筹平衡四优化改造成本核算旧村全面改造涉及的土壤环境调查评估及处理地价评估土地勘测定界审批时测算的土地出让金采用自主改造合作改造模式的拆迁奖励从不可预见费中单列等实际发生的费用增加纳入改造成本拆迁奖励原则上不得超过改造成本的3%具体项目的改造成本核算由区政府广州空港经济区管委会研究确定改造成本中属于动态调整的项目由市住房城乡建设局按年度动态调整五鼓励旧村改造采用先收购房屋后回购的方式实施补偿对采用政府征收方式改造的可由征收主体按照市场评估价收购村民既有合法房屋含符合三旧改造补偿政策的房屋本村村民户籍人口按照人均建筑面积50平方米的标准建安成本回购住房在规定时间内完成签约的可按本村村民户籍人口人均建筑面积不高于25平方米给予回购住房奖励村集体物业由村民按照股份分享收购价由区政府广州空港经济区管委会结合实际情况研究后确定六对采用自主改造与有关单位合作改造的旧村可由村集体经济组织或由其成立的全资子公司村集体经济组织与公开选择的市场主体成立的合作公司或者村集体经济组织与公开选择的合作主体约定作为开发建设单位的一方作为改造主体参照本细则第五条的规定实施收购补偿收购价由改造主体委托第三方机构评估报区政府广州空港经济区管委会研究后确定村集体经济组织需按规定将改造范围内的集体建设用地全部申请转为国有建设用地七旧村全面改造项目中的复建安置房可纳入棚户区改造计划免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金八规范旧村全面改造引入合作企业招商工作经区城市更新部门审查符合政策的由村集体经济组织通过广州公共资源交易平台或区三资平台招商确定合作企业四加大国有土地上旧厂改造收益支持九原土地权利人申请自行改造的三旧用地以协议出让方式供地的按办理土地有偿使用手续时新规划用途市场评估价的70%缴交土地出让金工改工项目无需缴交土地出让金但M0用地新型产业用地除外十科研教育医疗体育机构利用自有土地进行城市更新改造的按《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》穗府规〔2017〕6号第七条的规定缴交土地出让金十一三旧用地发展新型产业即M0用地按照市M0用地的相关规定执行十二旧厂改造交由政府收回改为居住或商业服务业设施等经营性用地的居住用地毛容积率20以下含商业服务业设施用地毛容积率25以下含部分可按不高于公开出让成交价或新规划用途市场评估价的60%计算补偿款居住用地毛容积率20以上商业服务业设施用地毛容积率25以上部分按该部分的公开出让成交价或新规划用途市场评估价的10%计算补偿款十三除本细则第十二条规定情形外旧厂原土地权利人申请由政府收回整宗土地的可按同地段毛容积率25商业用途市场评估价的50%计算补偿款原土地权利人与土地储备机构签订收地协议后12个月内完成交地的可按上述商业用途市场评估价的10%给予奖励十四市场评估价的有效期按《城镇土地估价规程》的规定执行补偿款支付方式由土地储备机构与原土地权利人自行协商原土地权利人选择公开出让后分成的原则上预付补偿款不超过新规划用途基准地价的60%十五三旧自行改造属于经营性项目的工改工除外原土地权利人应将不低于该项目用地面积的15%用于城市基础设施公共服务设施或其他公益性设施建设改造主体建成后无偿移交政府指定的接收部门涉及市政道路的经区政府广州空港经济区管委会同意可由改造主体拆平后无偿移交政府移交的用地不需缴交土地出让金根据控制性详细规划前款公益性用地面积不足15%的含改造地块面积较小无法提供有效的公益性用地的将不足部分用地按政府批准的控制性详细规划容积率整宗用地平均毛容积率计算建筑面积按办理土地有偿使用手续时整宗用地国有土地上房屋市场评估均价不含土地出让金折算土地价款纳入应缴交的土地出让金范围上缴财政十六工改工自行改造项目原土地权利人应按照控制性详细规划将涉及的公益性用地用于城市基础设施公共服务设施或其他公益性设施建设改造主体建成后无偿移交政府指定的接收部门涉及市政道路的经区政府广州空港经济区管委会同意可由改造主体拆平后无偿移交政府移交的用地不需缴交土地出让金五推进成片连片改造十七旧城连片改造项目经改造范围内90%以上住户或权属人表决同意在确定开发建设条件的前提下由政府广州空港经济区管委会作为征收主体将拆迁工作及拟改造土地的使用权一并通过招标等方式确定改造主体土地使用权人待完成拆迁补偿后与改造主体签订土地使用权出让合同十八成片连片改造范围内未能纳入标图建库的建设用地及现状建筑可结合城市更新三旧政策进行合理补偿涉及的农用地和未利用地按相关规定办理十九成片连片改造项目可按照价值相等自愿互利凭证置换的原则进行土地置换包括集体建设用地与集体建设用地之间国有建设用地与国有建设用地之间的土地置换六推进城市更新微改造二十城市更新改造应结合城市发展战略规划多采用微改造方式突出地方特色注重文化传承根脉延续注重人居环境改善精细化推进城市更新旧村微改造应注重历史文化和自然生态保护提升人居环境促进城乡融合发展旧城镇微改造应注重消除居住安全隐患完善生活设施实现老城区品质和功能提升对历史文化街区和优秀历史文化建筑严格按照修旧如旧建新如故的原则进行保护性整治更新旧厂微改造应注重产业转型升级土地节约集约利用充分调动土地权利人的积极性鼓励金融文化教育养老体育等现代产业及总部经济发展推动产业高端化发展七加大城市更新项目支持力度二十一推动事权下放将符合控制性详细规划的城市更新片区策划方案更新项目实施方案的审定权按程序委托各区政府广州空港经济区管委会实施将一江两岸三带重点城市主干道两侧重点功能区54平方公里旧城区重要生态管控区历史文化街区名村名镇不可移动文物周边等重点区域范围外的更新项目涉及控制性详细规划调整的审批权依法按程序委托各区政府实施黄埔区南沙区增城区广州空港经济区按已经市政府下放或委托权限的有关规定办理二十二村民改造意愿强烈且符合全面改造条件的旧村已完成微改造的也可申请全面改造二十三国有企业利用自有存量用地建设租赁住房按城市更新三旧政策可协议出让的土地出让金的缴交按本细则第九条的规定办理涉及移交公益性用地的按本细则第十五条的规定办理二十四村集体经济组织可利用集体建设用地含村经济发展留用地复建集体物业用地建设租赁住房二十五城市更新项目涉及缴交土地出让金可分期缴纳首次缴交比例不低于30%余款1年内缴清八加快完善历史用地手续二十六加快推进工改工和工改商等完善历史用地征收手续工作原以划拨方式取得的和完善历史用地征收手续后的工改工用地涉及以协议出让方式供应的按办理土地有偿使用手续时同地段工业用途市场评估价的40%缴交土地出让金工改商等用地按本细则第九条的规定缴交土地出让金涉及移交公益性用地的按本细则第十五十六条的规定办理完善历史用地征收手续后的工改商品住宅或工改其他公共设施等用地旧村改造的除外由政府按国有土地上旧厂改造政策收储二十七已批准完善历史用地征收手续的用地凭改造方案批复申办规划国土等后续报建审批手续参照本市申请使用建设用地政策的规定办理已批准完善集体建设用地手续的用地在改造前需按规定抵扣或预支村经济发展留用地指标纳入旧村全面改造的除外九其他二十八本细则自印发之日起施行有效期5年城市更新项目实施方案在本细则印发前已通过市城市更新工作领导小组或原市三旧改造领导小组等审议且仍在有效期内的按实施方案批准时的政策执行已过有效期的按程序重新报批公开方式主动公开广州市人民政府办公厅秘书处2019年4月18日印发

2019/05/24

国土空间规划是国家空间发展的指南可持续发展的空间蓝图是各类开发保护建设活动的基本依据建立国土空间规划体系并监督实施将主体功能区规划土地利用规划城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划实现多规合一强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用是党中央国务院作出的重大部署为建立国土空间规划体系并监督实施现提出如下意见一重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用但也存在规划类型过多内容重叠冲突审批流程复杂周期过长地方规划朝令夕改等问题建立全国统一责权清晰科学高效的国土空间规划体系整体谋划新时代国土空间开发保护格局综合考虑人口分布经济布局国土利用生态环境保护等因素科学布局生产空间生活空间生态空间是加快形成绿色生产方式和生活方式推进生态文明建设建设美丽中国的关键举措是坚持以人民为中心实现高质量发展和高品质生活建设美好家园的重要手段是保障国家战略有效实施促进国家治理体系和治理能力现代化实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求二总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚持新发展理念坚持以人民为中心坚持一切从实际出发按照高质量发展要求做好国土空间规划顶层设计发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用为国家发展规划落地实施提供空间保障健全国土空间开发保护制度体现战略性提高科学性强化权威性加强协调性注重操作性实现国土空间开发保护更高质量更有效率更加公平更可持续二主要目标到2020年基本建立国土空间规划体系逐步建立多规合一的规划编制审批体系实施监督体系法规政策体系和技术标准体系基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制初步形成全国国土空间开发保护一张图到2025年健全国土空间规划法规政策和技术标准体系全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制形成以国土空间规划为基础以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度到2035年全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平基本形成生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀安全和谐富有竞争力和可持续发展的国土空间格局三总体框架三分级分类建立国土空间规划国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排包括总体规划详细规划和相关专项规划国家省市县编制国土空间总体规划各地结合实际编制乡镇国土空间规划相关专项规划是指在特定区域流域特定领域为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门安排是涉及空间利用的专项规划国土空间总体规划是详细规划的依据相关专项规划的基础相关专项规划要相互协同并与详细规划做好衔接四明确各级国土空间总体规划编制重点全国国土空间规划是对全国国土空间作出的全局安排是全国国土空间保护开发利用修复的政策和总纲侧重战略性由自然资源部会同相关部门组织编制由党中央国务院审定后印发省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实指导市县国土空间规划编制侧重协调性由省级政府组织编制经同级人大常委会审议后报国务院审批市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实是对本行政区域开发保护作出的具体安排侧重实施性需报国务院审批的城市国土空间总体规划由市政府组织编制经同级人大常委会审议后由省级政府报国务院审批其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际明确规划编制审批内容和程序要求各地可因地制宜将市县与乡镇国土空间规划合并编制也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划五强化对专项规划的指导约束作用海岸带自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制报同级政府审批涉及空间利用的某一领域专项规划如交通能源水利农业信息市政等基础设施公共服务设施军事设施以及生态环境保护文物保护林业草原等专项规划由相关主管部门组织编制相关专项规划可在国家省和市县层级编制不同层级不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度六在市县及以下编制详细规划详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排是开展国土空间开发保护活动实施国土空间用途管制核发城乡建设项目规划许可进行各项建设等的法定依据在城镇开发边界内的详细规划由市县自然资源主管部门组织编制报同级政府审批在城镇开发边界外的乡村地区以一个或几个行政村为单元由乡镇政府组织编制多规合一的实用性村庄规划作为详细规划报上一级政府审批四编制要求七体现战略性全面落实党中央国务院重大决策部署体现国家意志和国家发展规划的战略性自上而下编制各级国土空间规划对空间发展作出战略性系统性安排落实国家安全战略区域协调发展战略和主体功能区战略明确空间发展目标优化城镇化格局农业生产格局生态保护格局确定空间发展策略转变国土空间开发保护方式提升国土空间开发保护质量和效率八提高科学性坚持生态优先绿色发展尊重自然规律经济规律社会规律和城乡发展规律因地制宜开展规划编制工作坚持节约优先保护优先自然恢复为主的方针在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上科学有序统筹布局生态农业城镇等功能空间划定生态保护红线永久基本农田城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线强化底线约束为可持续发展预留空间坚持山水林田湖草生命共同体理念加强生态环境分区管治量水而行保护生态屏障构建生态廊道和生态网络推进生态系统保护和修复依法开展环境影响评价坚持陆海统筹区域协调城乡融合优化国土空间结构和布局统筹地上地下空间综合利用着力完善交通水利等基础设施和公共服务设施延续历史文脉加强风貌管控突出地域特色坚持上下结合社会协同完善公众参与制度发挥不同领域专家的作用运用城市设计乡村营造大数据等手段改进规划方法提高规划编制水平九加强协调性强化国家发展规划的统领作用强化国土空间规划的基础作用国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改相关专项规划要遵循国土空间总体规划不得违背总体规划强制性内容其主要内容要纳入详细规划十注重操作性按照谁组织编制谁负责实施的原则明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点明确规划约束性指标和刚性管控要求同时提出指导性要求制定实施规划的政策措施提出下级国土空间总体规划和相关专项规划详细规划的分解落实要求健全规划实施传导机制确保规划能用管用好用五实施与监管十一强化规划权威规划一经批复任何部门和个人不得随意修改违规变更防止出现换一届党委和政府改一次规划下级国土空间规划要服从上级国土空间规划相关专项规划详细规划要服从总体规划坚持先规划后实施不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动坚持多规合一不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接因国家重大战略调整重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的须先经规划审批机关同意后方可按法定程序进行修改对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为要严肃追究责任十二改进规划审批按照谁审批谁监管的原则分级建立国土空间规划审查备案制度精简规划审批内容管什么就批什么大幅缩减审批时间减少需报国务院审批的城市数量直辖市计划单列市省会城市及国务院指定城市的国土空间总体规划由国务院审批相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及一张图的核对批复后纳入同级国土空间基础信息平台叠加到国土空间规划一张图上十三健全用途管制制度以国土空间规划为依据对所有国土空间分区分类实施用途管制在城镇开发边界内的建设实行详细规划规划许可的管制方式在城镇开发边界外的建设按照主导用途分区实行详细规划规划许可和约束指标分区准入的管制方式对以国家公园为主体的自然保护地重要海域和海岛重要水源地文物等实行特殊保护制度因地制宜制定用途管制制度为地方管理和创新活动留有空间十四监督规划实施依托国土空间基础信息平台建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容健全资源环境承载能力监测预警长效机制建立国土空间规划定期评估制度结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果对国土空间规划进行动态调整完善十五推进放管服改革以多规合一为基础统筹规划建设管理三大环节推动多审合一多证合一优化现行建设项目用地海预审规划选址以及建设用地规划许可建设工程规划许可等审批流程提高审批效能和监管服务水平六法规政策与技术保障十六完善法规政策体系研究制定国土空间开发保护法加快国土空间规划相关法律法规建设梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章对多规合一改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款按程序报批取得授权后施行并做好过渡时期的法律法规衔接完善适应主体功能区要求的配套政策保障国土空间规划有效实施十七完善技术标准体系按照多规合一要求由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程十八完善国土空间基础信息平台以自然资源调查监测数据为基础采用国家统一的测绘基准和测绘系统整合各类空间关联数据建立全国统一的国土空间基础信息平台以国土空间基础信息平台为底板结合各级各类国土空间规划编制同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地逐步形成全国国土空间规划一张图推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互七工作要求十九加强组织领导各地区各部门要落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用统领各类空间利用把每一寸土地都规划得清清楚楚坚持底线思维立足资源禀赋和环境承载能力加快构建生态功能保障基线环境质量安全底线自然资源利用上线严格执行规划以钉钉子精神抓好贯彻落实久久为功做到一张蓝图干到底地方各级党委和政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义主要负责人亲自抓落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任明确责任分工落实工作经费加强队伍建设加强监督考核做好宣传教育二十落实工作责任各地区各部门要加大对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导协调和管理制定有利于国土空间规划编制实施的政策明确时间表和路线图形成合力组织人事审计等部门要研究将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计作为党政领导干部综合考核评价的重要参考纪检监察机关要加强监督发展改革财政金融税务自然资源生态环境住房城乡建设农业农村等部门要研究制定完善主体功能区的配套政策自然资源主管部门要会同相关部门加快推进国土空间规划立法工作组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教育培训中要注重提高其规划意识教育部门要研究加强国土空间规划相关学科建设自然资源部要强化统筹协调工作切实负起责任会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架不断完善制度设计抓紧建立规划编制审批体系实施监督体系法规政策体系和技术标准体系加强专业队伍建设和行业管理自然资源部要定期对本意见贯彻落实情况进行监督检查重大事项及时向党中央国务院报告

2019/08/15

国办发〔2019〕34号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构土地市场是我国现代市场体系的重要组成部分是资源要素市场的重要内容改革开放以来通过大力推行国有建设用地有偿使用制度我国基本形成了以政府供应为主的土地一级市场和以市场主体之间转让出租抵押为主的土地二级市场对建立和完善社会主义市场经济体制促进土地资源的优化配置和节约集约利用加快工业化和城镇化进程起到了重要作用随着经济社会发展土地二级市场运行发展中的一些问题逐步凸显交易规则不健全交易信息不对称交易平台不规范政府服务和监管不完善等问题比较突出导致要素流通不畅存量土地资源配置效率较低难以满足经济高质量发展的需要为完善建设用地使用权转让出租抵押二级市场结合各地改革试点实践经国务院同意现提出以下意见一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局认真落实党中央国务院决策部署充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用坚持问题导向以建立城乡统一的建设用地市场为方向以促进土地要素流通顺畅为重点以提高存量土地资源配置效率为目的以不动产统一登记为基础与国土空间规划及相关产业规划相衔接着力完善土地二级市场规则健全服务和监管体系提高节约集约用地水平为完善社会主义市场经济体制推动经济高质量发展提供用地保障二基本原则把握正确方向坚持社会主义市场经济改革方向突出市场在资源配置中的决定性作用着力减少政府微观管理和直接干预落实放管服改革总体要求强化监管责任减少事前审批创新和完善事中事后监管激发市场活力增强内生动力规范市场运行完善交易规则维护市场秩序保证市场主体在公开公平公正的市场环境下进行交易保障市场依法依规运行和健康有序发展促进要素流动和平等交换提高资源配置效率维护合法权益坚持平等全面依法保护产权充分尊重权利人意愿保障市场主体合法权益实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用和交易建设用地使用权实现产权有效激励切实维护土地所有权人权益防止国有土地资产流失提高服务效能强化服务意识优化交易流程降低交易成本提高办事效率方便群众办事全面提升土地市场领域政府治理能力和水平三目标任务建立产权明晰市场定价信息集聚交易安全监管有效的土地二级市场市场规则健全完善交易平台全面形成服务和监管落实到位市场秩序更加规范制度性交易成本明显降低土地资源配置效率显著提高形成一二级市场协调发展规范有序资源利用集约高效的现代土地市场体系四适用范围建设用地使用权转让出租抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物其他附着物等整宗地一并交易的情况涉及到房地产交易的应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定二完善转让规则促进要素流通五明确建设用地使用权转让形式将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让包括买卖交换赠与出资以及司法处置资产处置法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移建设用地使用权转移的地上建筑物其他附着物所有权应一并转移涉及到房地产转让的按照房地产转让相关法律法规规定办理房地产转让相关手续六明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件以划拨方式取得的建设用地使用权转让需经依法批准土地用途符合《划拨用地目录》的可不补缴土地出让价款按转移登记办理不符合《划拨用地目录》的在符合规划的前提下由受让方依法依规补缴土地出让价款以出让方式取得的建设用地使用权转让在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下应充分保障交易自由原出让合同对转让条件另有约定的从其约定以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权转让参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定不再报经原批准建设用地使用权作价出资或入股的机关批准转让后可保留为作价出资或入股方式或直接变更为出让方式七完善土地分割合并转让政策分割合并后的地块应具备独立分宗条件涉及公共配套设施建设和使用的转让双方应在合同中明确有关权利义务拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的应取得相关权利人同意不得损害权利人合法权益八实施差别化的税收政策各地可根据本地实际在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策促进土地节约集约利用三完善出租管理提高服务水平九规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理以出让租赁作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的不得违反法律法规和有偿使用合同的相关约定十规范划拨建设用地使用权出租管理以划拨方式取得的建设用地使用权出租的应按照有关规定上缴租金中所含土地收益纳入土地出让收入管理宗地长期出租或部分用于出租且可分割的应依法补办出让租赁等有偿使用手续建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度出租人依法申报并缴纳相关收益的不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续十一营造建设用地使用权出租环境市县自然资源主管部门应当提供建设用地使用权出租供需信息发布条件和场所制定规范的出租合同文本提供交易鉴证服务保障权利人的合法权益统计分析建设用地使用权出租情况及市场相关数据定期发布出租市场动态信息和指南四完善抵押机制保障合法权益十二明确不同权能建设用地使用权抵押的条件以划拨方式取得的建设用地使用权可以依法依规设定抵押权划拨土地抵押权实现时应优先缴纳土地出让收入以出让作价出资或入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权以租赁方式取得的建设用地使用权承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后根据租赁合同约定其地上建筑物其他附着物连同土地可以依法一并抵押十三放宽对抵押权人的限制自然人企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续涉及企业之间债权债务合同的须符合有关法律法规的规定十四依法保障抵押权能探索允许不以公益为目的的养老教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权设施等财产进行抵押融资各地要进一步完善抵押权实现后保障原有经营活动持续稳定的配套措施确保土地用途不改变利益相关人权益不受损探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金监管机制防控市场风险五创新运行模式规范市场秩序十五建立交易平台各地要在市县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台汇集土地二级市场交易信息提供交易场所办理交易事务大力推进线上交易平台和信息系统建设十六规范交易流程建立信息发布达成意向签订合同交易监管的交易流程交易双方可通过土地二级市场交易平台等渠道发布和获取市场信息可自行协商交易也可委托土地二级市场交易平台公开交易达成一致后签订合同依法申报交易价格申报价格比标定地价低20以上的市县人民政府可行使优先购买权各地要加强交易事中事后监管对违反有关法律法规或不符合出让合同约定划拨决定书规定的不予办理相关手续十七加强信息互通共享加强涉地司法处置工作衔接涉及建设用地使用权转移的案件自然资源主管部门应当向人民法院提供所涉不动产的权利状况原出让合同约定的权利义务情况等建立健全执行联动机制司法处置土地可进入土地二级市场交易平台交易加强涉地资产处置工作衔接政府有关部门或事业单位进行国有资产处置时涉及划拨建设用地使用权转移的应征求自然资源主管部门意见并将宗地有关情况如实告知当事人自然资源住房城乡建设税务市场监管等主管部门应加强对涉地股权转让的联合监管加强建设用地使用权与房地产交易管理的衔接建设用地使用权转让出租抵押涉及房地产转让出租抵押的住房城乡建设主管部门与自然资源主管部门应当加强信息共享六健全服务体系加强监测监管十八提供便捷高效的政务服务在土地交易机构或平台内汇集交易登记税务金融等相关部门或机构的办事窗口大力发展互联网政务服务积极推进一窗受理一网通办一站办结大力精简证明材料压缩办理时间提高办事效率和服务水平发挥土地交易机构或平台的专业优势提供法律政策咨询服务协调矛盾化解纠纷营造良好的交易环境十九培育和规范中介组织发挥社会中介组织在市场交易活动中的桥梁作用发展相关机构为交易各方提供推介展示咨询估价经纪等服务各地要加强指导和监管引导社会中介组织诚信经营二十加强市场监测监管与调控健全土地二级市场动态监测监管制度完善监测监管信息系统严格落实公示地价体系定期更新和发布基准地价或标定地价完善土地二级市场的价格形成监测指导监督机制防止交易价格异常波动土地转让涉及房地产开发的相关资金来源应符合房地产开发企业购地和融资的相关规定强化土地一二级市场联动加强土地投放总量结构时序等的衔接适时运用财税金融等手段加强对土地市场的整体调控维护市场平稳运行二十一完善土地市场信用体系土地转让后出让合同所载明的权利义务随之转移受让人应依法履约要加强对交易各方的信用监管健全以双随机一公开为基本手段以重点监管为补充以信用监管为基础的新型监管机制各地要结合本地区实际制定土地市场信用评价规则和约束措施对失信责任主体实施联合惩戒推进土地市场信用体系共建共治共享七保障措施二十二加强组织领导各地区各有关部门要充分认识完善土地二级市场的重要性结合实际研究制定实施细则和配套措施确保各项工作举措和要求落实到位各级自然资源财政住房城乡建设国有资产监督管理税务市场监管金融等主管部门要建立联动机制明确分工落实责任做好人员和经费保障有序推进土地二级市场建设已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让出租抵押可参照本意见执行二十三重视宣传引导加大对土地二级市场相关政策的宣传力度及时总结推广各地典型经验和创新做法扩大土地二级市场影响力吸引力调动市场主体参与积极性合理引导市场预期及时回应公众关切营造良好的土地市场舆论氛围提升市场主体和全社会依法规范节约集约用地的意识切实提高资源利用效率二十四严格责任追究强化监督问责对违反土地二级市场相关规定的地方政府和有关部门单位以及责任人员严格实行责任追究坚决打击各种腐败行为国务院办公厅 2019年7月6日

2019/08/15

穗府规〔2017〕6号各区人民政府市政府各部门各直属机构根据省委省政府关于加快盘活存量建设用地促进经济转型升级的重要部署为进一步贯彻落实国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见试行》国土资发〔2016〕147号《广东省人民政府关于提升三旧改造水平促进节约集约用地的通知》粤府〔2016〕96号充分调动土地权利人和市场主体积极性规范和促进城市更新持续系统开展结合《广州市城市更新办法》市政府令第134号及其配套文件的实施情况现提出如下实施意见一坚持政府主导加强统筹组织一市区政府成立由政府主要领导任组长的城市更新工作领导小组负责审定城市更新规划计划资金使用安排片区策划方案项目实施方案城市功能产业布局公共服务设施等重大事项加强统筹领导将城市更新作为一项长期的重点工作持续系统推进市城市规划委员会下设城市更新委员会负责审议城市更新片区项目的控制性详细规划调整方案城市更新委员会的工作程序议事规则等事项按照市城市规划委员会的规定执行委员增加土地利用产业与经济实施评估等领域的城市更新专家和公众代表市城市更新部门是城市更新工作的行政主管部门各区政府是城市更新工作的第一责任主体市城市更新工作领导小组成员单位应建立常态化的沟通协调机制加强部门协作形成工作合力城市更新项目应符合城市规划功能要求和城市总体规划要求涉及调整控制性详细规划的城市更新项目须经市城市更新工作领导小组同意并纳入城市更新年度计划同步启动控制性详细规划调整方案的编制工作城市更新项目须经市城市更新工作领导小组审定并纳入城市更新年度计划方可实施未纳入城市更新年度计划的各区不得审批二城市更新应综合运用三旧改造规划管理产业扶持等政策着力推进老旧小区改造历史文化街区活化利用成片连片低效存量建设用地整备开发国有土地上旧厂房旧楼宇和村级工业园的升级改造旧村庄改造以及产业特色小镇建设等城市更新工作二坚持协调发展加强规划引领三市城市更新部门或区政府应积极推进成片连片更新改造按照多规合一的要求注重产业导入编制片区策划方案涉及控制性详细规划调整的策划方案应当包含控制性详细规划调整方案市城市更新部门应会同市发展改革工业信息国土规划商务科技创新环保等部门加强城市更新产业研究通过城市更新推进产业项目聚集引导产业高端化低碳化集群化国际化发展在城市更新中同步规划与开发规模服务人口规模相匹配的为区域服务的市政道路变电站垃圾压缩站等市政基础设施和教育文化体育消防停车场等公共服务设施并在编制控制性详细规划土地利用总体规划及土地供应时保障设施用地由改造主体优先实施四片区策划方案含控制性详细规划调整方案编制完成后由市城市更新部门和市国土规划部门会同属地区政府等单位成立联合工作小组共同组织审查必要时组织专家研究论证形成审查意见后由市城市更新部门提交市城市更新工作领导小组审议审议通过后由市城市更新部门按规定程序进行公示并结合公众意见修改完善公示无重大分歧意见的市城市更新部门应在1个月内提交市城市规划委员会城市更新委员会审议并报市政府批准五经市城市更新工作领导小组审议通过的城市更新年度计划项目改造中不符合土地利用总体规划的零星土地在不突破城乡建设用地规模不减少耕地保有量且不涉及占用基本农田的前提下可按规定程序申请修改土地利用总体规划六纳入城市更新年度计划的国有土地上旧厂房项目利用现有工业用地兴办先进制造业生产性及高科技服务业创业创新平台现代服务业等国家支持的新产业新业态建设的经市政府批准可允许不改变现有工业用地性质自行改造过渡期为5年5年过渡期满后经市政府批准允许按新用途办理用地手续原划拨土地改造开发后用途仍符合《划拨用地目录》的可继续按划拨方式使用改造开发土地需办理有偿使用手续符合协议出让条件的可依法协议出让改造开发需变更原土地用途的应当依法按程序办理规划和用地手续上述改造项目确需扩建加建改建的应符合产业规划明确主导产业链及面积占比产值占比以及单位面积产值增加值税收和投资强度等经济指标并编制实施方案报区政府审定后据此办理后续相关手续七国有土地上旧厂房自行改造项目经批准同意以协议出让方式供地的按办理土地有偿使用手续时新规划用途市场评估地价扣减已缴纳的原用途土地出让金的未使用年限部分后补交土地出让金完善历史用地征收手续的城市更新项目经批准同意以协议出让方式供地的如改造前后用途均为工业用途的按补办土地有偿使用手续时工业用途市场评估地价的40%计收土地出让金科研教育医疗体育机构经市政府批准利用自有土地进行城市更新改造的改造开发后土地用途仍符合《划拨用地目录》的可继续按划拨方式使用需办理有偿使用手续的经批准后可以协议出让方式供地其中教育医疗体育可按照相应地段办公用途市场评估地价的20%计收土地出让金保留工业用地性质的科研用地在不低于国家省规定的土地出让最低价前提下可以按照相应地段办公用途市场评估地价的20%计收土地出让金市级以上驻穗科研机构的科研用途用地科研按照相应地段办公用途市场评估地价的20%计收土地出让金其余商务设施性质科研用地原自有部分可以按照相应地段办公用途市场评估地价的40%增容部分按照相应地段办公用途市场评估地价的70%计收土地出让金上述情形项目均须在土地出让合同中明确整体确权不可分割转让和违反相关规定须按照商服用途补缴土地出让金等内容三坚持利益共享推动连片更新改造八城市更新部门负责纳入更新范围适用城市更新政策的低效存量建设用地的土地整备工作统筹组织成片连片用地的整备开发以及对单个权属人的土地通过协商收购征收等方式收回国有土地使用权或征收集体土地成片连片用地的整备开发应编制整备开发方案对地块进行整体规划并依据城市更新政策确定改造范围内各地块的改造方式实现成片连片改造改造方式包括土地权属人自行改造或由政府收回土地使用权九国有土地上旧厂房优先申请自行改造应当符合以下条件1.独立分散未纳入成片连片收储范围2.控制性详细规划为非居住用地保障性住房除外十国有土地上旧厂房自行改造的允许不改变用地性质按照规划提高容积率自行建设多层工业厂房含科技企业孵化器改造后的房屋不分割转让的可不增收工业用地土地出让金分割转让的按照《关于科技企业孵化器建设用地的若干试行规定》穗国土规划〔2016〕278号计收土地出让金十一国有土地上旧厂房自行改造的应当按照控制性详细规划要求将不低于该项目总用地面积15%的用地用于城市基础设施公共服务设施或其他公益性项目建设建成后无偿移交政府用地面积不足15%的将不足部分用地按市政府批准的控制性详细规划容积率整宗用地平均毛容积率计算建筑面积按办理土地有偿使用手续时整宗用地国有土地上房屋市场评估均价折算货币上缴财政十二国有土地上旧厂房交由政府收回的项目实施方案经市城市更新工作领导小组审议通过并批复后由土地整备或储备机构按照《广州市旧厂房更新实施办法》及本实施意见执行纳入城市更新计划需收回土地使用权的项目视为纳入市土地储备计划十三国有土地上旧厂房交由政府收回改为居住保障性住房除外或商业服务业设施用地的可按照《广州市旧厂房更新实施办法》第八条的规定计算补偿款也可以新规划用途市场评估价按照《广州市旧厂房更新实施办法》第八条规定的分配比例计算补偿款补偿款应按提交市城市更新工作领导小组审议前3个月内的市场评估价计算改为居住用地的按规划毛容积率20以内计算补偿款改为商业服务业设施用地的按规划毛容积率25以内计算补偿款本实施意见所指补偿款包含土地整理费修复费用按照市场评估价给予补偿的因规划调整使土地价款发生增减的收益补偿不再调整本实施意见的市场评估价应按照《广州市公开出让土地市场价格评估宗地分配操作程序》穗国房字〔2012〕9号规定摇珠选取两家评估机构进行评估以评估结果的平均值确定涉及办理用地出让手续的经地价评估集体决策和公示程序后由市国土规划部门报省国土资源厅备案抄送当地审计部门十四按第十三条规定收回国有土地上旧厂房的可按以下规定给予补偿奖励国有土地上旧厂房用地面积低于12万平方米土地整备或储备机构与原土地权属人签订收地补偿协议后12个月内土地权属人完成权属注销并实物交地的可按土地出让成交价款或市场评估价款的10%给予奖励在24个月内完成的可按土地出让成交价款或市场评估价款的5%给予奖励国有土地上旧厂房用地面积不低于12万平方米土地权属人按照收地补偿协议规定时限完成权属注销并实物交地的可按土地出让成交价款或市场评估价款的10%给予奖励签订收地补偿协议后可按新规划用途基准地价40%预付补偿款收地补偿方案经市城市更新工作领导小组审议通过并报市政府批准后经双方协商一致土地整备或储备机构与原土地权属人应在1个月内签订补偿协议十五除第十三条规定情形外国有土地上旧厂房权属人申请由政府收回整宗土地的可按同地段毛容积率20商业市场评估价的40%计算补偿款补偿款应按提交市城市更新工作领导小组审议前3个月内的市场评估价计算十六属于同一企业集团涉及多宗国有土地上旧厂房改造的总用地面积不低于12万平方米可整体策划改造应将不少于425%的权属用地面积交由政府收回按第十五条规定实施补偿剩余非商品住宅规划用地可以协议出让自行改造自行改造地块位于越秀海珠荔湾天河白云黄埔番禺南沙区的土地权属人可按纳入整体策划改造的多宗土地总用地面积毛容积率10计算非住宅规划权益建筑面积位于花都增城从化区的可按纳入整体策划改造的多宗土地总用地面积毛容积率08计算非住宅规划权益建筑面积自行改造用地的公建配套应当按照第十一条的规定执行规划建筑面积超过权益建筑面积的部分应将该部分不少于50%的规划建筑面积按办理土地有偿使用手续时自行改造地块整宗用地国有土地上房屋市场评估均价折算货币上缴财政十七经批准由改造主体自行改造的项目涉及多个土地权属人需整合归宗的可按以下方式之一实施1.由改造主体以协商收购合作入股等方式实施整备2.由政府作为协商的组织者和监督者组织改造主体与其他土地权属人进行三方协商达成一致意见后由改造主体实施整备3.由政府收回土地使用权实施整备改造主体自主实施整备的可凭经批复的改造方案及与其他权属人签订的补偿协议按照新规划用途办理用地手续由政府实施整备收回的土地规划为经营性用地的应通过招标拍卖或者挂牌等方式公开出让规划为非经营性用地的可以划拨或协议出让给改造主体整备费用纳入改造成本十八经市城市更新工作领导小组批准用地面积不低于150亩村社同意由区政府统一招商用于产业发展的成片连片集体旧厂房村级工业园可以按照以下方式单独改造鼓励集体用地转为国有用地参照国有土地旧厂房政策实施改造无偿移交用于城市基础设施公共服务设施或其他公益性项目建设部分的用地参照第十一条规定执行保留集体用地性质的应当按照控制性详细规划要求用作产业发展不得进行房地产开发并将不低于该项目总用地面积15%的用地用于城市基础设施公共服务设施或其他公益性项目建设建成后无偿移交政府用地面积不足15%的将不足部分用地按市政府批准的控制性详细规划容积率整宗用地平均毛容积率计算建筑面积按整宗用地国有土地上房屋市场评估均价折算货币上缴财政若村社有留用地指标的应以经营性用地面积30%为上限按1∶1优先抵扣经市城市更新工作领导小组批准用地面积低于150亩不纳入旧村全面改造和微改造的集体旧厂房村级工业园区升级改造项目单独申请改造的可以按照以下方式改造有合法用地手续的村集体建设用地在规划承载容量允许的前提下按现状用地面积和毛容积率18计算权益建筑面积由村集体经济组织自行改造超过计算权益建筑面积部分的规划建筑面积应按照4∶3∶3的比例由市政府区政府村集体进行分配已完善集体建设用地手续的村集体历史用地部分应将30%的经营性用地转为国有用地后无偿交给政府剩余的用地由村集体经济组织按规划自行改造若村社有留用地指标的可以留用地指标按1∶1抵扣应交给政府的用地已抵扣部分用地由村集体经济组织自行改造鼓励集中连片安排留用地将30%的经营性用地无偿交给政府剩余的用地无法按照规划独立改造的应将规划建筑面积的30%部分按改造方案批复时整宗用地国有土地上房屋市场评估均价折算货币交由区政府统筹用于周边基础设施建设十九旧村庄更新改造项目按照市场评估价确定融资地价核算融资面积融资地价评估时应充分考虑旧村庄改造项目拆迁补偿安置开发周期等综合因素融资地价应为提交市城市更新工作领导小组审议前12个月内的市场评估价二十2007年6月30日之前已建的历史集体经济物业已完善历史用地手续的可按照保障改造后集体经济物业收入不降低的原则折算准予复建的总量四坚持放管结合提高审批效率二十一纳入城市更新计划的老旧小区微改造旧村庄微改造旧厂房微改造和旧楼宇微改造项目由区政府审定项目实施方案区政府应制定相应的微改造规划消防施工等技术标准和审批流程旧村庄微改造项目涉及融资地块出让村级工业园拆除重建的应报市城市更新工作领导小组审定纳入城市更新年度计划的旧城镇全面改造项目实施方案审核下放区政府实施方案中关于市本级城市更新资金融资地块出让的事项由市城市更新部门组织审核经审核通过的实施方案报市城市更新工作领导小组审议纳入城市更新年度计划的旧村庄全面改造项目实施方案审核下放区政府实施方案中关于融资地价改造成本含村民复建量复建资金监管的事项由市城市更新部门组织审核经审核通过的实施方案报市城市更新工作领导小组审议旧村庄旧厂房旧城镇全面改造项目位于市十三五规划重点功能区一江两岸三带旧城54平方公里地铁城际铁路站点周边800米范围内以及不属于上述范围但总用地面积12万平方米以上的城市更新项目应提交市城市更新工作领导小组审议重点审议项目的城市功能规划定位市发展改革国土规划住房城乡建设等部门应加大简政放权力度将涉及城市更新项目批后实施的立项规划国土等行政审批事权下放区政府其中属于市政府规章及规范性文件规定市级部门行使的职权依法授权区政府行使属于法律法规规定市级部门行使的职权依法委托区政府行使区政府可指定区城市更新或国土规划机构统一办理提高工作效率事权下放后市城市更新部门要加强政策制定计划管理统筹协调指导检查监督考评等工作区政府应制定事权下放承接工作方案明确操作标准和工作程序高效系统推进城市更新工作加强城市更新项目计划与政府投资计划的衔接使用市财政资金的城市更新项目由市城市更新部门统筹将年度项目及资金计划报市发展改革委由市发展改革委审核后纳入年度市政府投资计划并做好清单管理二十二项目改造方案涉及完善历史用地手续的依规定批准完善历史用地手续并批复改造方案含供地方式后国土规划部门应及时办理供地手续二十三建立城市更新多项目联动改造机制旧区更新项目可与新区更新项目组合招商确定改造主体二十四鼓励和引导村集体经济组织申请将集体建设用地转为国有建设用地村集体经济组织自主改造需整合国有建设用地的应将规划地块范围内不可分割且不可单独出具规划设计条件的集体建设用地申请转为国有建设用地并办理土地有偿使用手续二十五旧村改造中基础数据调查应当客观真实反映旧村现状情况村民房屋符合历史用地条件的按照相关政策纳入改造成本不符合历史用地条件的由区政府结合本区实际研究具体认定标准符合标准的纳入改造成本基础数据经区政府审核公布后村集体经济组织可以引入合作企业更新部门应加强基础数据核查和监督管理引入合作企业的公告时限参照《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定不少于45日区政府可以组织村为主体编制旧村改造实施方案旧村改造实施方案提交市城市更新工作领导小组审议前由各区结合实际形成方案表决稿表决稿须经村集体经济组织成员代表会议表决通过表决内容应是拆迁安置总量补偿具体方案等直接涉及村民利益相关内容旧村改造实施方案经市城市更新工作领导小组审议并批复后在3年之内经村民含村改居后的居民和世居祖屋权属人总人数的80%以上表决通过的批复生效实施旧村规模较大整体实施改造一次性搬迁的可按5年时间核算临迁费用旧村规模较大分期实施改造分步搬迁的可按4年时间核算临迁费用旧村改造拆迁奖励可纳入改造成本具体办法由区政府研究确定旧村改造复建建安工程费不含地下室建设费用二十六土地登记为自然村或单个经济社的自然村或单个经济社可以作为改造主体申请改造土地登记为行政村的在征得行政村或经济联社同意后自然村或单个经济社可以作为改造主体申请改造五坚持市场导向加强激励约束二十七城市更新工作要严守廉政纪律加强廉政风险排查规范改造资金使用严格监督管理实施跟踪评估保证改造开发工作规范健康开展二十八工业企业遗留场地再开发利用需依法进行调查监测评估原为关停搬迁工业企业原址场地再开发利用的场地使用权人需开展环境调查和风险评估工作认定为污染场地的应进行治理修复确保土壤环境质量满足后续使用要求二十九城市更新项目可在土地出让条件中限定未来商品住宅最高售价标准三十开展城市更新基础数据调查完善更新数据库工业信息国土规划住房城乡建设等行政管理部门应与城市更新部门建立数据共享机制三十一成立广州城市更新基金重点支持采取政府与社会资本合作模式PPP的老旧小区微改造历史文化街区保护公益性项目土地整备等城市更新项目三十二支持国有全资公司依法参与对公益性城市更新项目实施改造按保本微利的原则核定项目收益三十三市区两级财政每年可安排一定比例的土地出让收入用于城市更新重点支持城市更新涉及的城市基础设施保障性住房项目建设土地整备等统筹平衡城市更新项目之间的利益三十四纳入城市更新计划的项目涉及使用新增建设用地指标的市国土规划部门应在年度土地利用计划中予以保障三十五启动城市更新地方性法规立法工作按照市人大立法要求抓紧制定三十六市城市更新部门要统筹建立健全项目批后监管机制实施动态监管各区城市更新部门负责具体实施项目的日常监管和动态巡查在实施方案批复后3个月内与项目改造主体签订监管协议明确具体监管措施及改造主体责任三十七改造过程中需调整改造方案的应报经原批准机关批准三十八城市更新项目实施主体未按照批准的改造方案推进实施的区政府应督促项目单位整改非因政府原因未按照改造方案实施改造并拒不整改的取消三旧改造相关优惠政策完善历史用地手续的旧厂房项目未在改造方案批准后两年内实施改造的相应扣减所在区的新增建设用地计划指标三十九结合省政府耕地保护目标责任履行情况对城市更新实行年度考核重点考核常态化工作机制建设专项政策资金配套年度改造任务完成情况改造项目实施监管等工作考核结果作为土地利用年度计划管理及实施奖惩的重要依据四十本实施意见自发布之日起施行有效期5年《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知》穗府办〔2016〕56号等相关政策文件与本实施意见不一致的按本实施意见执行本意见施行前项目改造方案已通过市城市更新工作领导小组审议或已批复且仍在有效期内的不适用本意见经区政府同意且经村民表决通过的村级工业园改造方案可适用《广州市旧厂房更新实施办法》第十三条的规定也可适用本实施意见广州市人民政府2017年6月5日广州市人民政府办公厅秘书处 2017年6月5日印发

2019/08/20

穗规划资源云函〔2019〕1952号为进一步规范和指导我区旧村庄更新改造工作促进城乡建设协调发展按照《广州市白云区人民政府办公室关于印发广州市旧村庄更新实施办法的实施意见试行的通知》云府办规〔2018〕11号《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》穗府办规〔2019〕5号等城市更新相关政策规定结合白云区实际制定本程序指引一工作原则一政府主导区政府审定改造计划片区策划方案项目实施方案公开选择合作企业招商文件等属地镇街为第一责任主体统筹开展辖区内旧村庄改造工作实行全程监督管理负责基础数据摸查片区策划方案以及项目实施方案编制工作监督村社依法履行民主程序改造实施等区规划和自然资源分局负责指导旧村庄改造工作编制改造计划和改造规划指引审查片区策划方案及项目实施方案委托开展地价及租金评估建立测绘监理单位库监督改造实施经区政府审定的重点区域基础数据调查及片区策划方案编制也可由区规划和自然资源分局委托开展二计划引领设立旧村庄改造年度计划和项目储备库加强项目计划管理属地镇街根据辖区发展需求并结合村民意愿研究提出改造计划经区政府审定后逐级呈报纳入我市旧村庄改造计划或项目储备库结合改造时序开展标图建库补录工作三规划先行进一步强化规划统领作用以国民经济发展规划土地利用总体规划城乡规划产业规划轨道交通规划等为引领研究编制旧村庄改造规划指引初步划定土地收储建议范围优化产业功能完善公建配套布局划定改造边界四产业导入旧村庄改造项目应符合片区产业定位和布局优先引入主导产业促进片区产业转型升级集聚发展五信息公开将旧村庄改造年度计划改造规划指引改造批复用地批复招商公告等相关通知公告通过政府门户网站不定期向社会公布建立政府-市场-改造主体三方的信息公开透明的阳光工程二工作流程见附件1一项目计划1计划上报属地镇街根据辖区城市发展需求并结合村民意愿研究提出改造计划核查标图建库并办理补录工作报送区规划和自然资源分局见附件22部门初审区规划和自然资源分局会同区发展改革局区科工商信局区生态环境分局区水务局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局区城市管理综合执法局区财政局区文化广电旅游体育局区土地开发中心等职能部门对土地利用规划城市总体规划土地收储计划区域产业要求环境保护要求生态控制要求水资源保护要求文物保护要求已纳入计划项目推进情况等因素进行综合研判拟定年度计划和项目储备库初稿3项目分类区规划和自然资源分局根据能否在本年度批复项目实施方案为标准区分旧村庄改造年度计划和项目储备库形成报审稿报送区政府审核4计划审定区政府审核后按程序逐级呈报纳入我市旧村庄改造计划或项目储备库5计划公布旧村庄改造年度计划和项目储备库经审批后在政府门户网站向社会公布6资金保障经区政府审定的重点区域内项目由区规划和自然资源分局负责向市城市更新管理部门或区政府申请旧村庄改造前期费用市区没有安排财政资金支持的由属地镇街负责落实其他改造条件成熟的项目也由属地镇街负责落实二基础数据调查1基础数据调查申请已纳入年度计划位于经区政府审定的重点区域内或改造条件较为成熟的项目由属地镇街向区规划和自然资源分局申请开展基础数据调查等前期工作见附件32出具复函区规划和自然资源分局出具开展基础数据调查复函同步抄送区住房建设交通局区公安分局区农业农村局区文化广电旅游体育局区城市管理综合执法局广州公共资源交易中心等部门见附件43选定单位属地镇街会同村社共同作为主体按相关规定通过广州市公共资源交易中心或区三资交易平台公开选择基础数据调查单位4启动调查经公开选定的基础数据调查单位开展基础数据调查工作5调查监理区规划和自然资源分局参照《白云区征地拆迁测绘监理实施方案试行》从监理单位库中以摇珠方式选取监理单位按照政府采购规定需进行政府采购的按规定选取监理单位监理单位负责对基础数据调查成果进行核查6数据核查及初审基础数据调查工作完成后属地镇街将成果资料分别报送区规划和自然资源分局区公安分局区文化广电旅游体育局区住房建设交通局区城市管理综合执法局等部门开展基础数据核查工作各部门根据职能分工对所涉及数据的时效性合法性准确性进行核查出具明确的复核意见7成果审核属地镇街汇总初审意见将基础数据调查成果报送区规划和自然资源分局后上报区政府审核8成果公示基础调查数据成果经区政府审核后由区规划和自然资源分局将基础数据调查成果在政府门户网站上公示15日以上公示期间对数据有异议的数据调查部门应予以答复确有错误的应当更正9成果报送区规划和自然资源分局将经公示无异议的基础数据调查成果按要求报送广州市住房和城乡建设局10成果公布基础数据调查成果经审定后由区规划和自然资源分局通过政府门户网站向社会公布三改造规划指引区规划和自然资源分局会同区发展改革局区科工商信局区生态环境分局区水务局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局区城市管理综合执法局区财政局区文化广电旅游体育局区土地开发中心等职能部门编制旧村庄改造规划指引结合土地利用规划以及城市总体规划初步划定土地收储范围产业定位及布局公建配套布局落实文物保护古村落保护水源保护生态控制等刚性技术规范要求初步划定改造边界并通过政府门户网站向社会公布四片区策划方案1编制片区策划方案属地镇街按相关规定公开选择设计单位依据改造规划指引编制片区策划方案明确片区发展定位更新策略和产业导向改造边界公共配套设施和基础设施布局等内容分析土地利用现状及规划情况梳理用地权属进行经济可行性规划实施可行性的评估测算复建安置以及融资规模等2方案优化区规划和自然资源分局组织区发展改革局区科工商信局区生态环境分局区水务局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局区城市管理综合执法局区财政局区公安分局区文化广电旅游体育局区土地开发中心等职能部门对片区策划初步方案进行联合审查包括改造模式改造成本改造安置与融资总量计算用地整备或处理方案等内容3方案上报属地镇街修改完善片区策划方案后上报区规划和自然资源分局审查4征求意见区规划和自然资源分局按政策要求初审后征求区内相关职能部门意见根据部门反馈意见对片区策划方案修改完善后征求市相关职能部门意见5方案报审区规划和自然资源分局指导属地镇街按市区职能部门意见完成片区策划方案修改报区政府审核经区政府审核同意后按程序逐级呈报审定6方案批复片区策划方案经有审批权的部门审定后出具项目批复文件7控规调整属地镇街编制控规调整方案经区规划和自然资源分局审查同意后依程序上报区政府或市政府批准五项目实施方案1委托评估区规划和自然资源分局按照《广州市公开出让土地市场价格评估宗地分配操作程序规定》穗国房字〔2012〕9号经白云区公证处公证在市评估单位数据库中摇珠选取两家B级以上评估机构进行地价及租金评估出具评估报告并以评估结果的平均值确定融资地价及租金水平2编制项目实施方案属地镇街按规定公开选择设计单位根据已备案的基础数据经批准的片区策划方案和控制性详细规划编制成果评估成果并结合项目实际情况编制项目实施方案最终划定改造范围衔接上层次规划要求核准改造成本明确复建和融资量优化产业布局制定分期实施计划完善社会稳定风险评估等内容3方案上报属地镇街修改完善项目实施方案后上报区规划和自然资源分局审查4征求意见区规划和自然资源分局初审后征求区内相关职能部门意见根据部门反馈意见对项目实施方案修改完善后征求市相关职能部门意见5编制拆迁补偿安置方案属地镇街指导改造主体细化村民住宅集体物业拆迁补偿安置方案6民主表决属地镇街指导村社召开村集体经济组织成员代表大会对项目实施方案含拆迁补偿安置方案进行表决表决内容应是拆迁安置总量补偿具体方案等直接涉及村民利益相关内容表决结果应予以公示7方案报审项目实施方案含拆迁补偿安置方案经表决通过后由区规划和自然资源分局上报区政府审核并按程序逐级呈报8方案批复项目实施方案含拆迁补偿安置方案经由审批权的部门审定后出具项目批复文件六选择合作企业1签订项目监管协议属地镇街牵头会同改造主体实施方案批复后1个月内制定改造工作计划区规划和自然资源分局在旧村庄全面改造实施方案批复后2个月内与改造主体签订监管协议明确具体监管措施及项目改造主体责任义务见附件52选择合作企业表决项目实施方案批复后村集体经济组织召开成员大会或成员代表会议对引入合作企业的意愿进行表决表决通过后经公示无异议的改造主体向属地镇街区规划和自然资源分局申请公开选择合作企业3审定招商文件属地镇街会同区规划和自然资源分局区住房建设交通局区农业农村局区投资促进局指导村社编制项目招商文件包括合作企业资格保证金金额改造项目的基本情况合作双方权利义务合作协议主体框架评审办法及标准等主要内容并提交区政府审定4招商文件表决招商文件经区政府审定后属地镇街指导村社召开村集体经济组织成员大会或成员代表会议对招商文件含合作合同进行表决5选定合作企业表决通过后经公示无异议的改造主体一般要求通过市公共交易平台公开选择合作企业签订合作协议包括项目基本情况合作事项合作期限权利义务违约责任退出机制等七复建安置资金监管1签订复建安置资金监管协议按照《广州市旧村庄全面改造项目复建安置资金监管办法》穗更新规字〔2016〕1号的要求村集体经济组织合作企业监管账户开户银行属地镇街与区规划和自然资源分局签订复建安置资金五方监管协议明确缴存程序拨付程序各方权责等2缴存复建安置资金复建安置资金缴存人按照复建安置资金监管协议的有关约定按要求足额缴存复建安置资金3资金拨付村集体经济组织及合作开发企业共同申请属地镇街核查申请材料工程进度并出具意见后报区规划和自然资源分局审核同意后由监管账户开户银行按规定拨付资金八拆迁补偿安置1签订补偿安置协议属地镇街组织村集体开展拆迁补偿安置协议签订工作住宅房屋分期签订补偿安置协议的每一期应当达到80以上权属人签订补偿安置协议后方可启动房屋拆除工作2土地转性需办理土地转性的须经成员大会或成员代表会议依法表决同意村集体经济组织可申请将集体建设用地转为国有建设用地九改造实施1安置房建设分期实施的应当按照安置地块优先于融资地块的顺序安排也可每期安置地块与融资地块结合但首期应当优先建设安置房2公建配套保障旧村庄改造范围内由改造主体负责的公建配套和市政基础设施未在规定的时限内启动建设除安置房外其他建设项目不得启动3报建及项目建设复建安置区融资区开发建设程序按照相关建设项目审批流程在办理项目立项用地报批土地供应规划报建施工许可等行政审批审核手续后开展项目工程施工验收备案回迁选房确权登记等改造主体在供地流转规划报建等手续前须完成土壤环境调查评估等工作三其他本程序指引自印发日起实施有效期3年有效期届满或相关政策法规依据变化根据实际情况评估修订 附件附件1白云区旧村庄全面改造项目工作流程图pdf附件2-1改造项目纳入年度计划项目储备库的申请pdf附件2-2白云区___镇街纳入城市更新计划项目情况表pdf附件3白云区___镇街___村关于开展基础数据调查工作的申请函pdf附件4广州市规划和自然资源局白云区分局关于___镇街___村申请开展基础数据调查工作的复函pdf附件5广州市___区城市更新改造项目实施监管协议pdf

2019/09/20

粤府〔2019〕71号各地级以上市人民政府省政府各部门各直属机构为深入实施党中央国务院关于粤港澳大湾区建设的战略部署继续深入推进节约集约用地示范省建设全面推进土地供给侧结构性改革优化三旧改造市场化运作机制加快推动三旧改造取得突破性进展促进高质量发展提出如下指导意见一重要意义全面促进资源节约集约利用功在当代利在千秋2009年以来按照部省合作共建节约集约用地示范省的部署我省在全国率先开展三旧改造工作在盘活存量土地资源保障经济社会发展方面发挥了积极作用为国家建立城镇低效用地再开发制度提供了广东经验但在三旧改造实践过程中我省还存在推进机制不完善政策体系不健全未形成强大合力等问题需要进一步深化改革创新激发市场活力形成强大动力推动三旧改造取得突破性进展加快推动三旧改造是我省深入贯彻落实新发展理念全面推动土地供给侧结构性改革促进高质量发展的重要举措是优化国土空间格局提升城市形象和发展竞争力助力粤港澳大湾区建设世界级城市群的现实需要是我省实现四个走在前列当好两个重要窗口的必然要求二总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神按照党中央国务院关于深入推进城镇低效用地再开发的决策部署遵循市场化运作规律以优化三旧改造内生动力机制为方向以提高存量土地资源配置效率为核心以改善城乡人居环境促进产业转型升级加强历史文化和生态环境保护为重点以打造多元化的配套政策体系为基础全力推动三旧改造取得突破性进展二工作原则坚持以人民为中心加大政府让利惠民力度坚持先安置后拆迁总结规范改造模式完善用地指标流转交易平台维护原权利人合法权益调动农村集体经济组织和农民的积极性主动性满足人民群众对美好生活的向往坚持以目标为引领以促进城乡融合发展和经济高质量发展为根本目标加大政策创新供给力度推动建立政府引导市场运作规划统筹政策支撑法治保障的三旧改造工作新格局坚持以问题为导向瞄准入库门槛高规划调整难税费负担重土地征拆难等问题运用系统改革思维构建开放型综合性多元化的政策体系形成工作合力坚持优化国土空间格局综合考虑经济发展国土空间利用生态文明建设等因素坚持拆改留相结合运用绣花功夫加强历史文化保护精准扶持重大产业类和公益性项目全面优化生产空间生活空间生态空间以及社会治理空间三深化改革措施三创新规划管理制度1 三旧改造单元规划可作为项目实施依据三旧改造涉及控制性详细规划未覆盖的区域可由规划主管部门组织编制三旧改造单元规划参照控制性详细规划审批程序批准后作为控制性详细规划实施三旧改造涉及控制性详细规划调整的可参照控制性详细规划修改程序批准三旧改造单元规划覆盖原控制性详细规划2 优化建设用地规模调节机制确需实施三旧改造但因不符合土地利用总体规划而无法纳入三旧改造标图建库范围的可按程序和权限修改土地利用总体规划落实建设用地规模后纳入标图建库范围涉及城市总体规划限建区的可按程序一并调整各级国土空间规划编制完成后各地可按照国土空间规划管理要求进行衔接或调整四创新审查报批机制3 优化标图建库审查要求实地在2009年12月31日前已建设使用且符合上盖物占地比例要求但第二次全国土地调查或最新的土地利用现状图确定为非建设用地不涉及复垦且确需改造建设的落实建设用地规模后可纳入标图建库范围将相邻多宗地整体入库的可以整体核算上盖物占地比例但不得包含已认定为闲置土地的地块上盖物占地比例未达到30但符合相关规划条件或行业用地标准规定的下限或改造后用于建设教育医疗养老体育等公益性项目的可纳入标图建库范围4 简化三旧用地报批手续实地在2009年12月31日前已建设使用且已按第3点规定纳入标图建库范围的遵循实事求是的原则落实建设用地规模后可按建设用地办理三旧用地手续涉及完善集体建设用地手续并转为国有建设用地的三旧改造项目可将项目改造方案以及完善集体建设用地手续材料转为国有建设用地材料一并报地级以上市人民政府审批5 优化微改造项目行政审批手续对于纳入标图建库范围以保留原建筑物主体或采取加建扩建局部拆建完善公建配套设施改变建筑使用功能等方式实施的微改造项目优化规划用地建设消防商事登记等行政审批手续办理流程提高审批效率具体实施细则由各地级以上市人民政府自行制定6 推行区域评估制度对已完成区域评估的连片改造村级工业园工改工等项目在符合区域评估报告使用条件下不再要求单个改造项目进行压覆重要矿产资源节能环境影响地质灾害危险性地震安全性等相关评估五支持整体连片改造7 支持旧城镇旧村庄整体改造对以拆除重建方式实施的旧城镇旧村庄改造项目应以成本和收益基本平衡为原则合理确定容积率因用地和规划条件限制无法实现盈亏平衡的可通过政府补助异地安置容积率异地补偿等方式进行统筹平衡经农村集体经济组织同意旧村庄改造项目可整合本村权属范围内符合土地利用总体规划和城乡规划的其他用地纳入旧村庄改造项目一并实施改造纳入的其他用地可参照边角地夹心地插花地有关规定进行用地报批但只能用于复建安置或公益设施建设整体连片改造时要合理安排一定比例用地用于基础设施市政设施公益事业等公共设施建设充分保障教育医疗养老体育用地需求切实加强对历史遗产不可移动文物及历史建筑的保护8 支持集体和国有建设用地混合改造对于纳入三旧改造范围位置相邻的集体建设用地与国有建设用地可一并打包进入土地市场通过公开交易或协议方式确定使用权人实行统一规划统一改造统一运营各地实施集体和国有建设用地混合改造时应严格控制国有建设用地的规模上限及其所占的比例9 支持土地置换后连片改造在符合规划权属清晰双方自愿价值相当的前提下允许三旧用地之间或三旧用地与其他存量建设用地进行空间位置互换以拆除重建方式实施的三旧改造项目可将标图建库范围内的三旧用地进行复垦复垦产生的建设用地规模和指标可用于本项目范围内的非建设用地办理转用手续后一并实施改造也可有偿转让给本市其他三旧改造项目使用六支持降低用地成本10 采取多种地价计收方式三旧改造供地可以单宗或区片土地市场评估价为基础综合考虑改造主体承担的拆迁安置费用移交给政府的公益性用地及物业等因素确定政府应收地价款在保障政府收益不受损的前提下允许以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收缴土地价款具体地价计收标准及形式由各地级以上市人民政府制定11 创新创业载体享受差别化地价鼓励各地利用三旧用地建设科技企业孵化器众创空间新型研发机构实验室专业镇协同创新中心等创新创业载体按科教用地或工业用地用途供地并综合考虑分割转让比例转让限制条件政府回购权等因素实行差别化地价七支持优化利益分配12 实行土地增值税补助政策自2019年度起各地级以上市三旧改造项目所产生的土地增值税收入全口径较上一年度增长超过8的部分由省按30的比例核定补助该市对于人为调节三旧改造项目土地增值税收入进度的市不予安排对应年度补助具体由各地级以上市政府提出资金补助申请报省财政厅省财政厅会同省自然资源厅省税务局审核后办理资金拨付13 加大对工改工及公益性项目奖补力度各地应落实资金保障统筹运用三旧改造土地出让税收等资金对村级工业园改造工改工项目和增加绿地体育公园历史文物保护等公益性改造项目实施奖补省级统筹整合使用相关财政资金支持市县开展三旧改造工作具体操作办法由省财政厅会同省工业和信息化厅自然资源厅住房城乡建设厅制定14 降低改造项目税收负担经项目所在地县级以上人民政府确认同一项目原多个权利主体通过权益转移形成单一主体承担拆迁改造工作的属于政府征收收回房产土地并出让的行为按相关税收政策办理具体税收指引由省税务局会同省财政厅自然资源厅制定八强化倒逼促改措施15 提高低效用地项目运营成本各地可根据项目用地规模亩均产值单位能耗排污强度劳动生产率等指标对用地效率进行分等定级并在用能用电用水排污权等方面实行差别化配置倒逼低效用地主体主动实施改造或退出用地九强化行政司法保障16 实行政府裁决和司法裁判三旧改造项目多数原权利主体同意改造少数原权利主体不同意改造的按照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定处理法律法规没有规定的可积极探索政府裁决对由市场主体实施且三旧改造方案已经批准的拆除重建类改造项目特别是原有建筑物存在不符合安全生产城乡规划生态环保建筑结构安全消防安全要求或妨害公共卫生社会治安公共安全公共交通等情况原权利主体对搬迁补偿安置协议不能达成一致意见符合以下分类情形的原权利主体均可向项目所在地县级以上人民政府申请裁决搬迁补偿安置协议的合理性并要求限期搬迁1土地或地上建筑物为多个权利主体按份共有的占份额不少于三分之二的按份共有人已签订搬迁补偿安置协议2建筑物区分所有权的专有部分占建筑物总面积不少于三分之二且占总人数不少于三分之二的权利主体已签订搬迁补偿安置协议3拆除范围内用地包含多个地块的符合上述规定的地块总用地面积应当不少于拆除范围用地面积的804属于旧村庄改造用地农村集体经济组织以及不少于三分之二的村民或户代表已签订搬迁补偿安置协议对政府裁决不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼且不履行裁决的由作出裁决的人民政府申请人民法院强制执行县级以上人民政府进行裁决前应当先进行调解十强化项目实施监管17 实行项目协议监管各地要建立改造项目协议监管和多部门联合监管机制对于产业类改造项目可将产业准入条件投产时间投资强度产出效率和节能环保股权变更约束等要求纳入项目监管协议对于改造主体不依规依约实施改造的市县级人民政府应责令改造主体限期整改拒不整改的可由原批准单位撤销对改造方案的批复并将企业失信行为纳入信用记录向社会公布依法限制改造主体参与其他三旧改造项目18 发挥政府补位作用对于市场主导的拆除重建类改造项目市场主体已征得第16点规定比例的原权利主体同意但项目仍难以推进在政府规定的期限内无法与所有原权利主体达成搬迁补偿协议的该市场主体可申请将项目转为由政府主导的方式推进市县级人民政府可在现有工作基础上继续推进土地房产征收收回工作并对经核定的市场主体前期投入费用予以合理补偿19 实行信息全流程公开各地要以信息公开为抓手建立有效的风险防控体系打造三旧改造阳光工程严防廉政风险将三旧改造标图建库项目确认规划计划编制改造方案及用地审批签订监管协议土地供应地价款核算税费缴交竣工验收等各事项的标准和办事流程纳入政府信息主动公开范围对具体三旧改造项目的审批结果应依法依规及时公开四工作要求十一强化市县政府主体责任市县政府要充分认识三旧改造的重大意义切实履行主体责任建立完善由政府牵头的三旧改造工作协调机制和容错纠错机制主要负责人要亲自抓督促相关部门各司其职各负其责合力推进三旧改造工作针对三旧改造重点区域要组织公安自然资源生态环境住房城乡建设市场监管税务等部门加大联合执法力度坚决清理各种违法违规生产经营行为强力推进违法用地违法建设治理工作十二强化协同推进合力各有关部门要明确分工落实三旧改造工作责任自然资源部门负责统筹推进三旧改造工作重点做好标图建库规划用地管理不动产登记等工作加强政策解读和宣传住房城乡建设部门城市管理综合执法部门负责三旧改造涉及违法建设治理市政配套设施建设监督历史建筑保护利用等工作工业和信息化部门负责对制造业企业亩均效益进行综合评价及倒逼促改引导村级工业园升级改造等工作财政部门负责建立资金统筹机制制定完善土地出让收入分配使用工改工项目及公益性项目财政奖补等政策农业农村部门负责指导农村集体经济组织做好集体资产管理文化和旅游部门负责对三旧改造中的不可移动文物做好保护及活化利用工作地方金融监管部门负责制定金融支持政策采取多种手段拓展改造项目融资渠道税务部门负责落实三旧改造税收指引加强税收政策解读和宣传研究解决三旧改造税收实务问题发展改革公安人力资源和社会保障生态环境交通运输卫生健康等部门在各自职责范围内做好三旧改造倒逼促改和实施监管工作各地应结合本地机构设置情况合理确定上述职责的承担单位本意见自2019年9月30日起施行有效期5年各地级以上市人民政府要结合实际制定落实本文件的具体实施细则并报省自然资源厅备案

2019/09/20

为推动我省三旧改造取得突破性进展深化土地供给侧结构性改革优化土地资源要素供给助力乡村振兴战略实施和粤港澳大湾区城市群建设促进高质量发展经省人民政府同意制定本方案一工作目标至2021年全省新增实施三旧改造面积23万亩以上完成改造面积15万亩以上各地市改造目标任务详见附件投入改造资金5000亿元以上社会投资约占85市县级财政投入约占15其中珠三角城市新增实施改造面积占比在80以上三旧改造体制机制进一步健全综合效益明显提升配套政策体系更加完备闯出高密度城市通过低效存量用地再开发促进高质量发展偏远农村通过激活土地资源助力乡村振兴的新路子在节约集约用地方面继续走在全国前列二重点行动一强化规划支撑引导1修编完善三旧改造专项规划结合国土空间规划工作部署及实际工作需要及时启动新一轮三旧改造专项规划修编工作对三旧改造总体目标和规模重点区域改造时序和策略等作出统筹安排各地级以上市人民政府负责2020年12月底前完成2组织编制三旧改造单元规划有条件有需求的地区应根据成片连片改造需要和有关技术规范要求合理划定改造单元组织编制实施三旧改造单元规划对以拆除重建改建扩建等方式实施改造需要保留的历史遗产不可移动文物或历史建筑制定相应保护管理措施各地级以上市人民政府负责2021年12月底前完成3建立健全三旧改造涉及详细规划的分层编制审批流程探索单元通则地块图则的分层编制审批和实施管理模式优化审批流程省自然资源厅负责2020年12月底前完成4优化建设用地规模调节机制对不符合现行土地利用总体规划但确需实施三旧改造的土地明确调整落实建设用地规模并完善相关手续后实施改造的实施路径省自然资源厅负责2020年6月底前完成二优化项目审查报批机制5优化市县层面审批流程依法精简审批环节和事项优化审批权限配置明确各环节包括政府审批环节办理时限制定审批流程图并向社会公开探索三旧改造用地审批事项一次性打包审批各地级以上市人民政府负责2020年6月底前完成6优化微改造项目行政审批手续建立微改造项目改造方案并联审查审批制度制定优化规划用地建设消防商事登记等审批手续办理流程的操作细则各地级以上市人民政府负责2020年6月底前完成7实施区域评估制度加快组织对改造项目集中区域的压覆重要矿产资源环境影响节能地质灾害危险性地震安全性等事项进行区域评估各地级以上市人民政府负责2020年6月底前完成三建立系统性的激励倒逼机制8完善土地收益分配政策规定对本地已出台文件中土地收储补偿标准协议出让地价计收标准出让收益返还标准无偿移交公益性用地等规定进行梳理和修订进一步整合优化奖补政策探索完善单一主体归宗改造旧村庄改造公开选择合作改造单位自行改造项目无偿移交公益性用地政府引入市场主体实施拆迁改造不动产注销登记等方面的操作规范加大政策支持力度各地级以上市人民政府负责2020年6月底前完成9制定农村集体土地上房屋搬迁补偿安置具体规定参照国有土地上房屋征收补偿相关规定结合各地实际明确三旧改造中征收农村集体土地上房屋的补偿核算方法及补偿安置方式各地级以上市人民政府负责2019年12月底前完成10加大财政奖补力度省级统筹整合使用相关财政资金支持各地开展三旧改造工作省财政厅牵头省工业和信息化厅自然资源厅住房城乡建设厅文化和旅游厅等配合2020年12月底前完成市县人民政府落实资金保障重点支持村级工业园改造工改工项目及公益性项目建设各地级以上市人民政府负责2021年12月底前完成11落实改造项目税费优惠政策修订完善《广东省三旧改造税收指引》对三旧改造过程中安置返还物业的税务处理问题积极向国家税务主管部门汇报争取国家政策支持省税务局牵头省财政厅自然资源厅住房城乡建设厅农业农村厅等配合2019年12月底前完成进一步规范涉及三旧改造的非税财政票据和农村集体经济组织收据的印制领用与核销省财政厅农业农村厅牵头省自然资源厅省税务局等配合2019年12月底前完成全面梳理三旧改造涉及的行政事业性收费和政府性基金严格执行国家和省出台的各项减费政策各地级以上市人民政府负责2019年12月底前完成12加大金融支持力度根据三旧改造项目的特点和需求创新信贷金融产品探索贷款担保新模式开展债权融资建立三旧改造贷款还款保障制度省地方金融监管局牵头省工业和信息化厅财政厅自然资源厅和广东银保监局等配合2021年12月底前完成13建立倒逼促改制度建立建设用地规模分配与三旧改造成效挂钩机制省自然资源厅负责2020年12底前完成建立制造业企业亩均效益综合评价体系对用地效率进行分等定级并制定实施用能用电用水排污权等方面差别化配置政策建立公安自然资源住房城乡建设生态环境市场监管税务应急管理等多部门联合执法机制运用综合手段提高三旧用地占用人的运营成本倒逼其主动升级改造各地级以上市人民政府负责2021年12底前完成四强化三旧改造项目实施监管14完善项目协议监管机制对改造项目实施提出约束条件的部门按照谁提出谁监管的原则依据项目监管协议土地出让合同划拨决定书的约定或规定进行联合监管并按职能分工依法依规或依约进行处置建立银行履约保函补偿安置资金监管等相关制度探索建立村企合作改造协议监管制度加强合规性审查和企业履约监管各地级以上市人民政府负责2021年12月底前完成15保障工业发展空间建立工改工项目市场调控机制防范商业资本炒作工业地产建立工业用地厂房信息公开发布平台实时发布厂房供需及交易信息规范新型产业用地类改造项目管理支持新兴产业发展防止变相实施工改商各地级以上市人民政府负责2021年12月底前完成五推进解决三旧改造矛盾纠纷16加强三旧改造中拆迁纠纷处理的司法指导对三旧改造尤其是农村集体土地上房屋搬迁补偿安置矛盾纠纷案件的审理裁判和执行加强司法指导依法有效化解相关补偿争议维护社会稳定省法院牵头省司法厅自然资源厅农业农村厅等配合2021年12月底前完成六推进三旧改造立法工作17推动三旧改造地方立法研究出台《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》适时启动三旧改造地方立法工作省自然资源厅牵头省司法厅省法院等配合2021年12月底前完成 三保障措施一加强组织领导各地级以上市人民政府要建立健全三旧改造工作协调机制配齐配强工作力量将各项任务落实落细省各有关单位要各司其职各负其责加大政策支持力度积极支持指导市县推动重点行动落地形成强大工作合力二强化机制建设各地各有关单位要综合运用经济法律技术和必要的行政手段形成引导土地权利人自发改造的常态长效机制省自然资源厅定期组织对专项行动落实情况进行总结评估评估结果报送省人民政府三强化工作考核省各有关单位落实行动方案情况将作为其绩效考核的内容在我省耕地保护目标责任考核中强化对三旧改造工作的考评考核结果将提供给组织部门作为政府负责人综合考核评价的重要内容四严防廉政风险各地各有关单位要不断健全规章制度落实三旧改造全流程全覆盖公开制度堵塞管理漏洞建立有效的风险防控体系努力打造三旧改造阳光工程严防职务犯罪省自然资源厅对各地行使省委托审批审核权限所涉事项加强事中事后监管确保放得下接得住用得好五积极宣传引导综合利用信息网络新闻媒体专家论坛项目推介会等多种形式广泛宣传三旧改造对美化人居环境补充公益设施等方面的重要意义突出成效营造全社会共同推动三旧改造的良好氛围附件三旧改造任务分配情况表年2019至2021年docx