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2020/12/18

关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知 各中央预算单位办公厅室各省自治区直辖市计划单列市财政厅局工业和信息化主管部门新疆生产建设兵团财政局工业和信息化主管部门为贯彻落实《关于促进中小企业健康发展的指导意见》发挥政府采购政策功能促进中小企业发展根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国中小企业促进法》等法律法规财政部工业和信息化部制定了《政府采购促进中小企业发展管理办法》现印发给你们请遵照执行附件政府采购促进中小企业发展管理办法财 政 部工业和信息化部2020年12月18日附件下载政府采购促进中小企业发展管理办法pdf

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2020年第8期广州市建设工程招标管理办公室编印二○二○年十二月二十五日关于编制招标文件的指引为进一步规范招标行为提高招标质量和效率依据近期出台的相关政策文件的要求结合我市房屋建筑工程招标工作实际梳理了以下招标文件编制事项供招投标各方主体使用一关于在施工项目中落实危险性较大的分部分项工程前期保障措施的要求为在施工项目中落实危险性较大的分部分项工程包括深基坑高支模起重吊装及起重机械安装拆卸脚手架暗挖等工程以下简称危大工程前期保障措施招标人需在招标环节落实以下要求一必须依法提供真实准确完整的工程地质水文地质和工程周边环境等资料必须在施工招标文件中列出危大工程清单二应在招标文件中明确要求投标人在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施三可将投标人是否编制危大工程清单及安全管理措施作为有效性审查的内容也可将该内容作为评审因素投标人应按照招标文件的要求在投标文件中补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施二关于施工项目招标文件范本需要更新的条款依据建筑业企业资质改革综合诚信评价结果应用等政策变化对施工招标文件范本相关条款进行更新更新内容详见附件1三关于勘察设计监理等服务项目招标文件编制的要求一关于绿色建筑的编制要求依据《广东省绿色建筑条例》2020年11月27日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过详见链接httpwwwgdpcgovcnzyfbggtz202012t20201202_181127html新建民用建筑项目依法进行设计招标的招标人应当在设计招标文件中载明该项目的绿色建筑等级要求二关于监理项目《投标人声明》需要更新的条款依据社会信用体系建设工作的要求对《投标人声明》的内容进行了更新增加了承诺事项以及违反信用承诺将被记录为失信信息的条款更新后的《投标人声明》详见附件2三关于香港工程建设咨询企业和专业人士开业执业试点的要求依据《广东省住房和城乡建设厅关于印发香港工程建设咨询企业和专业人士在粤港澳大湾区内地城市开业执业试点管理暂行办法的通知》粤建规范〔2020〕1号详见链接httpzfcxjstgdgovcnxxgkwjtzcontentpost_3137220html自2021年1月1日起招标人应当允许经备案且备案的业务范围满足招标文件要求的香港企业参加勘察设计和监理项目的投标允许经备案且备案的业务范围满足招标文件要求的香港专业人士担任勘察设计和监理项目管理团队中的相应职务《设计招标文件范本GZSJZB2020-2修改对照表》详见附件3四关于施工监理项目管理团队人员信息的汇总在选择参与投标的项目即投标登记时投标人应按要求在交易系统中填写《施工项目管理团队人员信息表》详见附件4或《监理项目管理团队人员信息表》详见附件5表中的项目管理团队人员信息作为投标文件的一部分将由交易系统提取后供各相关单位在中标人履约时进行比对查核另外招标人应在合同中明确施工或监理项目管理团队人员后续管理要求和人员更换规则五其他招标人应在招标文件中明确以上要求以往招标文件范本或填写指导中要求与此不一致的以此为准以上内容将被纳入招投标活动监督检查中本指引自发布之日起执行附件1《施工招标文件范本修改表》docx2《投标人声明》监理项目docx 3《设计招标文件范本GZSJZB2020-2修改对照表》docx 4《施工项目管理团队人员信息表》xlsx 5《监理项目管理团队人员信息表》xlsx

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2020年第9期广州市建设工程招标管理办公室编印二○二○年十二月三十日关于合并和预选招标相关问题的指引试行为进一步深化改革推进我市房屋建筑工程招标投标领域的创新发展提高招标效率依据《广州市深化建设工程招标投标制度改革试点实施方案的通知》穗府办函〔2019〕82 号等相关规定制定本工作指引规范我办招标监管行为一合并招标同一招标人在同一时间段实施分别立项的多个同类型建设项目的可采用合并招标的方式进行招标同类型的施工服务包括勘察设计监理项目是指所用资质类型为同一类的项目同类型的材料是指采购同一类材料或可由同一生产厂家生产的材料同类型的设备是指设备制造商的生产行政许可种类相同的设备无需生产行政许可的是指可由同一设备制造商生产的设备一标段整合1合并招标时各项目位于相邻地块或位于可用连续围墙围蔽的校区院区或园区等视为建设地点相同的项目建设地点相同的若干个项目可作为一个整体项目来进行招标2建设地点不同的施工服务和工程总承包项目合并后不得导致投标人资质等级要求提高招标人也不得以其他方式排斥限制潜在投标人或投标人3货物项目分为材料采购和设备采购两类仅能将同类型的材料采购项目或同类型的设备采购项目合并招标4建设地点相同的若干个项目涉及多个不同招标人的可参照合并招标的方式进行招标在招标活动中被发现存在违法违规行为的所有招标人将承担相关连带责任5不同招标人对同类型材料和设备进行采购的可参照合并招标的方式进行招标在招标活动中被发现存在违法违规行为的所有招标人将承担相关连带责任二投标人资格要求及评标办法招标人应根据法律法规规范性文件或其他政策文件的规定合理设置投标人资格要求和评标办法招标人不得抬高资格要求和评标标准排斥限制潜在投标人或投标人三项目管理机构设置的要求1项目管理机构的组建需满足国家相关法律法规及招标文件的要求2如建设地点不同的多个施工项目同步实施的招标人应要求投标人根据项目地点分别组建不同的管理机构每个项目地点需委派各自的项目负责人及专职安全员如施工项目分期实施的招标人可根据注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人的原则确定所需项目负责人数量招标人可要求投标人在投标时提供所有的项目负责人及专职安全员也可由投标人承诺中标后按要求配齐所有的项目负责人及专职安全员3工程总承包项目中项目负责人施工负责人和专职安全员的配置应根据工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理施工项目负责人的原则并参照施工项目的规则执行四其他注意事项投标人须根据立项分别编制投标报价文件分开报价合同分签实行独立核算二预选招标一适用范围招标人在一定周期内原则上不超过 3 年对于需预估工程量的经常发生的同类型的房屋修缮城市更新微改造路灯查漏补缺政府储备地块围墙围蔽等项目可以通过招标方式预选承包人二投标人资格要求及评标办法招标人应根据资质管理等相关规定设置投标人资格要求和评标办法招标人不得抬高资格要求和评标标准排斥限制潜在投标人或投标人项目实施时如中标人或预选中标人资质不能满足项目实际需要的招标人应依法采取其他途径确定承包人预选招标如确定多名预选中标人的后续具体项目的承包人的确定方法随招标文件同时公开三后续具体项目承包人公示制度后续项目承包人的确定结果及理由需参照中标候选人公示的程序在交易平台进行公示四投标报价及造价控制招标人需结合项目特点和工程管理经验科学合理做好造价控制工作需预估工程量的招标人可按照年度计划或历史数据等合理预测1施工和货物项目预选招标前招标人应制定暂定工程量清单计价文件或暂定供货清单明确合同计价条款和最高投标限价评标时应着重考察投标人所报综合单价的合理性和竞争力结算时按实际发生的工程量或供货量核定结算价2服务项目预选招标的可在明确服务内容合同计价原则和最高投标限价的基础上根据项目实际采取清单或费率等报价形式结算按合同约定执行三内控机制招标人应建立完善的内控制度和廉洁风险防控机制确保公平公正廉洁地开展合并预选招标工作本指引自发布之日起施行执行中遇到的问题请径向广州市建设工程招标管理办公室反映联系人刘焓碧联系电话28866216

2020/12/18

2020年10月28日广州市第十五届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过 2020年11月27日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准第一章 总 则第一条 为持续优化营商环境激发市场活力和社会创造力维护市场主体合法权益加快建设现代化经济体系推动经济高质量发展根据国务院《优化营商环境条例》等法律法规结合本市实际制定本条例第二条 本条例适用于本市行政区域内优化营商环境工作本条例所称营商环境是指企业个体工商户等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件主要包括市场环境政务环境人文环境和法治环境等第三条 优化广州营商环境应当坚持市场化法治化国际化便利化原则以市场主体需求为导向以政府职能转变为核心对标国际先进水平强化协同联动为各类市场主体营造稳定公平透明可预期的发展环境第四条 市区人民政府应当加强本行政区域优化营商环境工作的组织领导根据工作需要制定和完善优化营商环境工作目标和政策措施建立健全优化营商环境工作协调机制和政企互动沟通机制及时协调解决营商环境中存在的重大问题市发展改革部门是本市优化营商环境工作的主管部门负责统筹推动组织协调监督指导本市优化营商环境日常工作建立本市营商环境监测体系组织实施本条例区发展改革部门或者区人民政府确定的部门负责本行政区域内优化营商环境日常工作市场监督管理政务服务管理商务工业和信息化税务司法行政住房城乡建设规划和自然资源人力资源社会保障金融监督管理等部门和人民法院人民检察院仲裁机构等单位按照各自职责做好优化营商环境有关工作第五条 本市主动对接国家发展战略争取国家省综合授权和改革试点支持中国广东自由贸易试验区广州南沙新区片区广州经济技术开发区广州高新技术开发区中新广州知识城广州空港经济区广州人工智能与数字经济试验区等区域在优化营商环境方面发挥引领示范作用先行先试商事登记确认制等有利于优化营商环境的各项改革措施市区人民政府及其有关部门应当结合实际推进改革创新制定规章规范性文件推广行之有效的优化营商环境改革措施第六条 有关单位和个人在营商环境改革创新先行先试工作中出现失误或者偏差未达到预期效果但同时符合以下条件的免于追究责任符合以下条件之一的可以从轻减轻处理一决策和实施程序未违反法律法规的强制性规定二未造成重大损失和社会负面影响三相关人员履行了勤勉尽责义务且未谋取非法利益四未恶意串通损害公共利益和他人合法权益法律行政法规另有规定的从其规定第七条 市人民政府应当立足于粤港澳大湾区核心城市的功能定位推动粤港澳全面合作示范区建设加强与粤港澳大湾区相关城市的协同驱动推动市场规则衔接和政务服务体系协作着力形成要素自由流动的统一开放市场打造具有国际竞争力的粤港澳大湾区区域一体化营商环境第八条 市场主体在市场经济活动中权利平等机会平等规则平等依法享有自主决定经营业态模式的权利人身和财产权益受到保护的权利知悉法律政策和监管服务等情况的权利自主加入或者退出社会组织的权利对营商环境工作进行监督的权利市场主体应当遵守法律法规恪守社会公德和商业道德诚实守信公平竞争维护市场秩序履行法定义务共同营造更加健康有序的营商环境第九条 市区人民政府应当按照营商环境评价体系要求以市场主体和社会公众满意度为导向推进优化营商环境改革发挥营商环境评价体系对优化营商环境的引领和督促作用及时调整完善优化营商环境的政策措施鼓励建立优化营商环境第三方评价机制由独立第三方社会机构对市区人民政府及其部门的优化营商环境工作进行评价并将结果向社会公开第十条 市区人民政府及其有关部门应当加强优化营商环境的法律法规规章和政策措施的宣传完善法治宣传教育考核体系支持新闻媒体客观公正地对营商环境进行舆论监督建立舆情收集和回应机制市区人民政府及其有关部门应当落实谁执法谁普法的普法责任制引导市场主体合法经营依法维护自身合法权益不断增强全社会的法治意识为营造法治化营商环境提供基础性支撑每年10月15日为广州营商环境日市区人民政府应当通过系列宣传对话招商表彰服务等活动营造良好营商环境依法保护市场主体合法权益第二章 市场环境第十一条 市区人民政府及其有关部门应当按照国家规定实行统一的市场准入负面清单制度市场准入负面清单以外的领域各类市场主体均可以依法平等进入外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度外商投资准入负面清单以外的领域按照内外资一致的原则实施管理市区人民政府按照城市功能定位发展规划以及环保安全等相关规定制定产业引导政策并向社会公开第十二条 本市将涉企经营许可事项全部纳入证照分离改革事项清单通过直接取消审批审批改为备案实行告知承诺优化审批服务等方式分类推进改革除法律行政法规规定的特定领域外涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件本市支持一业一证审批模式改革将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证企业登记机关应当根据企业自主申报的经营范围明确告知企业需要办理的许可事项同时将需要申请许可的企业信息告知相关主管部门相关主管部门应当依企业申请及时办理涉企经营许可事项并将办理结果即时反馈企业登记机关第十三条 本市推广实施开办企业全程电子化建立企业信息共享互认体系简化开办企业程序优化业务流程推行全程网上办理推动各部门通过平台同步联办开办企业涉及业务提升开办企业便利度的具体办法由市市场监督管理部门牵头制定并向社会公布本市推行开办企业一网通办一窗通取模式申请人可以通过开办企业一网通平台一次性申请办理开办企业涉及业务通过各区政务服务大厅专窗或者开办企业一网通平台领取营业执照印章发票等申请材料齐全符合法定形式的相关部门应当当场办结第十四条 本市实行国家统一的企业登记业务规范标准和条件采用统一的数据标准平台服务接口社会信用代码进行登记管理实行企业名称经营范围自主申报制和住所经营场所自主承诺申报制允许多个企业按规定将同一地址登记备案为住所或者经营场所推行企业法律文书送达地址告知承诺制推广实施企业登记全程网上办理优化企业登记程序的具体办法由市市场监督管理部门制定并向社会公布申请企业登记和备案申请人承诺所提交的章程协议决议住所使用证明任职资格证明等材料和填报的信息真实合法有效的企业登记机关对提交的材料实行形式审查对非关键性申请材料存在错漏但已承诺按期补正的企业登记机关可以容缺登记申请人提供虚假材料申请登记或者备案的应当依法承担相应法律责任市人民政府应当建立健全企业迁移综合服务协调机制各区各部门应当对企业跨区域变更住所提供便利不得对企业变更住所设置障碍第十五条 企业可以通过一网通平台申请注销由市场监督管理税务人力资源社会保障等部门分类处置同步办理一次办结相关事项市场监督管理部门以及相关部门应当优化企业普通注销和简易注销登记程序推行清税承诺制度企业领取营业执照后未开展经营活动申请注销登记前未发生债权债务或者债权债务清算完结的可以按照国家有关规定适用简易注销登记程序适用简易注销登记程序的企业应当通过国家企业信用信息公示系统进行公告公告期届满且无异议的企业登记机关应当为企业办理注销登记企业破产管理人清算组依据人民法院终结破产程序裁定文书强制清算终结裁定文书提出适用简易注销登记程序办理企业注销申请的企业登记机关应当予以办理第十六条 本市遵循合法必要精简原则规范行政审批中介服务市人民政府应当依法编制行政审批中介服务事项清单并向社会公布作为办理行政审批条件的中介服务事项应当有法律法规或者国务院决定依据没有依据的不得作为办理行政审批的条件市场主体有权自主选择中介服务机构任何行政机关不得为其指定或者变相指定中介服务机构除作为办理行政审批条件的中介服务事项外不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务审批部门在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的项目应当通过竞争性方式选择中介服务机构并自行承担服务费用不得转嫁给市场主体对符合进入网上中介服务超市条件的项目审批部门应当通过网上中介服务超市选择一体化在线政务服务平台中需要委托中介服务机构的政务服务事项应当与网上中介服务超市中的中介服务信息相关联中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件流程时限收费标准并向社会公开不得出具虚假证明或者报告第十七条 市区人民政府应当整合中小微企业服务中心中小微企业服务站中小微企业公共服务示范平台等服务机构资源为中小微企业提供政策咨询人才培训技术支持和对接投资融资知识产权财会税务法律咨询等服务建立一站式中小微企业公共服务体系市区人民政府应当加大对创业创新类中小微企业的扶持力度可以通过购买服务等方式为符合条件的创业创新类中小微企业提供股权结构设计员工持股计划投资基金对接上市培训等服务市人民政府可以设立科技企业孵化器和众创空间补助资金引导孵化器和众创空间为中小微科技企业提供专业孵化创业引导和持股孵化等服务第十八条 本市全面加强中小投资者权益保护完善中小投资者权益保护机制提升中小投资者维护合法权益的便利度依法保障中小投资者的知情权参与权表决权收益权和监督权等合法权利公司的控股股东实际控制人董事监事高级管理人员负有忠实义务和勤勉义务不得利用其关联关系损害公司利益和中小股东合法权益利用关联关系造成损失的应当依法承担赔偿等法律责任第十九条 市场监督管理部门应当依法加大反垄断和反不正当竞争执法力度有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为滥用行政权力排除限制竞争行为侵犯商业秘密商业诋毁以及互联网不正当竞争行为等第二十条 市区人民政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策及时研究解决政策落实中的具体问题确保减税降费政策全面及时惠及市场主体本市对政府性基金涉企行政事业性收费涉企保证金以及政府定价的经营服务性收费实行目录清单管理并及时向社会公布目录清单之外的涉企收费和保证金一律不得执行任何单位不得擅自提高收费标准扩大收费范围不得以向企业摊派或者开展达标评比活动等方式变相收取费用政府性基金涉企行政事业性收费涉企保证金设置上下限标准的可以按照下限标准收取对于信用记录良好的企业可以按照规定降低保证金比例分期收缴市工业和信息化部门应当会同市财政等部门制定涉企保证金缴纳的具体办法推广以金融机构保函保证保险等替代现金缴纳涉企保证金鼓励企业按照规定自主选择涉企保证金的缴纳方式第二十一条 本市公共资源交易实施目录清单管理完善分类统一的交易制度规则提升资源配置的效率和效益建立健全公共资源交易公共服务统一平台发布各类公共资源交易信息优化招标投标流程推行招标投标全流程电子化招标人招标代理机构不得因使用电子招标投标方式额外向投标人收取费用或者不合理地增加潜在投标人参与投标的难度政府采购和招标投标等公共资源交易活动应当公开透明公平公正保障各类市场主体依法平等参与不得设定与业务能力无关和明显超过招标项目要求的业绩等不合理条件不得违规设立各类预选供应商预选承包商名录或者以其他任何形式排斥限制潜在投标人或者供应商第二十二条 本市鼓励和支持企业自主研发和自主创新加大知识产权的投入投保知识产权保险推广和促进知识产权成果转化依法保护企业知识产权及其成果转化收益促进和提高企业运用管理和保护知识产权的能力知识产权部门应当支持建立知识产权市场化运营平台探索创建知识产权跨境交易平台为企业提供知识产权管理在线服务本市支持开展知识产权质押融资知识产权证券化等金融创新专利资产通过融资平台获得融资的专利许可人支付的属于融资利息的部分可以依法作为企业财务费用在税前扣除第二十三条 本市由中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统对动产担保进行统一登记推广使用动产知识产权股权应收账款订单保单等进行担保融资市场主体办理动产担保登记可以对担保物进行概括性描述可以约定担保权益涵盖担保物本身及其将来产生的产品收益替代品等资产法律行政法规另有规定的从其规定本市建立市区两级政府性融资担保体系发展政府性融资担保机构建立普惠型贷款风险补偿机制和应急转贷机制支持符合产业政策有市场发展前景的中小微企业和科技创新型企业发展金融监督管理部门应当鼓励引导金融机构开发推广惠及中小微企业的金融产品开通中小微企业服务绿色通道简化贷款手续增加对中小微企业的信贷投放并合理增加中长期贷款和信用贷款支持降低中小微企业的融资成本提高融资便利度市人民政府应当支持完善企业融资综合服务平台依法向金融机构提供市场监管海关司法税务不动产登记电水气公积金社保等涉企信用信息为中小微企业提供融资综合信用服务第二十四条 本市低压非居民用户含社会投资简易低风险项目电力外线工程依法免予办理相关行政许可20千伏及以下高压电力外线工程供水和中低压天然气外线工程项目在工程建设项目联合审批平台统一收件统一出件资料共享并联审批审批办理时限不超过五日供水排水供电供气通信网络等公用企事业单位应当在经营场所的显著位置和官方网站公开服务范围标准收费流程完成时限等信息鼓励公用企事业单位全面实施网上办理移动支付等便利业务优化流程减少申报材料和压缩办理时限对市场主体投资的建设项目需要附属接入市政公用设施的小型工程项目由供水排水低压供电等公用企事业单位直接上门提供免费服务供水供电供气通信网络等公用企事业单位应当加强对市场主体服务的质量保障不得违法拒绝或者中断服务相关部门应当建立水电气以及通信网络供应可靠性的管制和保障措施第二十五条 本市扶持产业园区建设建立园区统计分析监管预警制度推动建立粤港澳大湾区的园区衔接互认机制相关部门应当根据需要在产业园区设立政务服务窗口园区管理运营单位通过推荐函等方式为园区企业办事提供证明保证等服务的相关部门应当予以支持鼓励各类产业园区的管理运营单位设立一站式企业服务受理点提供开办企业项目建设人才服务知识产权管理等政策咨询和代办服务第二十六条 本市培育数字经济新产业新业态和新模式支持构建工业交通城市管理等领域规范化数据开发利用场景引导数字经济和实体经济深度融合构建数字经济的生态系统推动经济高质量发展相关部门应当加强政策引导推动人工智能可穿戴设备车联网物联网远程医疗网上新零售等领域数据采集标准化推动数据要素流通体制机制研究和先行先试引导培育数据交易市场建立健全数据资源交易机制和定价机制保护数据产品所有人使用人依法获得数据产品的合法权益第二十七条 本市支持企业建设产业供应链数字化平台建立产业供应链风险预警和应对机制加强与产业供应链上下游的协同合作市区人民政府及其有关部门应当建立健全应急供应链智慧分级响应和联防联控机制建设应急用工物流与供应链协同调度平台根据应急响应级别国内国际市场动态和本行政区域产业结构优化升级需要为市场主体提供人力资源设施设备供给需求知识产权保护和政策信息等服务市区人民政府及其有关部门应当采取下列措施构建粤港澳大湾区产业供应链协同发展服务体系一推动粤港澳大湾区内部体制机制互通二破除生产要素的流通壁垒推动资本人才和知识等生产要素的自由流通三建立跨区域产业合作创新平台和产业技术联盟完善产业协同创新推动资本人才和知识等生产要素集聚形成完备的创新产业生态链支持粤港澳企业高校科研院所共建产业技术创新平台四构建多层面跨区域的产业合作协调机制促进产业互补和产业合理布局第二十八条 本市依法建立健全社会信用管理制度以及与市场经济相适应的信用秩序推动信用信息深度开发利用提升信用服务水平形成知信守信用信的良性氛围市人民政府应当建立覆盖全面稳定统一且唯一的公共信用代码一码制度通过市公共信用信息管理系统统一归集市场主体的公共信用信息并与企业信用信息公示系统法院被执行人信息查询平台以及市场资信调查评级机构等信用服务机构的信用信息系统等对接实现信用信息跨部门跨行业跨地区交换共享市人民政府应当建立标准化公益性的市场主体公共信用信息综合评价体系相关部门在税收征管工程建设生态环境保护交通运输安全生产食品药品教育医疗等重点领域对市场主体和从业人员进行行业信用评价第二十九条 市区人民政府及其相关部门应当在行政审批财政性资金使用提供政务服务过程中推行信用承诺制加强查询使用行政相对人的信用记录金融监督管理部门应当引导金融机构在信贷审批风险防范证券发行信用担保保证保险等领域使用第三方信用服务产品本市鼓励市场主体在开展市场交易企业管理行业治理融资信贷社会公益等活动中查询使用信用信息鼓励市场信用服务机构开发和创新信用产品扩大信用产品的使用范围第三十条 本市按照国家和省的有关规定建立守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单守信主体激励措施清单和失信主体惩戒措施清单依法实施守信联合激励和失信联合惩戒相关部门应当建立健全本管理领域信用修复制度明确信用修复的条件方式程序以及证明材料等内容并向社会公布第三十一条 本市培育和发展各类行业协会商会行业协会商会应当加强内部管理和能力建设及时反映行业诉求组织制定和实施团体标准规范行业秩序降低交易成本为市场主体提供信息咨询宣传培训市场拓展权益保护纠纷处理以及人才评价等方面的服务行业主管部门和登记管理部门应当加强对行业协会商会的指导依法规范和监督行业协会商会的收费评比认证等行为本市倡导和鼓励行业协会商会设立市场主体维权服务平台参与和支持企业维权提升维权效率和管理水平第三章 政务环境第三十二条 市区人民政府及其有关部门应当统一政务服务标准增强服务意识提升政务服务效能按照减环节减材料减时限优服务的原则创新政务服务方式推动应用新技术实现政务服务规范化标准化协同化便利化市政务服务管理部门应当对政务服务事项实施统一管理会同有关部门根据市场主体需求整合政务服务事项制定政务服务事项清单及办事指南并向社会公布政务服务事项清单及办事指南应当明确事项名称设定依据申请条件申请材料办理机构投诉渠道等信息申请条件和申请材料不得含有兜底条款线上办理和线下办理标准应当一致市政务服务管理部门应当制定政务服务事项统一管理办法并向社会公布第三十三条 本市推行政务服务事项在网上全程办理移动化办理推进一企一档建设为企业提供精准化智能化政务服务但法律法规另有规定或者涉及国家秘密公共安全等情形的除外对可以实现网络共享的材料通过网络核验可以获取的信息以及前端流程已经收取的材料相关部门不得要求重复提交市政务服务管理部门建设全市统一的一体化在线政务服务平台推进各区各部门政务服务平台规范化标准化和互联互通相关部门应当依托一体化在线政务服务平台完善统一身份认证电子支付共享交换信息健全电子证照空间地理自然资源信用信息等数据库推进电子证照电子印章电子签名等智能应用实现全事项全要素全过程自动归集互联共用智能分析全程监督第三十四条 市区人民政府各部门应当按照有关规定将政务服务事项纳入政务服务大厅管理市区政务服务管理部门应当按照统一入口统一平台统一标准的原则推行集成服务在各级政务服务大厅实行前台综合受理后台分类审批统一窗口出件健全一次性告知首席服务限时办结等制度根据需要为市场主体提供错时服务全天候服务个性化定制服务市区人民政府应当对政务服务事项纳入政务服务大厅管理和集成服务的情况进行监督和检查第三十五条 本市建立政务服务事项和政务服务大厅窗口服务好差评以及差评评价核实整改和反馈制度好差评评价情况纳入政务服务质量通报具体办法由市政务服务管理部门制定并向社会公布第三十六条 政务服务管理公安人力资源社会保障规划和自然资源住房城乡建设市场监督管理税务海关等部门应当依法采集核准更新共享政务数据编制本部门政务信息资源目录并依照法律法规和规章等有关规定合法使用所获取的共享政务信息政务数据资源管理和信息共享的具体办法由市人民政府另行制定本市建立政企数据共享机制破解政企数据融合应用的壁垒进一步促进和规范公共数据的开放和利用第三十七条 市人民政府建立统一的电子证照服务系统在工程建设领域开办企业不动产登记获得电力等领域加快推广电子证照的应用推行完税证明电子化市区人民政府及其有关部门应当对实体证照和电子证照实行同步签发同步更新同步注销推行电子证照一网申请受理审批公开查询及打印下载电子证照和具有代表身份认证信息数字签名的电子文档可以作为法定办事依据和归档材料并可以不以纸质形式归档和移交相关部门申请人在申请办理有关事项时可以通过出示电子证照表明其身份资质电子证照的具体应用场景由市政务服务管理部门会同相关部门确定后公布实施符合《中华人民共和国电子签名法》规定的电子签名与手写签名或者盖章具有同等法律效力电子印章与实物印章具有同等法律效力电子证照与实体证照具有同等法律效力法律行政法规另有规定的除外相关部门已经建立电子印章系统的应当实现互认互通第三十八条 本市对行政许可事项实施清单管理制度市人民政府应当及时向社会公布清单并进行动态调整在行政许可事项清单之外不得违法设定或者以备案登记注册目录规划年检年报监制认定认证审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可设定机关对其设定的不适应经济社会发展需要的行政许可应当及时修改或者废止各相关部门应当将本年度行政许可办理费用收取监督检查等工作情况向同级人民政府报告并依法向社会公布第三十九条 本市推行政务服务事项告知承诺制度除直接关系公共安全生态环境保护和人身健康生命财产安全的政务服务事项外申请人以书面形式承诺符合办理条件并提供相关材料的相关部门应当直接作出决定相关部门应当根据法定权责制定实行告知承诺的政务服务事项目录清单和办事指南并向社会公布相关部门应当加强事中事后监管定期对承诺人履行承诺的情况进行抽查将承诺人履行承诺情况纳入本市公共信用信息管理系统承诺人未履行承诺的相关部门应当依法追究责任第四十条 相关部门应当建立政务服务事项容缺容错受理工作机制制定容缺容错受理事项及申请材料目录并向社会公布相关部门对基本条件具备主要申报材料齐全且符合法定条件但次要条件或者次要申报材料有欠缺的登记审批事项应当一次性告知可容缺容错申报的材料先予受理并进行审查申请人在规定时限内补齐所有容缺容错材料经审查符合法定要求的应当作出决定第四十一条 相关部门设定证明事项应当评估给市场主体造成的影响说明设定必要性并公布证明事项清单列明设定依据索要单位开具单位等证明事项索要单位应当在新设证明事项实施或者原有证明事项取消之日起七个工作日内完成清单更新未纳入清单的证明事项和盖章环节不得要求市场主体提供各区人民政府及其相关部门应当加强证明的互认共享不得重复向市场主体索要证明并按照国家和本市的要求推行证明事项告知承诺制进一步减证便民第四十二条 国有建设用地的用地单位可以凭国有土地划拨决定书国有建设用地使用权出让合同或者政府投资项目的用地预审意见等申请办理建设工程规划许可证第四十三条 在符合规划不改变用途的前提下企业在工业用地仓储用地上对工矿厂房仓储用房进行改建扩建和利用地下空间提高容积率建筑密度的不再增收新增工业仓储用途建筑面积的土地价款第四十四条 本市推行工程建设项目风险分级分类审批和质量安全监管制度各类工程主管部门应当结合实际分别制定审批流程图推行工程建设项目一站式开工审批过程联合监管一站式联合验收本市在特定区域实施区域评估制度由相关区域的管理机构结合控制性详细规划统筹组织区域环境影响水土保持地质灾害文物考古节能评价地震安全性等评估工作市场主体在已经完成区域评估的区域建设工程项目的不再单独开展上述评估但国家省市另有规定的除外第四十五条 市住房城乡建设交通运输水务林业等房屋建筑和市政基础设施工程的监管部门可以按照国家有关规定取消施工图审查或者缩小审查范围由相关部门通过政府购买服务开展监督抽查房屋建筑工程项目满足土地规划条件后建设单位可以按照基坑支护和土方开挖地基基础和地下结构地上结构等施工进展顺序分阶段申请办理施工许可证第四十六条 鼓励社会投资低风险工程建设项目的建设单位聘请建筑师工程师等专业技术人员负责内部技术检查加强企业内部质量管理社会投资低风险工程建设项目的具体范围由市住房城乡建设部门确定并向社会公布从事施工图审查的建筑专业审查人员施工现场监理的专业技术人员以及工程质量安全监督管理人员应当具备国家省相关规定的专业资格要求本市探索在建筑工程领域推行建筑师负责制注册建筑师为核心的设计团队所属的设计企业可以为建筑工程提供全周期设计咨询管理等服务新出让居住用地的土地出让人应当将投保工程质量潜在缺陷保险列入土地出让合同新建保障性住房和安置房项目应当投保工程质量潜在缺陷保险鼓励新建商品房项目投保工程质量潜在缺陷保险第四十七条 本市优化通关流程提高通关效率完善企业提前申报两步申报等模式深化申报容错机制和主动披露容错机制积极推广各类便利化口岸通关措施依照有关规定推行先放后检先放行后缴税先放行后改单等模式本市建立完善国际贸易单一窗口跨部门综合服务管理平台完善货物申报舱单申报运输工具申报跨境电商市场采购国际会展等服务功能推进进出口企业船公司船代货代等不同主体之间的信息共享实现口岸通关物流的一体化服务联动商务港务发展改革市场监督管理等部门应当加强口岸收费目录清单管理收费主体应当在国际贸易单一窗口公开收费目录和收费标准在目录以外不得收取费用第四十八条 税务机关应当持续优化税务服务推动相关税费合并申报及缴纳充分利用已有的信息共享资源精简办税资料和流程压缩办税时限拓宽办税渠道推广使用电子发票实现全程网上办税为纳税人提供税收信息和税收政策网上查询咨询服务提高税务服务便利化第四十九条 新建社会投资简易低风险工程建设项目的建设单位可以同步申请竣工验收和不动产登记一次性获取联合验收意见书和不动产权证电子证照不动产登记机构办理企业间不动产转移登记应当与住房城乡建设部门税务机关等加强协作实行一窗受理当场缴税当场发证一次完成不动产登记机构应当与公用企事业单位金融机构等加强协作实现电力供排水燃气网络过户与不动产登记同步办理推广在商业银行申请不动产抵押登记等便利化改革探索开展跨境融资抵押业务不动产登记机构应当按照国家和本市不动产登记资料查询的相关规定为单位和个人提供网上和现场查询服务单位和个人可以按照不动产坐落位置不动产权属证书号不动产单元号等索引信息免费查询非住宅类且权利人为法人和非法人组织的登记信息和地籍图信息但涉及国家秘密的除外对于不动产是否存在权利负担司法限制等信息申请人可以自助免费获取第五十条 市区人民政府应当强化全球招商推介加强投资促进服务建立健全招商引资统筹协调考核激励跟踪服务机制市发展改革部门应当会同市规划和自然资源等部门建设本市重点项目信息库制定发布全市产业地图推动项目与产业地图精准匹配 市区人民政府及其有关部门应当建立招商项目落地保障和承诺办结责任制对重大招商项目提供绿色通道服务第五十一条 本市推行惠企政策免申即享办理模式通过政府部门信息共享等方式实现符合条件的企业免予申报直接享受政策对确需企业提出申请的惠企政策本市推行集成服务模式将政策兑现事项纳入政务服务事项管理在市区政务服务大厅或者全市统一的一体化在线政务服务平台实施集成服务市政务服务管理部门应当组织机关事业单位全面梳理需要使用财政资金支付的行政奖励资助补贴等各项优惠政策和产业促进政策编制政策兑现事项清单和办事指南并向社会公布市政务服务管理部门或者区人民政府指定的部门应当组织相关部门定期对政策兑现事项涉及的优惠政策和产业促进政策进行评估及时更新政策兑现事项清单并对相关部门的政策兑现事项实施监督考核第五十二条 机关事业单位应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同不得以行政区划调整政府换届机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由拒绝履行不完全履行或者迟延履行因国家利益社会公共利益需要改变政策承诺合同约定的应当依照法定权限和程序进行给市场主体造成损失的应当依法予以补偿机关事业单位不得违反合同约定拖欠市场主体的货物工程服务等账款也不得在约定付款方式之外变相延长付款期限市区人民政府应当建立拖欠账款行为约束惩戒机制通过预算管理审计监督等防止和纠正机关事业单位拖欠市场主体账款第五十三条 市人民政府应当加大向区人民政府和经济功能区管理机构的放权力度除确需市级行政机关统一协调管理的事项外市人民政府可以授权或者委托区人民政府和经济功能区管理机构依法行使涉及优化营商环境的行政职权具体下放事项清单由下放事项涉及管理领域的部门牵头制定并报市人民政府批准后实施第五十四条 发生突发事件时市区人民政府及其相关部门应当采取以下措施维护生产秩序和产业供应链稳定保障市场主体的财产安全和自主经营权利一建立突发事件动态分析评估和反馈机制对易遭遇风险的行业企业设施场所制定安全保护应急处理方案纳入应急预案二建立有效的社会动员机制鼓励市场主体开展互助采取调整薪酬弹性工时轮岗轮休等方式稳定劳动关系维持运行并及时复工复产三组织评估突发事件对本地区经济和重点行业的影响根据评估结果精准制定实施救助补偿补贴减免返还安置等措施四鼓励金融机构给予延期还贷展期续贷降低利率和减免利息支持五为市场主体寻求法律救济提供必要帮助六对突发事件中临时征收征用的应急物资应当及时返还无法返还的应当依法补偿第五十五条 市区人民政府及其有关部门应当建立常态化的政企沟通机制听取市场主体意见为市场主体提供政策信息协调解决市场主体的困难和问题相关部门应当优化政企服务模式建立健全市区联动的企业服务机制为市场主体办理政务服务事项提供免费的咨询指导协调服务第五十六条 市区人民政府及其相关部门应当充分运用现代科技手段按照公共信用信息目录以及标准规范要求将履行职责过程中产生的行政许可行政处罚抽查检查失信联合惩戒对象等涉企信息及时准确完整地向市公共信用信息管理系统报送并通过信用广州网统一向社会公开第四章 人文环境第五十七条 市区人民政府应当编制和严格执行生态环境保护规划构建生态文明制度体系强化生态文明建设监督保障持续改善生态环境质量提升生态环境竞争力吸引创新要素集聚坚持绿色发展理念倡导绿色生活方式加强生态环境保护和修复第五十八条 市区人民政府应当完善交通基础设施布局推动区域交通一体化健全立体式综合交通网络优化城市交通出行结构推动绿色交通发展逐步分区域试行自动驾驶商业化出行服务提升交通运输质量效率安全度便捷度第五十九条 本市健全住房市场体系和住房保障体系提升物业管理水平完善社区周边配套设施改善居住条件市区人民政府应当通过住房补贴人才公寓等方式降低本市居住成本符合划拨目录的政府部门公益类事业单位投资建设的人才公寓用地可以以划拨方式供应鼓励用人单位等社会力量通过直接投资间接投资参股等方式参与人才公寓建设筹集运营和管理第六十条 本市促进文化繁荣发展丰富文化产品和服务提高文化开放与包容度营造鼓励创新和亲商安商的文化氛围市区人民政府及其有关部门应当加强对花市广府庙会粤剧粤菜粤语等岭南文化的保护和宣传打造特色鲜明的城市文化品牌第六十一条 市人民政府应当在场馆用地交通物流网络通信导向标志等配套设施和服务方面支持和保障中国进出口商品交易会等展会的发展推动其创新贸易模式优化展览结构改善办展办会环境提升会展和商贸服务等功能提高国际化专业化市场化信息化水平市人民政府应当通过多种方式宣传推介中国进出口商品交易会扩大其国际影响力提升对本市会展行业发展的带动效应第六十二条 人力资源社会保障部门应当培育新就业形态支持市场主体采用灵活用工机制引导有需求的企业开展共享用工合作人力资源社会保障部门应当建立健全劳动人事争议联合调解工作机制畅通劳动者维权渠道引导市场主体加强内部集体协商制度建设加大监督执法力度依法保护劳动者及企业合法权益人力资源社会保障部门应当及时公布人力资源供给与市场需求信息引导用人单位优化人力资源结构加强劳动者职业技能培训完善劳动者失业保障和就业服务的相关制度和程序按照国家规定取消水平评价类技能人员职业资格推行社会化职业技能等级认定第六十三条 人力资源社会保障部门应当建立健全人力资源服务体制机制加强人才大数据建设建立人才区块链支撑平台人才大数据标准规范体系和安全管理平台提升人才服务业的精准服务能力本市完善人才引进和积分落户政策推动人才城市的户籍准入年限在我市累计认可市区人民政府应当为认定的各类高层次人才提供引进落户人才绿卡住房及医疗保障配偶就业子女入园入学等一站式窗口服务市人民政府应当建立健全粤港澳大湾区人才引进平台支持粤港澳人才合作示范区先行先试鼓励试点放宽具备港澳职业资格的金融建筑规划等专业人才从业限制参与建立粤港澳大湾区专业技术人才职称评价和职业资格认可工作机制人力资源社会保障部门应当组织实施急需职业和工种的人才培养开发计划构建技能人才终身培训体系培育技艺精湛门类齐全结构合理素质优良的羊城工匠鼓励和支持企业建立首席技师制度完善首席技师认定聘用和考核等机制第六十四条 市区人民政府应当根据本行政区域人口经济社会发展水平合理设置教育机构医疗机构养老机构和托幼机构提高公共服务水平机场车站码头旅游景区影剧院博物馆会议中心展览馆体育馆商场宾馆医院以及城市道路等管理单位应当按照规定设置相应的公共信息标志第六十五条 市人民政府应当积极完善合理布局外国人服务机构和国际教育医疗养老休闲文化商业交通等配套设施提升城市国际化水平市人民政府应当推进国际合作公共服务设施建设支持开展教育国际交流与合作引进境外著名高校与本地高校合作办学建设国际交流合作示范学校和特色学校鼓励本市医院与境外医学院校医疗机构和医学研究机构合作提升医疗机构的国际化服务能力第六十六条 市人民政府应当进一步提升对外开放水平积极参与一带一路建设深化与一带一路沿线国家在基础设施互联互通经贸金融生态环保知识产权及人文交流领域的合作加强与国内外城市的合作交流促进要素便捷流动市人民政府应当建立适应总部机构和研发中心运营的差异化营商管理服务体系鼓励各类企业在本市设立总部机构研发中心鼓励与国际商贸中心综合交通枢纽和科技教育文化中心建设密切相关的跨国企业国际组织落户本市第五章 法治环境第六十七条 市区人民政府及其有关部门应当落实国家监管规则和标准体系对接国家在线监管系统实施公平统一公开透明的监管制度构建规范化标准化智能化的监管体系行政执法机关应当在广泛收集市场主体意见的基础上编制监管事项清单明确监管主体对象内容方式和处置责任等事项实行清单动态调整并向社会公布实现监管全覆盖对食品安全药品安全公共卫生安全生产自然资源保护生态环境保护等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业重点领域行政执法机关应当依法实行全过程重点监管市人民政府有关部门应当以公共信用信息综合评价结果等为依据制定本行业本领域信用分级分类监管标准合理确定抽查比例和频次市区人民政府及其有关部门应当推行远程监管移动监管预警防控等非现场监管推动监管事项全覆盖监管过程全记录和监管数据可共享可分析可预警第六十八条 市人民政府应当依法建立统一的市场管理容错机制建立市场主体轻微违法违规经营行为免予行政处罚和行政强制清单对违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的不予行政处罚对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的可以不采取行政强制措施本市对新技术新产业新业态新模式等实行包容审慎监管除法律法规规章禁止的或者对公共安全和人民群众生命健康有危害的市场主体行为外市区人民政府及其有关部门应当按照有利于市场主体经营发展的原则给予一定时限的包容期不得简单予以禁止或者不予监管市区人民政府及其有关部门应当针对新技术新产业新业态新模式的性质特点分类制定监管规则建立政府企业协会以及资源提供者和消费者多方协同治理机制制定的临时性过渡性监管规则和措施在确保质量和安全的基础上可以适当降低抽查比例第六十九条 行政执法机关应当根据监管需求加强协作明确联动程序提高跨部门跨领域联合检查效能需要在特定区域或者时段对监管对象实施不同监管部门多项监管内容检查的应当经区级以上人民政府批准采用联合检查的方式由牵头部门组织多部门参加在同一时间针对同一对象实施一次检查完成所有检查内容同一行政执法机关同一时期对同一检查对象实施多项检查的原则上应当合并进行除重点监管企业外同一系统上级部门已对同一企业检查的下级部门原则上不得再次实施行政执法机关开展检查应当采取随机抽取检查对象随机选派检查人员的方式并及时公布检查处理结果第七十条 行政执法机关应当在执法权限范围内建立健全行政执法自由裁量基准制度依法细化量化裁量标准合理确定裁量范围种类和幅度并根据法律法规规章的变化情况和执法工作实际及时进行修订行政执法自由裁量标准应当报送同级司法行政部门审核并按照国家省市的有关要求向社会公示行政执法机关行使自由裁量权的应当在行政执法决定中说明理由和依据第七十一条 行政强制应当具有法定依据并依照法定程序实施行政执法机关实施行政强制应当遵循合法适当教育与强制相结合的原则对采用非强制性手段能够达到行政管理目的的不得实施行政强制对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的可以不采取行政强制措施确需采取行政强制措施的应当限定在必需的范围内尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响第七十二条 市区人民政府应当深化综合行政执法体制改革推进相对集中行使行政处罚权减少执法主体和执法层级根据省人民政府的决定在农业文化市场生态环境保护交通运输市场监督管理等领域组建综合执法队伍在镇人民政府街道办事处整合执法力量按照有关法律法规规定相对集中行使行政处罚权及相关的行政检查权行政强制措施权第七十三条 市区人民政府及其有关部门应当依法开展清理整顿专项整治等活动需要在相关区域对相关行业领域的市场主体采取普遍停产停业等措施的应当按照重大行政决策的法定程序执行并提前书面通知企业或者向社会公告第七十四条 市人民政府应当完善知识产权保护机制理顺知识产权综合管理和执法体制统一知识产权行政执法立案标准建立重大案件多部门会商机制健全多部门联合执法机制优化知识产权行政保护和司法保护的衔接加强跨区域知识产权执法协作加大对知识产权的保护力度本市加强知识产权信用监管建立知识产权保护信息共享机制依法健全知识产权失信主体联合惩戒机制实现知识产权保护行政执法司法诉讼仲裁调解等信息联动监管知识产权部门应当运用源头追溯实时监测在线识别等现代科技手段加强对自主品牌和新业态新领域创新成果的知识产权保护本市依法实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度强化知识产权保护的侵权预警法律服务和司法救济市区人民政府有关部门应当建立海外知识产权维权援助机制依法为企业知识产权海外维权提供信息法律和资金等支持鼓励有条件的区建立知识产权维权调处中心第七十五条 市区人民政府应当结合政府工作报告或者专项工作报告向同级人民代表大会及其常务委员会报告优化营商环境工作市区人民代表大会及其常务委员会应当加强对本行政区域优化营商环境工作的监督第七十六条 市场主体可以通过各级人民政府及其有关部门设立的电话网站政务新媒体等渠道对损害营商环境的行为投诉举报市政务服务管理部门应当依托12345政府服务热线等渠道建立全市统一的政务服务咨询和投诉受理平台实行统一接收按责转办限时办结统一监督统一考核本市推进在关系重大民生和公共利益的特定行业领域建立内部举报人保护制度内部人员举报严重违法违规行为和重大风险隐患经查证属实的相关部门应当严格保护并依法予以奖励第七十七条 各级人民政府及其有关部门应当聘请人大代表政协委员民主党派成员专家学者行业协会负责人商会负责人企业代表执业律师媒体记者和群众代表等担任社会监督员及时对营商环境问题提出意见和建议社会监督员应当搜集反馈社会各界对营商环境工作的意见建议和破坏营商环境的问题线索等情况客观公正地提出监督评价意见并遵守有关保密规定各级人民政府及其有关部门应当接受社会监督员的监督及时整改查实的问题第七十八条 本市成立由机关单位专业院校社会组织等共同参与的优化营商环境法治联合体有效整合法治资源推动成员单位协同工作积极培育法治智库合力解决营商环境优化过程中的制度瓶颈和体制机制问题市区人民政府及其有关部门应当依托优化营商环境法治联合体加强优化营商环境法治保障提升制度供给水平增进政府与市场主体的沟通破解市场主体在营商环境法治保障方面反映集中的问题第七十九条 市区人民政府及其有关部门制定涉及市场主体权利义务的规范性文件应当进行合法性审核没有法律法规或者国务院决定和命令依据的行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务不得设置市场准入和退出条件不得干预市场主体正常生产经营活动市区人民政府及其有关部门起草或者制定涉及市场主体经济活动的地方性法规规章规范性文件和其他政策措施时应当按照规定进行公平竞争审查鼓励社会第三方机构参与公平竞争审查工作市场主体认为行政规范性文件存在合法性问题的可以向制定机关及其上级机关提出书面审查建议市场主体认为政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准的可以向市场监督管理部门举报有关机关应当依法建立健全审查建议和举报的受理回应机制并及时向审查建议人或者举报人反馈第八十条 市区人民政府及其有关部门制定涉及市场主体活动的政府规章行业规划产业政策和其他与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施应当采取实地调研座谈会论证会听证会等形式充分听取合理采纳市场主体和行业协会商会的意见和建议除依法需要保密外应当通过报纸网络等向社会公开征求意见并建立健全意见采纳情况反馈机制征求意见的期限一般不少于三十日涉及市场主体权利义务的规章行政规范性文件和政策措施应当自印发之日起三个工作日内通过官方载体以及网上政务平台移动客户端服务热线等载体公开发布为市场主体提供政策解读市区人民政府及其有关部门制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施应当为市场主体留出一般不少于三十日的适应调整期涉及行业规定或者限制性措施调整的在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期给市场主体留出必要的适应调整时间但涉及国家安全和公布后不立即施行将有碍施行的除外第八十一条 市司法行政部门应当整合律师公证司法鉴定仲裁调解法律援助等公共法律服务资源在劳动争议知识产权生态环境保护金融商事等领域创新公共法律服务内容形式和供给模式建立全面覆盖便捷优质的法律服务网市司法行政部门应当推动信息技术在公共法律服务领域的应用建设广州公法链全面推行电子公证书电子司法鉴定意见书等法律服务电子文书推动部门间数据共享实现办理各类法律服务事项时当事人身份不动产等信息的高效查询和应用本市建立多语种营商环境地方性法规政府规章和政策文件数据库将本市制定的相关地方性法规政府规章和政策文件等进行翻译不断提升制度的透明度便利度第八十二条 人民法院应当全面依法平等保护市场主体合法权益推进民事诉讼繁简分流机制改革完善执行工作长效机制建设提升审判执行的质量和效率及时审结案件人民法院应当完善执行联动机制加强与政府相关部门人民检察院以及企事业单位的协作健全信息共享机制政府相关部门企事业单位应当配合人民法院依法查询市场主体的身份财产交易联系方式等信息协助人民法院查找被执行人支持人民法院实施网络查控和处置切实解决执行难公安机关人民检察院人民法院应当加大拘留逮捕措施必要性的审查力度依法正确适用取保候审等非羁押强制措施防止将经济纠纷作为经济犯罪处理防止将民事案件作为刑事案件办理严禁违反法定权限条件程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封冻结和扣押等强制措施依法确需采取强制措施的不得超标的超范围实施并采取措施减轻对市场主体正常生产经营的不利影响在条件允许的情况下为市场主体预留必要的流动资金和往来账户对涉及犯罪的民营企业投资人在当事人服刑期间依法保障其行使财产权利等民事权利第八十三条 本市积极完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径完善人民调解行政调解行业性专业性调解司法调解联动工作体系建立健全调解与公证仲裁行政裁决行政复议诉讼等衔接联动机制本市探索建立统一的在线商事纠纷多元化解平台推进商事纠纷在线咨询在线评估在线分流在线调解和在线确认工作高效化解市场主体在金融知识产权房屋租售和其他商事领域的纠纷本市支持商事仲裁机构和商事调解机构发展探索创新应用互联网仲裁云平台推进粤港澳大湾区一带一路沿线仲裁机构和调解机构深度交流合作协调粤港澳三地仲裁裁决认可与执行调解员资质互认本市设立广州国际商贸商事调解中心等调解机构构建调解与诉讼有机衔接的商事纠纷解决机制为在穗企业的商事纠纷提供快捷高效经济灵活的服务支持境外知名国际商事仲裁调解等争议解决机构按照规定在中国广东自由贸易试验区广州南沙新区片区等区域设立业务机构就国际商事海事投资等领域发生的民商事争议开展仲裁调解业务第八十四条 市区人民政府以及人民法院应当建立健全企业破产工作协调机制和破产费用多元化保障机制统筹推进企业破产过程中的业务协调费用保障信息共享财产处置信用修复职工安置融资支持和风险防范等工作提高企业破产工作的办理效率和社会效益对于在破产案件办理过程中侵犯破产企业财产的行为公安机关应当及时处理排除破产管理人接管财产的障碍第八十五条 破产管理人清算组持人民法院出具的破产强制清算受理裁定书指定管理人清算组决定书查询人身份证件查询案件企业注册登记材料社会保险费用缴纳情况公积金银行开户信息和存款状况以及不动产车辆知识产权股权股票期货债券等信息接管并处置企业财产相关部门金融机构应当予以配合人民法院应当加强对破产管理人清算组的监督管理健全对破产管理人的考核机制破产管理人协会应当加强行业自律加大对破产管理人的培训力度提高破产管理人的履职能力和水平第八十六条 人民法院应当优化破产流程提高破产案件审判效率完善执行与破产的信息交流和共享机制推进执行与破产工作的有序衔接探索建立重整识别预重整等破产拯救机制完善市场主体救治和退出机制企业因重整取得的债务重组收入依照国家有关规定和政策处理对于破产企业涉及的房产税城镇土地使用税等税务机关应当依法予以减免破产企业重整期间人民银行应当依法督促金融机构及时变更修复企业信用信息税务机关按照有关规定自动解除或者经破产管理人申请解除重整企业非正常户认定状态市场监督管理部门应当依法及时将重整企业从经营异常名录或者严重违法企业名单中移除第八十七条 本市支持人民法院探索建立个人债务集中清理机制促进诚信债务人经济再生第八十八条 本市推进智慧法院智慧检察院建设推进新技术与司法工作深度融合不断拓展跨部门大数据办案平台互联网远程视频提审庭审案件全流程网上办理等的应用深度和广度鼓励广州互联网法院创新运用现代科技加强网络空间治理和知识产权的司法保护人民法院人民检察院应当加强一站式诉讼服务中心建设完善综合诉讼服务平台提高民商事案件诉讼指引诉讼辅助诉讼事务审判事务诉讼监督等诉讼服务全程网上办理水平并严格遵守法律及司法解释关于民事案件审理期限的规定本市建立群体性证券纠纷处理机制完善律师调查令制度为中小投资者在证据取证全程全方位调解引入专业支持降低诉讼成本等方面提供便捷高效的诉讼服务人民法院人民检察院应当健全司法公开制度优化升级司法公开平台市场主体可以通过诉讼服务平台查询案件的审判流程信息本市中级人民法院应当通过司法公开平台向社会及时公开本市各级人民法院商事案件平均审理天数结案率等动态信息第六章 法律责任第八十九条 各级人民政府和有关部门及其工作人员在优化营商环境工作中有下列情形之一的由上级主管机关或者监察机关责令改正对部门给予通报批评对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分一违反本条例第十四条第三款规定对企业变更住所设置障碍的二违反本条例第十六条第二款规定指定或者变相指定中介服务机构提供中介服务强制或者变相强制市场主体接受中介服务的三违反本条例第二十条第二款规定收取目录清单之外的涉企收费或者保证金擅自提高收费标准扩大收费范围变相收取费用的四违反本条例第二十一条第二款规定设定不合理条件违规设立预选供应商预选承包商名录或者以其他形式排斥限制潜在投标人供应商的五违反本条例第三十四条第一款规定未按照规定将政务服务事项纳入政务服务大厅管理的六违反本条例第五十六条规定未按照规定向市公共信用信息管理系统报送涉企信息的七违反本条例第七十九条第一款第二款规定起草或者制定涉及市场主体的地方性法规规章规范性文件和其他政策措施未进行合法性审核或者公平竞争审查的八违反本条例第八十条第一款规定制定涉及市场主体活动的政府规章行业规划产业政策和其他政策措施未听取市场主体和行业协会商会的意见和建议的九违反本条例第八十五条第一款规定拒不配合破产管理人清算组查询案件企业相关信息接管和处置企业财产的十其他不履行优化营商环境职责或者破坏营商环境的情形第九十条 中介服务机构违反本条例第十六条第四款规定的由有关部门责令改正依法追究法律责任第九十一条 供水排水供电供气通信网络等公用企事业单位未按照本条例第二十四条规定公开服务范围标准收费流程完成时限等信息或者违法拒绝中断服务的由有关部门责令改正依法追究法律责任 第七章 附 则第九十二条 施行时间本条例自2021年1月1日起施行

2020/12/17

医保发〔2020〕34号各省自治区直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局药品和医用耗材集中采购机构医药领域给予回扣垄断控销等行为造成药品和医用耗材价格虚高医疗费用过快增长医保基金大量流失加重人民就医负担侵害群众切身利益为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》推进完善以市场为主导的医药价格形成机制促进医药企业按照公平合理和诚实信用质价相符的原则制定价格依据《价格法》《药品管理法》等法律法规现就建立医药价格和招采信用评价制度提出以下指导意见一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神坚持医药价格治理创新基于药品和医用耗材集中采购中的买卖合同关系依托药品和医用耗材招标采购平台系统集成守信承诺信用评级分级处置信用修复等机制建立权责对等协调联动的医药价格和招采信用评价制度促进各方诚实守信共同营造公平规范风清气正的流通秩序和交易环境切实保障群众利益和医保基金安全使人民群众有更多获得感幸福感安全感二建立信用评价目录清单国家医疗保障局建立医药价格和招采失信事项目录清单实行动态调整列入目录清单的失信事项主要包括在医药购销中给予回扣或其他不正当利益以下简称医药商业贿赂涉税违法实施垄断行为不正当价格行为扰乱集中采购秩序恶意违反合同约定等有悖诚实信用的行为自本意见印发之日起医药企业含药品生产许可持有人药品和医用耗材生产企业与生产企业具有委托代理关系的经销企业以及配送企业下同在定价投标履约营销等过程中通过目录清单所列失信事项牟取不正当利益的纳入医药价格和招采信用评价范围三实行医药企业主动承诺制医药企业参加或委托参加药品和医用耗材集中采购平台挂网以及公立医疗机构和医保定点的非公立医疗机构以下统称医疗机构开展的备案采购应以独立法人名义向相关药品和医用耗材集中采购机构以下简称集中采购机构提交书面承诺承诺事项包括建立合规审查制度杜绝失信行为规范其员工含雇佣关系或具有委托代理关系的经销企业销售己方药品或医用耗材的行为承担相应的失信责任接受处置措施等四建立失信信息报告记录渠道通过企业报告和平台记录相结合的方式及时全面完整规范地采集医药企业失信行为信息建立失信信息库医药企业应主动及时向失信行为发生地的省级集中采购机构报告失信信息在国家医疗保障局和相关部门的合作框架下省级集中采购机构定期梳理汇总相关部门公开或共享的裁判文书行政处罚决定文书等采集校验医药企业失信信息并予以记录省级集中采购机构日常运行中通过监测受理举报等方式掌握医药企业定价投标履约营销等方面的失信行为信息并予以记录五开展医药企业信用评级省级集中采购机构按照来源可靠条件明确程序规范操作严密的要求实施信用评级根据失信行为的性质情节时效影响等因素将医药企业在本地招标采购市场的失信情况评定为一般中等严重特别严重四个等级每季度动态更新对于涉及违法违规的失信行为信用评级所依据的事实以法院判决或行政处罚决定认定事实为准国家医疗保障局授权并指导监督医药价格和招标采购指导中心制定信用评价的操作规范和信用评级的裁量基准规范各地信用评价评级工作各省区市可在国家制定发布的操作规范和裁量基准基础上探索量化评分的信用评级方法提升信用评级的标准化规范化水平六分级处置失信违约行为省级集中采购机构根据医药企业信用评级分别采取书面提醒告诫依托集中采购平台向采购方提示风险信息限制或中止相关药品或医用耗材挂网限制或中止采购相关药品或医用耗材披露失信信息等处置措施失信行为涉及省份数量达到规定条件的由国家医疗保障局医药价格和招标采购指导中心启动全国联合处置涉事药品或医用耗材供给结构单一供需形势紧张的在保障供应的基础上采取分级处置措施七鼓励医药企业修复信用建立医药企业信用修复机制失信行为自被确认起超过一定时间以及相关司法判决行政处罚决定被依法撤销或改变的保留记录但不再计入信用评级范围省级集中采购机构在处置措施生效前提醒告知医药企业并视情形给予一定的申诉和整改期允许企业补充更正信息申诉说明情况鼓励企业采取切实措施主动修复信用包括终止相关失信行为处置失信责任人提交合规整改报告并接受合规检查公开发布致歉声明消除不良影响剔除涉案药品或医用耗材价格中的虚高空间退回或公益性捐赠不合理收益有效指证失信行为的实际控制主体等八正确运用医药价格和招采信用评价各省级集中采购机构实施医药价格和招采信用评价应接受省级医疗保障部门的指导和监督坚持以客观事实为依据以法律法规为准绳以市场机制为导向以买卖合同关系为基础保障医药企业依法享有自主定价自主经营权利不得以医药价格和招采信用评价制度名义实施地方保护破坏公平竞争九共同推进信用评价制度建设各省级医疗保障部门应在2020年底前指导监督本省份集中采购机构建立并实施医药价格和招采信用评价制度坚持共建共治共享原则推动医药企业医疗机构积极参与引导医药企业自觉履行遵守价格规则诚信经营的义务引导医疗机构同等条件下优先选择信用评级更优的医药企业作为供应或配送单位集中采购机构要深入推进标准化规范化建设改善招标采购服务充分利用信息化手段为医药企业提交承诺记录信息修复信用等提供便捷高效的服务和支撑附件医药价格和招采失信事项目录清单2020版pdf2020年8月28日

2020/11/25

财政部办公厅关于做好政府采购网民咨询答复工作的通知财办库〔2020〕233号财政部办公厅关于做好政府采购网民咨询答复工作的通知 各省自治区直辖市计划单列市财政厅局新疆生产建设兵团财政局网民咨询答复是落实放管服改革精神与公众互动交流的重要方式做好政府采购咨询答复工作可以起到宣传解读政策规范操作执行的作用对推进深化政府采购制度改革优化政府采购营商环境有重要意义现就做好政府采购咨询答复工作有关事项通知如下一完善网民咨询答复平台建设各省级财政部门应当于2020年底前在本单位门户网站或中国政府采购网地方分网开设政府采购咨询专栏也可依托现有网络咨询专栏向预算单位和市场主体提供政府采购政策咨询服务对于已答复的问题应当予以公开并列明答复日期答复部门答复内容等设置查找功能便于网民查看往期答复内容二规范开展网民咨询答复工作对政策咨询类问题应当依据法律制度规定作出解释对属于职责范围内可以明确回复的应尽快回复对属于其他部门职责范围的尽量告知咨询渠道对无法回复的应告知原因问题答复应详实具体言之有物符合法律法规和政策要求不得涉及涉密内容和敏感事项三建立健全网民咨询答复工作机制各级财政部门要切实提高理论政策水平和公共服务水平建立和完善咨询答复工作机制将咨询答复工作作为服务采购人采购代理机构评审专家以及供应商等相关市场主体的重要内容明确答复责任细化工作流程建立内部审查机制做好保密审查工作有关咨询专栏的开设及答复情况将作为2021年度政府采购透明度评估的重要内容财政部办公厅2020年11月25日

2020/11/27

发改办法规〔2020〕770号 各省自治区直辖市新疆生产建设兵团发展改革委公共资源交易平台整合牵头部门为加强政策指导进一步做好《必须招标的工程项目规定》国家发展改革委2018年第16号令以下简称16号令和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》发改法规规〔2018〕843号以下简称843号文实施工作现就有关事项通知如下一准确理解依法必须招标的工程建设项目范围一关于使用国有资金的项目16号令第二条第一项中预算资金是指《预算法》规定的预算资金包括一般公共预算资金政府性基金预算资金国有资本经营预算资金社会保险基金预算资金第二项中占控股或者主导地位参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行即其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会股东大会的决议产生重大影响的股东国有企业事业单位通过投资关系协议或者其他安排能够实际支配项目建设的也属于占控股或者主导地位项目中国有资金的比例应当按照项目资金来源中所有国有资金之和计算二关于项目与单项采购的关系16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目其勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的该单项采购必须招标该项目中未达到前述相应标准的单项采购不属于16号令规定的必须招标范畴三关于招标范围列举事项依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令843号文规定法律行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的依照其规定没有法律行政法规或者国务院规定依据的对16号令第五条第一款第三项中没有明确列举规定的服务事项843号文第二条中没有明确列举规定的项目不得强制要求招标四关于同一项目中的合并采购16号令第五条规定的同一项目中可以合并进行的勘察设计施工监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购合同估算价合计达到前款规定标准的必须招标目的是防止发包方通过化整为零方式规避招标其中同一项目中可以合并进行是指根据项目实际以及行业标准或行业惯例符合科学性经济性可操作性要求同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项目五关于总承包招标的规模标准对于16号令第二条至第四条规定范围内的项目发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物服务全部或者部分实行总承包发包的总承包中施工货物服务等各部分的估算价中只要有一项达到16号令第五条规定相应标准即施工部分估算价达到400万元以上或者货物部分达到200万元以上或者服务部分达到100万元以上则整个总承包发包应当招标二规范规模标准以下工程建设项目的采购16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目其施工货物服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的该单项采购由采购人依法自主选择采购方式任何单位和个人不得违法干涉其中涉及政府采购的按照政府采购法律法规规定执行国有企业可以结合实际建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度推进采购活动公开透明三严格执行依法必须招标制度各地方应当严格执行16号令和843号文规定的范围和规模标准不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准也不得作出与16号令843号文和本通知相抵触的规定持续深化招标投标领域放管服改革努力营造良好市场环境国家发展改革委办公厅2020年10月19日

2020/11/26

2020年第7期广州市建设工程招标管理办公室编印二○二○年十一月二十三日关于探索房屋建筑工程招标项目评定分离有关操作的指引试行根据《中华人民共和国招标投标法》《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》建市规〔2019〕11号《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》粤建市〔2020〕119号和《广州市深化建设工程招标投标制度改革试点实施方案》穗府办函〔2019〕82号有关规定结合《广州市住房和城乡建设局关于印发lt广州市关于进一步加强政府性投资工程监督管理三年行动计划2019-2021年gt的通知》穗建筑〔2019〕1597号制定本指引供招标人采用评定分离时参考使用一合格的中标候选人推荐和公示由招标人依法组建的评标委员会可推荐不少于3名合格的中标候选人具体方法和合格的中标候选人数量由招标人在招标文件中载明合格的中标候选人可按其统一社会信用代码后4位除校验码外大小排位不排序合格的中标候选人少于3家的应当重新招标合格的中标候选人公示按现行中标候选人公示制度执行二评标评标可采用通过制或有限数量制的方式推荐合格的中标候选人一通过制的评标办法招标项目采用通过制的评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审将通过评审的投标人全部推荐为合格的中标候选人施工项目技术标详细评审的标准应与本项目的建设相关可为质量标准质量创优目标进度目标安全文明施工目标主要管理人员投入等材料和设备服务项目可将必须响应的技术规格技术参数服务标准交付或实施的时间地点城市规划和设计指标等列入技术标详细评审的范围经济标不合格的情形仅限于投标报价高于最高投标限价或低于成本的情形二有限数量制的评标办法采用有限数量制推荐合格中标候选人的合格的中标候选人数量不得少于3名评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较并推荐合格中标候选人可择优推荐也可选劣淘汰评标办法不得以不合理条件限制排斥潜在投标人或投标人经济标评审可在对投标报价是否高于最高投标限价或低于成本的评审基础上对投标报价进行算术校核并对工程量清单中存在错项漏项数量与招标文件规定不一致未按规定金额填写计算错误等情形进行扣分具体的算术校核标准与扣分标准在招标文件中明确经济标也可对投标报价的合理性进行评审但不鼓励设置评标参考价将投标报价是否贴近评标参考价作为判断投标报价是否合理的依据评标可采用定性评审或定量评审的方式也可将两种方式组合使用1定性评审是指评标委员会依据评审因素对投标人的各项能力进行定性评审撰写评语记名投票推荐合格的中标候选人2定量评审是指评标委员会根据招标文件规定的评分细则对投标文件中的各评审因素进行量化评分推荐合格的中标候选人评分细则中资信包括业绩奖项财务指标工程研发能力第三方信用评价等和拟委派团队综合能力包括人员构成人员业绩人员从业经历等分值合计不高于总权重的20投标报价的算术校核得分权重不得超过总权重的20三定标招标人原则上在合格的中标候选人公示完成后10个工作日内进入本项目招标投标交易场所开展定标工作一定标委员会组建定标委员会由招标人组建成员应为5人以上单数成员可由招标人工作人员担任也可由招标人邀请外单位人员担任除招标人领导班子成员担任定标委员会成员外定标委员会成员需具备相应专业能力二定标前期准备工作招标人可自行组织或委托有相应能力的人员组成工作小组负责定标前对评标结果进行复核有条件的招标人也可委派工作小组对合格的中标候选人进行考察工作小组出具的复核考察报告作为定标委员会在定标时的参考材料定标委员会成员不得参与定标前期准备工作三定标办法定标时应当坚持择优竞价物有所值的原则选择履约能力强报价合理的合格中标候选人为中标人鼓励招标人依法创新定标办法定标办法随招标文件同时公开1定标因素包括价格因素方案因素答辩因素团队因素性能因素和资信因素1价格因素定标委员会对合格的中标候选人投标报价进行分析结合中标候选人报价中的综合单价拟选用的材料设备品牌等对报价的合理性及不平衡性进行评审价格因素定标可以采用以下两种方式进行评审1招标人可结合类似工程历史造价数据市场价等在开标前设置本项目的市场预期价格以此作为分析报价合理性的依据也可作为定标委员会启动投标人澄清或答辩程序的依据2将合格的中标候选人投标报价横向比较结合类似工程历史造价数据市场价等评判履约风险招标人不得以市场预期价格为基准设定一个上下幅度范围作为判定中标与否的依据招标人可将全生命周期成本纳入价格考察并在同等条件下优先选择全生命周期内能源资源消耗最低环境影响最小的报价2方案因素定标委员会对合格的中标候选人的方案进行评审施工项目主要考虑安全控制措施质量控制措施绿色节能控制措施进度控制措施等鼓励将建筑业科技创新应用在项目中勘察项目主要对勘察方案勘察手段方法及工艺勘察工作流程和相应的工期进度计划勘察的难点及建议等进行评审设计项目在满足限额设计以及安全绿色节能环保要求的前提下重点对功能技术经济和美观等进行评审监理项目主要对监理大纲的科学性合理性针对性先进性等进行评审3答辩因素定标委员会根据招标文件的规定对合格的中标候选人拟派项目团队成员的答辩情况进行评审具体参加的答辩人员在招标文件中规定评标时采用有限数量制且拟委派团队成员已答辩的定标时原则上不再考虑答辩因素4团队因素定标委员会根据招标文件规定对合格的中标候选人拟委派团队成员的综合能力进行评审评标时采用有限数量制且已对拟委派团队综合能力进行评审的定标时原则上不再考虑团队因素5性能因素主要考虑合格的中标候选人拟投材料和设备技术参数性能备品备件完善程度维修保养等配套服务对招标文件的响应程度以及合格的中标候选人的技术水平等6资信因素定标委员会对合格的中标候选人资信进行评审资信因素包括业绩奖项财务指标工程研发能力第三方信用评价等评标时采用有限数量制且已对资信进行评审的定标时原则上不再考虑资信因素2定标办法招标人可以根据项目特点和实际需要确定若干定标因素采取一轮或多轮评审通过评分或记名投票撰写评语的方式择优确定中标人定标因素宜按以下原则设置1施工项目定标办法中必须包括价格因素也可将方案答辩团队和资信因素进行组合2需投标人提供建筑概念方案设计图含对可研方案的优化和创意发挥的项目定标办法中应包括方案因素其他设计项目可选择设置方案答辩团队中的一种或几种因素定标但不宜以单一的价格因素定标3勘察项目可选择设置价格方案答辩团队中的一种或几种因素定标4监理项目可选择设置方案答辩团队中的一种或几种因素定标但不宜以单一的价格因素定标5材料和设备采购项目定标办法中必须包括价格因素和性能因素四中标结果公开招标人应当在定标工作完成后的3日内公示中标结果公示内容包括定标时间所有合格的中标候选人的评分结果或票数及理由中标人等内容定标后出现中标人不符合法定情形的招标人可从其他合格的中标候选人中采用原定标办法由原定标委员会确定中标人也可以重新招标四招标人内控机制招标人应根据国家法律法规和规章结合工程项目的具体特点难点制定切实可行的评定分离方案以达到最佳的招标效果招标人的法定代表人或者主要负责人承担定标过程中的管理责任一决策约束机制评标办法定标办法定标委员会的组建等纳入三重一大决策机制和廉洁评估范围内或按企业制度履行审批程序并向本级或上级纪检监察部门报备二回避机制准备工作小组成员定标委员会成员与合格的中标候选人存在利害关系的应主动回避并书面说明回避理由三监督机制招标人或招标人的上级管理单位项目业主可组建定标监督小组负责监督定标委员会是否按既定的定标方法定标定标方法及定标过程是否存在不公平不公正的情形监督工作完成后应撰写监督报告四全过程留痕机制招标人有关的定标资料应作为工程技术档案保存按《档案法》的有关规定执行招标人原则上应对定标前期准备工作定标工作等同步录音录像并将录音录像随定标资料一并保存五招标效果核查机制一招标人应在项目实施过程中对中标人的履约情况跟踪核查核查开始时间由招标人自定原则上不超过完成招标工作一年内核查内容可包括投标承诺是否兑现工期质量安全管理变更及造价控制情况协调配合与服务等核查工作完成后应撰写核查报告评估招标效果优化后续定标方法二行政监督部门可采用随机抽查和定向检查相结合的方式对其监管的招标项目进行招标效果核查项目实施过程中发生质量安全事故拖欠农民工工资情形受到相关部门通报批评的列入定向检查范围核查过程中发现招投标活动存在违法违规问题的依法处理并将有关情况通报招标人上级主管部门和纪检监察部门本指引自2020年11月23日起执行

2020/10/21

关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知 各省自治区直辖市计划单列市财政厅局住房和城乡建设主管部门新疆生产建设兵团财政局住房和城乡建设局为发挥政府采购政策功能加快推广绿色建筑和绿色建材应用促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》现就政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作通知如下一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立新发展理念发挥政府采购的示范引领作用在政府采购工程中积极推广绿色建筑和绿色建材应用推进建筑业供给侧结构性改革促进绿色生产和绿色消费推动经济社会绿色发展二基本原则坚持先行先试选择一批绿色发展基础较好的城市在政府采购工程中探索支持绿色建筑和绿色建材推广应用的有效模式形成可复制可推广的经验强化主体责任压实采购人落实政策的主体责任通过加强采购需求管理等措施切实提高绿色建筑和绿色建材在政府采购工程中的比重加强统筹协调加强部门间的沟通协调明确相关部门职责强化对政府工程采购实施和履约验收中的监督管理引导采购人工程承包单位建材企业相关行业协会及第三方机构积极参与试点工作形成推进试点的合力三工作目标在政府采购工程中推广可循环可利用建材高强度高耐久建材绿色部品部件绿色装饰装修材料节水节能建材等绿色建材产品积极应用装配式智能化等新型建筑工业化建造方式鼓励建成二星级及以上绿色建筑到2022年基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准政策措施体系和工作机制逐步完善政府采购工程建筑品质得到提升绿色消费和绿色发展的理念进一步增强二试点对象和时间一试点城市试点城市为南京市杭州市绍兴市湖州市青岛市佛山市鼓励其他地区按照本通知要求积极推广绿色建筑和绿色建材应用二试点项目医院学校办公楼综合体展览馆会展中心体育馆保障性住房等新建政府采购工程鼓励试点地区将使用财政性资金实施的其他新建工程项目纳入试点范围三试点期限试点时间为2年相关工程项目原则上应于2022年12月底前竣工对于较大规模的工程项目可适当延长试点时间三试点内容一形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准财政部住房和城乡建设部会同相关部门根据建材产品在政府采购工程中的应用情况市场供给情况和相关产业升级发展方向等结合有关国家标准行业标准等绿色建材产品标准制定发布绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求试行以下简称《基本要求》财政部住房和城乡建设部将根据试点推进情况动态更新《基本要求》并在中华人民共和国财政部网站wwwmofgovcn住房和城乡建设部网站wwwmohurdgovcn和中国政府采购网wwwccgpgovcn发布试点地区可根据地方实际情况对《基本要求》中的相关设计要求建材种类和具体指标进行微调试点地区要通过试点在《基本要求》的基础上细化和完善绿色建筑政府采购相关设计规范施工规范和产品标准形成客观量化可验证适应本地区实际和不同建筑类型的绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准报财政部住房和城乡建设部二加强工程设计管理采购人应当要求设计单位根据《基本要求》编制设计文件严格审查或者委托第三方机构审查设计文件中执行《基本要求》的情况试点地区住房和城乡建设部门要加强政府采购工程中落实《基本要求》情况的事中事后监管同时要积极推动工程造价改革完善工程概预算编制办法充分发挥市场定价作用将政府采购绿色建筑和绿色建材增量成本纳入工程造价三落实绿色建材采购要求采购人要在编制采购文件和拟定合同文本时将满足《基本要求》的有关规定作为实质性条件直接采购或要求承包单位使用符合规定的绿色建材产品绿色建材供应商在供货时应当提供包含相关指标的第三方检测或认证机构出具的检测报告认证证书等证明性文件对于尚未纳入《基本要求》的建材产品鼓励采购人采购获得绿色建材评价标识认证或者获得环境标志产品认证的绿色建材产品四探索开展绿色建材批量集中采购试点地区财政部门可以选择部分通用类绿色建材探索实施批量集中采购由政府集中采购机构或部门集中采购机构定期归集采购人绿色建材采购计划开展集中带量采购鼓励通过电子化政府采购平台采购绿色建材强化采购全流程监管五严格工程施工和验收管理试点地区要积极探索创新施工现场监管模式督促施工单位使用符合要求的绿色建材产品严格按照《基本要求》的规定和工程建设相关标准施工工程竣工后采购人要按照合同约定开展履约验收六加强对绿色采购政策执行的监督检查试点地区财政部门要会同住房和城乡建设部门通过大数据区块链等技术手段密切跟踪试点情况加强有关政策执行情况的监督检查对于采购人采购代理机构和供应商在采购活动中的违法违规行为依照政府采购法律制度有关规定处理四保障措施一加强组织领导试点地区要高度重视政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广试点工作大胆创新研究建立有利于推进试点的制度机制试点地区财政部门住房和城乡建设部门要共同牵头做好试点工作及时制定出台本地区试点实施方案报财政部住房和城乡建设部备案试点实施方案印发后有关部门要按照职责分工加强协调配合确保试点工作顺利推进二做好试点跟踪和评估试点地区财政部门住房和城乡建设部门要加强对试点工作的动态跟踪和工作督导及时协调解决试点中的难点堵点对试点过程中遇到的关于《基本要求》具体内容操作执行等方面问题和相关意见建议要及时向财政部住房和城乡建设部报告财政部住房和城乡建设部将定期组织试点情况评估试点结束后系统总结各地试点经验和成效形成政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广的全国实施方案三加强宣传引导加强政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广政策解读和舆论引导统一各方思想认识及时回应社会关切稳定市场主体预期通过新闻媒体宣传推广各地的好经验好做法充分发挥试点示范效应附件绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求试行 财政部住房和城乡建设部2020年10月13日 附件下载 绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求试行

2020/10/20

有关事项的意见的通知 穗建规字〔2020〕16号广州市住房和城乡建设局关于印发关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见的通知各区政府《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》业经市人民政府同意现印发给你们请认真贯彻执行执行中遇到的问题请径向市住房和城乡建设局反映广州市住房和城乡建设局2020年2月21日关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见第一条为进一步规范和指导我市旧村合作改造类项目合作企业选择工作根据《广东省农村集体经济组织管理规定》广东省人民政府令第189号《广州市城市更新办法》广州市人民政府令第134号等规章规定制定本意见第二条本市行政区域内旧村合作改造类项目选择合作企业合作意向企业适用本意见第三条村集体经济组织是合作企业选择主体应按照公开公平公正的原则通过政府公共交易平台选择有社会责任有实力的合作企业进行旧村改造确有需要的村集体经济组织在选择合作企业前可按照本意见第五条第六条规定的程序引入合作意向企业第四条合作企业及合作意向企业参与旧村合作改造应符合以下条件一近3年内无不良诚信记录二企业注册资本不少于1亿元村集体经济组织可选择联合体作为合作企业及合作意向企业组建联合体的企业均应符合上述条件第五条合作意向企业的选择应遵循以下程序一村集体经济组织就是否引入合作意向企业组织成员代表大会表决通过二村集体经济组织在征求村民意见基础上草拟合作意向协议提出候选合作意向企业报镇人民政府街道办事处审核镇人民政府街道办事处应征求区城市更新部门意见经审核通过后组织成员代表大会表决表决结果在村域范围内公示7日以上三经公示无异议的村集体经济组织与合作意向企业签订合作意向协议合作意向协议签订之日起30日内将合作意向企业及合作意向协议按程序抄报区政府并将合作意向企业在村域范围内公布第六条合作意向协议中可约定合作意向企业在签订合作意向协议之日起30日内按以下标准缴纳履约金一用地面积小于30公顷的项目应提供不少于2亿元履约金现金二用地面积大于等于30公顷的项目应提供不少于3亿元履约金现金第七条按照本意见第六条规定在合作意向协议中约定企业缴纳履约金的可在协议中同时约定以下内容一合作意向企业缴纳的履约金应存入村集体经济组织企业共同监管的账户未经村集体经济组织企业一致同意任何人不得提取挪用二经村集体经济组织与合作意向企业协商一致或符合合作意向协议约定终止情形的履约金本息应退还合作意向企业三合作意向企业报名参加后续合作企业公开招商时所缴纳的履约金可转为保证金履约金低于招商文件要求的保证金金额的应补齐差额第八条公开选择合作企业应遵循以下程序一村集体经济组织制定项目招商文件招商文件应包含合作企业资格保证金金额改造对象的基本情况合作协议主体框架评审办法及标准等主要内容二招商文件应按程序征求街镇区城市更新部门区政府的意见区政府应从规划产业政策等方面进行指导并抄报市住房和城乡建设局三村集体经济组织按照《广东省农村集体经济组织管理规定》组织招商文件表决公示四村集体经济组织委托政府公共交易平台公开招商五符合招商文件要求的企业均可报名参加公开招商非合作意向企业报名时应按照招商文件的要求缴纳保证金六村集体经济组织与选中企业签订合作协议并于合作协议签订之日起30日内将招商结果在区政府市住房和城乡建设局官方网站上公布第九条合作企业确定后竞得企业所缴纳的保证金在实施方案批复后转为复建安置资金存入复建安置资金监管账户未竞得企业所缴纳的保证金应在招商结果公示期满之日起30个工作日内退还本息第十条选择合作改造的旧村合作协议应当约定未经村集体经济组织同意合作企业成立的项目公司不得变更股东转让股权选择自主改造的旧村村集体经济组织原则上不得转让股权转让股权的视为合作改造应按照本意见第八条规定执行第十一条按照本意见引入合作意向企业缴纳履约金的旧村优先纳入城市更新年度计划旧村改造的基础数据调查由政府组织进行引入合作意向企业的旧村应在合作意向协议中约定合作意向企业不得自行开展基础数据调查行政村不具备整村改造条件的可按程序报经区政府同意后以自然村经济社为单位进行单独改造合作企业合作意向企业的选择应按照本意见执行第十二条市住房和城乡建设局应当加强对旧村合作改造类项目选择合作企业招商活动的监督管理并会同相关部门制定监管细则区政府应当加强对辖区内村集体经济组织选择合作企业合作意向企业的监督管理区监察部门应当加强监察村务监督委员会应当加强村务监督对招商活动和信息披露情况进行监督各区政府可结合本区实际就合作企业选择的时点条件程序等制定具体的条件和标准并按程序抄报市住房和城乡建设局第十三条本意见自2020年3月1日起施行有效期五年《广州市城市更新局关于印发关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见的通知》穗更新规字〔2018〕1号同时废止《关于印发进一步规范城中村改造有关程序的通知》穗旧改办〔2011〕51号印发前已批复改造方案并实质推进的旧村合作改造类项目以及2018年1月19日前已按《广州市旧村庄更新实施办法》第二十五条规定选择合作企业的不适用本意见公开类别主动公开

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