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发改委关于加快推进铁路专用线建设的指导意见

2019年09月20日来源:发改委网站

发改基础〔2019〕1445号各省自治区直辖市及计划单列市新疆生产建设兵团发展改革委自然资源厅局交通运输厅委各铁路监督管理局各铁路局集团公司国家能源集团国家开发投资集团有限公司为优化调整运输结构打赢蓝天保卫战更好发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用和绿色低碳优势推进铁路进港口大型工矿企业和物流园区解决好铁路运输ldquo最后一公里rdquo问题促进多式联运降低物流成本现就加快推进铁路专用线建设提出以下意见一重要意义专用线是解决铁路运输ldquo最后一公里rdquo问题的重要设施对于减少短驳发挥综合交通效率提升经济社会效益具有重要作用近年来有关部门地方和企业坚持以供给侧结构性改革为主线按照高质量发展要求着力提升综合交通运输服务水平和效益积极推动以铁路为骨干的多式联运发展大力发展铁路专用线实施长江干线港口铁水联运设施联通行动计划打通铁路ldquo最后一公里rdquo畅通ldquo微循环rdquoldquo公转铁rdquo铁水联运等结构调整效果初步显现为更好落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划2018-2020年的通知》国办发〔2018〕91号有关要求进一步增加铁路货运量迫切需要加快铁路专用线建设进度实现铁路干线运输与重要港口大型工矿企业物流园区等的高效联通和无缝衔接二总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神按照党中央国务院关于调整运输结构打赢蓝天保卫战的重大决策部署坚持以供给侧结构性改革为主线坚持目标导向和问题导向以推进大宗货物运输ldquo公转铁rdquo为主攻方向坚持市场主体企业实施政府推动充分利用既有铁路设施加快铁路专用线建设构建支撑多式联运更高效运输结构更优化降本增效更明显的铁路集疏运体系打通铁路运输ldquo最后一公里rdquo提高共建共享利用效率提升服务水平增加铁路货运量降低物流成本减少碳排放提升运输绿色发展水平二发展目标到2020年一批铁路专用线开工建设沿海主要港口大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业新建物流园区铁路专用线接入比例均达到80长江干线主要港口基本引入铁路专用线到2025年沿海主要港口大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85长江干线主要港口全部实现铁路进港三重点任务三深入对接需求各省级发展改革委自然资源厅局交通运输厅委地区铁路监督管理局和铁路企业牵头建立对接工作机制按照运量前景可观基础条件成熟ldquo公转铁rdquo效果明显的原则对接调查辖域内港口企业物流园区铁路专用线建设需求梳理大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区名单研究确定铁路专用线建设总体目标明确铁路专用线重点建设项目清单细化明确项目推进时间节点实施主体资金筹措方案等四同步规划建设规划新建客货共线货运专线铁路时要充分考虑沿线铁路专用线接入需求同步做好专用线线路走向和衔接条件的论证鼓励铁路专用线与之同步规划设计同期建成开通具备同步实施条件的新建铁路要提供有利的接轨条件按照专用线能力需要配套建设接轨站暂不具备同步建设条件的新建铁路应做好接轨条件预留结合新线铁路建设和既有线扩能改造鼓励根据需要对既有专用线实施相关改造尽可能盘活既有专用线资源和运能提高利用效率主要港口新建集装箱大宗散货作业区原则上同步规划建设进港铁路五合理确定标准在保障运输安全顺畅的前提下合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准经济适用配置站后设施设备铁路专用线优先采用再用轨再用枕牵引供电可采用单路外部电源或单台牵引变压器等办理煤炭等易产生扬尘污染的专用线应配套建设绿色环保设施不得随意采用设计上限标准和配置不相关的设施设备从源头上降低专用线造价切实减轻企业负担专用线选址要符合国土空间规划合理避让永久基本农田和生态保护红线节约集约用地六简化接轨条件有关企业提出铁路专用线接轨需求时接轨站所属铁路企业应无条件受理严禁设置门槛或拒绝受理接轨站应按照顺畅衔接的原则进行适应性改造原则上以接轨点为界由铁路企业根据需要改造接轨站及相关设施设备并承担其投资铁路专用线与繁忙干线设计时速200公里客货共线铁路车站接轨时应综合运输安全咽喉通过能力工程代价等因素充分论证设置疏解线的必要性和建设时机与其他线路车站接轨时原则上不设置疏解线七压缩办理时限进一步深化ldquo放管服rdquo改革按照ldquo最多跑一趟rdquo的目标精简手续提高效率铁路企业在受理专用线接轨申请后原则上应在20个工作日内出具同意接轨意见因技术原因不能接轨的需作出书面答复并提出有关建议地方有关部门受理专用线核准申请后应按照规定时限完成核准手续确保专用线建设符合国家相关产业政策省级投资主管部门负责专用线核准并征求相关方面意见初步设计施工图设计等审查由企业自行决定合理压缩铁路专用线项目前期工作周期简化设计程序提高审批效率除工程地质复杂技术难度大的项目外原则上在可行性研究后可直接开展施工图设计八创新运维模式专用线产权单位自主决策按市场化原则开展运营维护可采取自营委托运营等方式进一步开放专用线代运营代维护市场允许工程施工装备制造社会物流企业等参与并提供相关服务鼓励建立区域性专业化铁路专用线运营维护机制和企业专用线委托铁路企业运营维护的铁路企业应积极采用车工电供一体化生产组织模式集中集约设置生产生活设施统筹检修工装设备运用尽可能降低运营支出同时参照自身运营相关作业的内部成本控制定额在平等协商基础上合理确定收费标准专用线由产权单位自己运营维护的铁路企业要加强指导确保满足国家相关标准和规定保障运输安全九优化运输服务铁路企业要加快转变理念主动上门对接和服务企业优化服务流程和运输组织减少中间短驳简化作业环节规范收费行为提高运输服务效率和品质加强与港口航运等企业合作促进港口通过铁路进行大宗货物和集装箱集疏运结合受委托专用线需求特点制定针对性运输计划鼓励企业签订长期协议优先满足专用线运输需求鼓励铁路企业与专用线产权单位第三方客户加强合作协商制定全程物流方案为广大客户提供更直接更方便更高效的服务推动铁路货运向现代物流转变加快完善以铁水联运为重点的多式联运公共信息交换共享实现铁路现车装卸车货物在途到达预确报以及港口装卸货物堆存船舶进出港等铁水联运信息互联共享十提升综合效益鼓励铁路企业有关企业和地方政府加强合作按照市场化原则推进铁路专用线共建共享共用规范线路使用运输服务收费项目和标准明确清算规则规范专用线价格行为建立适应市场变化的运价灵活动态调整机制增强铁路专用线运输市场竞争能力制定铁路专用线代运营代维护收费计费办法向社会公开加强产运销协同开发多层次运输服务产品提高专用线利用效率和综合效益更好地发挥铁路运输安全节能环保优势推动运输结构调整优化四措施要求十一强化协同推动省级发展改革委自然资源厅局交通运输厅委地区铁路监督管理局和铁路企业要建立常态化协调机制加强与地方及有关企业沟通协调共同推进专用线建设着力解决重点难点问题每半年将有关工作推进情况报送国家发展改革委自然资源部交通运输部国家铁路局和中国国家铁路集团有限公司充分发挥铁路企业运营管理优势和企业市场主体作用坚持市场导向合理确定其在专用线建设的资金筹措建设实施资产管理运营维护等责任十二加大支持力度铁路企业要强化市场和服务意识在接轨手续办理方案审查工程建设运维管理运输组织安全保障等方面优化服务有关情况及时向社会主动公开地方有关部门要简化审批程序在要件办理项目核准建设施工许可用地指标保障等方面积极支持自然资源部将加大铁路专用线用地用海支持力度对重点支持项目纳入占用永久基本农田用地预审受理范围并对符合海域管理法律法规及围填海管理政策的项目保障用海需求国家铁路局将会同有关部门和单位加快制定完善铁路专用线标准规范加强行业质量安全监督管理促进铁路专用线安全优质建设十三拓宽筹资渠道全面开放铁路专用线投资建设运营维护市场支持各市场主体按照市场化原则以股权合作方式共同建设铁路专用线中国国家铁路集团有限公司将与有关企业加强平等协商和互利合作积极参与铁路专用线建设鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度积极引导社会资本以多种形式参与投资建设铁路专用线研究进一步加大中央和地方财政性资金的支持力度十四加强督促指导根据发展需求和经济社会效益情况梳理提出了2019mdash2020年推动先行实施的一批铁路专用线重点项目国家发展改革委自然资源部交通运输部国家铁路局中国国家铁路集团有限公司将加强跟踪指导及时总结和协调解决铁路专用线项目建设过程中的问题和困难对进展滞后的项目督促有关方面重点帮助协调推进同时完善相关政策措施推动有关方面加快推进项目前期工作和工程建设尽快打通铁路运输ldquo最后一公里rdquo附件铁路专用线重点项目2019-2020年国家发展改革委自 然 资 源 部交 通 运 输 部国 家 铁 路 局中国国家铁路集团有限公司2019年9月1日 标签铁路专用线