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国家发展改革委产业发展司负责人就《产业结构调整指导目录(2019年本)》答记者问

2019年11月15日来源:发改委网站

2019年10月30日国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录2019年本》以下简称《目录2019年本》就社会各界关注的问题记者采访了国家发展改革委产业发展司负责人问请简要介绍一下《目录》及修订背景根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》国发〔2005〕40号《目录》是引导投资方向政府管理投资项目制定实施财税信贷土地进出口等政策的重要依据《目录》由鼓励限制和淘汰三类组成不属于以上三类且符合国家有关法律法规和政策规定的为允许类不列入《目录》2005年经国务院批准国家发展改革委发布《目录2005年本》2011年和2013年分别对《目录》进行了修订和修正《目录》实施对加强和改善宏观调控引导社会投资方向促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用2013年上一版《目录》发布以来我国产业发展取得了历史性成就规模不断扩大结构持续优化竞争力显著增强当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段新一轮科技革命和产业变革持续深化产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化上一版《目录》已经无法适应新形势新任务新要求需要予以修订问《目录2019年本》修订的导向和重点是什么本次修订的导向是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线优化存量资源配置扩大优质增量供给促进我国产业迈向全球价值链中高端修订重点是一是推动制造业高质量发展把制造业高质量发展放到更加突出的位置加快传统产业改造提升大力培育发展新兴产业《目录2019年本》制造业相关的条目共900多条占总条目数的60以上二是促进形成强大国内市场重点是加强农业农村基础设施建设改善农村人居环境促进农村一二三产业融合发展提高现代服务业效率和品质推动公共服务领域补短板加快发展现代服务业促进汽车家电消费电子产品等更新消费积极培育消费新增长点三是大力破除无效供给适度提高限制和淘汰标准新增或修改限制类淘汰类条目近100条同时对现有条目不能完全覆盖且不符合法律法规和行业标准的在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款四是提升科学性规范化水平对限制类淘汰类条目明确品种和参数突出可操作性对鼓励类条目发展方向比较明确的领域尽可能明确指标参数方向尚不明确的新产业新业态则ldquo宜粗不宜细rdquo仅作方向性描述同时把市场能有效调节的经济活动从限制类删除问请简要介绍一下《目录2019年本》的修订过程去年9月《目录》修订以来广泛征求了各地有关部门行业协会的意见通过调研座谈等方式听取了基层政府部门企业的意见建议并于今年4月上旬到5月上旬通过网络公开征求了社会公众意见修订期间共收到各方面意见建议2500多条经逐条认真研究梳理大部分都予以采纳吸收未予采纳的主要是不符合法律法规或相关政策规定不符合产业发展全局利益技术水平不先进等情况《目录2019年本》成稿后我们还委托第三方机构进行了政策评估在修订工作中我们通过广泛征求意见深入调查研究充分评估论证等方式凝聚相关各方共识解决现实突出问题力求修订后的《目录》反映最新发展成果引领产业发展方向问请介绍一下《目录2019年本》修订的基本情况《目录2019年本》共涉及行业48个条目1477条其中鼓励类821条限制类215条淘汰类441条与上一版相比从行业看鼓励类新增ldquo人力资源与人力资本服务业rdquoldquo人工智能rdquoldquo养老与托育服务rdquoldquo家政rdquo等4个行业将上一版ldquo教育文化卫生体育服务业rdquo拆分并分别独立设置限制类删除ldquo消防rdquo行业淘汰类新增ldquo采矿rdquo行业的相关条目从条目数量看总条目增加69条其中鼓励类增加60条限制类减少8条淘汰类增加17条从修订面看共修订包括新增修改删除822条修订面超过50问《目录》是如何实施的根据有关规定总的要求是对鼓励类项目按照有关规定审批核准或备案对限制类项目禁止新建现有生产能力允许在一定期限内改造升级对淘汰类项目禁止投资并按规定期限淘汰在贯彻实施《目录》时要发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用在实际工作中由各省区市人民政府和有关部门建立协同推进和监督检查机制切实加强政策协同依照有关法律法规严格监督执法各司其职密切配合形成合力切实增强产业政策的执行效力 标签产业结构调整指导目录