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住建部印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知

2020年01月02日来源:住建部

住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知各省自治区住房和城乡建设厅发展改革委直辖市住房和城乡建设管委发展改革委北京市规划和自然资源委新疆生产建设兵团住房和城乡建设局发展改革委计划单列市住房和城乡建设局发展改革委为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号住房和城乡建设部国家发展改革委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》现印发给你们请结合本地区实际认真贯彻执行中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会2019年12月23日此件主动公开房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法第一章 总则第一条 为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动提升工程建设质量和效益根据相关法律法规制定本办法第二条 从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理适用本办法第三条 本办法所称工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同对工程设计采购施工或者设计施工等阶段实行总承包并对工程的质量安全工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式第四条 工程总承包活动应当遵循合法公平诚实守信的原则合理分担风险保证工程质量和安全节约能源保护生态环境不得损害社会公共利益和他人的合法权益第五条 国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施监督管理国务院发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规履行相应的管理职责县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包以下简称工程总承包活动的监督管理县级以上地方人民政府发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规在本行政区域内履行相应的管理职责第二章 工程总承包项目的发包和承包第六条 建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等合理选择工程建设组织实施方式建设内容明确技术方案成熟的项目适宜采用工程总承包方式第七条 建设单位应当在发包前完成项目审批核准或者备案程序采用工程总承包方式的企业投资项目应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包采用工程总承包方式的政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包其中按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包第八条 建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位工程总承包项目范围内的设计采购或者施工中有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的应当采用招标的方式选择工程总承包单位第九条 建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件主要包括以下内容一投标人须知二评标办法和标准三拟签订合同的主要条款四发包人要求列明项目的目标范围设计和其他技术标准包括对项目的内容范围规模标准功能质量安全节约能源生态环境保护工期验收等的明确要求五建设单位提供的资料和条件包括发包前完成的水文地质工程地质地形等勘察资料以及可行性研究报告方案设计文件或者初步设计文件等六投标文件格式七要求投标人提交的其他材料建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要求依法要求投标文件载明拟分包的内容对于设有最高投标限价的应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包合同示范文本第十条 工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力财务和风险承担能力以及与发包工程相类似的设计施工或者工程总承包业绩设计单位和施工单位组成联合体的应当根据项目的特点和复杂程度合理确定牵头单位并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同就工程总承包项目承担连带责任第十一条 工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位项目管理单位监理单位造价咨询单位招标代理单位政府投资项目的项目建议书可行性研究报告初步设计文件编制单位及其评估单位一般不得成为该项目的工程总承包单位政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书可行性研究报告初步设计文件的上述单位可以参与该工程总承包项目的投标经依法评标定标成为工程总承包单位第十二条 鼓励设计单位申请取得施工资质已取得工程设计综合资质行业甲级资质建筑工程专业甲级资质的单位可以直接申请相应类别施工总承包一级资质鼓励施工单位申请取得工程设计资质具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计施工业绩申报第十三条 建设单位应当依法确定投标人编制工程总承包项目投标文件所需要的合理时间第十四条 评标委员会应当依照法律规定和项目特点由建设单位代表具有工程总承包项目管理经验的专家以及从事设计施工造价等方面的专家组成第十五条 建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理合理分担风险建设单位承担的风险主要包括一主要工程材料设备人工价格与招标时基期价相比波动幅度超过合同约定幅度的部分二因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化三不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化四因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化五不可抗力造成的工程费用和工期的变化具体风险分担内容由双方在合同中约定鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力第十六条 企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式采用总价合同的除合同约定可以调整的情形外合同总价一般不予调整建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法依法必须进行招标的项目合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定第三章 工程总承包项目实施第十七条 建设单位根据自身资源和能力可以自行对工程总承包项目进行管理也可以委托勘察设计单位代建单位等项目管理单位赋予相应权利依照合同对工程总承包项目进行管理第十八条 工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度形成项目设计采购施工试运行管理以及质量安全工期造价节约能源和生态环境保护管理等工程总承包综合管理能力第十九条 工程总承包单位应当设立项目管理机构设置项目经理配备相应管理人员加强设计采购与施工的协调完善和优化设计改进施工方案实现对工程总承包项目的有效管理控制第二十条 工程总承包项目经理应当具备下列条件一取得相应工程建设类注册执业资格包括注册建筑师勘察设计注册工程师注册建造师或者注册监理工程师等未实施注册执业资格的取得高级专业技术职称二担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理设计项目负责人施工项目负责人或者项目总监理工程师三熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规标准规范四具有较强的组织协调能力和良好的职业道德工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理施工项目负责人第二十一条 工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程货物服务分包时属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的应当依法招标第二十二条 建设单位不得迫使工程总承包单位以低于成本的价格竞标不得明示或者暗示工程总承包单位违反工程建设强制性标准降低建设工程质量不得明示或者暗示工程总承包单位使用不合格的建筑材料建筑构配件和设备工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责分包单位对其分包工程的质量负责分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任工程总承包单位工程总承包项目经理依法承担质量终身责任第二十三条 建设单位不得对工程总承包单位提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求不得明示或者暗示工程总承包单位购买租赁使用不符合安全施工要求的安全防护用具机械设备施工机具及配件消防设施和器材工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理分包单位不服从管理导致生产安全事故的由分包单位承担主要责任分包不免除工程总承包单位的安全责任第二十四条 建设单位不得设置不合理工期不得任意压缩合理工期工程总承包单位应当依据合同对工期全面负责对项目总进度和各阶段的进度进行控制管理确保工程按期竣工第二十五条 工程保修书由建设单位与工程总承包单位签署保修期内工程总承包单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任第二十六条 建设单位和工程总承包单位应当加强设计施工等环节管理确保建设地点建设规模建设内容等符合项目审批核准备案要求政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算第二十七条 工程总承包单位和工程总承包项目经理在设计施工活动中有转包违法分包等违法违规行为或者造成工程质量安全事故的按照法律法规对设计施工单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任第四章 附则第二十八条 本办法自2020年3月1日起施行 标签工程总承包管理办法