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《招标投标法》修订解读│央视曝光的“问题路”牵出招投标多年顽疾

2020年01月09日来源:中国招标投标公共服务平台

串标围标陪标定制标随意废标超低报价投标中标后偷工减料以次充好中标后层层转包中标后拒绝供货上述现象一直是困扰招投标行业多年的沉疴宿疾几日前央视财经曝光了福州市长乐区的营滨路通车后不久却成问题路的事件官方公布该路存在违规招标偷工减料等问题大众对这些情况已经见怪不怪然而这些备受诟病的招投标行业乱象即将迎来更严格的规制12月3日国家发改委正式发布《中华人民共和国招标投标法修订草案公开征求意见稿》以下简称《意见稿》向社会公开征求意见为破解上述招投标市场中存在的破坏公平竞争市场环境等问题此次《意见稿》从提高公开透明度加强信用体系建设强化行政监督加大违法行为惩处力度等方面加以解决招投标领域问题频发走过最长的路是你们的套路走过最颠的路就是长乐的营滨路这是福州市民吐槽营滨路的段子这条全长约25公里的马路工程总造价813亿元从2012年开工建设历时近4年建成后因质量低劣路基沉降坑坑洼洼一直受到诟病目前官方公布该路存在违规招标偷工减料等问题营滨路建设指挥部的多名主事官员涉嫌玩忽职守受贿受到调查据《福州晚报》公众号消息营滨路建设中出现了违规招标大面积围串标比如首占标段149家投标公司有142家参与围标围标后卖标价达1000万元从招标伊始的违规招标大面积围串标到中标后偷工减料未按要求履行合同再到监管部门全程失控问题路事件将招投标行业的黑幕彻底展现在公众面前招投标受到质疑的舆情事件并不只这一起2017年3月的西安地铁奥凯问题电缆事件2018年1月合肥公交站台倒塌事件舆论也不约而同地将批评指向了招投标低价中标产生的问题最低价一直是采购方的衡量标准之一但在实践中低价中标往往出现许多严重的质量问题突出表现为在招标过程中投标人为了获取中标以低于成本价投标导致其他公司无法竞争在以低价中标之后为了压缩成本又以次充好最终导致各种问题多发频发合肥公交站台倒塌事件图片来源中新网中国政法大学民商经济法学院教授刘继峰向法治周末记者表示低价中标的风险性较大从大概率事件上来讲低价中标的危险性明显大于正面效应经过一段时间市场的经验来看低价标在质量方面都可能会有这样或那样的影响即便是符合项目标准的要求但在质量方面和业主的目标也会有一定的差异回归采购的本意完善低价标规定低价中标一直以来是政府采购招投标业界讨论最热烈的话题之一如何避免恶意低价中标也成为政策制定者研究的重要课题《意见稿》对于避免恶意低价中标的范围不再专注于投标的价格是否低于成本价而专注于是否影响合同的正常履行《意见稿》第三十九条指出投标人不得以可能影响合同履行的异常低价竞标也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标对照现行招投标法第三十三条要求投标人不得以低于成本的报价竞标并不再局限于是否低于成本报价另外评标委员会发现投标人的报价为异常低价有可能影响合同履行的应当要求投标人在合理期限内作澄清或者说明并提供必要的证明材料投标人不能说明其报价合理性导致合同履行风险过高的评标委员会应当否决其投标按照现行招投标法报价低于成本的投标人就算能够正常履行合同也无法参与竞标修订后即使低于成本价如果投标人能正常履行合同就可以竞标南开大学法学院教授何红锋称赞《意见稿》对低价标的重新认定何红锋告诉法治周末记者《意见稿》回归了采购的本意采购的本质要求是希望在保证质量的情况下以低价购买现行招投标法中要求不得低于成本价竞标属于一棍子把人打死不符合采购的本质要求新增专章规范合同履行对于1·4合肥公交站台倒塌事件奥凯问题电缆等事件的发生舆论更多认为是低价招标所引发的质量问题而何红锋并不赞同因为最终呈现在大众面前的并不是招投标的过程而是合同的履行情况一般出现工程质量问题后舆论容易将矛头指向招投标而低价中标不会直接导致工程出现质量问题合同的履行才会导致出现质量问题两者不能混为一谈属于合同履行期间的监管问题何红锋说此次《意见稿》新增加的第五章是专门对合同履行作出的规定以强调过程公开加强信用体系建设来强化标后合同履行情况的监管解决招投标与合同履行脱节问题《意见稿》要求中标人按照合同规定履行义务要求招标人在国家规定的媒介及时公开项目重大变动合同重大变更合同终止和解除违约行为处理结果竣工验收等在内的合同履行情况的信息要求有关行政监管部门加强对合同履行情况的监管建立合同履行情况评价机制评价结果记入招标人和中标人的信用记录对于信用体系的建立刘继峰认为确有必要信用记录和信用限制是未来的制约企业行为的方向这是罚款之外的软约束在功能上与行政处罚互补在目前罚款的额度比较低的情况下企业违规获得的利益可能远超过罚款数额当信用记录限制企业发展的时候企业更在意生存和发展何红锋认为合同履行情况信息公开后可以让公众了解到项目的整个过程可以获得更好的监督原来老百姓看不到地铁电缆花多少钱买来的在建设过程中花了多少钱在之后就会看到了同时何红锋还担忧按照《意见稿》的规定招标监管机构的监管范围只限于合同履行诚信问题和合同履行公开问题但从传统监管的职责划分来讲合同的履行和招投标的管理部门是分开的工程管理主要是合同履行中而工程建设的监管和招投标的监管是不同的部门在未来的立法过程中可能会面临权责区分的问题 来源中国招标投标公共服务平台