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警钟|10亿元招投标项目背后的巨额利益输送

2020年09月18日来源:中央纪委国家监委网站

中央纪委国家监委网站 杨雅玲109亿元的项目三方勾结未招先定想方设法围标串标近日湖南省益阳市纪委监委联合公安部门严肃查处沅江市旱改水项目招投标违法犯罪案随着22名涉案人员被立案并采取强制措施4名公职人员移送检察机关审查起诉10亿元招投标项目的瓜分内幕逐渐暴露在人们眼前三方勾结私人订制面积4万余亩应付社会投资方109亿余元在涉案人龚秋桂熊剑波眼中沅江市2016年旱改水项目就是一块可肆意瓜分的大蛋糕2016年3月时任沅江市国土资源局党组书记局长龚秋桂将副局长熊剑波叫到办公室他跟我讲根据上级安排要实施旱地改水田项目沅江市国土资源局作为业主方将准备遴选一个代理公司开展招投标工作熊剑波回忆说项目金额超过10亿元按要求遴选代理公司必须通过公共资源交易中心了解到龚秋桂尚无属意的公司熊剑波便向他推荐了沅江市某代理公司的李某但龚秋桂关心的不是这个公司是否具备相关资质而是这个公司可不可靠听不听招呼您放心他之前做过局里项目做事比较稳当也懂配合在熊剑波极力推荐下李某获得了代理旱改水项目招投标的资格李某坦言按行规只要业主方不给别的代理公司承诺其他公司一般不会掺和进来但代理公司招标须至少两家公司报名才行他便花2000元找到一家同样具备资质的代理公司借用该公司资质报名以围标方式取得了代理资格代理公司定了但如何确保业主方的招投标意图全部实现还有别的门道要走这个项目从一开始就发生了串通投标行为办案人员介绍项目刚启动龚秋桂就根据企业老板请托内定了包括其堂舅子戴某明在内的4个老板计划分4个标段做贼心虚的龚秋桂很快又改变了主意将标段增加到了5个如果4个标段都有意向公司很多想搞这个项目的本地老板会告状多搞一个标段给他们去争能避免我们控制的嫌疑为排除竞争者提高内定公司中标几率招投标工作启动后龚秋桂等人违规设置条件打造私人订制版招投标资格制定招标文件时龚秋桂要求代理机构以其中一家内定公司在某地做旱改水项目的合同文本为参考邀请内定公司老板参加相关会议反复修改报名条件据办案人员介绍龚秋桂还刻意抬高招标门槛要求投标人除缴纳保证金外还须缴纳每个标段数百万元的投标响应金多的达420万元这样一来就会有很多公司因短时间内筹集不了这么多资金而放弃参与投标为了让意向单位中标龚秋桂等人还想了不少对策为了减少报名公司我们设置只接受现场报名同时安排沅江市国土资源局和招标代理机构工作人员在报名现场设置障碍比如故意迟到早退经常离岗或者故意透露这次投标有几家实力雄厚的大公司其他人很难中标的信息为的是让其他公司知难而退龚秋桂等人机关算尽可还是有一些内定以外的公司成功报了名怎么办直接表明已经组织几家公司进行围标你是中不了标的以付茶水费补偿等方式威逼利诱他们退出是内定老板惯用的手段办案人员介绍四标内定中标人益阳金沅农业公司与其他报名公司谈判付给其他报名公司数百万元整个旱改水项目中内定老板共劝退6家竞争对手通过多方串通运作各标段内定老板均组织了3家以上公司进行围标龚秋桂熊剑波甚至直接出面给其他公司打招呼帮助内定老板进行围标到了最后的实际竞标阶段各标段只剩下了内定中标公司和陪标公司参与围标的几家公司投标报价都由内定公司老板定进场交易专家评标只是走过场中标结果早已分晓亿元局长疯狂敛财因案发时家庭财产和支出近亿元龚秋桂被当地群众称为亿元局长亿元财产从何而来经查2004年至2019年龚秋桂在担任沅江市城建投公司总经理住建局局长国土资源局局长期间通过违规插手工程项目违规从事营利活动民间借贷等方式大肆捞钱制定旱改水项目方案之初龚秋桂就想安排自己的堂舅子戴某明中标以便自己从中谋利成功帮助戴某明实际控制的泰和农业公司中标后在未出资和参与具体经营管理的情况下龚秋桂以项目利润分红的名义收受戴某明1500余万元他还先后三次借给戴某明及其关联公司660万元收取利息1557万元内定老板段某组织湖南久裕公司长沙世范农业公司等三家公司参与围标时内定第一中标人湖南久裕公司因错填报价放弃中标龚秋桂接受段某请托不再重新招标确定由第二名段某实际控制的长沙世范农业公司顺延中标在得到龚秋桂帮助后段某安排戴某明实际控制的中旺景观公司总承包了二标施工通过多付工程款的方式向龚秋桂行贿300万元而熊剑波在帮助袁某陈某清等人中标四标项目后由其本人出资10万元侄子熊某出资30万元以熊某名义入股四标项目公司获得项目利润分红100万元其中涉嫌干股受贿229万元10亿元的招投标项目看似一切顺利地进行背后实则是巨额利益的输送龚秋桂熊剑波与不法企业老板精心谋划做局全过程掌控招投标无利不起早龚秋桂熊剑波等人如此煞费苦心让意向单位中标实际上都打着自己的小算盘办案人员分析2015年后几次提拔受阻心里不是滋味提拔无望很快就要退居二线了就更加变得疯狂贪财了熊剑波在忏悔书中袒露心迹为逃避监管和查处龚秋桂想尽办法隐匿财产将多套房屋和门面落户自己父母及亲戚名下以他人名义持有4家非上市公司的股份被留置前龚秋桂多次与人分析形势商量对策要求隐瞒其在项目中入股分红获取利润情况并转移家里的借据账本收受的贵重物品等将与有关公司经济往来的银行资料账目凭证等进行删除和处理销毁转移大量证据办案人员说龚秋桂还多次组织模拟审讯实战演练统一口径有关人员向他表忠心不论怎样都不会说面对调查二标老板段某到案8个多月时间拒不开口段某的弟弟段三某案发后潜逃不使用手机银行卡身份证不与家人联系妄想以此躲过抓捕5个标段涉及23家企业沅江旱改水项目串通投标案涉案金额巨大案情复杂斗争激烈益阳市纪委监委相关负责人介绍市纪委监委调动安化县和沅江市纪委监委的办案力量与赫山公安分局组建联合专案组启动互涉案件联查联办机制我们询问讯问相关人员300余人次依法使用十多项调查措施对22人立案并采取强制措施办案人员介绍专案组在益阳市纪委监委主导下实行统一调度指挥加强各工作组之间的横向沟通信息共享行动统筹形成大兵团作战大大提高了办案效率龚秋桂戴某明等主要涉案对象想方设法逃避调查给取证带来了困难为破解难题专案组进行大数据分析终于在一笔资金转账时发现疑点我们最终找到违法资金去向掌握了龚秋桂参与旱改水项目串通投标的重要证据办案人员说通过深入龚秋桂曾任职的沅江市城投公司住建局和国土资源局梳理其任职以来的所有项目资料其违规问题逐渐浮出水面同时专案组加大对龚秋桂的谈话力度摆事实讲纪法让其重温入党誓词龚秋桂的心理防线最终被撕开承认了单笔受贿1583万元的犯罪事实查找病根对症下药旨在通过公开公平的市场竞争来提高投资效益的公开招投标在沅江市2016年旱改水项目中形同虚设对权力运行缺乏监督和制约制度空转是导致案件发生的重要原因实际运行中项目建设单位在招投标中处于绝对强势地位掌握充分信息控制着招标的节奏益阳市纪委监委相关负责人分析一些潜规则大行其道从表面上看似在公开招投标暗地里围绕项目建设单位的意图转招标代理机构作为中介不中立甘愿充当落实项目建设单位意图的白手套这为龚秋桂等人提供了权力寻租以项目谋私的空间据益阳市纪委监委相关负责人介绍原沅江市国土资源局作为项目建设单位掌握充分信息控制着招投标的节奏但其内部监督约束缺失特别是龚秋桂作为党组书记局长不仅没有履行全面从严治党第一责任人职责还带头违纪违法违规插手干预工程项目建设在单位搞一言堂上行下效副局长熊剑波等人共同参与其中带坏了风气破坏了政治生态沅江市委市政府履行全面从严治党政治责任不力对沅江市国土资源局监督管理失之于宽松软对重大项目重大招投标活动监督把关不到位益阳市纪委监委发出廉情通报提醒函督促整改从项目建设单位招标代理机构到企业老板从内定中标人违规设置招标条件到组织围标串标等这些违规违法行为之所以畅通无阻与相关职能部门履职不到位行政监管缺失密切相关根据招投标法监管职责分散在发改和住建交通水利等多个部门制度设计上存在同体监督的问题部门之间沟通协作不够监督效果就会大打折扣办案人员介绍对招标代理机构监管缺少有效措施特别是对如何防止代理机构在开标前就跑风漏气为不法企业穿针引线的办法还不多以案为戒以案促改今年8月湖南省纪委监委公开通报沅江市2016年旱改水项目招投标违法犯罪典型案件针对该案暴露出的工程建设项目招投标领域突出问题益阳市纪委监委向沅江市委书记下发廉情通报提醒函督促沅江市委深入查摆问题认真研究整改措施全面开展以案促改目前沅江市正在积极开展工程建设项目招投标突出问题专项整治在重点整治住建交通水利行业领域的基础上新增国土工程项目作为整治重点 来源中央纪委国家监委网站