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关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知

2021年02月25日

发改法规〔2021〕240号各省自治区直辖市新疆生产建设兵团发展改革委工业和信息化主管部门住房城乡建设厅委局交通运输厅局委水利厅局农业农村厅局委商务厅局广播电视局能源局招标投标指导协调工作牵头部门公共资源交易平台整合工作牵头部门各省自治区直辖市通信管理局国家能源局各派出机构各地区铁路监管局民航各地区管理局全国公共资源交易平台中国招标投标公共服务平台81958195为深入贯彻党的十九届五中全会关于坚持平等准入公正监管开放有序诚信守法形成高效规范公平竞争的国内统一市场的决策部署落实《优化营商环境条例》精神进一步深化招标投标领域营商环境专项整治切实维护公平竞争秩序根据国务院办公厅政府职能转变办公室深化放管服改革优化营商环境工作安排现就建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制有关要求通知如下81958195一充分认识建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的重要性根据国务院部署要求2019年以来国家发展改革委联合国务院有关部门在全国开展了工程项目招标投标领域营商环境专项整治组织各地区各有关部门对招标投标法规政策文件进行全面清理广泛征集损害营商环境问题线索大力开展随机抽查和重点核查严肃查处破坏公平竞争的违法违规行为通过专项整治招标投标市场主体反映强烈的一大批突出问题得到有效解决制度规则更加明晰市场秩序不断规范不同所有制企业公平竞争的市场环境进一步形成但应当看到与党中央国务院要求相比与广大市场主体期盼相比招标投标领域营商环境仍存在薄弱环节各地招标投标法规政策文件总量偏多规则庞杂不一加重市场主体的合规成本地方保护所有制歧视擅自设立审核备案证明事项和办理环节违规干预市场主体自主权等问题仍时有发生在一些市县还比较突出招标投标行政管理重事前审批核准备案轻事中事后监管监管主动性全面性不足一些行业领域监管职责不清对违法违规行为震慑不够为巩固和深化招标投标领域营商环境专项整治成果进一步营造公平竞争的市场环境迫切要求建立健全长效机制久久为功持续发力推动招标投标领域营商环境实现根本性好转81958195二严格规范地方招标投标制度规则制定活动各地制定有关招标投标制度规则要严格落实《优化营商环境条例》要求认真开展公平竞争审查合法性审核充分听取市场主体行业协会商会意见并向社会公开征求意见一般不少于30日没有法律法规或者国务院决定和命令依据的规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务不得设置市场准入和退出条件不得设定证明事项不得干预市场主体正常生产经营活动新出台制度规则前要认真评估必要性现有文件可以解决或者修改后可以解决有关问题的不再出台新文件对此前发布的文件要全面梳理对同一事项有多个规定的根据情况作出合并衔接替代废止等处理地方制定招标投标制度规则公共资源交易管理服务制度规则要建立征求本级招标投标指导协调工作牵头部门和上一级主管部门意见机制确保符合上位法规定维护制度规则统一81958195三加大地方招标投标制度规则清理整合力度各省级招标投标指导协调工作牵头部门要会同各有关行政监督部门加强对本行政区域招标投标制度规则体系的统筹规划并强化对市县招标投标制度环境的监督指导要从促进全国统一市场建设的高度以问题最为突出的市县一级为重点加大招标投标制度规则清理整合力度除少数调整政府内部行为的文件外要按照应减尽减能统则统的原则对各地市保留的招标投标制度规则类文件实行总量控制和增减挂钩避免边清边增各区县一律不再保留或新制定此类文件各省级招标投标指导协调工作牵头部门和有关行政监督部门要对省市两级经清理整合后保留的招标投标地方性法规规章规范性文件进行汇总2021年11月底前在省级公共资源交易平台招标投标公共服务平台和省级行政监督部门网站专栏公布目录及全文或网址链接并动态更新方便市场主体查阅未列入目录的一律不得作为行政监管依据81958195四全面推行双随机一公开监管模式各地招标投标行政监督部门要在依法必须招标项目的事中事后监管方面全面推行双随机一公开模式紧盯招标公告招标文件资格审查开标评标定标异议答复招标投标情况书面报告招标代理等关键环节载体严厉打击违法违规行为要合理确定抽查对象比例频次向社会公布后执行对问题易发多发环节以及发生过违法违规行为的主体可采取增加抽查频次开展专项检查等方式进行重点监管确实不具备双随机条件的可按照双随机理念暂采用单随机工作方式抽查检查结果通过有关行政监督部门网站及时向社会公开接受社会监督并同步归集至本级公共资源交易平台招标投标公共服务平台和信用信息共享平台要充分发挥公共资源交易平台作用明确交易服务机构需支持配合的事项和履职方式实现交易服务与行政监督的有效衔接2021年6月底前各地区各部门要完成相关制度建设11月底前完成首批次随机抽查81958195五畅通招标投标异议投诉渠道各地招标投标行政监督部门要指导督促依法必须招标项目招标人在资格预审公告资格预审文件招标公告招标文件中公布接收异议的联系人和联系方式依法及时答复和处理有关主体依法提出的异议要结合全面推行电子招标投标2021年11月底前实现依法必须招标项目均可通过电子招标投标交易系统在线提出异议和作出答复要进一步健全投诉处理机制依法及时对投诉进行受理调查和处理并网上公开行政处罚决定积极探索在线受理投诉并作出处理决定各地要依据有关法律法规和各有关行政监督部门职责以清单方式列明投诉处理职责分工避免重复受理或相互推诿要按照谁主管谁监管的原则加快落实工业农业农村广播电视能源等行业领域招标投标活动的行政监督职责完善监管措施鼓励探索通过地方立法建立特定部门兜底受理投诉机制防止在确实难以协调明确监管职责的领域出现部门相互推诿81958195六建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制国家层面将加快开通招标投标领域营商环境问题线索征集平台围绕市场隐性壁垒等损害营商环境行为进行常态化的线索征集作为异议投诉之外的社会监督渠道为各地区各部门加强事中事后监管提供指引建立健全国家省市县四级转办督办机制确保有效线索得到及时核查违规文件得到及时修改废止违法行为得到及时查处纠正线索征集平台针对实践中反映突出的问题不定期发布和更新招标投标领域营商环境负面行为清单明确监管重点警示违法行为各地招标投标指导协调工作牵头部门会同各有关行政监督部门要建立市场主体意见建议征集机制在本级公共资源交易平台招标投标公共服务平台开通意见建议征集栏目广泛听取各方面意见建议不断改进管理提升服务81958195七落实地方主体责任各地要充分认识招标投标领域优化营商环境的长期性艰巨性进一步加大工作力度着力健全长效机制持之以恒常抓不懈切实为不同所有制企业营造公平竞争的市场环境各地招标投标指导协调工作牵头部门要加强统筹协调各有关行政监督部门要分工负责形成部门合力要向下层层传导压力对存在问题的地方建立约谈发函通报机制推动思想认识到位责任落实到位问题整改到位国家发展改革委和国务院有关部门发现地方突出违法问题或工作不落实问题将通报给当地人民政府或当地党委全面依法治省区市委员会办公室典型问题向社会公开曝光结合全国营商环境评价定期对各地招标投标领域营商环境开展评估81958195各地区各部门落实本通知过程中作出的整体部署各专项部署阶段性进展和成果创新性做法和成效遇到的问题和建议请及时抄送报告国家发展改革委和国务院有关部门国务院各有关部门要加强对本行业本系统招标投标领域优化营商环境工作的指导督促及时研究解决地方工作过程中反映的问题国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部交 通 运 输 部水81958195利81958195部农 业 农 村 部商81958195务81958195部国家广播电视总局能81958195源81958195局铁81958195路81958195局民81958195航81958195局2021年2月20日来源国家发展改革委

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