国家发展改革委5月13日在苏州召开全国优化营商环境经验交流现场会，昆明“招标投标”指标继2019年度获国家优化营商环境标杆城市后，再次荣获全国标杆。

昆明市始终坚持按照国家和省的部署，探索新技术在公共资源交易领域监督管理的运用，形成了招标投标“四监管”“五创新”“四强化”等经验做法，巩固招标投标领域营商环境专项整治成效，营造公平竞争的市场环境。

“四监管”——营造公平交易营商环境

建设运行公共资源交易监督平台，运用大数据分析、区块链、人员精准定位、轨迹分析及“4+1”等智慧监管模式，监督平台为昆明市各级行业主管部门、交易监管职能部门、社会大众开放监管端口，提供线上监管渠道，社会公众、交易相关当事人及其他利害关系人可直接线上实名投诉，有效防止交易腐败乱象，让各方主体充分感受阳光、高效、透明的交易全过程。

实施综合监管。对招标投标活动的指导协调、监督管理、投诉处理权限进行优化重组，形成标前、标中、标后分别处理项目交易各环节可能出现违法违规行为的综合监管机制。

实施协同监管。将公共资源交易全环节纳入监督行列，形成相互闭合的案件线索移送机制。2020年市政府将涉及111部法律、法规、规章中530条规定的行政处罚权及相关行政强制，集中由城市管理行政执法部门统一行使。同时先后开展了由发改、住建、水务等牵头的公共资源交易领域、住房和基础设施领域扫黑除恶以及目前正在开展的水利工程项目专项整治，各部门形成合力，全力推进公共资源交易工作的健康发展。

实施智慧监管。在公共资源交易全程电子化基础上，运行“投标文件偏差度”“评标时间偏差度”“评委评分偏差度”“投标人得分偏差度”“重点关注名单”“4+1”智慧监管“技术工具箱”，提升监督效能。

实施信用监管。强化联合惩戒“硬约束”和不良行为公示“软约束”，制定《昆明市失信主体联合惩戒细则》，对被处以警告、罚款、没收违法所得、暂扣或吊销营业执照等行政处罚的，分别记录入黑名单6—24个月。

“五创新”——营造公开交易营商环境

创新“智能不见面开标”。上线“智能开标”系统，实现全程网上开标不见面。投标企业通过网上签到、网上解密、智能语音播报、智能唱标、音视频在线直播、提出异议与答复、确认签名，全程网上参与开标，有效降低投标成本。

创新“暗标”评审。自2020年4月1日起，对工程建设类和综合交易类项目，实行“评标者不知情，知情者不评标”“暗标”评审。

创新“招投标+区块链”。上线运行昆明市公共资源交易区块链服务平台——“昆易链”，应用共识机制、智能合约、分布式账本等区块链技术，对全类型交易项目、全流程电子化交易业务数据进行及时存证并实时查验，记录所有主体交易行为事实与修改痕迹，开放“主体库”“业绩库”“信用库”公开查询通道。

创新移动交易场景。研发“CA掌上证书”+“一部手机交易通”，进一步服务交易主体，让交易随时进行。

创新交易场所社会化。贯彻落实国家发展改革委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》中关于“支持社会力量参与提升招投标服务供给”要求，充分调研、积极对接、部署系统，顺利实现开评标场所社会化供给。

“四强化”——营造公正交易营商环境

强化专项整治。开展工程建设招投标领域扫黑除恶专项斗争、工程项目招投标领域营商环境专项整治，对全市项目进行清查实现整治全覆盖，全面清理政策文件杜绝不合理的限制条件和制度壁垒。持续打击借用他人资质投标、弄虚作假参与投标、串通投标等恶意竞标行为。

强化平台整合。不断优化整合工程建设、政府采购、土地使用权出让等交易市场，建立统一交易平台，形成统一开放的现代市场体系。积极吸引国有企业大宗采购事项进入中心，形成覆盖四大方面的交易服务体系。全面取消涉企收费，为招标人、代理机构、投标企业免费提供优质服务。

强化电子化管理。完善行政监督平台和大数据管理系统，实行招标投标“全流程、全区域、全覆盖、全封闭”电子化，取消投标报名环节，为投标企业节约投标成本；完成数字证书（CA）互认，一套CA通用，市场主体无需重复办理多套CA，切实减轻市场主体负担；招标文件全面公开，网上下载、上传文件，投标实现“最多跑一次”。

强化交易融资服务。“昆金服”平台全面上线，运行电子保函，在招投标领域形成“全方位、多元化”的金融服务体系。服务体系覆盖昆明市公共资源交易中心和九个县（市、区）分中心，覆盖房屋建筑、市政基础设施、交通水利工程等所有建设工程类型及综合交易类型，覆盖招投标整个环节，包括投标担保和履约担保。“昆金服”平台链接多家银行机构、保险公司、担保公司的业务平台，提供多种担保产品服务，供投标人或中标人对比、选择。

2019年、2020年昆明市在公共资源交易和招标投标监督管理领域取得了亮眼成绩，在全国连续2年作为标杆城市。昆明市创新公共资源交易监管机制得到国务院办公厅通报表扬，综合监管、智慧监管、信用监管等典型做法被国家发展改革委全国推广。

   来源：云报客户端