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住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见

2020年01月09日来源:广州公共资源交易中心

建市规〔2019〕11号各省自治区住房和城乡建设厅直辖市住房和城乡建设管委新疆生产建设兵团住房和城乡建设局工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益规范建筑市场行为提高投资效益促进廉政建设等方面发挥了重要作用但是当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失串通投标弄虚作假违法违规问题依然突出为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》国办函〔2019〕92号积极推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革加强相关工程招标投标活动监管严厉打击招标投标环节违法违规问题维护建筑市场秩序现提出如下意见一夯实招标人的权责一落实招标人首要责任工程招标投标活动依法应由招标人负责招标人自主决定发起招标自主选择工程建设项目招标代理机构资格审查方式招标人代表和评标方法夯实招标投标活动中各方主体责任党员干部严禁利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动二政府投资工程鼓励集中建设管理方式实施相对集中专业化管理采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式严格控制工程项目投资科学确定并严格执行合理的工程建设周期保障工程质量安全竣工验收后移交使用单位提高政府投资工程的专业化管理水平二优化招标投标方法三缩小招标范围社会投资的房屋建筑工程建设单位自主决定发包方式社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询工程总承包方式减少招标投标层级依据合同约定或经招标人同意由总承包单位自主决定专业分包招标人不得指定分包或肢解工程四探索推进评定分离方法招标人应科学制定评标定标方法组建评标委员会通过资格审查强化对投标人的信用状况和履约能力审查围绕高质量发展要求优先考虑创新绿色等评审因素评标委员会对投标文件的技术质量安全工期的控制能力等因素提供技术咨询建议向招标人推荐合格的中标候选人由招标人按照科学民主决策原则建立健全内部控制程序和决策约束机制根据报价情况和技术咨询建议择优确定中标人实现招标投标过程的规范透明结果的合法公正依法依规接受监督五全面推行电子招标投标全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标实现招标投标活动信息公开积极创新电子化行政监督招标投标交易平台应当与本地建筑市场监管平台实现数据对接加快推动交易监管数据互联共享加大全国建筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度六推动市场形成价格机制实施工程造价供给侧结构性改革鼓励地方建立工程造价数据库和发布市场化的造价指标指数促进通过市场竞争形成合同价对标国际建立工程计量计价体系完善工程材料机械人工等各类价格市场化信息发布机制改进最高投标限价编制方式强化招标人工程造价管控责任推行全过程工程造价咨询严格合同履约管理和工程变更强化工程进度款支付和工程结算管理招标人不得将未完成审计作为延期工程结算拖欠工程款的理由三加强招标投标过程监管七加强招标投标活动监管各级住房和城乡建设主管部门应按照双随机一公开的要求加大招标投标事中事后查处力度严厉打击串通投标弄虚作假等违法违规行为维护建筑市场秩序对围标串标等情节严重的应纳入失信联合惩戒范围直至清出市场八加强评标专家监管各级住房和城乡建设主管部门要结合实际健全完善评标专家动态监管和抽取监督的管理制度严格履行对评标专家的监管职责建立评标专家考核和退出机制对存在违法违规行为的评标专家应取消其评标专家资格依法依规严肃查处九强化招标代理机构市场行为监管实行招标代理机构信息自愿报送和年度业绩公示制度完善全过程工程咨询机构从事招标投标活动的监管加强招标代理机构从业人员考核评价严格依法查处从业人员违法违规行为信用评价信息向社会公开实行招标代理机构黑名单制度构建守信激励失信惩戒机制十强化合同履约监管加强建筑市场和施工现场两场联动将履约行为纳入信用评价中标人应严格按照投标承诺的技术力量和技术方案履约对中标人拒不履行合同约定义务的作为不良行为记入信用记录四优化招标投标市场环境十一加快推行工程担保制度推行银行保函制度在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险招标人要求中标人提供履约担保的招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保十二加大信息公开力度公开招标的项目信息包括资格预审公告招标公告评审委员会评审信息资格审查不合格名单评标结果中标候选人定标方法受理投诉的联系方式等内容应在招标公告发布的公共服务平台交易平台向社会公开接受社会公众的监督十三完善建筑市场信用评价机制积极开展建筑市场信用评价健全招标人投标人招标代理机构及从业人员等市场主体信用档案完善信用信息的分级管理制度对存在严重失信行为的市场主体予以惩戒推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中规范应用严禁假借信用评价实行地方保护十四畅通投诉渠道规范投诉行为招标投标监管部门要建立健全公平高效的投诉处理机制及时受理并依法处理招标投标投诉加大查处力度要规范投诉行为投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称地址及有效联系方式投诉的基本事实相关请求及主张有效线索和相关证明材料已提出异议的证明文件属于恶意投诉的应追究其相应责任五强化保障措施十五强化组织领导各地住房和城乡建设主管部门要高度重视建筑市场交易活动创新工程招标投标监管机制完善相关配套政策加强对建筑市场交易活动的引导和支持加强与发展改革财政审计等有关部门的沟通协调切实解决招标投标活动中的实际问题十六推动示范引领各地住房和城乡建设主管部门要积极推动工程建设项目招标投标改革选择部分地区开展试点及时总结试点做法形成可复制可推广的经验试点中的问题和建议及时告住房和城乡建设部十七做好宣传引导各地住房和城乡建设主管部门要通过多种形式及时宣传报道招标投标改革工作措施和取得的成效加强舆论引导争取社会公众和市场主体的支持及时回应舆论关切为顺利推进招标投标改革工作营造良好的舆论环境中华人民共和国住房和城乡建设部2019年12月19日