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广州市建筑市场信用管理办法

2020年01月09日来源:广州公共资源交易中心

穗建规字〔2019〕16号各有关单位为加强建筑市场信用管理加快构建以信用为核心的新型市场监管机制营造公平诚信的市场环境我局制定了《广州市建筑市场信用管理办法》现印发给你们请认真贯彻执行广州市住房和城乡建设局2019年12月20日广州市建筑市场信用管理办法第一条 为建立健全建筑市场信用体系规范全市建筑市场秩序营造诚实守信的市场环境根据《中华人民共和国建筑法》《广东省市场监管条例》《建筑业企业资质管理规定》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》国发〔2016〕33号《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》国办发〔2018〕33号《住房城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》建市〔2017〕241号等规定结合本市实际制定本办法第二条 本办法适用于本市行政区域内从事房屋建筑工程建设活动的市场主体信用管理本办法所称建设活动包括工程建设项目行政审批技术审查招标投标发包承包工程造价管理工程质量安全管理个人执业行为及其他工程建设环节在内的活动本办法所称信用管理是指对建筑市场主体信用信息依法记录采集认定公示交换共享评价使用及其监督管理第三条 本办法所称建筑市场主体是指在本市行政区域内从事房屋建筑工程相关建设活动的单位和个人单位包括建设含代建勘察设计施工监理招标代理造价咨询检测监测等单位和建筑材料设备供应商及其他承担法定义务的单位个人包括单位的法定代表人业务负责人工程管理人员注册执业人员以及建筑劳务工人等相关从业人员以下简称从业人员第四条 本办法所称建筑市场主体信用信息是指市区建设行政主管部门及相关机构包括工程造价招标质量安全散装水泥建筑节能与墙材革新等监督管理机构下同依法对建筑市场主体实施监督管理过程中记录采集认定的反映建筑市场主体信用状况的信息第五条 市级建设行政主管部门负责本市建筑市场信用管理工作制定信用管理制度组织建立和完善建筑市场主体信用档案和信息管理平台开展守信激励失信惩戒等相关工作指导和监督本市建筑市场相关行业协会对建筑市场主体的信用评价工作市建筑业管理服务中心具体负责建立和完善建筑市场主体信用档案汇总和发布本市建筑市场信用信息等日常工作市建设工程造价招标质量安全散装水泥建筑节能与墙材革新等监督管理机构负责在各自职责范围内开展建筑市场主体信用信息的记录采集认定报送守信激励失信惩戒等管理工作各区建设行政主管部门负责对本区监管的房屋建筑工程中的建筑市场主体的信用信息的记录采集认定报送守信激励失信惩戒等管理工作各区建设行政主管部门可以指定相关机构负责具体信用管理工作第六条 建设行政主管部门应当加强与发展改革人力资源社会保障生态环境城市管理市场管理应急管理人民法院人民银行等部门和单位的联系加快推进信用信息系统的互联互通逐步建立信用信息共享机制实施守信联合激励和失信联合惩戒第七条 市区建设行政主管部门及其相关机构在建筑市场主体信用管理过程中应当遵循合法客观公正和审慎的原则依法保守国家秘密商业秘密和保护个人隐私第八条 市城乡建设信息中心负责广州市建筑市场信用管理平台的系统建设和维护建立系统安全管理制度采取必要的技术措施保证建筑市场信用管理平台运行安全和数据安全第九条 本市建筑市场依法成立的相关行业协会应当协助市区建设行政主管部门及其相关机构做好建筑市场信用管理工作建立健全行业自律公约和职业道德准则推动行业信用建设鼓励行业协会以行业自律为目的开展针对会员的信用评价活动为服务协会会员及其客户的采购需要开展针对采购对象的信用评价活动鼓励和支持市场主体工程保险和担保企业根据履约情况结合本办法采集的信用信息开展履约信用评价第十条 建筑市场主体信用信息包括基本信息守信信息失信信息和提示信息市建设行政主管部门可根据实际需要编制建筑市场主体信用信息目录及指标清单并对外发布第十一条 基本信息是用于识别信息主体身份能力经历等特征的信息分为单位的基本信息和人员的基本信息单位的基本信息主要包括注册登记信息联络方式资质人员项目业绩建筑业各类统计信用承诺及其他有关信息从业人员基本信息主要包括身份证件信息联络方式从业资格从业状况参与项目从业履历培训情况以及其他有关信息建筑市场主体应当登记其参与本市行政区域内房屋建筑工程活动的书面信用承诺信用承诺应包括自觉遵守有关法律法规规章规范性文件或者强制性标准认真履行合同约定保证登记的信用档案信息真实及时完整信用承诺纳入建筑市场主体信用档案向社会公开第十二条 守信信息包括一建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动获得的县级以上行政机关群团组织的表彰和工程类奖项建筑行业竞赛奖项等优良行为信息二建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动遵守向行政机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织作出的信用承诺的信息三法律法规规章规定的其他守信信息第十三条 失信信息包括一建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动违反法律法规规章或者工程建设强制性标准等受到行政处罚的信息二建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动被行政机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织评定的不良信用信息三建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动违反向行政机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织作出的信用承诺的信息四建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动被行政机关法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织依法处以行业禁入的信息五法律法规规章规定的其他失信信息第十四条 提示信息包括一建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动的相关行政许可信息二建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动执行法律法规规章规范性文件中倡导性鼓励性规定形成的良好行为信息三建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动违反法律法规规章规范性文件工程建设强制性标准等被认定但尚未构成行政处罚的不规范行为信息四建筑市场主体在本市行政区域内开展房屋建筑工程活动被行政机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织约谈的记录五市场信用服务机构行业协会以及信息主体申报的信息六法律法规规章规定的其他反映信息主体履约能力的信息第十五条 建筑市场主体的基本信息由市区建设行政主管部门及其相关机构从其他公共服务系统获取并录入市建筑市场信用管理平台不能获取的信息由建筑市场主体自行录入人员信息由其所在单位进行登记管理与维护守信信息由建筑市场主体自行录入市建筑市场信用管理平台市区建设行政主管部门及其相关机构进行核验或者由市区建设行政主管部门及其相关机构通过市建筑市场信用管理平台采集或录入失信信息按照谁监管谁负责谁产生谁负责的原则由市区建设行政主管部门及其相关机构录入市建筑市场信用管理平台提示信息由市区建设行政主管部门及其相关机构通过市建筑市场信用管理平台采集或录入建设行政主管部门及相关机构记录企业信用信息应关联或记录至负有责任的相关人员个人信用信息第十六条 建筑市场主体的信用信息经采集汇总后形成建筑市场主体的信用档案在本市行政区域内从事房屋建筑工程活动的市场主体应在广州市建筑市场信用管理平台建立信用档案填报并完善相关信息信用信息发生变化时建筑市场主体应当及时予以更新信息登记单位不配合变更信息的建筑市场主体可以向市建筑业管理服务中心提出变更申请第十七条 公示和使用建筑市场各方主体信用信息不得危及国家安全公共安全经济安全和社会稳定不得泄露国家秘密商业秘密和个人隐私第十八条 通过信用广州网公示的信用信息公示期限按照《广州市公共信用信息管理规定》执行通过建筑市场监管公共服务平台公示的信用信息公示期限按照国家或省建设行政主管部门的相关规定执行除法律法规另有规定外信用信息公示期限届满的转为档案保存并依法予以查询第十九条 失信信息主体通过主动履行法定或者约定义务参加信用修复培训提交信用报告参与社会公益服务等方式纠正其失信行为消除不利影响的可以在失信信息披露3个月后向失信信息认定单位申请在失信信息中标注信用修复情况信息主体在提出信用修复申请时应当公开做出信用修复承诺并提供相关证明材料涉及行政处罚信用信息的修复按照国家及省市有关行政处罚信用信息修复机制规定办理第二十条 建筑市场主体的信用档案内容符合市公共信用信息管理规定的按照公共信用信息目录和数据格式要求通过市政府信息共享平台向市信用信息系统提供信息符合国家省关于建筑市场信用管理规定的按有关规定上报省级建筑市场监管一体化工作平台提供给建设行政主管部门及其相关机构用于监管活动第二十一条 市区建设行政主管部门及其相关机构发现建筑市场主体对法律法规规章和规范性文件规定的义务到期尚未履行的可以向其发出预警警示并提示其他有关监管部门和市场主体关注收到预警警示的建筑市场主体应当针对预警警示及时予以响应建筑市场主体在收到预警警示后未及时响应的记录一次不规范行为第二十二条 本市行政区域内房屋建筑工程发生以下影响建筑市场主体市场经营的异常情形之一的由监管责任单位向其他监管部门市场主体进行信用风险提示一因行政处罚或者违反信用承诺被依法暂停投标资格的二因资质核查不合格被依法暂停承接工程的三因串通投标弄虚作假骗取中标等违法行为已被立案调查的四负有责任的工程项目发生较大以上质量安全事故正在接受调查的五建筑市场主体1年内对同一事项的预警警示存在两次以上未及时响应的六其他可能影响其经营的异常情形第二十三条 市区建设行政主管部门应当按照国家省颁布的红黑名单或者守信激励主体名单失信惩戒主体名单等管理制度实施本市建筑市场主体红黑名单或者守信激励主体名单失信惩戒主体名单的列入发布和退出工作实施相应的联合激励和惩戒措施第二十四条 被列入红名单或者守信激励主体名单的建筑市场主体市区建设行政主管部门及其相关机构可根据实际情况在行政审批日常检查专项检查等方面给予简化程序优化抽查频次或者检查方式优先宣传推介等激励措施及法律法规规章规定的其他激励措施第二十五条 建设行政主管部门及其相关机构应当对被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的建筑市场主体采取以下措施一列入双随机一公开重点监控对象增加检查频次二依法限制其初次申请资质办理资质增项和升级三其它依法规定的惩戒措施第二十六条 公开招标项目的招标人可以拒绝被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的建筑市场主体参加投标鼓励招标人将在公示期限内的建筑市场主体信用信息纳入工程项目招标的投标综合评审内容政府投资项目的招标人应当严格限制被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的建筑市场主体参加投标应当将在公示期限内的建筑市场主体信用信息纳入工程项目招标的投标综合评审内容市招标监管机构应当细化招标文件范本指导招标人在招标活动中运用信用信息的相关内容招标人将投标人在公示期限内的信用信息纳入工程项目招标的投标综合评审内容的应当在招标文件中载明设定的处理办法和评标标准不得以不合理条件限制排斥潜在投标人或者投标人第二十七条 工程承发包活动中发包人可以拒绝被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的建筑市场主体承接工程或者供应材料设备政府投资项目的发包人应当严格限制被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的建筑市场主体承接工程或者供应材料设备第二十八条 被列入建筑市场主体黑名单或失信联合惩戒名单的个人不得担任本市房屋建筑工程的评标专家技术咨询或评审专家建筑市场监督检查的顾问专家等第二十九条 被列入失信联合惩戒名单或被记录失信信息且在公示期限内的建设单位取消其在办理建设行政主管部门工程建设项目审批事项中的以告知承诺方式办理行政审批的资格政府投资的工程建设项目建设单位被记录失信信息的除按前款规定处理外记录部门还应当将相关信息反馈给相关主管部门依法依纪处理第三十条 建筑市场主体认为公布的信用信息存在下列情形的可在信用信息公示后向产生信用信息的单位提出书面异议并提交相关证明材料一存在错误或者遗漏的二公示的信用信息涉及其商业秘密个人隐私的三超过公示期限仍在公示的四违法法律法规规定的其他情形产生信用信息的单位应当在受理异议申请时对信用信息予以异议标注异议处理期间不停止信用信息公示自收到异议申请之日起10个工作日内完成核查作出异议处理决定书并告知申请人情况复杂的经单位负责人批准可以延长处理期限但延长期限不得超过10个工作日延长核查期限应当及时告知申请人第三十一条 经核查确认异议信息存在下列情形之一的应当按照下列规定处理一信息存在错误的予以更正二信息存在遗漏的予以补充三公示的信用信息涉及商业秘密个人隐私的依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定处理四信息超过公示期限仍在公示的停止公示经核查确认异议信息不存在本办法第三十一条规定情形的应当维持信息原状并取消异议标注第三十二条 本办法自2020年 6月 1日起施行有效期五年市建设行政主管部门已颁布的有关建筑市场信用管理与本办法不一致的以本办法为准