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四川省内江市隆昌市投诉处理结果公告(隆财采〔2020〕563号)

2020年09月26日

四川省内江市隆昌市投诉处理结果公告隆财采〔2020〕563号 系统发布时间2020-09-25 1829 一项目编号 5110282020000065  二项目名称隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目 三相关当事人 投诉人川印文化集团股份有限公司 地址成都市蒲江县寿安工业区 被投诉人1四川洪通项目管理有限公司 地址 隆昌市成渝中路37号利民幼儿园楼上 被投诉人2隆昌市自然资源和规划局 地址隆昌市康复西路1-2号 相关供应商1四川帝盛广告有限公司 地址隆昌市春光路一段46号 相关供应商2成都威尔维森文化传播有限公司 地址成都市武侯区天府大道南段辅路1388号美年广场B座215室 相应供应商3内江市思美广告传媒有限公司 地址内江市东兴区汉安大道西段内江万达广场A区1号楼1单元15层1-15-8 相应供应商4内江维克多广告有限公司 地址内江市东兴区中兴路90-22号 四基本情况 川印文化集团股份有限公司因不满意隆昌市财政局对隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目采购项目编号5110282020000065作出的《投诉处理决定》隆财采[2020]229号于2020年5月15日向内江市财政局提出行政复议申请内江市财政局2020年5月18日依法受理并于2020年8月11日做出撤销隆昌市财政局作出的《投诉处理决定书》隆昌采[2020]229号责令隆昌市财政局于收到《内江市财政局行政复议决定书》内财复议[2020]8号之日起在法定期限内重新作出行政行为的决定隆昌市财政局于2020年8月12日收到《内江市财政局行政复议决定书》内财复议[2020]8号依法重新审查2020年8月20日隆昌市财政局向四川洪通项目管理有限公司隆昌市自然资源和规划局四川帝盛广告有限公司成都威尔维森文化传播有限公司内江市思美广告传媒有限公司内江维克多广告有限公司发送《投诉答复通知书》 2020年8月24日本局收到《隆昌市自然资源和规划局关于湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目的投诉情况说明》2020年8月26日本局收到四川洪通项目管理有限公司《投诉答复函》2020年8月27日本局收到内江维克多广告有限公司《隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目的投诉答复》2020年8月28日本局收到四川帝盛广告有限公司《投诉答复》成都威尔维森文化传播有限公司《答复函》2020年8月31日本局收到内江市思美广告传媒有限公司《关于隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目的投诉答复》2020年9月14日本局向隆昌市新闻出版局发送《隆昌市财政局商请协助调查函》2020年9月18日本局收到《隆昌市新闻出版局关于湿地公园图册是否属于印刷品的回复》 投诉事项1采购人确认的成交结果涉嫌违法 投诉事项2供应商四川帝盛广告有限公司成都威尔维森文化传播有限公司内江市思美广告传媒有限公司内江维克多广告有限公司涉嫌虚假承诺具有履行合同所必须的设备和专业能力具备行政法规规定的其他条件资格条件 投诉人川印文化集团股份有限公司称 关于投诉事项1本项目采购的5000册古宇湖国家湿地公园图册宣传画册属于印刷品供应商为采购人提供本项目服务系从事印刷经营活动我国实行印刷经营许可制度根据《印刷业管理条例》行政法规和《政府采购法》相关规定未取得印刷经营许可证的任何单位和个人不得从事印刷经营活动因此采购人确认四川帝盛广告有限公司为成交供应商涉嫌违法采购人应当确认符合条件的第三成交候选供应商为本项目供应商即使采购人与四川帝盛广告有限公司签订政府采购合同也因四川帝盛广告有限公司不具备印刷经营行政许可而无效关于被投诉人的质疑答复投诉人对采购文件的资格条件设置没有异议采购文件资格条件中依法设置了法律行政法规规定的其他条件资格条件投诉人对评审专家的评审也没有异议只是个别供应商虚假承诺和采购人没有依法确认成交结果而已本案中合格供应商符合法定数量可以从合格的成交候选人中另行确定成交供应商 法律依据《政府采购法》第二十二条第一款六《印刷业管理条例》第二条第八条《最高院关于适用若干问题的解释一》第十条《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条二 关于投诉事项2四川帝盛广告有限公司成都威尔维森文化传播有限公司内江市思美广告传媒有限公司内江维克多广告有限公司既没有从事古宇湖国家湿地公园图册宣传画册印制的设备和技术能力又不具备从事图册宣传画册印刷经营活动所必须的行政法规规定的条件印刷经营行政许可可是这4家供应商为了骗取磋商小组通过资格审查却在提供的书面承诺函中虚假承诺具有履行合同所必须的设备和专业能力具备行政法规规定的其他条件资格条件其中四川帝盛广告有限公司成都威尔维森文化传播有限公司凭借其提供的虚假承诺函分别成为了本项目第一和第二成交候选供应商 法律依据《政府采购法》第七十七条《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条一三 被投诉人1四川洪通项目管理有限公司答复称 关于投诉事项11从挂采购公告到项目开标期间并未收到任何供应商对磋商文件的质疑22020年3月13日该项目开展开标评标活动经最终磋商后磋商小组根据综合评分情况表按照评审得分由高到低顺序推荐了3名成交候选供应商并编写了磋商报告我司于2020年3月16日将磋商报告交予采购人确认成交供应商采购人根据磋商小组推荐的成交候选供应商顺序确认排名第一成交候选供应商四川帝盛广告有限公司为本次采购项目的成交供应商故采购人确认的成交结果没有涉嫌违法3磋商文件第四章内容第6点法律行政法规规定的其他条件提供书面承诺函法律行政法规规定的其他条件并不等同于就是印刷许可证资质根据政府采购法第二十三条采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件对供应商的资格进行审查本项目磋商文件第四章内容并未要求供应商提供资质证明材料参加本次采购项目的供应商未提供印刷许可资质故被投诉供应商提供的资格证明材料均能够满足本次采购项目的资格审查4本次采购项目包含动植物展示标牌和湿地公园图册但图册宣传画册在本项目中所占的预算比重较小动植物展示标牌预算比重较大本项目不是单纯的货物采购也不是印刷服务项目本项目主体采购为广告服务备案的采购品目名称也为广告服务本项目的图册宣传画册在磋商文件技术要求中并未要求必须是印刷品此项服务内容可以是手绘漫画或者其他表现形式故本项目磋商文件未将印刷经营许可证作为资格要求且磋商文件第四章内容也未明确要求供应商具有履行合同所必须的设备和专业能力的证明材料就一定是湿地公园图册宣传画册印制专业的印刷设备和印刷许可证供应商可以提供公司能力情况说明或同等效力的其他证明材料或声明函经磋商小组评审后只要能够满足本次采购项目的各项服务需求即是合格供应商投诉事项1不成立 法律依据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二章磋商程序第二十五条第二十八条《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二十三条 关于投诉事项21基于投诉事项1的答复法律行政法规规定的其他条件不等同于印刷经营许可证本项目磋商文件也并未设置该项资质条件故涉嫌虚假承诺具备行政法规规定的其他条件资格条件不成立2涉嫌虚假承诺具有履行合同所必须的设备和专业能力磋商文件中也并未明确要求供应商必须具有印制设备和印制画册的专业技术能力供应商可以提供公司能力情况说明或同等效力的其他证明材料或声明函图册宣传画册不属于本项目采购的主要内容如若不采取印刷的形式则无需印刷许可资质如若采取印刷的形式则图册宣传画册属于印刷品经查阅未提供印刷许可资质的投标供应商均在投标文件当中明确的载明了将采取分包的形式进行履约且作出了承诺承担印刷工作的企业具有印刷经营许可证经评审专家最终磋商后认为各供应商都能够满足本次采购项目的各项服务需求故涉嫌虚假承诺具有履行合同所必须的设备和专业能力不成立 法律依据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》财库[2011]181号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号第三十五条 被投诉人2隆昌市自然资源和规划局答复称 关于投诉事项11根据政府采购公平公正公开促进中小企业发展促进充分竞争的原则供应商符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条资格条件能满足本项目服务需要供应商经营范围能提供本项目服务即为合格供应商2若川印文化集团股份有限公司对本项目可行性条件有异议应当在评审活动开展前法定质疑期内提出询问或者质疑该公司未提出询问和质疑又参加了磋商活动并提供了承诺函我局认为该公司涉嫌有存在对磋商文件有异议的同时又参加磋商以求侥幸成交或者为实现其他非法目的的行为投诉人在投诉书里面明确表明了对评审专家的评审也没有异议只是个别供应商虚假承诺所以确认的成交结果涉嫌违法不成立 关于投诉事项21本次采购项目包含动植物展示标牌和湿地公园图册湿地公司图册制作属于打印品也可以为印刷品发球中标单位可以自行决定的事项并且湿地公园图册在本项目中所点的预算较小本项目本质上是广告服务并不是单纯的印刷品打印品货物采购2采购文件中并未要求供应商必须具有印刷设备和印制湿地公园画册的技术能力也并未要求供应商必须有《印刷经营许可证》故此项质疑事项本身就不成立 相关供应商内江维克多广告有限公司答复称 本项目招标文件并未明确提出将印刷经营许可证作为资格性条件也并未要求供应商必须有印刷设备我公司在响应函第3小条中已经一旦我方成交我方将严格改造政府采购合同规定的责任和义务设计方案经业主同意后将湿地图册5000本交由具有专业《印刷经营许可证》公司印刷本项目主要以动物标示标牌为主在我公司的经营范围内我公司属于广告服务行业经营范围包含制作设计发布代理广告等故我公司提供的承诺函不属于虚假承诺 相关供应商成都威尔维森文化传播有限公司答复称 一采购文件中并未要求供应商必须具有印刷设备和印刷画册的技术能力也并未要求供应商必须有《印刷经营许可证》二具有履行合同所必须的设备和专业能力不等同于古湖国家湿地公园图册宣传画册印刷的设备和技术能力本项目还包含湿地动植物展示标牌制作三我公司在中小企业声明函中明确声明了本公司参加隆昌市自然资源和规划局单位的湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目采购活动提供本企业制造的货物由本企业承担工程提供服务或者提供其他小型企业制造的货物只需要委托具有印刷资质企业生产制作湿地公园图册即可 相关供应商内江市思美广告传媒有限公司答复称 我司认为履行合同有多种方式要求供应商完全自主独立完成本身是不切实际的没有任何一家企业有此能力比如具有印刷许可证的印刷企业使用的原材料纸张墨水等自身均不能自己生产若贵单位认定我司的承诺函属于虚假承诺则投诉人提供的承诺函同样属于虚假承诺因为其并不具备纸张墨水生产所必须的设备和专业能力况且我司提供的承诺函中已经明确的表示印刷工作会交由有印刷资质的公司承担故我司不存在提供虚假承诺的情况 相关供应商四川帝盛广告有限公司答复称 本项目属于广告服务不属于印刷服务投诉人认为广告公司不具有履行合同所必须的设备和专业能力和行政法规规定的其他条件反而认为印刷业才具有履行合同的能力纯属不可理喻1广告行业中履行广告服务合同广告公司主要负责按照业主方的需求进行设计制作及发布等所必须的原材料或者其他辅助性工作均需向社会购买此种做法发球生活常识和行业常规的合法商业行为2在本项目招标文件中并未明确载明履行合同所必须的设备和专业能力是从事古宇湖国家湿地公园图册宣传画册印制的设备和技术能力具有行政法规规定的其他条件是印刷经营行政许可所以投诉人投诉我司提供虚假承诺本身就不成立3本项目招标文件技术参数中未明确规定或者说明湿地公园图册及宣传画册是何种表现形式综合考虑各种因素有可能会采取印刷的方式所以我司在投标文件实施方案中说明5000册宣传画册的印刷工作我司将交由具有印刷经营许可证的企业负责印刷我司与采购人签订的采购合同中也将注明此事项综上所述我司提供的具有履行合同所必须的设备和专业能力和行政法规规定的其他条件不属于虚假承诺 审查查明 2020年3月2日四川洪通项目管理有限公司在四川政府采购网发布隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目竞争性磋商采购公告 采购项目编号5110282020000065采购品目名称为广告服务项目包个数为1个预算金额28万元期间未收到针对该项目竞争性磋商文件的质疑 2020年3月13日四川洪通项目管理有限公司组织开展了隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目采购项目编号5110282020000065的开标评审活动由库内专家姚林证书编号SC1010182李俊芳证书编号SC2013890和采购人代表曾华组成磋商小组对递交了响应文件的川印文化集团股份有限公司等七家公司进行了资格性审查和符合性审查七家公司均通过了资格性审查和符合性审查磋商小组根据磋商文件规定的磋商程序评审方法和标准进行评审出具评审报告按照评审得分由高到低的顺序推荐四川帝盛广告有限公司为第一候选成交人成都威尔维森文化传播有限公司为第二候选成交人川印文化集团股份有限公司为第三候选成交人 2020年3月16日隆昌市自然资源和规划局从评审报告推荐的成交候选供应商中按照排序由高到低的原则确定排序第一候选成交人四川帝盛广告有限公司为成交供应商同日在四川政府采购网上发布隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目竞争性磋商成交公告同时向成交供应商四川帝盛广告有限公司发出《成交通知书》 2020年5月19日隆昌市自然资源和规划局与四川帝盛广告有限公司签订了政府采购合同截止目前除图册印刷部分其余合同事项已经履约完成 隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目竞争性磋商文件规定一第二章磋商须知二总则3合格供应商实质性要求31具备法律法规和本采购文件规定的资格条件二第二章磋商须知四响应文件13响应文件的组成实质性要求供应商应按照磋商文件的规定和要求编制响应文件供应商在成交后将成交项目的非主体非关键性工作分包他人完成的应当在响应文件中载明或磋商过程中澄清三第二章磋商须知七合同事项28合同分包实质性要求281经采购人同意成交供应商可以依法采取分包方式履行合同但必须在响应文件中事前载明这种要求应当在合同签订之前征得采购人同意并且分包供应商履行的分包项目的品牌规格型号及技术要求等必须与成交的一致分包履行合同的部分应当为采购项目的非主体非关键性工作不属于成交供应商的主要合同义务四第四章供应商资格证明材料一供应商应提交的资格证明材料3具有履行合同所必须的设备和专业技术能力供应商提供公司能力情况说明或同等效力的其他证明材料或声明函五第五章采购项目技术服务参数名称材质规格数量动植物展示标牌12米×08米或24×12米200湿地公园图册铜板纸白卡纸等纸质材料5000 六第七章评审方法1总则14磋商小组按照磋商文件规定的磋商程序评分方法和标准进行评审并独立履行下列职责一熟悉和理解磋商文件确定磋商文件内容是否违反国家有关强制性规定或者磋商文件存在歧义重大缺陷根据需要书面要求采购人采购代理机构对磋商文件作出解释2磋商程序212本磋商文件有下列情形之一的磋商小组应当停止评审1磋商文件的规定存在歧义重大缺陷的7磋商文件有违反国家其他有关强制性规定的情形 四川帝盛广告有限公司等7家响应供应商提交的资格性响应文件均承诺我公司作为本次采购项目的供应商根据磋商文件要求现郑重承诺如下一具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款和本项目规定的条件一具有独立承担民事责任的能力二具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度三具有履行合同所必需的设备和专业技术能力四有依法缴纳接收和社会保障资金的良好记录五参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录六法律行政法规规定的其他条件七根据采购项目提出的特殊条件二完全接受和满足本项目磋商文件中规定的实质性要求本公司对上述承诺的内容事项真实性负责如经查实上内容事项存在虚假我公司愿意接受以提供虚假材料谋取成交的法律责任 四川帝盛广告有限公司在其他响应文件中表明四响应函3一旦我方成交我方将严格履行政府采购合同规定的责任和义务六中小企业声明函2本公司参加隆昌市自然资源和规划局单位的隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目采购活动提供本企业制造的货物由本企业承担工程提供服务或者提供其他小型企业制造的货物十五实施方案三质量保证措施我公司设计方案经采购方确认后将湿地公园图册5000册交由具有《印刷经营许可证》的企业公司进行印刷并保证质量 内江市思美广告传媒有限公司在其他响应文件中表明二响应函6如果我公司中标会将隆昌市自然资源和规划局湿地公园图册5000册分包给具有专业《印刷经营许可证》公司承印我方将严格履行政府采购合同规定的责任和义务并保质量保量完成 内江维克多广告有限公司在其他响应文件中表明二响应函3一旦我方成交我方将严格履行政府采购合同规定的责任和义务设计方案经业主同意后将湿地公园图册5000册交由具有专业《印刷经营许可证》公司印刷并保质量保量完成印制 成都威尔维森文化传播有限公司四川川林印刷有限公司川印文化集团股份有限公司成都三五快印数码图文有限公司等四家公司在其他响应文件中响应函表明一旦我方成交我方将严格履行政府采购合同规定的责任和义务 另查明 《印刷业管理条例》国务院令第315号第二条规定本条例适用于出版物包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷经营活动条例所称出版物包括报纸期刊书籍地图年画图片挂历画册及音像制品电子出版物的装帧封面等本条例所称包装装潢印刷品包括商标标识广告宣传品及作为产品包装装潢的纸金属塑料等印刷品本条例所称其他印刷品包括文件资料图表票证证件名片等本条例所称印刷经营活动包括经营性的排版制版印刷装订复印影印打印等活动第七条规定国家实行印刷经营许可制度未依照本条例规定取得印刷经营许可证的任何单位和个人不得从事印刷经营活动 以上事实有下列证据证实 1隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目的采购公告磋商文件评审资料成交公告 2四川帝盛广告有限公司内江维克多广告有限公司成都威尔维森文化传播有限公司四川川林印刷有限公司成都三五快印数码图文有限公司内江市思美广告传媒有限公司等七家公司的《资格性响应文件》《其他响应文件》 3川印文化集团股份有限公司《投诉书》正本 4隆昌市财政局《投诉答复通知书》《商请协助调查函》《告知书》及其送达证明材料 5四川洪通项目管理有限公司《投诉答复函》 6《隆昌市自然资源和规划局关于湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目投诉情况说明》 7内江维克多广告有限公司《隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目的投诉答复》 8四川帝盛广告有限公司《投诉答复》 9成都威尔维森文化传播有限公司《答复函》 10内江市思美广告传媒有限公司《关于隆昌市自然资源和规划局湿地动植物展示标牌及湿地公园图册采购项目的投诉答复》 11《隆昌市新闻出版局关于湿地公园图册是否属于印刷品的回复》 五处理依据及结果 关于投诉事项1根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十四条第二十五条第二十八条规定磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的23磋商小组应当综合评分情况按照评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供应商并编写评审报告采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认采购人应当在收到评审报告后5个工作日内从评审报告提出的成交候选供应商中按照排序由高到低的原则确定成交供应商也可以局面授权磋商小组直接确定成交供应商采购人确认的成交结果程序合法 根据《印刷业管理条例》国务院令第315号第二条第七条之规定响应该项目 湿地公园图册制作 采购需求的供应商应当具备印刷经营许可证该项目磋商文件第三章供应商资格条件要求和第四章供应商资格证明材料中均未明确供应商应当具备印刷经营许可证该采购文件违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条采购人采购代理机构应当根据政府采购政策采购预算采购需求编制采购文件采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术服务安全等要求之规定 根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十六条第二款磋商文件内容违反国家有关强制性规定的磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况和该项目磋商文件第七章评审方法2磋商程序212本磋商文件有下列情形之一的磋商小组应当停止评审7磋商文件有违反国家其他有关强制性规定的情况 该项目磋商小组未发现采购文件存在不符合《印刷业管理条例》国务院令第315号相关规定的情形根据磋商文件规定的评审程序评审办法和评审标准进行评审并出具评审报告此评审报告本身涉嫌违法导致采购人确认的成交结果涉嫌违法 综上采购人确认的成交结果涉嫌违法投诉事项成立影响或者可能影响采购结果此项目已经履约根据《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号第三十二条四之规定政府采购合同已经履行给他人造成损失的相关当事人可依法提起诉讼由责任人承担赔偿责任 关于投诉事项2根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十一条规定供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件并对其提交的响应文件的真实性合法性承担法律责任该项目磋商公告明确该项目采购品目名称为广告服务磋商文件未表明湿地公园图册为印刷品且磋商文件第三章供应商资格条件要求和第四章供应商资格证明材料中均未明确供应商应当具备印刷经营许可证以上事实不足以证明四川帝盛广告有限公司成都威尔维森文化传播有限公司内江市思美广告传媒有限公司内江维克多广告有限公司涉嫌虚假承诺具有履行合同所必须的设备和专业能力具备行政法规规定的其他条件资格条件投诉事项缺乏事实依据投诉事项不成立根据《政府采购质疑和投诉办法》财政部令第94号第二十九条第二项之规定驳回投诉 隆昌市财政局 2020年9月22日

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