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滥用行政权力排除限制竞争行为专项执法行动开展

2019年10月11日来源:法制日报

近日国家市场监管总局发出《关于开展滥用行政权力排除限制竞争行为专项执法行动的通知》以下简称通知自2019年9月至2020年1月全国市场监管系统在各自辖区内开展滥用行政权力排除限制竞争行为专项执法行动重点关注医药建筑交通招投标和政府采购公章刻制等五个领域党的十九大报告指出打破行政性垄断是贯彻新发展理念建设现代化经济体系的重要内容之一国家市场监管总局从去年机构改革后成立近一年多时间始终把打击治理滥用行政权力排除限制竞争行为作为反垄断执法的工作重点专项行动明确重点任务五大领域作为执法重点根据市场监管总局的通知要求此次专项行动将医药交通建筑招投标和公章刻制列为反垄断执法工作的重点任务具体包括重点调查公章刻制领域滥用行政权力行为市场监管总局要求各地市场监管部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》要求重点调查公章刻制领域是否存在通过下发政策文件行政命令等手段指定公章刻制企业强制购买刻章设备和章材强制换章等行为重点调查医药领域滥用行政权力行为市场监管总局要求要重点调查医药领域是否存在通过下发政策文件行政命令等手段为各级医疗机构指定药品医疗器械耗材配送企业等行为重点调查建筑领域滥用行政权力行为市场监管总局要求重点调查建筑领域是否存在通过下发政策文件行政命令等手段限定居民住宅小区和写字楼等供电供气通信等配套设施由指定的施工企业安装建设是否违规设置目录库设置歧视性准入条件等行为重点调查交通领域滥用行政权力行为市场监管总局要求各地市场监管部门要重点调查交通领域是否存在通过下发政策文件行政命令等手段指定车载设备监控平台和相关服务滥用行政权力提高港口收费对外地商品和服务实行歧视性待遇强制经营者从事垄断等行为重点调查招投标和政府采购领域滥用行政权力行为市场监管总局要求要重点调查对不同供应商实施差别待遇设置不合理限制与壁垒违规设置项目库与名录库干预招标采购方自主选择招标采购代理机构等行为首张纠正建议函已发出剑指公章刻制限制竞争记者注意到除了传统的医药建筑交通和招投标政府采购等行政垄断集中领域此次市场监管总局还首次将公章刻制领域的滥用行政权力排除限制竞争行为作为反行政垄断执法的工作重点并且列为重点任务的首位这里有什么背景和考虑吗据市场监管总局反垄断局相关人士介绍这和2018年6月市场监管总局处理内蒙古自治区公安厅滥用行政权力排除限制竞争一案有关在这起行政垄断执法案件中市场监管总局发出了自成立以来首张纠正行政垄断行为建议函2013年4月23日内蒙古自治区公安厅印发《全区印章治安管理信息系统整合联网及推广使用新型防伪印章实施方案》直接指定内蒙古某公司统一负责全区新型防伪印章系统软件的开发建设并且采取各种措施强制各盟市公安机关和刻章企业卸载正在使用的经公安部检测通过的系统软件统一安装金丰公司开发的系统软件并要求刻章企业向金丰公司购买刻章设备和装有加密电子芯片的硬质章材对此市场监管总局认为内蒙古自治区公安厅上述做法排除和限制了印章治安管理信息系统软件市场以及刻章设备章材市场的竞争侵犯了各盟市公安机关和刻章企业的自主选择权人为增加了企业刻章生产成本不合理地推高了印章价格违反了《反垄断法》的相关规定为此市场监管总局向内蒙古公安厅发出整改建议函要求其停止滥用行政权力排除限制竞争的行为废止相关文件并用公开招标方式确定自治区层面的印章系统承建商或运维商并向经过公安部检测评估合格的系统软件开放自治区印章系统的数据接口计划经济集中领域多发建筑行业等成为重灾区国务院反垄断委员会专家咨询组成员对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇分析我国的行政垄断产生于过去高度集中的计划体制中像交通医疗等领域都是计划经济影响比较深远的领域行政垄断的执法难度也就相对较高黄勇教授向记者介绍比如我国医疗领域主要存在两种垄断现象一种是医疗服务主体的竞争地位不平等这种现象的存在固然有两种主体实力差距和历史原因但现行不合理的政策法律和行政干预所造就的不平等的竞争市场是主要根源另一种垄断现象就是部分大型公立医院滥用支配地位包括医院对医药供应商实施的滥用行为和对患者实施的滥用行为两种情况建筑行业也是行政垄断肆虐的主要领域之一为此2018年4月住建部再出重拳打破行政性垄断防止市场垄断严肃查处违规设置市场壁垒限制建筑企业跨省承揽业务等行为包括要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司强制扣押外地企业和人员的相关证照资料等八种情形北京大学法学院教授盛杰民认为行政垄断是由来自于市场以外的与市场要素及市场运行的自然法则没有直接联系的力量引起的在一定市场上的垄断侵害的社会关系是市场的公平竞争秩序是为国家法律所保护的社会主义市场竞争关系市场监管总局将交通医疗建筑招投标和政府采购作为今年年底行政垄断执法的工作重点可谓抓住了问题的关键民生领域作为执法重点解决群众最关心的问题自2018年国务院机构改革之后国家市场监管总局成立根据国务院机构改革方案国家市场监管总局承担反垄断统一的执法职能设立了反垄断局反垄断的职能主要集中在反垄断局在短短不到两年的时间里反垄断工作可圈可点在反垄断法出台10周年后2019年1月14日国家市场监督管理总局出台《关于制止滥用行政权力排除限制竞争行为的规定征求意见稿》公告反垄断领域专家普遍认为这部意见稿对行政性垄断诸多规定作出了细化是一次重大进步2019年5月9日全国市场监管系统反垄断工作会发布了市场监管总局2018年反垄断执法十大典型案例包括冰醋酸原料药垄断案哈大齐地区天然气纵向垄断协议案天津港口岸堆场经营企业垄断协议案扑尔敏原料药垄断案华特迪士尼公司收购21世纪福克斯有限公司股权案联合技术公司收购罗克韦尔柯林斯公司股权案依视路国际与陆逊梯卡集团合并案内蒙古自治区公安厅滥用行政权力排除限制竞争案北京市公安局公安交通管理局滥用行政权力排除限制竞争案济南市城乡建设委员会滥用行政权力排除限制竞争案市场监管总局反垄断局相关负责人介绍说反垄断执法必须着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题以民生领域为重点开展反垄断执法进一步畅通投诉举报渠道及时回应民生关切切实加大原料药建材等民生领域反垄断执法力度同时也要准确把握当前影响我国市场公平竞争的突出问题从建立全国统一市场更好发挥政府有形之手作用充分留出市场无形之手空间建立公平开放透明竞争规则等方面建立竞争政策实施的整体框架记者 万静 来源法制日报