培育新“源泉”、注入新动能

——山东日照市以“揭榜挂帅”促进招投标事业高质量发展

为进一步规范全市房屋建筑和市政工程招标投标市场秩序，不断创造良好的招投标市场营商环境，山东省日照市城乡建设管理服务中心以全省建筑业发展和建筑市场监管“揭榜挂帅”为契机，通过创建“阳光招标 真诚服务”品牌活动，围绕住建事业高质量发展这一主题，重点在“做优做实效能服务和做优做实市场服务”上下功夫，全力营造“让权力退出、靠制度运行、以监督保障、用科技支撑”的招投标监管服务理念，积极开展招投标监管工作的“标准化、制度化、流程化”建设，不断健全完善制度、优化服务流程，做硬队伍、做廉作风，全面激发招标投标监管机制体制创新动力，更好地为全市建设事业的高质量发展培育新“源泉”、注入新动能。

规范制度建设，创新监管方式。研究制定了《招标投标管理服务手册》《工程招标投标常用法律法规文件汇编》和《全流程电子化招标投标服务流程图》，进一步提升了招投标监管部门的“标准化、制度化、流程化”建设；对今年以来进场交易监管招标项目开展了“一标一评”活动，并建立工作台账，对发现问题及时进行了整改，进一步增强了招投标各方主体的责任意识、法律意识、诚信意识和廉洁意识，不断营造了招投标市场良好秩序；组织完成了全市2021和2022年度招标代理机构信用评价工作，进一步规范了市场秩序、推进了行业自律、促进了行业健康有序发展；大力推行“评定分离”制度，进一步明确了招标人和评标委员会的权力划分，更好地夯实了招标人的自主择优权力，截至目前共有15个招标项目采用“评定分离”方式进行评标、定标活动。创新监管方式，实现纪委监委在线对招投标活动全程监察和行业监管部门在线远程监督功能，进一步彰显了政府公信力。

提升监管水平，搭建互动机制。组织举办全市房屋建筑和市政工程招投标政策法规培训，完成了《“评定分离”制度改革实践与思考》和《关于对探索推行全流程电子化工程招标投标档案管理的课题调研》等两个调研课题，进一步提升了招投标监管部门整体素质与监管服务水平；开展了招投标监管工作“建面办”和“建面学”等活动，搭建起了招标监管部门与招投标各方主体之间的良好沟通互动机制。

加强监督检查，及时查处整改。组织开展了招标投标领域“双随机一公开”监督检查、招投标领域突出问题专项治理、全省建筑市场三年治理行动和上级巡视巡察反馈问题排查整改等活动，建立了排查项目清单和问题台帐，并对排查出的问题项目及时进行查处整改，有力地营造了全市招投标市场良好营商环境。

强化科技支撑，打造公正秩序。依托“日照市招标投标行政监督平台”和“日照市电子化公共资源交易平台”，组织研发启用了电子化评标系统技术标部分（暗标）自动识别功能和电子化“八个示范文本”等两个功能模块，进一步促进了全市招标投标工作的规范化、程序化，更好地从交易环节上规范了建筑市场主体各方的行为，有力地提升了招投标活动的公开透明，公正有序，交易公平，受到了招投标各方主体的一致好评。

清除隐形壁垒，创建统一市场。根据国家发改和司法等部门统一部署与要求，组织对住建招投标领域规范性文件进行全面梳理清理，并制定了《公共资源交易制度规则清理台账》，进一步清除了制度规则障碍；建立了招标计划提前发布制度，今年以来所有进场交易监管招标项目均落实了提前发布招标计划，进一步扩大了社会各界提前知晓覆盖范围；组织转发了《山东省房屋建筑和市政工程建设项目招投标工作规程》，督促各区县住建局招投标监管部门贯彻落实，并监督指导各区县招投标监管部门及招投标各方主体规范有序开展招投标活动；组织招标代理机构签订了《招标代理机构承诺书》，对政府投资工程建设项目招标文件开展了公平竞争审查机制,不断营造了良好的公平竞争环境。（陈修礼）

（中国招标投标协会《招标采购管理》杂志通讯员 日照市城乡建设管理服务中心陈修礼供稿）