今年全国两会上，全国人大代表，中建三局董事长、党委书记陈华元带来了“加快推广工程总承包模式，促进建筑业持续健康发展”的建议。随着工程建设市场全球化进程加快，工程总承包模式日益成为建筑市场走向专业化、国际化的必然趋势。但当前建筑行业尚未摆脱计划经济时期遗留的碎片化管理模式，造成甲乙双方责权不清。

　　陈华元说，虽然各级政府、行业协会发布了一系列大力推进工程总承包的政策文件，但部分地区市场准入依然存在障碍，而已颁布的工程总承包配套政策文件效力层级较低，工程总承包招标及合同中项目定义范围也不够明确。

　　为此，他建议加快推广工程总承包模式，加快对《建筑法》、《招标投标法》等法律法规的修订，增加对建设单位行为的监管条款，增加有关工程总承包合同的必要法律规定，允许工程总承包企业分包的设计总包单位或者施工总承包单位，可以将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位，允许工程总承包项目可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图并办理施工许可证。积极引导行业各方有序开展工程总承包业务，正确运作工程总承包模式。