原题：省粮食和物资储备局紧紧围绕粮食中心工作，不断改革优化，借助开放机遇打造粮食事业，夯实琼州粮仓—— 端牢琼州百姓饭碗 保障国家粮食安全

　　备者，国之重也；食者，国之宝也。作为世界第一人口大国，我国始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，牢牢把饭碗端在百姓手中，从追求产量到追求质量，从“藏粮于仓”“藏粮于民”到“藏粮于地”“藏粮于技”，阔步走出了一条中国特色的粮食发展路径。

　　民以食为天。改革开放40年，海南粮食流通体制机制改革紧跟国家粮食改革步伐，从计划经济转向社会主义市场经济，粮食市场全面放开，粮食流通体制日趋完善，粮食流通基础设施和加工业也在不断改善，城乡居民粮食消费水平大幅度提高。

　　特别是党的十八大以来，海南粮食系统始终牢记习近平总书记提出的总体国家安全观，贯彻落实国家粮食安全战略，完善粮食收储制度和价格形成机制，全面加强粮食生产、流通、储备能力，粮食安全形势稳中向好，粮食安全保障能力显著增强。

　　回顾历史 紧跟国家粮食改革步伐 探索海南粮食改革经验

　　海口市退休老师叶明是一位收藏爱好者，在他的家里，保存着很多计划经济时代的票证，肉票、粮票、布票……这一张张票证见证了改革开放40年来，普通百姓在衣食住行生活上的变迁。

　　“以前城镇职工凭票到粮所去买米买油，到后来农村实行家庭联产承包责任制，粮食产量上来了，国家放开了粮食销价，粮油票取消了，可以到市场买，再后来科技发达了，市场粮油产品是越来越多，看得眼花缭乱，想吃啥买啥。”年过六旬的叶明回忆起几十年来，百姓饭碗的生活变迁，感慨地说道。

　　中国是世界第一人口大国，改革开放40年，我国用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水资源生产的粮食，养活了世界20%的人口。这是中国改革开放取得的一个巨大成就，对世界也是一个重大的贡献。

　　省粮食和物资储备局副局长杨全光介绍， 海南是岛屿省份，也是省级经济特区，在粮食改革路上，海南一直紧跟国家改革步伐，并数次率先全国摸索改革实践，不断深化改革程度，推动粮食流通体制机制高质量发展。

　　1991年，海南率先在全国实行粮食购销同步改革，逐步开放粮食经营，全省粮食企业全面走向市场。粮食企业走向市场化后，企业改革转化为经营体制，立足市场求发展，全省375家企业转化为市场主体的有291个。同时，全省粮食管理体制也在跟上，全省粮食系统机构进行精简、分流人员，实行政企分开。

　　1998年，海南进一步深化粮食流通体制改革，实行政企分开、省与市县粮食责权分开、储备与经营逐步分开、新老粮食财务挂账分开，粮食体制改革步伐加快，改革深化程度进一步提高。

　　到2001年，为适应粮食购销市场化改革形势，海南又率先全国取消《市镇居民粮食供应证》，不再办理粮油供应手续，居民买口粮直接到市场挑选购买。

　　2004年，海南全面实施国有粮食企业改革，企业进行了战略性调整，由政府职能部门承担粮食调控和监管，企业承担粮食储备、军粮供应等功能。

　　在推动国有粮食企业走向市场形势下，我省坚持政府储备为主，社会储备为辅，建立起以地方储备粮为主，粮食企业库存、农户存粮为辅的粮食储备体系，不断加强粮食市场宏观调控和监管，在稳定市场、平抑粮价、救灾调动物资、保障军需民食等方面起到关键作用。

　　改革路上风雨兼程。广大国有粮食企业职工为推动粮食事业发展和确保社会稳定付出了艰辛努力。粮食统购统销体制取消，走上市场化经济体制道路，为粮食安全和保障军需民食等方面奠定了坚实基础。

　　改革成就有目共睹。如今，海南的粮油市场各种粮油制品琳琅满目，居民的粮食需求得到满足，且政府储备粮油的收购、轮换、销售等工作，也是通过粮食市场公开进行，充分显示出了市场机制的升级与活力。

　　改革前景波澜壮阔。国家对粮食事业发展日益重视，并继续探索改革。2018年，按照我省机构改革要求，粮食和物资储备职能调整合并，组建省粮食和物资储备局，省粮食和物资储备局从参照公务员管理的事业单位转为行政机关。

　　省粮食和物资储备局局长陈宙认为，当前，海南正在全力以赴建设自由贸易试验区，逐步、稳步探索建设中国特色自由贸易港，我省粮食和物资储备改革发展处于重大机遇集中、基础条件较好的时期，也是任务繁重、改革攻坚的时期，一定要继续保持改革步伐不停歇，摸索发展海南特色的粮食事业之路。

　　聚焦现在 “保安全”和“活经济” 多方谋求转型改革重整再出发

　　洪范八政，食为政首。

　　手中有粮，心中不慌。

　　古往今来，粮食安全都是治国安邦的首要之务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治理国政的头等大事，高屋建瓴地提出了新时期国家粮食安全的新战略。

　　新的粮食安全战略，引领着新的粮食安全实践。近年来，海南粮食系统以国家粮食安全观为科学指引，依据省委、省政府相关指示要求，全面落实“藏粮于岛”“藏粮于地”“藏粮于技”等决策和部署，把海南人的饭碗牢牢端在自己手里。

　　手中有粮，心中不慌。一直以来，海南省粮食自给率低，对外依存度高，近三分之二的粮食要从省外调入，面临的压力很大。近年来，我省全面贯彻落实粮食安全省长责任制，全力提升粮食安全保障能力。此外，主动加强与粮食主产区合作，建立区域粮食安全保障合作机制，有效解决粮食供应不足的问题，实现“保安全”和“活经济”的双重目标。

　　在安全储粮上，我省近几年陆续新建了一批新的仓库，粮食储备基础设施有了较大改进。但随着发展，我省的储备仓容已经不能满足储备需求量，为此我省大力提高国有粮食企业储备技术，完善基础设施；鼓励支持民营粮食企业加入到储备粮事业——在此推动下，我省省级粮食仓储损耗率从0.4%降至0.2%，收储成本下降，保障了粮食质量安全。

　　在粮食风险防范上，我省逐步完善粮食市场行情风险预警防控体系，增强应急处置能力，积极防范和应对粮食风险，确保市场供应安全、储备物资存储安全和生产安全。

　　在粮食质量保障上，从2017年起，我省还开展“优质粮食工程”三年行动，抓好全省“优质粮食工程”质检体系建设，打造一批“海南好粮油”品牌，让百姓从“吃得饱”迈向“吃得好”。

　　省粮食和物资储备局调控处副处长简素英介绍，目前“优质粮食工程”三年行动开始实施，粮食质检体系建设、“中国好粮油”海南行动两个子项目正在进行中。

　　在三年内，我省要建设和完善1个省级和5个市级（县级）粮食质检机构，保障粮食质量指标、品质指标监测覆盖率达100%。还要重点打造1个“中国好粮油”海南行动计划示范县，继续扩大优质粮食种植、销售覆盖面。

　　在粮食产业发展上，近年来，我省粮食系统在管好粮食、供好粮食同时，鼓励粮食国有企业加快改革调整，扩大自身业务发展。支持民营企业走出省外合作，也引进省外知名企业推动海南粮食加工和出口能力，积极打造一批粮油产品推向市场。

　　近年来，我省还进一步深化国有粮食企业改革，将原有的7家省属国有粮食企业组建成海南省粮油产业有限公司，统一调配省级粮油储备工作，发展经营业务。此外，我省探索发展混合所有制粮食经济，首个混合所有制企业海南丰源油脂有限公司近日也已挂牌招商，探索混合所有制经济发展道路，激发企业市场活力，建立现代化企业制度。

　　目前，我省一批粮食企业在摸索市场化发展，粮食产业经济有了新的进步。例如海南粮油批发市场有限公司，在承担国有企业储备粮的职责上，努力拓展玉米贸易业务，每年可实现盈利，为国有企业市场化改革作出示范；海南省粮油贸易公司，在认真承担储备粮的同时，积极拓展大米进口业务，每年实现不小盈利，为海南“一带一路”建设做出了应有贡献；民营企业海南恒达伟实业有限公司走出岛外与黑龙江省企业合作建设“五常大米”基地，打造粮食加工全产业链。

　　2018年8月18日至8月22日，在黑龙江省哈尔滨市举行的全国首届粮食交易大会上，保亭野生山柚油、定安岭口富硒米、澄迈桥头地瓜等一批优质的粮油产品和粮食品牌集中亮相，全方位展示了近几年来海南粮食及相关产业发展的新成果。

　　放眼未来 自贸区自贸港建设下探索开放 构建现代化粮食安全保障体系

　　习近平总书记强调，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松，这为保障国家粮食安全指明了正确方向。

　　不谋万世者，不足谋一时。海南，正在再次出发，建设海南自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　在新的改革开放背景下，我省粮食系统继续认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照“岛屿+战略”思路，进一步完善政策制度建设，力争在粮食和物资储备布局、粮食交易和合作、军民融合工程建设、绿色储备、智能管理等方面有新的突破。

　　省委关于贯彻落实习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年上的讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的任务清单和责任分工中，深化供给侧结构性改革、推进军民融合发展、建设国家战略能源储备基地等五项工作任务确定省粮食和物资储备局为责任单位，这充分体现了省委、省政府对粮食部门的信任和鞭策。

　　陈宙认为，随着海南自贸区自贸港建设步伐的不断加快，体制机制不断深化改革开放，与国际市场接轨也越来越紧密，我省要立足省情，放眼国际，从省级出台相关指导政策和意见，重新调整发展定位，做好海南粮食事业建设的顶层设计。如可借助海南自贸区建设机遇，加强国际交流，开展国际贸易业务，建立辐射东南亚地区的“粮事交易所”，建设集粮食储备、加工和物流贸易为一体的粮食产业示范园区，为海南，乃至中国的粮食产业发展争取国际市场话语权，让海南粮食事业发挥出更大的经济、社会效益。

　　耕地有限，科技无限。科技是现代化的关键支撑，可为粮食生产和储备插上科技的翅膀。国家南繁科研育种基地是中国的“种业硅谷”，为实现种业现代化和保障国家粮食安全做出了巨大贡献。中央12号文件提出要加强国家南繁育种基地（海南）建设，我省要抓住发展机遇，继续延伸完善海南的粮食产业链，发挥出南繁科研育种基地优势，探索打造海南南繁基地粮食品牌。

　　十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这反映了我国社会发展的巨大进步，反映了党和国家事业发展的重点要求。

　　前行路上，海南粮食改革步伐永不停歇。近期，省粮食和物资储备局对全省粮食工作开展调研，围绕海南自贸区建设发展目标和战略，制定了构建现代化粮食安全保障体系十项贯彻措施。

　　在十项贯彻措施中，省粮食和物资储备局提出要充分利用海南开放，强化粮食事业在产业链、创新链、价值链的“三链协同”，加快粮食产业创新发展，转型升级。例如发挥海南“一带一路”战略支点作用，探索建立东盟国家到海南，再到内陆省份的粮食进口规范通道，实行自由贸易试验区（港）进口自用的粮食免配额、免关税政策，推行进口大宗原粮检验检疫“监管仓”新模式，创办“一带一路·亚洲粮事论坛”等等。

　　而立之年的海南，正在紧紧围绕打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的“三区一中心”定位，加大招商引资力度，利用好海南作为中国对外开放重要窗口的优惠政策，将世界先进的技术、产品和服务引入海南，有力推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

　　站在这样的新起点上，我省粮食系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强基础，着力构建高效的现代粮食流通体系和统一的物资储备体系。适应海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，结合实际，逐步构建现代化粮食安全保障体系。

　　党的十九大明确提出，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己的手中”，全面落实国家粮食安全战略，确保国家粮食安全是粮食部门的政治责任，使命光荣，责任重大。

　　不忘初心，牢记使命。新时代、新征程、新形势对粮食工作提出了新要求，省粮食和物资储备局与全省各级粮食部门一定要把思想、行动统一到中央、省委的决策部署上来，坚守保障粮食安全的重要使命，准确把握高质量发展这一根本要求，牢固树立战略思维和底线思维，准确把握新时代粮食流通工作的发展方向，时刻绷紧粮食安全这根弦，认真实施国家粮食安全战略，切实守住管好“海南粮仓”，真正把海南人民的饭碗牢牢端在自己手中，为海南人民谋利益。（记者 孙慧 全媒体中心记者 柳莺）