“距离2020年底只剩下１年时间，收官之战既要全面完成目标任务，又要巩固脱贫成果防止返贫，还要研究谋划2020年后的减贫工作，时间紧迫，任务艰巨，没有任何退路和弹性。” 国务院扶贫办主任刘永富近日强调。

　　2020年是全面建成小康社会收官之年，同时也是实施乡村振兴战略关键之年。精准脱贫作为三大攻坚战之一，已进入决战决胜期。2019年保险业的扶贫成果有目共睹，2020年该如何精准施策，集中力量攻克“三区三州”的深度贫困之坚，防止“摘帽”地区返贫，继而更好地服务乡村振兴，保险业对此已经做好充分准备。

　　产业扶贫

　　“造血”功能显著增强

　　“授人以鱼不如授人以渔”。产业扶贫是拔掉“穷根”、实现稳定脱贫的主要方式。2019年年初，银保监会在年度扶贫工作部署中，重点提到要建立稳定脱贫的长效机制，也就是说，要不断提高贫困人口脱贫致富的内生动力，将产业扶贫与保险产品服务相结合。比如，在“三区三州”等深度贫困地区，鼓励发展特色农产品保险，力争扶贫专属农业保险产品持续增加、覆盖面持续扩大。

　　《金融时报》记者在采访中了解到，中国人保在多地的扶贫工作正是依托产业项目开展，以扶贫资金的滚动投入为支撑，将精准扶贫落实到提高再生产能力上。该公司按照“一县一策、一业一品”原则，精准开发一系列特色农业保险产品。如在黑龙江桦川县开办了农房保险、种植险、正品保证、玉米价格指数、大豆期货价格等多种保险扶贫项目；在江西吉安县创新具有地方特色的横江葡萄、井冈山蜜柚、大棚果蔬等保险，因地制宜增强当地农户的致富能力。

　　有了特色农产品，如何打通推向市场的“最后一公里”？近年来，许多保险公司都在聚力打造扶贫的全产业链模式。去年9月，中国平安“三村百宝”产销一体化平台正式启动，并在内蒙古乌兰察布市举办首次扶贫产品洽购会，扶贫产品采购意向包括重庆奉节“乡坛子”、凉山州橄榄油、内蒙古阴山优麦、宁夏中宁枸杞、甘肃临洮百合等10多种深度贫困地区的农产品。

　　链接贫困地区政府、农民合作社、扶贫企业及致富带头人等群体，变“输血”为“造血”，形成“扶智培训、产业造血、一村一品、产销平台”的特色扶贫闭环，是保险业从产业扶贫角度为脱贫攻坚探索出的最优路径。

　　业内专家表示，将农业保险和产业发展相结合，有利于推动产业扶贫项目进一步市场化、规模化，促进深度贫困地区产业扶贫项目的可持续发展，是构建深度贫困地区产业扶贫开发体系的重要手段和途径。

　　巩固战果

　　建立防返贫长效机制

　　2019年，我国脱贫攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，预计全年减贫1000万人以上、约340个贫困县脱贫摘帽。“三区三州”等深度贫困地区的贫困发生率由8.2％下降到2％。

　　随着许多昔日的贫困地区逐渐摆脱贫困，如何“防返贫”成为摆在眼前的又一紧要任务。近日召开的中央农村工作会议也指出，要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。

　　“因病返贫”是彻底消除贫困面临的首要难题。健康扶贫工作作为精准扶贫、精准脱贫方略的重要内容，需要强化健康保障，精准建立防止“因病致贫、因病返贫”的保障机制。

　　以江西赣州为例，商业保险在解决当地“因病返贫”问题上发挥了大作用。江西省赣州市于都县人民政府副县长蔡兰芳向记者介绍：“我们这里老人有12万多人，针对60岁以上的老人，每年给他们另外购买了医疗商业补充险。这样住院费用经基本医疗和大病保险以后，报销比例可以达到94%。假如自付费用一年还超过两万元，就在健康暖心基金中给予再次补偿，防止一个家庭因病返贫或者因病致贫。”

　　据太平财险党委办公室资深经理施秋韵介绍，该公司开发的“防贫保”致力于解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”扶贫难题，覆盖因病、因灾、因学三大主要灾因，目前已在河北、湖北、云南、青海等全国13个省近百个区县推广落地，承保临贫、易贫人群4000余万人，累计赔付7917人，赔付金额2750万元。

　　2019年，在助力青海省循化县成功脱贫摘帽的基础上，中再集团及中国大地保险升级构建了“1+1+N”精准防返贫新模式，以防返贫保险、拉面产业经济两个“1”双轮驱动，配套“N”项措施多管齐下，为在2020年之后建立“脱贫不返贫”长效机制探索出新路径。

　　“一定要将脱贫和防贫相结合。只有在消除贫困存量的同时，从源头控制贫困的增量，才能巩固提升脱贫的质量，这是2020年实现整体脱贫后更为长远的一项防贫工作。” 全国人大代表、中国太保集团战略研究中心副主任周燕芳表示。

　　乡村振兴

　　计划向更高目标迈进

　　2019年12月召开的中央经济工作会议指出，要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果，扎实推进乡村振兴。

　　事实上，打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴的优先任务，而走出贫困的地区除了防返贫，另一个任务就是要建设美丽乡村，提高农村人口的生活质量。2019年3月，银保监会发布的《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》指出，2019年保险业要着手开展脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接研究，还要及早谋划2020年完成脱贫攻坚目标任务后的战略思路，研究提出对收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口中长期帮扶意见。

　　乡村振兴离不开资金支持。2019年脱贫任务艰巨的河南省，目前贫困发生率已降至约1.2%，致贫原因中缺资金致贫占比由2013年的19.7%降至目前的2.4%。接下来，利用“银行+保险”巩固脱贫成效、助推乡村振兴成为河南省银行保险业的主攻方向。据河南银保监局党委委员、二级巡视员杨济时介绍，从2019年8月开始，“银行+保险”模式已在信阳市商城县正式启动试点。截至10月底，20个银行授信项目已落地15个，涉及金额5.96亿元，14个对接乡村保险需求的合作项目落实6个，保险的担保增信功能得到充分激发。

　　金融支持在乡村振兴中的作用越发明显，初步形成了以银行为主，保险公司、农资公司、农业担保机构、企业共同参与的乡村振兴金融支持格局。许多保险公司在不断强化金融服务方式创新，积极与银行、担保机构等合作，形成惠农合力。保险业也在不断扩大“三农”保障覆盖面，增加特色产业保险种类，满足乡村振兴多样化的金融需求，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，为乡村振兴提供强有力的金融支撑。