孝感，位于湖北省东北部，与武汉接壤，是武汉城市圈和长江中游城市群重要成员，也是华中地区最具潜力和竞争力的城市之一。孝感地貌自南向北为平原、丘陵、山区，路况多样、复杂，长期以来道路问题突出，尤其是乡镇区域道路通行能力弱，这不但制约了当地经济的发展，更是制约了乡村的脱贫攻坚工作。

为改变这一局面，近年来，孝感市深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，创新公路综合治理、运营管护机制，在全省率先推行路长制，累计投入　15.26　亿元，成功打造了“全国美丽乡村路”孝昌县观双线等一批高质量示范线14条，使公路“旧貌换新颜”，公路通车里程和路网密度已跻身全省前列，有力助推全市路域经济高质量发展。直面问题立标驱动来自应城市季墩村的村民陈大明已经在八汤线道路边生活了三十余年，对道路变化的感受很深：

“以前这条道路就是脏乱差！路面坑坑洼洼，白天汽车经过，扬起漫天尘土以及树叶、垃圾，都不敢随便开门，晚上没有路灯，黑灯瞎火的不敢出去。两年前，这里开始修路，破烂的水泥路变成了平整的沥青路，路面变宽阔了。现在，每天都有道路养护员清洁维护路面。道路变干净了，没垃圾了，晚上也有灯光了，我们这里住着的心情也变得舒畅了。”

由于管理保护工作相对滞后，此前，孝感市内的道路一直存在着通行能力不强，道路脏乱等问题。针对全市公路通行能力不强、安全水平不高、服务质量不优、路域环境不美、管护力度不大的问题，2017年，孝感启动路长制，提出到2020年底力争实现公路交通环境“安全、通达、净美”的目标。围绕公路用地范围无新增违法建筑物和地面构筑物、超限超载运输现象基本控制、交通安全设施齐全、养护作业规范标准的目标，开展公路治超、

“455”安防工程、公路桥梁三年消危等专项行动，全力整治道路环境，保障行车安全。围绕乡镇和建制村硬化路通达率100％、农村公路优良路率达到85％以上、国省干线优良路率达到90％以上的目标，开展精细养护管理年、

“畅安舒美路”创建等活动，新改建公路329.4公里，完成大中修410公里，完成路面坑槽挖补　31　万平方米，安装安防设施390.6公里，水沟、路肩一体化整治890公里。

截至目前，全市公路总里程达到1.8万公里，公路密度由“十二五”末179公里／百平方公里增长至202公里／百平方公里。围绕路域环境“八无”“双百”（无广告、无违建、无违搭、无障碍物、无违法标志、无非法种植物、无摆摊设点、无堆积物；可绿化路段绿化率100％，植被恢复率100％）的净美目标，开展沿线环境整治改造，打造“显山露水、错落有致”“四季见绿、三季有花”的高标准绿色通道。2019年创建的7条示范线全部达到“五增五减”效果（安全防护、管理服务、配套设施、公路绿化、立面美化明显增多；红线范围内违法建筑、非法标牌、商业广告、违章占道、违规施工明显减少）。

把握关键聚力推动

在孝昌县小悟乡田堂村，道路监管员万永胜每天早上都会从村口出发，沿着旅游路线进行巡查，及时清理路边的树叶、垃圾，发现道路损坏也会及时上报。该旅游路线的路长小悟乡乡长徐宝传表示，道路的建设“三分修七分养”，目前该旅游公路已建立并健全了一整套巡查、沟通、整治、反馈制度，田堂村旅游公路长8.1公里，分为四段，每一段都有对应的路长分段负责。保障道路通达、净美、安全，让村民住的舒服，游客看得舒服。

实行路长制，是为了加强公路沿线综合管控，理顺秩序、优化空间、美化环境。为此，孝感市探索构建出一套“政府主导、属地管理、责任明确、监管有力、保护有效”的“路长制”管理保护机制。设立市、县、乡、村四级路长，5条国道和孝汉大道路长由市政府领导担任；国省干线、县乡公路路长由所经县、乡分级分段设立，由同级负责人担任；村级公路路长按行政村分片设立，由村级主要负责人担任。

目前，全市共明确四级路长2591名，履行巡路、管路、护路、治路职责，实现了国省干线和农村公路“全覆盖”。市路长制办公室履行综合协调职能，明确部门责任清单，每月调度通报，每季政府领导协调推进。发改、规划、住建、水利、环保、文旅等13个相关部门主动参与公路建设管理，与交通公路部门同频共振，推进清单任务落实。每个县市区每年创建1条不少于十公里的示范路，2019年至2020年累计投资14.63亿元，高标准建成了14条示范路，合计278公里，成功打造了“全国美丽乡村路”孝昌县观双线等一批高质量示范路。强化保障系统促动在实践路长制的过程中，孝感市还面临着资金管理、工程质量、后期养护等方面的考验。因此，孝感市创新制定了一些措施以强化资金保障、科技支撑、考核激励，建立公路管护长效保障机制。各级政府将实施路长制所需投资列入财政预算予以保障。将路长制示范线创建与美丽乡村建设、农旅融合、厕所革命结合起来，统筹各类项目建设资金。购买社会服务“打包”干线公路小修保养，设置农村公路养护保洁员等公益性岗位等模式，实现公路全周期养护。按照“共治共享、融合发展”的思路，把公路沿线管理与土地、林地、规划、环保、旅游、产业、城市和村镇建设等规划融合对接，推进“多规合一”，土地、环保、绿化等资源向示范路倾斜。

创新“大数据＋路长制”管理新模式，建立所有公路数据库，设立路长公示牌，公开接受社会监督、反馈问题。比如，云梦县推出路长制APP，巡查人员可“随手拍”及时反馈解决问题。将路长制工作情况纳入重点督查事项、“五化”管理和年度目标责任考核体系，每半年开展一次路长制示范线创建拉练活动，根据实地验收评估结果进行排名，对考核优秀的严格兑现“以奖代补”政策，两年来兑现奖励资金1300万元。对考核不合格或连续排名靠后的，责成向市政府作书面检查并问责有关责任人。创新融合亮点撬动在周巷镇王杨线的林虎山庄，据山庄项目的负责人林虎农业科技股份有限公司的总经理李浩林介绍，林虎山庄投资约两千万，占地面积约350亩，主要经营苗木、观赏植物以及创意园林为主。自从公司在王杨线上打造了林虎山庄，公司的收入发生了质的变化，他直言在销售方面与以前相比简直是“天壤之别”，以前道路不通达，6米左右的货车进来都十分困难，到了现在，依托着修整好的道路以及高速路口通车等因素，不仅仅17.5米长的货车进入没有问题，而且高速路口为山庄带来了很多人流量，由于村庄道路因近年修建而变得四通八达，这里也成为了周边村民休闲的好去处，水涨船高的人气使得林虎山庄变成了当地一个旅游打卡点，路况的改善让林虎山庄项目的负责人对未来充满了决心和信心。

孝感市大力推广路长制，并非只在“养护”，更是在探索实施“公路＋”战略，把公路打造成农旅融合和文化融合的粘合剂、脱贫攻坚和乡村振兴的催化剂、产业聚集和发展的孵化器，实现“修一条好路、造一线美景、活一方经济、富一片百姓”。为打造融合发展的“致富路”，孝感市围绕汉孝融合，改造打通连接武汉的孝汉大道、陈天大道等对接通道8条，打造汉孝半小时经济圈；围绕市域融合，提升改造新建市域道路3条，投入20.2亿元建设云孝大道，投入26.53亿元推动107国道、316国道外迁，打通市域内快速通道；围绕农旅融合，新建农旅融合示范线11条，串联2A级以上景点17个、农旅融合景点51个，融入全域旅游大格局。如孝昌县投入3000万元改造升级观双线，串联起周巷镇“十里苗木长廊”23个自然湾，该镇苗木年收入由近1亿元增加到1.6亿元，该路段被评为2019年全国最美乡村公路。

为打造脱贫攻坚的“振兴路”，把农村公路作为“带产业、连基地、接市场、促增收”的基础工程，在道路指标拨付、项目资金上注重向贫困地区倾斜，全市累计完成贫困村公路建设810公里，连接503个贫困村，辐射187个扶贫车间、3057个新型经营主体，助力脱贫攻坚。为打造美丽乡村的“景观路”，把孝文化、红色文化、民俗文化与党建、法治等元素相融合，提升配套服务设施水平，串联“山水林田湖、城镇乡村景”，让示范路成为风景线，全市已累计建成旅游驿站29个、交通厕所14个、候车亭95个、停车场14个、休息休闲区14个，旅游路网沿线打造了黎龙村、十八里大庙、楚珍园等30多处特色景观与美丽乡村，实现了“车在路上行、人在画中游”。