笃行不怠，踔厉奋发。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划，作出了在海南建设中国特色自由贸易港的重大决策。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《总体方案》）公布，标志着中国特色自由贸易港建设正式启航。

2022年4月，习近平总书记再次来到海南考察时强调，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。这不仅是习近平总书记对海南的殷切嘱托，也为海事服务海南自贸港建设进一步指明了方向。

三年来，在交通运输部和部海事局的领导下，海南海事局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，守海有责、守海尽责，求真务实、开拓创新，出台一系列创新举措，初步构建起了适应海南自贸港发展的海事政策制度体系，实现服务水平与监管能力双提升，以开放创新、便捷高效的海事服务助力海南自贸港建设。

筑牢底线　当好水上交通安全“守护者”

安全是交通运输永恒的主题，是经济社会发展的前提。维护人民群众水上交通生命财产安全，是海南海事服务奋力加快建设交通强国、加快建设海南自贸港的首要责任、重中之重。

海南是中国海洋面积最大的省份，管辖海域面积约200万平方公里，约占全国海域面积的三分之二。水上交通是海南经济社会发展的生命线、民生线。

近年来，随着海南自贸港建设的深入推进，海南航运经济新动能持续壮大，航运业快速发展，船舶登记数量迅速增长，涉水活动增多，水上交通安全外延不断扩大，对于海南海事部门来说，保安全、保稳定工作任重道远。

“我们始终牢记安全是第一民生，注重统筹发展和安全，持续推进水上交通安全监管思路、体制、理念和手段创新，探索建立大安全、全要素、全过程动态管理体系。”海南海事局党组书记、局长吴辉表示，海南海事局将监管“触角”延伸到“人、船、环境”的全链条，着力构建共建共治共享的水上交通安全综合治理新格局，用心用情用力护航水上交通安全。

据悉，海南海事局以科技为驱动，扎实推进水上交通安全专项整治三年行动，深入排查辖区水上交通安全领域存在的系统性、区域性问题隐患，制定问题隐患和制度措施“两个清单”，挂图作战、压实责任，实现问题隐患100％清零。统筹开展交通运输安全生产包保工作、安全生产强化年、涉客船舶“百日行动”、“商渔共治2022”等专项工作。持续开展内河船舶非法参与涉海运输专项整治活动，完善“全省一张网”联防联控整治模式。

此外，在春运、国庆等重点时段，党的二十大、全国两会、博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等重大活动期间，海南海事聚焦琼州海峡、三亚旅游水域等重点水域，重点加强对客滚船、危险品船、旅游船等“四类重点船舶”的安全监管，圆满完成多项应急及交通安全保障任务。

人民利益是一切工作的出发点。海南海事局始终坚持人民至上、生命至上，不断推动海上搜救应急联动体系优化，全面提升海上搜救应急能力。2022年，推动出台新修订的《海南省海上搜救应急预案》，在清澜港、八所港海域举办海南东部、西部海上搜救专项演练。成功防御“暹芭”“木兰”等7个台风；妥善处置80余起海上险情，成功救助299人，搜救成功率达95.8％。2022年，该局共保障22.7万艘次船舶、1.95亿吨货物、1206万人次旅客的水上运输安全，全力保障人民群众生命财产安全，辖区水上交通安全形势持续稳定，为海南经济社会高质量发展营造安全稳定的水上交通运输环境。

改革引领　敢为制度集成创新“先行者”

发展靠改革，创新促发展。

创新是海事发展的引擎。正如习近平总书记所言，生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们。

《总体方案》提出，要实施高度自由便利开放的运输政策，建立更加自由开放的航运制度，建设“中国洋浦港”船籍港。为抓好贯彻落实，海南海事局担当作为、系统谋划，牵头起草并推动出台《海南自由贸易港国际船舶条例》（简称《条例》）。该《条例》已于2021年9月1日正式施行，其中具有创新性、突破性条款20余项，为国际船舶管理综合配套改革提供法律依据。

《条例》出台后，为推动各项政策措施落地见效，海南海事局又制定发布了《海南自由贸易港国际船舶登记登记程序规定》，以“中国洋浦港”为船籍港，简化层级、优化流程、缩减材料、压缩时限，创设与国际接轨的便捷、高效的国际船舶登记程序。同时，该局克服人员编制紧缺等诸多困难，主动靠前服务，指导企业在办理流程、申请形式、申请材料等方面做好准备工作，并提前对各项船舶证书、文书的申请材料预审，大幅提升船舶登记落户效率，为企业节省近90％的办证时间。

该局还推动出台《海南自由贸易港外国船舶检验机构入级检验监督管理办法》，规范外国船舶检验机构对海南自贸港登记的中国籍国际航行船舶的入级检验活动；发布《海南自由贸易港国际船舶综合质量评价管理办法》，推进海南自贸港国际船舶综合质量评价系统建设。《条例》及一系列配套制度的出台，形成了从船舶登记、检验到质量管理等全流程的配套性制度。

一分耕耘，一分收获。随着“中国洋浦港”船籍港等一系列航运政策的落地，越来越多的航运企业抢滩自贸港。2020年6月1日以来，海南航运产业市场主体增长迅猛，中远海运、招商局集团和山东海运相继落户，众多民营企业纷至沓来。新增航运相关市场主体500余家，新登记或转籍“中国洋浦港”船舶38艘，总载重吨达512.8万吨，2020年下半年单船载重量实现从6万吨到15万吨，再到30万吨“三级连跳”。截至目前，海南国际航行船舶登记总吨位跻身全国第二，海南登记海船总数达2500多艘，其中国际航行海船172艘，海南登记海船总运力为1600余万载重吨，资本集聚、要素集聚、资源集聚的自贸港航运新高地初步形成。

高素质船员队伍是我国迈向航运强国的重要基石，是国家航运事业的重要战略资源。近年来，海南海事局聚焦船员队伍高质量发展、维护船员合法权益，积极推动形成特色鲜明的自贸港海员管理制度。制定发布《外国籍人员参加海南自由贸易港船员培训、考试和申请船员证书管理办法》《海南自由贸易港特定水域船舶最低安全配员管理办法》等6个涉及船员培训考试发证、船舶最低安全配员管理、游艇操作人员培训等方面的规范性文件，为海南自贸港航海人才培养提供支撑。其中，允许外国籍人员参加中国船员培训考试、发证、游艇操作人员培训考试发证新模式、游艇操作人员培训机构分级管理、弹性船舶配员机制等四项举措均为全国首创。

此外，海南海事局还推动建立海南船东船员联合会，建立海南省海上劳动关系三方协调机制，签署《海南省海上劳动关系三方协调机制备忘录》；联合海南省人力资源和社会保障厅、海南省总工会、海口海事法院印发《海南船员劳动争议联合调解中心工作方案》，正式成立海南船员劳动争议联合调解中心，以多元化解船员劳动争议工作，保障船员合法权益。2022年3月，海南海事局率先向外国籍人员签发外籍船员适任证书承认签证，实现了允许外国籍船员在“中国洋浦港”籍船舶上任职的历史性突破。

截至目前，海南海事局共签发《海南自由贸易港特定水域船舶最低安全配员证书》184本，首次为4艘特定水域船舶开展弹性配员评审工作，为30余家航运企业年均节约运营成本5000余万元；辖区14家机构取得海南自贸港游艇操作人员培训资质，开展培训170余期，培训学员2600余名。

务实笃行　力当优化营商环境“排头兵”

好的政策，能够孕育更高质量的营商环境。“让营商环境成为海南的‘金饭碗’”，是所有自贸港人的共识。

5月11日，海南海事局完成海南中远海运能源运输有限公司所属船舶——“连杨湖”轮转籍登记相关事项办理，这是首艘从中国香港转籍“中国洋浦港”注册登记的大型油轮。

“在国内其他港口办理境外船舶转籍业务大约需要40天，海南出台船舶转籍‘一事联办’并联办理措施之后，‘连杨湖’轮3个工作日就办齐了整套证书。对7万吨左右国际航线的油轮来说，每天大约能节省约3万美元的运营成本。”海南中远海运能源运输有限公司总经理佟明对海南海事的境外船舶转籍“一事联办”举措赞不绝口。

“‘一事联办’就是将境外船舶移籍所需要办理的所有手续当作‘一件事’来办。”海南海事局政务中心主任林拓介绍说，“我们和海关、交通、船级社建立了跨部门联合审批工作机制，解决审批流程环节多、材料杂、时限长的问题，审批效率提升逾90％，为企业节约了时间和运营成本。”

目前，海南海事局已将境外船舶移籍“一事联办”转化为常态化工作机制，该项创新举措也入选了海南自贸港制度创新案例。同样入选的还有船舶登记“一事通办”、游艇船舶证书“多证合一”和旅游船舶“一船一码”等多项海南自贸港制度创新案例。境外船舶移籍和登记“一事通办”获第二届海南省改革和制度创新奖三等奖。

同样深受欢迎的还有船舶证书“多证合一”改革。2022年7月，海南海事局决定在全省范围内复制推广船舶证书“多证合一”，在全国首次推行船舶证书“九证合一”，让改革红利惠及更多企业和船舶。

构建一流的营商环境是海南自贸港建设的重要目标之一，也是海事工作一以贯之的努力方向。优化营商环境，政务服务提质增效是首要。为此，海南海事持续深化海事“放管服”改革，在破解群众企业办证难、办事难上下功夫，不断对海事业务申请材料、审批程序、办理流程等进行缩减、优化，推进海事政务“全省通办”和政务办理“零跑动”措施，实现海事政务办理“一门一窗一网办事，一趟一站一次成事”，政务服务整体办结时间比法定时限平均缩短80％以上。制定专门工作程序，规范、高效处置海南省12345热线所转派的各类诉求事项。

此外，海南海事还联合海口海关、海口出入境边防检查总站印发《海南口岸国际航行船舶联合登临检查工作程序》，优化船舶联合登临检查流程，实现口岸无纸化审批查验和“即停即检”，进一步提升口岸通关效率。

踔厉奋发　争做服务自贸港“领头雁”

奋楫恰当时，风正好扬帆。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。作为海南自贸港建设的重要一环，海南海事局迈出坚实步伐，持续推动自贸港建设与国家战略、重大规划推进和地方经济融合发展。

将于2025年启动的全岛封关运作，是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统性工程。全岛封关运作，意味着海南全岛由“境内关内”向“境内关外”的实质性转变。当前，海南已经全面启动全岛封关运作准备工作，自贸港建设也进入政策制度压力测试期。

海事是全岛封关运作的关键部门之一。“作为海南水上交通安全监管的主要力量，海南海事发挥海事专业优势，加强重大风险识别和系统性风险防范，全力做好海南自贸港封关运作相关准备工作。”海南海事局船舶监督处处长、自贸办主任臧胜永表示。

海南海事结合《总体方案》中关于“贸易风险防控”要求，着力构建船舶品质评价标准体系，加强事中事后监管，强化船舶风险管控。组织起草《海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管办法》《海南自由贸易港船舶通航管理办法》；配合做好“二线口岸”运行、反走私演练等压力测试工作，积极参与海南省“三无”船舶清理整治专项行动；推进非设关地船舶停泊锚地划定，积极参与反走私综合治理体系、联防联控机制、非设关地综合执法点建设等工作，不断强化风险防控。

加快推进琼州海峡港航一体化是《总体方案》的明确要求，也是推进西部陆海新通道建设的应有之义。在部海事局的指导下，海南海事顺利完成《琼州海峡船舶定线制》《琼州海峡船舶报告制》修订工作。新版“两制”实施一年来，琼州海峡通航效率显著提升，累计服务过峡船舶超15万艘次，琼州海峡“黄金水道”整体经济效益得以加速释放。同时，该局牵头与气象、应急、交通港航等部门建立通航会商机制，专程打造琼州海峡客滚运输通航信息快报平台，推动建立琼州海峡两岸客滚运输交通管制协调和联动工作机制，助力琼州海峡港航一体化建设。

《西部陆海新通道总体规划》明确指出，要研究建立洋浦港保税油供应中心。为此，海南海事创新保税燃料油加注海事监管便利监管模式，创设“一次申报，全省通用”申报模式、“一次出库、分批加油”加注模式、“一船多供、实供实报”监管模式、“一本账册、灵活加油”的“四个一”管理模式的保税燃油供应加注全流程服务监管体系，开辟船舶燃油使用信息报告便捷通道，实现船舶“即加即走”管理模式。据统计，保税油加注政策可为企业减少大约30％的燃油成本。自2020年6月该政策落地以来，该局累计完成监管船舶保税燃油加注1060余艘次，总量超54万吨。

在改革中攻坚克难，在前行中创新突破。

近年来，海南邮轮游艇产业蓬勃发展，已成为海南的一张特色名片。为支持服务邮轮游艇产业发展，海南海事研究出台《海南邮轮海上游安全管理特别措施》，为邮轮海上游航线试点、外籍邮轮在海南开展多点挂靠业务等提供安全保障。

落实琼港澳游艇自由行实施方案，简化港澳游艇入境手续，发布《中华人民共和国海南海事局关于实施琼港游艇便利出行工作安排的公告》，实现对香港游艇证书和操作员证书的认可；参与起草《海南自由贸易港游艇产业促进条例》《海南省游艇租赁管理办法（试行）》等，印发《关于做好“零关税”进口船舶及游艇登记和监管工作的通知》……海南海事局多方位支持和鼓励海南自贸港游艇产业发展，积极推动“零关税”政策落地见效。

截至目前，共办理“零关税”进口船舶登记103艘，其中运输船舶40艘、游艇63艘；海南辖区共登记游艇1400余艘，位居全国前列。

奋楫争先历三载，击鼓催征启新程。“展望未来，海南海事人将继续以拼搏奋进的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，用实干彰显担当，用改革绘就蓝图，用创新追求卓越，奋楫开启海南海事现代化新篇章，持续为海南自贸港建设添砖加瓦创造辉煌。”吴辉坚定地说。