党的二十届三中全会作出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，其中对深化综合交通运输体系改革、深化行政执法体制改革等重大改革任务进行了部署安排。

行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。早在2013年，交通运输部就部署开展了以“基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设”为主要内容的“三基三化”建设试点工作。2019年，为落实综合执法改革部署，增加了“基层执法工作信息化建设”的要求，一体推进“四基四化”建设。

十余年来，“四基四化”建设已成为执法队伍改革发展的重要载体，也成为基层执法站所建设的“总抓手”，在基层执法人员中入脑入心。多年探索实践中，“四基四化”建设取得了明显成效。

培养“领头雁”　筑牢“桥头堡”

“2020年，我们大队刚接手济南东站出租汽车管理工作时，就有驾驶员质疑我：‘从来没人能管好，也从来没人敢管我们，你行吗？’”山东省济南市交通运输综合行政执法支队七大队副大队长潘文亮自豪地说，“你看现在，济南东站出租汽车秩序彻底好转！”

作为基层执法工作的“老前辈”，潘文亮以身作则，深入一线摸排行业顽疾，并把场站视频监控和出租汽车内的视频监控资源整合起来，安排专人对违法行为高发区域开展视频巡检，固定违法行为视频证据。利用高音喇叭、视频巡检和日常执法巡查等方式，实现24小时执法监管。

为了更好地回应群众诉求、提高工作质量，他带头把电话贴到济南市4个火车站的显眼位置，向社会公开，24小时接听群众求助和违法行为举报，第一时间予以解决。这些“土办法”齐齐发威，潘文亮带领队伍成功破解了火车站附近出租汽车非法营运的难题。

像潘文亮这样的一批基层执法大队长，已成为全国交通运输行政执法队伍中的榜样。近年来，交通运输系统把选优培树执法大队长作为“基层执法队伍职业化建设”的着力点，严把政治、品行、能力、作风、廉洁五大“关口”，着力选拔、培养优秀执法大队长。大队长守初心、谋创新、善作为，带动基层执法队伍优服务、强监管、提质效。这些大队长扎根基层，抓党建、带队伍、促业务、解难题，带动各基层执法队伍守护一方平安、畅通。

如果说大队长是基层执法队伍的“领头雁”，直接决定了执法队伍的风气、执法工作的质效，那么基层执法站所则是行政执法的“桥头堡”，是最直接服务人民群众的“微单元”。

在全国唯一海岛边境县——大连市长海县，辖区岛屿195个，通航岛屿14个，管辖海域10324平方公里，常住人口7.07万，岛民出行、物资供给都需要依靠陆岛运输。独特环境向基层执法站提出了更高要求。

扎根于此的大连长海海事处高效推进“四基四化”建设，在维护海上交通安全的同时，始终紧扣民生主题，精准服务群众，构筑陆岛运输“绿色通道”，保障海岛民生物资运输。由于当地危重病医疗能力不足，针对海岛居民医疗救助的迫切需求，大连长海海事处还与当地政府联合建立高效、全覆盖的应急出行救助体系，确保全天候危重病人转运出岛急救通道畅通。

“领头雁”把住方向，“桥头堡”延伸触角。近年来，各级交通运输部门既抓基础设施、装备配备等硬件建设，又抓队伍素质、服务能力等软件提升，“软硬结合”提升功能已成为“基层执法站所标准化建设”的着力点，各基层执法站所的功能日益完善，标准化建设成果逐渐凸显，群众身边的交通运输行政执法“末梢”已变为得力“前哨”。

服务品牌 带动执法队伍形象提升

“你好，我在驾校交了学费，连科目一都没考，现在不想学了，可是驾校迟迟不退费。”日前，驾校学员王某通过当地12345政务热线诉说自己遇到的烦心事。浙江省诸暨市交通运输行政执法队店口中队接件后，“老娘舅”调解员实地对驾校进行走访并了解情况，组织驾校校长、教练员到店口中队调解室和投诉人进行视频线上调解。在“老娘舅”的努力下，三方达成一致协议，驾校于当日签署调解书，并由投诉人线上确认。事后，中队还要求辖区内驾校对此类“挂名”学员进行逐个排查，防止类似投诉再次发生。

执法为民是以人民为中心发展思想的客观要求，也是交通运输执法工作的价值追求，诸暨市“车钥匙”服务品牌绽放光芒的时刻，同样是执法队伍形象提升之时。近年来，诸暨市坚持创新发展新时代交通运输领域“枫桥经验”，重点围绕“车钥匙”服务品牌打造，建设“老娘舅”调解团队，成立了矛盾纠纷化解中心，探索矛盾纠纷化解新模式，积极参与基层社会治理，体现了执法为民的格局。有效打通线上线下矛盾化解渠道，用心、用情、用力解决群众急难愁盼问题，提升了群众获得感、幸福感，实现“小事不出行业、大事不出区域、矛盾就地解决”。

“车钥匙”深入基层，“老娘舅”调解民忧，服务品牌的创立，开启了交通运输溯源治理新局面。执法队员作为辖区内的兼职矛盾调解员，定期对驾校走访，开展矛盾纠纷化解和排查。“接地气”的服务，不仅群众更能接受，也利于提升行业服务质量。

江苏省淮安市交通运输综合行政执法支队打造的“淮E行”大件运输服务品牌，将大件生产企业纳入源头企业服务名录，提供“一对一”定制化服务，实行24小时反馈机制，体现了执法为民的作为。北京市交通运输综合执法总队五支队打造的女子执法队“凤鸣朝阳，护航交通”高质量交通文化品牌则建设了一支平均年龄35岁、研究生学历占比达80％的专业化执法队伍。她们不仅组建了支队“法制工作室”，还开辟“非现场执法”新路径，树立“科技执法”标杆，全面扭转了以往“重路检路查、轻源头治理”的执法模式。

近年来，各级交通运输部门深入践行执法为民，及时回应企业群众的所需所愿，积极破解从业人员的“急难愁盼”，形成了一批“做得实”“叫得响”的服务品牌。做实做细执法为民服务品牌成为“基础管理制度规范化建设”的着力点，队伍形象正随着服务品牌打造而稳步提升。

信息化建设 推动“单打独斗”变“攥指成拳”

眼下，信息化浪潮汹涌澎湃、执法环境日益复杂严峻，作为行业执法者、管理者，基层执法工作信息化、智慧化建设需求更加迫切。

多年来，交通运输部将提炼推广执法质效提升工作法作为“基层执法工作信息化建设”的着力点，行业治理效能持续加强。各级交通运输部门坚持以信息化赋能精准执法，深入推广运用执法综合管理信息系统，目前已实现31个省份和新疆生产建设兵团执法信息系统与部联网对接，归集执法案件数据560万条。

在江苏，近年来，张家港海事局以海事数字化转型为载体，率先将无人机应用于巡航执法、应急搜救、船舶违章监测、船舶交通组织维护等方面，不断丰富立体监管手段，打造了一支适应新型海事智慧立体巡航体系的创新型人才队伍，印发《加快构建新型海事智慧立体巡航体系实施方案》，构建科学有效的“223”（两个办法、两个标准、三个规范）巡航体系制度框架，推进海事监管领域无人机功能拓展、无人船应用及智能卡口布设，空中护航大船大港大物流，引领智慧海事建设向更高层次、更高水准发展。

浙江省杭州市交通运输行政执法队则自2021年1月以来与相关企业开展战略合作，打造国内首个交通数字执法实验室。推出一系列可复制、可推广的项目产品，构建了“现场采集、数据筛选、重点比对、锁定执法、一案双查”数字执法新模式。

该实验室采用项目化运行模式，针对执法工作中违法频率高、现场查处难度大、适合非现场预警取证的行政执法场景，先后将41个执法场景研发课题纳入年度工作方案。实验室第三方技术团队还依托信息化系统和业务数据平台，将执法流程和取证要求作为算法自动预警的研发逻辑，归集融合行业管理的行政许可、行政处罚、备案、联网联控、卫星定位等数据，多维度进行算法比对，通过上万条视频素材采集、算法训练生成算法模型，通过上百万条数据汇聚、融合分析生成数据模型。通过创新“云上执法”新方式，杭州市交通运输行政执法队让科技创新迭代执法“老套路”、赋能“新引擎”，跑出执法“加速度”。

这些一线实践探索的经验做法和成效，也是各级交通运输部门探索推进“四基四化”建设的缩影，行政执法工作在维护交通运输市场秩序、服务群众安全便捷出行、保障行业安全稳定等方面的重要作用体现得淋漓尽致。更可贵的是，这些宝贵的经验与做法已不再局限地域与领域，创新成果在神州大地串点成线、扩面成势，基层执法工作正在逐步提质增效。