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国家油气管网公司正式挂牌成立!推进整个天然气市场化的改革

记者获悉,备受关注的国家石油天然气管网集团有限公司计划12月9日正式挂牌,标志着石油天然气管网运营机制市场化改革迈出了关键一步。


据业内人士透露,新组建的国家油气管网公司列入国资委监管的中央企业系列,国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。三大石油公司全资或控股的干线管网、持有的省级管网股权、部分LNG接收站和储气库、管网调度业务等资产将被纳入。

国家油气管网公司正式挂牌成立!推进整个天然气市场化的改革

国家油气管网公司成立只是一个开始,包括资产评估划拨、运销协调等工作将陆续推进。根据中石化经济技术研究院《2019中国能源化工产业发展报告》的预测,新成立的国家管网公司将顺应我国现行国企改革思路,由管资产向管资本转变。首先是三大石油公司将旗下管道资产及员工剥离,并转移至新公司,再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例;第二,新管网公司获注入资产后,拟引入约50%社会资本,包括国家投资基金及民营资本,新资金将用于扩建管网;第三,新管网公司将寻求上市。


国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平认为,管网公司的成立不仅是市场主体增加的问题,对整个天然气行业来说是真正意义上的重塑。


近年来,中国天然气发展迅速,2018年消费总量达到2803亿立方米,进口量也越来越大。但油气领域基础设施的能力却远未与此匹配。一直以来,我国油气管网的建设、运营主要集中于少数大型央企。截至2018年底,国内三大石油公司共有油气主干管道9.6万公里,中石油、中石化、中海油分别占63%、31%、6%。同时,全国省级干线管网2.5万公里,三大石油公司与其他主体各占50%。这种高度集中的状态,不利于管网建设、资源调配、市场保供以及对第三方的开放。


在刘满平看来,成立管网公司有四大目的:一是促进竞争,提高供给;二是公平开放,提高效率;三是吸引资本,加快管网建设;四是管住两头,放开中间,推进整个天然气市场化的改革。


他认为,这一改革事关不同主体的重大利益调整,涉及面广,影响大,因此,既要打破原有利益格局,也要注意利益平衡,考虑现有石油企业的诉求,做到现有石油企业与其他企业合作共赢。


油气管网公司轮廓初显


截至发稿,国家油气管网公司的工商注册资料尚未显示。不过,这场2019年国企改革的压轴戏,已经酝酿许久。


继政府工作报告提出深化油气领域改革之后,今年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》(简称“《实施意见》”)在内8份文件,意味着中国的石油和天然气管网改革正式进入实施阶段。


此次会议强调,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。


根据中国石化经济技术研究院发布的《报告》表示,新成立的国家管网公司将顺应中国现行国企改革思路,由管资产向管资本转变。


资料显示,截至2017年年底,国内油气管网的配置主要分为:中国石油的油气管道总里程约为8.56万公里,占总里程的比例接近65%,占据绝对优势;中国石化约占全国管网总里程数的15%,以成品油长输管道为主;中国海油的管网里程最短,并且主要集中在天然气管道,总里程约为4700公里。未来,这些分散的管网或将由管网公司统一管理。


在今年8月底的亚洲天然气产业发展新动能论坛上,中国石化经济技术研究院副院长余皎表示,国家油气管网公司独立第一阶段涉及“三桶油”的四类资产:一是三大石油公司全资和控股的干线管网(4MPA以上);二是三大石油公司控股和参股的省级管网;三是三大石油公司全资和控股的对保供意义重大的接收站;四是三大石油公司全资和控股对保供意义重大的储气库。


11月2日,在第三届中国企业改革发展论坛上发布的《中央企业高质量发展报告》中,中国石油天然气集团分报告显示,中国石油天然气集团将配合做好国家油气管网公司组建工作,抓紧制定公司管网分离后天然气运销协调机制,确保产业链有序运转。


可以看出,“三桶油”已为油气管网公司以及能源央企新格局做好了准备。


具体“配置”有待验证


据媒体报道,即将挂牌的国家油气管网公司,全称为“国家石油天然气管网集团有限公司”,其业务板块将划分为三个事业部和四个本部,分别为原油事业部、天然气事业部和成品油事业部,以及生产运行指挥本部、科技研发本部、工程建设本部和管道完整性本部。


其中,原油事业部将纳入的资产包括:中国石化管道储运公司,以及中国石油西部管道公司、中国石油西南管道公司和中国石油管道分公司的原油业务。


天然气事业部将纳入中国石油西气东输管道公司、中石油北京天然气管道公司、中海石油管道输气有限公司和中国石化天然气分公司,以及中国石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的天然气业务。


成品油事业部将纳入中国石化、中国海油的部分成品油业务公司,以及中国石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的成品油业务。


上述“配置”是否属实,还有待后续验证。


运行机制改革仍需耐心


在业内人士看来,国家油气管网公司的成立,实现管输与销售分离,是为了推动解决当前困扰天然气工业发展的弊端最具操作性的选择。而油气管网运行机制的改革,还需要较长时间才能完成。


虽然中国天然气工业取得了巨大成就,但也积累了一些问题。其中,突出的问题是:市场化程度不够高,基础设施不足,管网不公平,互操作性存在障碍等。建立国家油气管网公司,可以使国内油气供应实体更加多元化,加快管网建设投资步伐,促进管网互联,提高基础设施运行效率,最终降低用户成本。


对于石油中央企业来说,剥离管网后,将打破中下游的综合运营模式。此外,管网的建设运营是现有石油中央企业收入稳定、风险低的业务。建立国家油气管网公司后,将给石油中央企业带来一定的经营压力。但是,对整个油气市场而言,有利于增加油气市场主体,促进油气生产供应企业之间的公平竞争,实现供需公平对话。可以说,建立国家石油天然气管网公司,或将重塑整个油气市场体系。


上述业内人士还认为,国家油气管网公司成立后,可能还会出现一些新的问题需要应对,如:管网建设的压力,协调天然气的生产、运输和销售,以及供应和供应责任的划分,甚至如何保持现有石油中央企业的国际竞争力等,都需要通过不断的改革创新来解决,最终通过进一步深化改革促进发展。



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