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吉林:关于进一步落实提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的实施意见(征求意见稿)

2020年03月26日

北极星固废网讯为全面落实生态环境部印发的《关于提升危险废物环境监管能力利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》相关要求有效解决我省当前危险废物环境管理存在的环境监管能力薄弱利用处置能力不均衡及环境风险防范能力存在短板等三个方面的问题我厅起草了《关于进一步落实提升危险废物环境监管能力利用处置能力和环境风险防范能力的实施意见》征求意见稿现向社会公开征求意见有关单位和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见1电子邮箱syfxy-x163com2通信地址吉林省长春市经开区浦东路813号邮编130033意见反馈截止时间为2020年4月9日附件关于进一步落实提升危险废物环境监管能力利用处置能力和环境风险防范能力的实施意见征求意见稿吉林省生态环境厅2020年3月25日附件关于进一步落实提升危险废物环境监管能力利用处置能力和环境风险防范能力的实施意见征求意见稿为贯彻落实生态环境部《关于提升危险废物环境监管能力利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知》要求进一步加强危险废物环境监管防范环境风险打赢污染防治攻坚战结合生态环境部门机构改革和我省实际针对固体废物环境监管提出如下实施意见请遵照执行一优化提升危险废物利用处置能力一鼓励危险废物处置设施规模化专业化推进危险废物焚烧水泥窑协同处置等处置设施合理布局支持危险废物综合利用企业进行升级改造淘汰一批技术和设备落后不能稳定达标排放的处置设施引导危险废物产生量较大的企业年产生危险废物5000吨以上自建利用处置设施并依法对外经营鼓励工业园区配套建设危险废物集中贮存预处理和处置设施鼓励优先采用对危险废物种类适应性强的回转窑焚烧炉或其他技术更成熟自动化水平高运行更稳定的焚烧设施新改扩建集中焚烧设施总设计处理规模不得低于1万吨年推动偏远县市补齐医疗废物处置短板鼓励现有医疗废物处置设施进行升级改造全省统筹建立市级医疗废物协同处置机制确保发生突发疫情处置设施故障等情况时有充足的医疗废物应急处置能力二完善危险废物收集体系支持引导废矿物油综合利用以矿物油销售汽车维修网点为基础规范建成废矿物油收集暂存网络规范废弃铅蓄电池的回收利用从事废弃铅蓄电池收集贮存和转移活动的单位应先取得危险废物经营许可证从事废矿物油和废弃铅蓄电池收集贮存和转移的单位不得接受省外转入的危险废物进一步完善医疗废物收集转运体系三加强危险废物利用处置设施建设引导各地应按照自我消纳为主区域协同为辅的原则将危险废物集中处置设施纳入公共基础设施进行统筹规划建设加快建成满足区域产业发展需要的处置设施体系建立投资引导性机制向社会公开各类危险废物处置能力缺口引导社会资本有针对性地投入危险废物处置项目建设已建成危险废物集中焚烧和填埋项目处置能力超出当地需求量1倍以上的地区不再受理新扩建集中处置焚烧设施和填埋场项目年危险废物产生量大于5000吨的企业自建配套焚烧设施和现有已建成生活垃圾场改建成危险废物填埋场项目除外特定种类的危险废物利用处置设施利用处置能力超出当地需求量1倍以上的地区不再建设该类项目四严格危险废物利用处置项目准入危险废物收集贮存利用处置项目设置应当符合国土空间规划严格论证其选址的环境可行性项目应符合国家或者地方环境保护标准和技术规范要求具备与所经营危险废物类别相适应的利用或处置技术工艺设施设备和相应的规模有配套的污染防治设施审批危险废物利用处置项目环评文件要重点关注危险废物来源分析其原料应来源于本省行政区域内二强化危险废物环境监管五全面加强危险废物监管体系建设建立健全覆盖危险废物产生贮存收集转移处置全过程的监管体系完善危险废物产生单位和经营单位监管机制除可作为原料综合利用的危险废物外禁止以焚烧和填埋为处置方式的危险废物转入我省加强处置能力省级统筹协调鼓励各地建立处置能力资源互助共享机制和应急处置机制六加强日常环境执法市州生态环境局要依托吉林省危险废物全过程智能监管平台按照属地监管原则制订本辖区危险废物产生单位和经营单位的监管工作方案依法查处无危险废物经营许可证或不按危险废物经营许可证规定从事危险废物收集贮存利用处置以及将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可证的单位进行收集贮存利用处置的经营活动涉嫌环境污染犯罪的移送司法机关依法查处全面落实企业主体责任和法定代表人第一责任强化全省危险废物环境监管和职业技能培训加强危险废物环境执法和信息化管理的技术培训与交流七加强危险废物规范化管理考核按照落实企业主体责任强化政府和部门监管责任建立分级负责考核机制突出考核重点的总体要求市州生态环境局每年负责组织辖区内危险废物规范化管理督查考核促进危险废物产生单位和危险废物经营单位落实相关法律制度和标准规范提升危险废物规范化管理水平省生态环境厅每年对市州危险废物规范化管理督查考核情况进行督察考核推进企业环境信用评价将违法企业纳入生态环境保护领域违法失信名单实行公开曝光开展联合惩戒三切实做好环境风险防范八进一步强化落实涉危险废物企业主体责任强化源头管理涉危险废物企业应采用先进的生产工艺落实清洁生产措施从源头减少危险废物产生量和危害性提高资源化利用率提高规范化运营操作和管理水平按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法试行》规定编制和修订突发环境事件应急预案并备案确保长期稳定运营2020年起危险废物产生企业年产生危险废物100吨以上和危险废物经营企业应每年委托第三方机构对其年度内危险废物产生贮存利用处置情况进行审计并报当地生态环境部门备案危险废物经营企业应根据《吉林省生态环境污染强制责任保险实施方案》实行生态环境污染强制责任保险制度九提高信息化管理水平涉废企业通过吉林省危险废物全过程智能监管平台在线申报危险废物收集贮存处理处置及转运等信息各地生态环境部门要将危险废物产生量较大企业危险废物经营等企业列入重点监管企业名单2020年底前以焚烧填埋方式集中处置危险废物以及水泥窑钢铁火电等协同处置危险废物的企业纳入吉林省污染源在线监控平台管理实现在线联网实时监控危险废物产生企业年产生危险废物100吨以上和危险废物经营企业实现全厂区视频监控系统全覆盖且与生态环境部门联网实时记录危险废物收集贮存处理处置视频信息且保存一年以上全面提升危险废物利用处置全过程信息化监管水平有效防控危险废物非法转移处置倾倒等行为四提升服务水平十优化审批流程按照行政审批相关法律法规要求认真梳理各级生态环境部门在办理危险废物经营许可等审批事项过程中的管理权限进一步规范办事流程细化服务标准并向社会公开实现行政审批全过程公示保障申请人知情权的同时接受社会公众监督对法律法规未明确规定为前置条件的一律不再进行前置审批除特殊需要并有法律法规依据的一律不得设定强制性中介服务不得指定或者变相指定中介机构提供服务各级生态环境部门从事固体废物相关审批工作时不得以任何名义向企业收取任何费用十一下放审批权限根据省政府《关于深化放管服改革赋予省级以下政府更多自主权的意见》委托下放部分危险废物经营许可审批权限到市州级生态环境局危险废物综合利用类项目具体目录及要求另行下发加强事中事后监管提高行政审批效率十二完善廉政制度各级生态环境部门要进一步完善党风廉政建设工作制度加强纪律约束和廉政风险防范最大限度地堵塞制度漏洞形成有效遏制固体废物领域滋生腐败问题的廉政机制针对固体废物管理重点领域重要岗位和关键环节的廉政风险点绘制廉政风险流程图明确责任主体制定廉政防范措施规范相关人员审批执法行为严肃追责整治不作为慢作为乱作为等问题有效防范失职渎职风险