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如何建立脱贫攻坚长效机制?代表委员出良策

2020年06月19日

党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下经过全体人民的共同努力我国即将于今年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫成就举世瞩目随着脱贫攻坚任务的完成防止或减少返贫建立稳定脱贫机制切断贫困代际传递将成为写好脱贫攻坚ldquo后半篇文章rdquo的主题今年的政府工作报告指出脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脱贫标准强化扶贫举措落实确保剩余贫困人口全部脱贫健全和执行好返贫人口监测帮扶机制巩固脱贫成果脱贫攻坚也是今年两会代表委员关注的焦点如何建立脱贫攻坚长效机制巩固脱贫成果与会代表委员纷纷出谋划策ldquo扶上马rdquo还要ldquo送一程rdquo全国政协常委民建中央副主席民建黑龙江省委主委黑龙江省副省长孙东生表示据各地初步摸底已脱贫9300多万建档立卡人口中近200万人存在返贫风险边缘人口中近300万人存在致贫风险等脱贫攻坚任务仍然很艰巨包扶责任不能摘ldquo扶上马rdquo后ldquo送一程rdquo孙东生建议虽然目前摘帽出列无悬念但只能说贫困群众已被ldquo扶上马rdquo要保持脱贫稳定并向致富迈进还得尽心尽力再ldquo送一程rdquo应坚持责任常抓不懈长期坚持落实五级书记抓扶贫责任制坚持摘帽ldquo不摘责任不摘政策不摘帮扶不摘监管rdquo始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓继续动员和调动各级干部及资源全力攻坚保持政策连续性稳定性脱贫产业要稳定ldquo授人以渔rdquo是根本孙东生认为物质帮扶ldquo供一饥供不了百饱rdquo发展产业才是稳定脱贫的根本之策要巩固提升脱贫攻坚成果产业扶贫应持之以恒找准产业链发展关键环节做大做强提升核心竞争力紧盯市场紧盯需求树立品牌意识不断延伸精深加工链条将产业链做长做深做强促进三产有机融合带动更多农户嵌入产业发展让农户广泛受益ldquo四看四确保rdquo夯实脱贫根基全国人大代表安徽省滁州市市长许继伟介绍了今年当地脱贫攻坚收官战的有关经验滁州市抱着ldquo开局就是决战起步就是冲刺rdquo的决心和勇气开足马力扎实攻坚通过ldquo四看四确保rdquo夯实脱贫根基一看扶贫产业实不实确保产业发展有基础出台《2020年农业特色产业项目实施意见》规范项目运转加强项目实施指导和服务根据本地实际瞄准特色种养殖业农林产品加工业手工业休闲农业等高效特色产业推出一批自种自养入股分红务工就业资产租赁等到村到户产业扶贫项目切实提高项目实施质量二看贫困就业稳不稳确保就业增收有成效通过线上找岗产业稳岗公益创岗等多种手段促进贫困群众就业全市有劳动力的贫困人口68567人已实现全部就业三看项目基地建未建确保项目带动有希望加强项目调度力度规范项目管理加快资金支出通过项目持续带动群众增收致富四看ldquo两不愁三保障一安全rdquo牢不牢确保基本生活无忧持续开展问题排查动态清零确保贫困学生ldquo有学上rdquo贫困群众ldquo有安居rdquo安全饮水ldquo有保证rdquo患病就医ldquo有保障rdquo建立完善返贫预警机制全国政协委员民盟河北省委副主委河北省政协农业和农村委员会主任杨玉成表示既要立足当前更要谋划长远全力以赴完成脱贫攻坚任务的同时要在建立完善防范返贫机制上下功夫防止边减贫边返贫坚持精准ldquo扶贫rdquo和防范ldquo返贫rdquo两手抓同促进杨玉成建议建立完善返贫预警机制对现有脱贫人口和贫困边缘户进行动态监管和预警一是用好现有脱贫数据库用好建档立卡信息和第三方监测评估成果对脱贫户贫困边缘户精准分类对收入和家庭状况进行风险评估用大数据为返贫预警提供技术支撑二是做好跟踪回访工作建议在完成脱贫攻坚任务后将各级扶贫机构变为防贫机构跟踪回访脱贫户和边缘户建立监测台账对收入水平仍不稳定出现重大变故的给予预警对已经实现稳定增收的适时调出实现能进能出动态管理三是建好分级预警管理制度对脱贫对象分类管理根据严重程度由高到低分为ABC三类分类施策帮扶对人均年收入超过脱贫线5的脱贫户和贫困边缘户纳入A类给予重点关注对超过贫困线1020的依次分别归为B类C类给予相应措施帮扶使其尽快稳定致富兜底扶贫解除后顾之忧全国政协委员九三学社湖南省委副主委湖南省供销合作总社巡视员李云才说从调查研究看扶贫对象有五怕怕政策变怕扶贫工作队走怕产品卖不掉怕收入无来源怕ldquo天灾人祸rdquo这反映出在精准脱贫后防止反弹让高强度扶贫持续有效提供制度性保障防止不确定客观因素影响等多个方面需要后续精准有效的措施为此李云才建议实行兜底扶贫精准脱贫后一般仍有1~2的深度贫困户需要兜底扶贫同时扶贫对象有一定的动态特征所谓兜底就是提供最基本的公共产品和政策支持构建制度保障体系包括最低生活保障小孩就学基本医疗大病救助等困难救济精准脱贫后的兜底扶贫制度设计并非养ldquo懒人rdquo而是构建社会的扶贫济困救助保障体系李云才表示兜底扶贫要与解决一般性困难相区别要与通过自身努力即可解决的困难相区别避免扶贫对象之间因贫困程度存在差异非扶贫对象与扶贫对象困难相近导致心态失衡精准扶贫要努力打造ldquo带不走的工作队rdquo充分发挥扶贫对象的主观能动性让政策ldquo四两拨千斤rdquo构建强有力的基层组织培育农业新型经营主体拓展农民增收渠道构建农民生产生活较为稳定的保障体系ldquo扶志rdquo与ldquo扶智rdquo相结合全国政协常委华南农业大学副校长民盟中央原副主席广东省政协原副主席温思美表示脱贫攻坚进入冲刺阶段各地脱贫摘帽捷报频传但这不是终点而是新起点稍有懈怠就可能出现反弹导致扶贫工作被打回ldquo原点rdquo调研发现一些地方过于依赖ldquo外力rdquo脱贫返贫风险尤为突出温思美建议应完善贫困退出机制增强反贫困的能力和机制建设激发贫困人口内生动力阻断贫困代际传递将脱贫攻坚的努力转化为贫困地区和贫困人口可持续发展的动力要改进帮扶方式在ldquo扶志rdquo上下足功夫坚持不懈扶思想扶观念扶信心坚持ldquo扶志rdquo与ldquo扶智rdquo结合确保脱贫攻坚成果长期可持续温思美认为教育是阻断贫困人口代际传递的关键贫穷会影响父母送子女接受教育的积极性影响贫困学生的学习认知能力和耐性因此应进一步完善教育相关政策出台针对贫困家庭教育的奖励措施解决贫困家庭子女上学的后顾之忧突破乡村人才瓶颈脱贫攻坚任务完成后建立解决相对贫困的长效机制人才是关键全国人大代表安徽省潜山市黄铺镇黄铺村党委书记王绍南建议立足实际从多个层面统筹解决一是加大驻村人才下派力度参考脱贫攻坚安排ldquo第一书记rdquoldquo驻村工作队rdquo模式解决乡村振兴人才问题二是引导农业院校学生到村任职建议出台支持政策同时解决好晋升通道问题让大学生愿意到基层来三是强化农村本土人才培训整合现有各类涉农培训资源选择有条件有典型意义的村将培训阵地前移到村将实训基地建到田间地头提升培训效果四是稳定村级干部队伍参照城镇职工养老保险标准加大村干部养老保险保障力度定期开展机关事业单位招考选拔优秀村干部将村干部在村工作期间计算工龄解决村干部后顾之忧吸引年轻人进入村ldquo两委rdquo为乡村振兴提供新动力 《中国建设报》 20200527 记者 龚后雨 胡春明