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住房和城乡建设部城市建设司相关负责人解读《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》

2021年01月08日

经国务院同意日前住房和城乡建设部印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》以下简称《意见》从开展普查掌握设施实情加强统筹完善协调机制补齐短板提升安全韧性压实责任加强设施养护完善保障措施等5个方面明确了具体措施并分阶段提出了到2023年底前和到2025年底前目标任务为指导各地做好文件贯彻落实《中国建设报》记者专访了住房和城乡建设部城市建设司相关负责人对《意见》进行了解读加强城市地下市政基础设施体系化建设推动城市治理体系和治理能力现代化问印发《意见》的背景是什么答《意见》是深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神全面落实党中央国务院决策部署的重要行动城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础是城市高质量发展的重要内容近年来城市道路塌陷事故多发频发事故导致城市交通断行周边停水停电停气居民生活受到影响甚至造成人员伤亡经对事故成因系统分析研究城市道路塌陷事故暴露出城市地下基础设施规划建设管理方面存在不足特别是在安全管理上短板突出主要表现在设施底数不清统筹协调不够运行管理不到位等问题需要全面加强对城市地下空间利用与市政基础设施建设管理的指导与监督为此我们经报请国务院同意向各省自治区直辖市人民政府新疆生产建设兵团国务院有关部门和单位印发了《意见》问《意见》对推进城市建设高质量发展的重要现实意义是什么答印发《意见》是贯彻落实党中央国务院决策部署坚持以人民为中心坚持新发展理念落实高质量发展要求统筹发展和安全为人民群众营造安居乐业幸福安康的生产生活环境推动城市建设高质量发展的重要体现是坚持问题导向目标导向结果导向推动解决城市地下基础设施规划建设管理存在的突出问题补齐规划建设和安全管理短板统筹推进市政基础设施体系化建设提升设施效率和服务水平的重要举措加强城市地下市政基础设施建设作为实施城市更新行动的重要内容抓好《意见》贯彻落实有利于城市人民政府根据地下空间实际状况和城市未来发展需要立足城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用统筹城市地下空间和市政基础设施建设合理部署各类设施的空间和规模有利于推动建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制推动相关部门沟通共享建设计划工程实施运行维护等方面信息加快推进基于信息化数字化智能化的新型城市基础设施建设和改造提升城市地下市政基础设施数字化智能化水平和运行效率有利于扭转ldquo重地上轻地下rdquoldquo重建设轻管理rdquo观念切实加强城市老旧地下市政基础设施更新改造工作力度落实城市地下市政基础设施建设管理中的权属单位主体责任和政府属地责任有关行业部门监管责任确保各项工作落到实处问《意见》的主要内容是什么答《意见》包括总体要求和具体措施共6个部分16条总体要求明确了指导思想基本原则和目标任务具体措施如下一是开展普查掌握设施实情要求各城市人民政府组织开展设施普查从当地实际出发制定总体方案摸清设施种类构成规模等情况并积极运用调查探测等手段摸清设施功能属性位置关系运行安全状况等信息掌握设施周边水文地质等外部环境建立设施危险源及风险隐患管理台账在设施普查基础上要求城市人民政府同步建立和完善综合管理信息平台实现设施信息的共建共享满足设施规划建设运行服务应急防灾等工作需要逐步实现管理精细化智能化科学化二是加强统筹完善协调机制要求各地根据地下空间实际状况和城市未来发展需要立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用合理部署各类设施的空间和规模各城市人民政府要建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制推动相关部门沟通共享建设计划工程实施运行维护等方面信息切实加强工程质量管理三是补齐短板提升安全韧性要求各地将消除城市地下市政基础设施安全隐患作为基础设施补短板的重要任务明确质量安全要求加大项目和资金保障力度优化消除隐患工程施工审批流程严格落实设施权属单位隐患排查治理责任确保设施安全要求各地切实加强城市老旧地下市政基础设施更新改造工作力度科学制定年度计划逐步对超过设计使用年限材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新改造运用第五代移动通信技术物联网人工智能大数据云计算等技术提升城市地下市政基础设施数字化智能化水平四是压实责任加强设施养护要求各地严格落实城市地下市政基础设施建设管理中的权属单位主体责任和政府属地责任有关行业部门监管责任建立健全责任考核和责任追究制度各地要加强城市地下市政基础设施运营养护制度建设规范设施权属单位的运营养护工作建立完善设施运营养护资金投入机制定期检查维护方案和应急抢险制度五是完善保障措施要求各省级人民政府健全牵头部门抓总相关部门协同配合的工作机制督促指导本地区城市人民政府扎实推进城市地下市政基础设施建设各项工作通过运行效率评估结合城市体检找准并切实解决突出问题和短板保障设施安全运行各地要加大宣传推广可借鉴案例推介可复制经验引导市场主体积极参与发动社会公众进行监督增强全社会安全意识营造良好舆论氛围问关于做好《意见》贯彻落实工作有哪些考虑答2021年是国民经济和社会发展ldquo十四五rdquo规划开局之年也是《指导意见》印发实施的开局之年为指导各地做好学习贯彻工作拟重点开展以下工作一是召开专题会议采取电视电话会议形式组织各省住房和城乡建设等有关部门召开专题会议请部领导对学习贯彻《指导意见》工作进行动员部署二是制定工作手册制定印发《城市市政基础设施普查工作手册》指导各城市人民政府开展城市市政基础设施普查工作三是开展宣贯培训采取视频会议形式以会代训围绕具体专题对各省级住房和城乡建设主管部门有关处室负责同志进行宣贯培训并结合疫情防控形势视情依托干部学院开展对各省级住房和城乡建设主管部门城市负责同志的地下市政基础设施建设工作培训四是加强经验推广邀请有关专家对各地加强城市地下市政基础设施建设开展设施普查完善保障措施补短板等工作进行现场指导梳理总结各地好的经验做法供各地参考借鉴 《中国建设报》 20210107住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见


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