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一揽子支持政策在途 千亿级碳市场可期

来源:经济参考报

一揽子支持政策在途 千亿级碳市场可期十四五时期钢铁化工等八大重点能耗行业有望全部纳入近期多个部委密集释放强烈信号减碳支持力度将全面升级一系列政策已在路上记者获悉全国碳市场有望于今年年中正式启动2225家发电行业的重点排放单位率先履约十四五期间钢铁化工等八大重点能耗行业有望全部纳入专家测算十四五期间碳排放交易量有望在十三五的基础上增加3至4倍到碳达峰的2030年累计交易额或将超过1000亿元作为控制温室气体排放的一种市场化手段碳排放权交易相对于行政手段具有全社会减排成本较低能够为企业减排提供灵活选择等优势2011年以来我国在北京天津上海重庆湖北广东深圳7个地方开展了碳排放权交易试点工作覆盖企业共计3443家涉及行业包括石化化工建材钢铁有色造纸电力航空等2014年至2020年8大试点城市共计完成218亿吨二氧化碳交易实现5161亿元交易总额中央经济工作会议将做好碳达峰碳中和工作列为2021年的重点任务之一提出加快建设全国用能权碳排放权交易市场完善能源消费双控制度在此背景下各部门加紧谋划相关路线图减碳成为能源结构调整和产业转型的重要主题国家发展改革委提出要持续深化国家生态文明试验区建设部署开展碳达峰碳中和相关工作完善能源消费双控制度持续推进塑料污染全链条治理工信部则强调围绕碳达峰碳中和目标节点实施工业低碳行动和绿色制造工程坚决压缩粗钢产量确保粗钢产量同比下降金融支持力度也进一步加大央行明确落实碳达峰碳中和重大决策部署完善绿色金融政策框架和激励机制财政部也表示要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配大力推动绿色发展目前相关政策正在加速落地1月5日生态环境部公布《碳排放权交易管理办法试行》以下简称《办法》并印发配套的配额分配方案和重点排放单位名单标志着全国碳市场建设和发展进入新阶段自2021年1月1日起全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动2225家发电企业将分到碳排放配额生态环境部应对气候变化司司长李高表示未来还将制定并发布温室气体核算报告与核查碳排放权登记交易结算等方面的规范性文件共同搭建起全国碳市场的基本制度框架同时将加快全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设北京理工大学能源与环境政策研究中心教授余碧莹在接受《经济参考报》记者采访时表示目前全球建立碳市场的国家80以上都将电力行业纳入其中而且电力行业占到70以上的配额量未来随着电气化数字化进程的加快预计到2060年我国电力需求将达到14万亿至22万亿千瓦时在如此巨大的体量下我国碳市场建设将电力行业率先纳入可以说抓住了重点中国电力企业联合会专职副理事长王志轩指出电力行业参与碳市场具有多方面影响一是促进发电行业发电企业重视碳减排碳将作为一种有价资源对企业生产经营产生影响二是提升了行业企业碳排放管理的能力建设如建章立制成立碳资产公司开展碳盘查编制核算报告等三是在发电行业节能降耗空间越来越小的情况下提供了一种低成本减碳的市场手段四是促进电力行业向清洁低碳转型进一步促进低碳或零碳的可再生能源快速发展不过值得注意的是我国碳市场前期还是以免费配额为主对企业的直接影响可能没那么大后续应思考如何开展基于市场机制的多轨设想引入市场拍卖机制在不同部门综合运用命令型工具碳交易碳税补贴等有效策略进一步激发企业参与减排的积极性余碧莹表示央行研究局课题组日前撰文也建议遵循适度从紧原则确定碳配额总额确保形成合理碳价在交易方式方面给予交易机构更大的灵活性在严格监管的前提下研究探索碳排放权交易场所开展连续交易和集合竞价引入中央对手方机制建立碳定价中心设立碳配额预留机制与碳市场平准基金完善价格调控电力行业的纳入只是第一步未来全国碳市场还将覆盖更多高能耗行业一个行业成熟了就再纳入一个行业在十四五期间会有新的行业进入全国碳市场李高表示以发电行业为突破口率先在全国开展交易在发电行业碳市场稳定运行的基础上逐步扩大市场覆盖行业范围将丰富交易品种和交易方式实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展有效发挥市场机制在实现我国二氧化碳排放达峰目标碳中和愿景中的重要作用北京理工大学能源与环境政策研究中心发布的《2060碳中和重点行业技术路线图》显示电力行业将在2024年至2031年实现碳达峰峰值在40亿至43亿吨二氧化碳钢铁行业2022年至2025年碳达峰峰值在16亿至18亿吨二氧化碳关键化工产品力争2037年前碳达峰交通方面货运客运分别在2025年至2031年2030年至2035年碳达峰北京绿色交易所总经理北京绿色金融协会秘书长梅德文预计2021年我国碳交易市场成交量或达到25亿吨为2020年各个试点交易所交易总量的3倍成交金额将达60亿元随着《办法》的实施未来中国碳市场覆盖范围将逐步扩大最终覆盖发电石化化工建材钢铁有色金属造纸和国内民用航空等八个行业排放总量将超过50亿吨在整个十四五碳排放交易量有望在十三五的基础上增加3至4倍到碳达峰的2030年累计交易额或将超过1000亿元记者 向家莹 王璐


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