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全国人大常委会办公厅长江保护法实施专题新闻发布会文字实录

2021年02月24日

2月23日上午 全国人大常委会办公厅以长江保护法实施为主题举行专题新闻发布会邀请相关部门负责同志回答记者提问以下为文字实录[全国人大常委会办公厅新闻局副局长 曲卫国]各位记者朋友大家上午好长江保护法即将于今年3月1日实施全国人大常委会办公厅今天举行长江保护法实施专题新闻发布会欢迎大家参加并提问下面我介绍一下出席今天发布会的各位嘉宾他们是生态环境部法规与标准司司长别涛自然资源部法规司司长魏莉华农业农村部长江办主任马毅水利部政策法规司副司长陈东明推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长王善成全国人大环资委法案室一级巡视员王凤春全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆下面请记者举手提问[人民日报记者]请问全国人大环资委法案室王凤春主任长江保护法受到了社会各界的热烈关注请问为什么要制定长江保护法有什么重大意义谢谢[全国人大环资委法案室一级巡视员 王凤春]长江保护法是我国首部有关流域保护的专门法律是全国人大环资委牵头组织起草和提请审议的在涉及长江保护的有关法律法规及各种政策规定已经为数不少的情况下为什么制定这部法律对此栗战书委员长多次作过重要论述在今年1月份召开的长江保护法实施座谈会上明确指出长江保护法是一部分量很重的法律不仅关系长江流域的生态环境保护而且关系党和国家工作大局关系中华民族伟大复兴战略全局为什么制定这部法律其重大意义何在我们简要归纳如下一是根据习近平总书记关于长江保护的重要指示要求和党中央重大决策部署把有关指示要求和重大决策部署转化为国家意志和全社会的行为准则长江保护法是总书记亲自确定的重大立法任务2016年1月2018年4月2020年11月总书记分别在重庆武汉南京主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话对长江保护作出重要部署总书记专门指出长江保护法治进程滞后要抓紧制定一部长江保护法让保护长江生态环境有法可依2016年党中央印发的《长江经济带发展规划纲要》2019年中央政治局常委会工作要点都明确提出制定长江保护法二是针对长江所面临的突出生态环境问题践行习近平生态文明思想贯彻生态优先绿色发展共抓大保护不搞大开发等理念要求依法强化生态系统修复和环境治理切实保障长江流域生态安全三是针对长江保护中所面临的部门分割地区分割等体制和机制问题坚持系统观念加强规划政策和重大事项的统筹协调在法律层面有效增强长江保护的系统性整体性协同性有效推进长江上中下游江河湖库左右岸干支流协同治理四是根据习近平总书记提出的使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场引领经济高质量发展主力军的指示要求根据党中央有关长江经济带高质量发展的战略部署依法推动长江流域走出一条生态优先绿色发展之路[新华社记者]谢谢主持人我的问题提给人大常委会法工委杨主任的作为我国第一部流域法律长江保护法是如何保护流域立法特点和长江特色的有哪些突出的亮点和特点谢谢[全国人大常委会法工委经济法室副主任 杨合庆]在流域管理立法方面现行水法确立了流域管理基本制度国务院和有关地方依据水法规定在流域立法方面制定了一些行政法规和地方性法规但针对特定流域的全国性法律长江保护法是第一部大江大河上中下游干支流左右岸自然环境经济社会发展状况不同流域立法需要统筹协调上中下游之间中央与地方之间不同行业之间不同法律之间的关系长江保护法深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江保护的系列重要讲话精神其流域立法的特点和长江特色主要体现在以下几个方面一是坚持生态优先绿色发展的战略定位长江保护法的定位首先是一部生态环境的保护法坚持生态优先保护优先的原则把保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置建立健全一系列硬约束机制强化规划管控和负面清单管理严格规范流域内的各类生产生活和开发建设活动同时注重在发展中保护在保护中发展在优化产业布局调整产业结构推动重点产业升级改造促进城乡融合发展提升长江黄金水道功能等方面规定了许多支持保障措施以促进长江流域经济社会发展全面绿色转型实现长江流域科学绿色高质量发展二是突出共抓大保护不搞大开发的基本要求长江保护法坚持更高的保护标准更严格的保护措施强化资源保护污染防治和生态修复在资源保护方面加强饮用水水源地下水和岸线保护完善水量分配和用水调度制度保证河湖生态用水需求落实党中央决策部署加强长江流域禁捕采砂管理和执法工作加强长江源头保护水生生物保护文化保护在污染防治方面严格控制总磷排放加强城乡污水处理能力建设强化排污口管理农业面源污染防治加强固体废弃物处置和水上危险货物运输的管理加强生态环境风险报告监测预警和应急处置能力建设在生态环境修复方面对河湖岸线森林草原湿地重点湖泊长江河口重点库区消落区等规定了一系列生态修复措施三是做好统筹协调系统保护的顶层设计长江保护法突出强调长江保护的系统性整体性协同性主要是建立长江流域协调机制统一指导监督长江保护工作支持地方根据需要在地方性法规和政府规章制定规划编制监督执法等方面开展协同协作充分发挥长江流域发展规划国土空间规划以及生态环境保护规划水资源规划等规划的引领和约束作用推动山水林田湖草整体保护系统修复综合治理四是坚持责任导向加大处罚力度按照栗战书委员长关于要充分体现责任更大更严违法处罚更重更硬的要求长江保护法强化考核评价与监督实行长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度建立长江保护约谈制度针对长江禁渔岸线保护非法采砂等重点问题在现有相关法律的基础上补充和细化有关规定并大幅提高罚款额度增加处罚方式加大处罚力度[中央广播电视总台央广记者]提问给推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组的组长王善成长江保护法将于今年的3月1日开始实施大家都说法的生命力在于实施请问领导小组办公室将会如何做好贯彻落实工作谢谢[推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长 王善成]谢谢您的提问各位媒体朋友大家上午好推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策是关系国家发展全局的重大战略制定《长江保护法》是贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话精神的重大举措推动长江经济带发展领导小组办公室将按照《长江保护法》相关规定认真履行法定职责切实抓好《长江保护法》的贯彻落实一是加强学习宣传全面提升法律意识学法知法是用法的前提和基础领导小组办公室将把学习宣传《长江保护法》作为一项重点工作积极配合全国人大做好法律的宣传释义分析解读工作推动有关方面将《长江保护法》作为业务培训的重要内容准确理解把握法律相关规定提升基层工作人员学法知法用法的能力二是推动完善配套法规健全法律制度体系领导小组办公室将根据全国人大常委会和国务院工作要求配合相关部门做好《长江保护法》配套规定制定和相关法规规章等修订完善清理工作消除法律法规间不一致不协调等问题推动形成以《长江保护法》为统领相关法律法规和政策文件为支撑的共抓长江大保护和推动长江经济带发展的法律制度体系三是强化工作措施落细落实工作任务《长江保护法》是实现长江经济带发展蓝图的法律保障领导小组办公室将严格落实《长江保护法》关于规划与管控资源保护水污染防治生态环境修复绿色发展等有关规定加强规划政策制订等顶层设计强化具体工作举措细化实化工作任务切实用法律规范指导长江经济带发展工作四是加强统筹协调推动形成工作合力《长江保护法》赋予长江流域协调机制统一指导统筹协调长江保护工作的法定职责领导小组办公室将充分发挥职能作用认真做好长江保护重大政策重大规划审议协调跨地区跨部门重大事项督促检查长江保护重要工作的落实情况推动有关部门和地方认真履行职责层层压实责任级级传导压力切实把贯彻实施《长江保护法》各项任务落到实处谢谢[中央广播电视总台央视记者]我想请问水利部政策法规司的陈东明副司长生态流量管控是长江流域生态保护修复的一个重要措施长江保护法对这个问题做了哪些规定都有什么考虑另外如何贯彻落实长江保护法关于生态流量管控的规定谢谢[水利部政策法规司副司长 陈东明]习近平总书记要求把保护长江生态环境摆在压倒性位置改善长江生态环境和水域生态功能提升生态系统质量和稳定性生态流量是维系河湖生态系统结构和功能提升河湖生态系统质量和稳定性的基础一段时期以来长江流域一些地方人与自然争水生态流量难以保障出现了河湖生态系统萎缩生境退化等问题对此《长江保护法》专门做出了规定在我国法律中首次建立了生态流量保障制度主要是三个方面一是建立生态流量标准提出生态流量管控指标二是将生态水量纳入年度水量调度计划三是将生态用水调度纳入工程日常运行调度规程同时明确了相关法律责任为生态流量管理提供了法律支撑近年来为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署水利部组织开展了河湖生态流量确定和保障工作目前长江流域已编制完成了20条重点河湖生态流量保障实施方案开发了生态流量监管平台实现了30条河流2个湖泊62个控制断面实时在线监测为落实好《长江保护法》关于生态流量管控的法定职责重点做好以下工作一是明确主要河湖生态流量保障目标确定重要断面保障措施建立监测体系实现长江流域主要河湖生态流量管理全覆盖二是将生态水量纳入年度水量调度计划加强水工程调度监管落实生态流量调度要求三是建立长江流域生态流量监管平台对重要控制断面和主要水工程生态流量实施实时在线监测和预警加强日常检查和执法监督四是开展保障鱼类产卵期河口咸淡水平衡等敏感生态用水保障研究深化生态调度试验加强重要河段生态调度效果评估建立健全生态流量标准体系[中央广播电视总台国广记者]谢谢主持人我这个问题提给生态环境部别涛司长我们知道长江保护法涉及到水污染防治生态环境修复等方面的内容那么如何加强它与环境保护法水污染防治法等相关法律的衔接谢谢[生态环境部法规与标准司司长 别涛]《长江保护法》是我国第一部流域专门法律与《水污染防治法》《水法》《航道法》等相关法律相比既有不同的侧重领域又存在较密切的衔接关系《长江保护法》的施行不影响相关法律在长江流域的适用《长江保护法》重在解决相关法律没有涉及或者规定较为原则但影响长江流域污染防治生态环境保护和修复的重点领域关键问题长江保护法与相关法律互为补充互相支撑是特别法专门法与一般法的关系在长江保护法中明确规定对破坏长江流域自然资源污染长江流域环境损害长江流域生态系统等违法行为本法未作行政处罚规定的适用有关法律行政法规的规定就内容而言在两大法律体系之间的关系我自己归纳了这么几个特点一是长江保护法注重了三个突出明确了四个禁止提出了五个保障明确了六个要求注重三个突出第一是突出协调机制在现有的法律法规基础之上明确国家建立长江流域的协调机制负责统一指导统筹协调第二是突出在相关部门相关工作之间的共同构成坚持网络体系和信息的共享机制相互之间共享生态环境自然资源管理执法的信息第三个突出是在现有法律法规对部门和地方明确职责基础之上进一步明确各地方各部门主要职责落实分工负责明确四个禁止从生态环境保护的角度而言长江保护法明确提出了生态环境的空间管控的要求要求制定生态环境的分区管控方案和生态环境的准入清单要求产业布局结构应当于长江流域的生态系统与自然环境承载能力相适应这实际上比较明确地体现了环境质量底线资源利用上线生态保护红线以及生态环境准入清单这三线一单的要求在这基础上明确了四个禁止禁止在长江流域重点生态功能区布局对生态系统有严重影响的产业禁止重污染的企业和项目向长江的上中游转移禁止在长江干支流干线一公里范围内新建扩建化工园区和化工项目禁止在长江干线的岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新改扩建尾矿库防止风险同时对于已经建成的与生态环保要求不符合的小水电项目要求地方政府实行分类整改和逐步退出补充规定了六个要求长江保护法在有关法律的规定之上进一步完善了污染的防治内容明确长江流域控制总磷的排放磷矿磷肥磷化工和相关尾矿这都是长江流域比较突出的问题第二是对于长江流域最近这几年特别是前几年比较突出的跨行政区危废非法的转移和倾倒的问题提出了限制性的规定和相关的处罚提出了对影响地下水的重点污染源的环境风险隐患要进行调查评估严格管控危化品在长江流域的运输加强风险防控加快危化品的搬迁改造提出要求地方制定更严格的生态环境保护标准同时法律还提出了五个保障措施第一是要求各地方有关部门对于破坏长江流域的自然资源污染生态环境损害生态系统的行为要依法依规予以查处第二是对于跨区的重大违法案件要实行严格执法第三个保障是对于涉磷等超标排放等违法行为要在现有的水污染防治法的基础上实施更严厉的处罚在水污染防治法的处罚之上提高了处罚额度也提出了新的处罚形式包括刚才说的禁止建设化工项目化工园区新改扩建尾矿库或者违法侵占建设的行为由环保资源等主管部门实施处罚最高是500万元的罚款并可以报请政府依法关闭同时根据中央提出的改革的要求对于违反生态环境损害赔偿制度造成损害的还要赋予符合条件的组织有权依法提起生态环境损害诉讼这些保障措施新的禁止性的要求为长江生态环境保护提供了新的法律武器充分体现了全国人大领导提出的更严的更高的保护要求和更重更硬的处罚精神生态环保部门将严格履职坚决贯彻执行谢谢[人民法院报记者]请问自然资源部魏莉华司长我们理解在长江保护法确定的一系列重要制度中统一的国土空间规划和有效的分区分类用途管制是贯彻落实生态优先绿色发展共抓大保护不搞大开发的重要抓手想问一下在这方面相关部门有哪些具体的措施和政策安排如何确保这些制度能够有效落地谢谢[自然资源部法规司司长 魏莉华]长江保护法是我国首部流域性的综合立法它把长江流域资源的合理开发利用与生态环境保护作为整体统筹调整发展与保护流域与区域公利与私利的关系较好地体现了山水林田湖草统筹治理的生态系统观从自然资源部的角度来看长江保护法最大的亮点就在于它的空间性因为长江流域既是以水为纽带和基础的自然空间单元也是人类生产生活的社会空间单元长江保护法把长江流域视为一个有边界范围的空间以解决长江流域空间不均衡为重点确立了具有空间特点的国土空间开发管控的法律制度主要有四个方面第一将自然资源调查公布制度作为国土空间管控的基础通过对长江流域土地矿产水流森林草原湿地等自然资源状况调查建立长江流域自然资源底图和自然资源监测网络使长江流域的自然空间管控建立在家底清楚一张底图的基础之上第二将国土空间规划作为国土空间管控的依据长江保护法落实党中央关于多规合一的要求从法律层面确立了长江流域国土空间规划的法律地位要求在长江流域国土空间规划中统筹安排生态农业城镇等功能空间以国土空间规划来统领水资源利用水污染防治岸线使用航运发展等空间利用任务促进社会利用发展格局城镇发展格局产业结构调整与经济环境承载能力相适应第三将国土空间分区分类用途管制和规划许可作为长江流域国土空间管控的手段凡是在长江流域进行的国土空间开发活动必须符合长江流域国土空间规划并由长江流域县级以上地方人民政府自然资源主管部门依据国土空间规划来实施分区分类用途管制并依法取得规划许可第四将严格的法律责任制度作为长江流域国土空间流域的保障对长江流域的一些违法行为要依法追究法律责任长江保护法将于3月1日起实施自然资源部将认真贯彻落实长江保护法赋予的法定职责认真履职尽责为实现长江流域生态优先绿色发展的目标而努力谢谢[经济日报记者]请问农业农村部的马主任习近平总书记曾经讲过长江生物完整性指数到了最差的无鱼等级可见保护形势十分严峻那么长江保护法对加强水生生物保护工作作出了哪些方面的规定下一步将如何贯彻落实请您讲一讲谢谢[农业农村部长江办主任 马毅]谢谢您的提问水生生物是水域生态的重要组成部分也是江河湖泊健康状况的终极指标长期以来受拦河筑坝水域污染过度捕捞航道整治挖沙采石等高强度人类活动的影响长江流域生态环境遭到严重破坏导致白鱀豚白鲟鲥鱼功能性灭绝中华鲟长江鲟长江江豚极度濒危珍稀特有物种全面衰退经济鱼类资源接近枯竭为破解长江无鱼之困《长江保护法》从流域的整体性系统性出发提出了建立流域协调机制严格规划管控规范资源利用防治水污染推进水生态修复鼓励绿色发展等一系列举措多数条款都直接或间接涉及长江水生生物保护充分体现了《长江保护法》的保护特点同时《长江保护法》明确要求农业农村部会同有关部门和沿江地方人民政府建立健全生物多样性保护标准体系制定珍贵濒危水生野生动植物保护计划组织开展长江流域水生生物完整性指数评价加强水生生物重要栖息地保护禁止天然渔业资源生产性捕捞加大对有关违法行为的责任追究和处罚力度为长江水生生物保护提供了强有力的法律支撑下一步农业农村部将认真宣传贯彻落实《长江保护法》会同有关部门和沿江地方人民政府科学规划统筹布局系统治理重点修复全面落实长江水生生物保护要求一是贯彻生态优先绿色发展战略正确处理保护与发展的辩证关系会同有关部门加强对工程建设航道整治岸线利用挖砂采石取水排污等涉水活动的论证审批和规范管理严格限制并努力降低各种人类活动的不利影响二是落实珍稀濒危物种拯救计划实施生物多样性保护工程开展生物完整性指数评价督促指导各地落实十年禁渔灌江纳苗江湖连通生态调度增殖放流等保护修复措施全力扭转长江水生生物资源衰退趋势三是健全长效保护管理机制加快出台《长江水生生物保护管理规定》稳步推进组织化的大水面生态渔业试点探索以鱼控草以鱼抑藻以鱼净水的生态绿色发展道路为医治长江病保护母亲河作出积极贡献[中国日报记者]我的问题是提给全国人大环资委王凤春主任的长江保护法是首部流域立法请问对以后的流域立法有什么重要意义有什么成功的经验可以作为指导谢谢[王凤春]栗战书委员长在今年1月份召开的长江保护法实施座谈会上明确指示要认真总结长江保护立法工作的经验做法为其他流域性区域性立法提供借鉴长江保护法是我国第一部针对一个流域的专门法律其立法理念制度设计和立法工作经验对其他流域立法包括黄河保护立法具有重要的借鉴意义对其他流域立法这主要体现在以下几个方面一是要深入学习和贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想把习近平总书记有关重要指示要求和党中央有关重大决策部署作为立法的根本遵循例如关于黄河保护总书记多次作出重要指示党中央印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》已作出明确部署这就为黄河保护立法奠定了牢固的思想和政策基础目前黄河保护立法已经纳入全国人大常委会今年的立法计划国务院有关部门正在按照总书记指示要求和规划纲要的战略部署抓紧起草工作二是要坚持生态优先绿色发展的战略定位把相关流域立法律首先定位为保护法始终把保护和修复生态环境摆在首要位置同时把握好生态环境保护和经济社会发展的辩证关系促进流域经济社会发展全面绿色转型实现生态效益经济效益社会效益相统一三是要坚持系统观念有效增强流域保护的系统性整体性协同性要把建立流域协调机制放在立法的核心位置依法建立形成统筹协调流域保护重大政策重大规划重大事项的体制机制依法建立形成上中下游江河湖库左右岸干支流协同治理的体制机制和相应的生态补偿机制同时要抓好相关法律法规的协同配合四是要坚持目标导向和问题导向相结合用法律破解制约流域保护的热点难点痛点问题不同流域有不同的热点难点痛点问题要正视问题找准问题抓住问题根源找出有效的法律应对之策相应法律规定应当很明确具体具有实质性法律效力五是要坚持科学立法民主立法依法立法坚持党对立法工作的领导发挥人大在立法中的主导作用充分反映社会各方意见和建议有效破除部门立法的局限性在长江保护法起草审议过程中全国人大常委会成立跨部门的立法专班积极发挥专门委员会委员和人大代表的作用栗战书委员长亲自主持召开座谈会听取意见两次向社会公布草案全文广泛吸收各方面意见建议这些做法值得其他流域立法工作借鉴[法治日报记者]我们想把问题问给王善成组长长江保护法旨在保护长江资源但同时也有一种观点如果忽视发展保护就会成为一句空话请问如何实现经济社会发展和环境保护的协同推进[王善成]谢谢您的提问《长江保护法》深入贯彻习近平总书记关于长江经济带共抓大保护不搞大开发的战略导向和生态优先绿色发展的战略定位对长江流域系统保护修复和绿色发展作出法律规范既是一部生态环境的保护法也是一部绿色发展的促进法实施好《长江保护法》就是要以法律手段坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济发展的做法推进长江经济带保护好生态环境实现绿色高质量发展一是要正确认识生态环境保护和经济发展的辩证统一关系习近平总书记多次强调指出生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系而是辩证统一的关系长江经济带发展战略实施5年来长江经济带生态环境保护发生了转折性变化经济社会发展取得历史性成就这充分说明了长江经济带生态环境保护不仅不影响经济发展反而有力促进了高质量发展这也进一步印证了长江经济带走生态优先绿色发展之路的正确性二是要持续强化生态环境系统保护修复夯实绿色发展基础长江经济带生态环境是一个完整的生态系统各类生态要素紧密联系通过实施《长江保护法》用法治思维和法治手段统筹考虑生产生活和资源环境状况从流域生态系统整体性出发强化山水林田湖草等各种生态要素协同治理推进长江生态环境系统保护修复推动形成绿色发展方式和生活方式促进长江经济带经济社会绿色转型发展三是要加快建立生态产品价值实现机制引导形成生态环境保护和经济发展协同推进的新模式最近中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》通过率先在长江经济带建立健全生态产品价值实现机制构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系探索政府主导企业和社会各界参与市场化运作可持续的生态产品价值实现路径推进生态产业化和产业生态化破解生态环境保护和经济社会发展协同推进的现实难题推动绿水青山就是金山银山理念落地生根走出一条经济社会发展与生态环境保护协同推进的新路子谢谢[每日经济新闻记者]我这个问题提给生态环境部别涛司长请问长江中下游生态环境保护的突出问题是什么实施长江保护法将如何解决这些问题谢谢[别涛]谢谢您对这方面问题的关注各级生态环境部门坚决贯彻落实习近平总书记关于长江保护的系列重要讲话精神落实党中央国务院的部署始终把长江的保护修复攻坚战作为污染防治攻坚战的重中之重会同国务院有关部门和沿江的地方政府抓实抓好经过不懈的努力长江经济带的生态环境已经发生了转折性的变化水生态破坏的趋势得到了初步遏制水环境质量得到明显改善长江流域首次全面消除劣V类水质干流首次全面达到了Ⅱ类水质但是我们也清醒认识到目前还存在着三个方面突出的问题一是城市和工业污染的治理任务依然繁重部分地方的环境基础设施欠账较多黑臭水体的整治工业污染的治理等污染减排成效还不确定效果还有待于进一步的巩固二是农业面源污染的防治亟待突破农业的种植业养殖和城市初期雨水等面源污染在一些地方正在由原来的次要性矛盾上升为主要矛盾城乡面源污染防治形势不容乐观三是水生态问题突出一些地方湿地湖泊面积萎缩水生态系统的功能失衡重点湖泊的蓝藻水华居高不下水生态保护和修复亟待加强总体上看长江生态环保的形势依然严峻复杂水生态保护修复任务依然任重道远所以下一步生态环境部门将以总书记推动长江经济带系列讲话精神为指导贯彻落实长江保护法坚持系统治理综合治理源头治理突出精准治污科学物污和依法治污深入打好长江保护修复攻坚战推动长江生态环境持续改善我们将重点抓好三个方面工作第一继续推进四个专项行动即城市黑臭水体工业园区入河排污口和自然保护区的重点整治和四个专项行动并巩固和深化攻坚战的成果第二坚持三水统筹统筹水环境水生态和水资源等要素系统谋划十四五期间的长江流域保护工作大力推进美丽河湖保护建设持续提升长江生态环境质量和生态系统稳定性力争实现在有河有水有鱼有草人水和谐方面取得新的进展和突破第三搞清楚四个在哪里聚焦当前制约长江经济带发展的热点难点和重点问题深入开展调研搞清楚长江生态流域的环境问题在哪里症结在哪里对策在哪里和落实在哪里我们将鼓励有条件的地方先行先试力争在重点行业绿色发展面源污染防治和生态保护修复三个关键环节方面取得突破以长江大保护的新成效推动长江经济带的绿色发展和高质量的发展谢谢[中国新闻社记者]请问法工委的杨主任长江保护法规定了更严格的制度和法律责任内容十分丰富请问立法机关在推动这部法律的贯彻实施方面有哪些举措谢谢[杨合庆]一是1月22日全国人大常委会专门召开长江保护法实施座谈会栗战书委员长出席会议并讲话对长江保护法的重要意义和思想内涵做了深入阐述并且对做好长江保护法的贯彻实施工作提出了明确要求全国人大有关委员会国务院有关部门和有关地方人大常委会的负责同志在会上作了发言提出了下一步贯彻实施的基本工作思路和一些安排栗战书委员长强调各地区各部门各方面要全面准确理解法律的主要内容和重要制度切实抓好学习宣传贯彻工作确保取得最佳的实施效果二是长江保护法内容丰富涉及需要新制定和修改完善的配套法规规章规划计划方案标准名录三十余项为推动国务院及其有关部门做好长江保护法的实施工作全国人大常委会办公厅专门向国务院办公厅发函要求按照立法法的规定及时制定出台配套规定三是在1月22号的座谈会上栗战书委员长明确提出了要对现有的涉及长江保护法的法规进行清理贯彻落实栗战书委员长在长江保护法实施座谈会上的讲话精神全国人大常委会办公厅专门向国务院办公厅和长江流域19个省自治区直辖市人大常委会发函要求做好涉及长江保护的法规规章和规范性文件的清理工作四是按照全国人大常委会2021年度监督工作的初步安排今年全国人大常委会拟安排听取和审议国务院关于长江流域生态环境保护工作情况的报告这也是推动长江保护法实施的一项重要举措下一步法制工作委员会将按照全国人大常委会有关工作安排进一步做好长江保护法的宣传解读工作督促并积极配合有关方面做好长江保护法配套规定的制定和法规清理工作推动长江保护法有效贯彻实施[科技日报记者]我的问题是提给水利部陈司长的长江保护法对长江流域的河道采砂作了严格规定并且建立了严格的责任这出于什么考虑有关部门是如何贯彻落实长江保护法关于河道采砂的规定的谢谢[陈东明]河道采砂关系河势稳定行洪安全通航安全和生态安全加强河道采砂管理是实施长江保护的一项重要工作党中央国务院高度重视长江采砂问题2018年4月习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调长江干线非法码头和非法采砂治理成果来之不易必须建立长效机制坚决防止反弹中办国办印发的《关于全面推行河长制的意见》将整治非法采砂纳入各级河长湖长职责2002年《长江河道采砂管理条例》实施以来在国务院有关部门沿江地方人民政府的共同努力下长江干流河道采砂实现了总体可控稳定向好但随着经济社会发展砂石需求增加造成非法采砂暴利长江流域非法采砂现象依然存在需要通过立法进行更为严格管理《长江保护法》对采砂管理作出了明确规定一方面按照疏堵结合有效管理原则规定了长江流域河道采砂规划和许可制度划定禁止采砂区和禁止采砂期严格管控和联合执法制度另一方面规定了更加严格的处罚措施非法采砂除没收违法活动船舶外从过去的最高罚款30万元提高到处货值金额20倍以下或者最高200万元罚款极大增强了法律震慑力解决了实践中非法采砂成本低利润高法律责任偏轻的问题下一步水利部将会同相关部门和沿江地方政府按照《长江保护法》的有关规定进一步强化河道采砂管理一是抓紧制定出台《河道采砂管理条例》同时指导地方制定或者修订相关的地方性法规规章和规范性文件完善长江流域河道采砂管理制度体系二是加强长江河道采砂规划实施严格实施许可制度三是充分发挥部门联合区域联动机制作用继续开展打击非法采砂的联合执法行动对违法行为按照新的法律规定加重处罚[成都商报记者]请问自然资源部的魏莉华司长我们注意到长江保护法明确了长江流域生态环境保护修复的基本原则和制度要求生态保护修复工作涉及多个领域但具体实施中如何加强统筹保障上述法律规定有效落实谢谢[魏莉华]谢谢您的提问统一行使所有国土空间生态保护修复工作是党中央赋予新组建的自然资源部的一个重要职责按照山水林田湖草系统治理的要求自然资源部组建以来也开展了一批生态保护修复的重大项目比如说我们通过中央财政资金支持长江干流和主要支流两侧各10公里范围内历史遗留废弃露天矿山的修复完成治理面积133万公顷长江保护法设专章对长江流域生态保护修复制度做出明确规定确立了国家对长江流域生态系统实行自然恢复为主自然恢复与人工恢复相结合的治理原则贯彻实施长江保护法自然资源部在生态保护修复方面将重点做好四个方面的工作第一开展长江流域生态保护修复重大问题研究包括长江流域自然环境本底及变化调查长江上下游水平衡研究等通过这些重大问题的研究主要是想找准生态保护修复中尊重自然的本色和规律第二会同有关部门组织编制长江流域生态环境修复规划按照规划组织实施好长江流域重大生态环境修复工程因为生态修复是一个非常花钱的事通过规划要把国家的资金用在该用的地方第三按照突出安全功能生态功能兼顾景观功能这样一个次序以系统的观念推进长江流域山水林田湖草系统化保护修复第四支持鼓励社会资本参与长江流域的生态环境保护修复长江保护法对此也做出了明确的规定要求自然资源主管部门要会同财政生态环境保护等部门制定鼓励社会资金投入生态环境保护的制度鼓励社会投资我们就要找到营利点即怎么样通过生态保护修复来挣钱社会资金就可以很好的被引导进来进行生态修复谢谢[澎湃新闻记者]请问农业农村部的马毅主任我们知道今年长江流域重点水域已经进入了十年禁渔期的新阶段防范和打击非法捕捞已经成为管理的重点那么有关部门将采取哪些具体措施持续维护长江的禁捕秩序谢谢[马毅]实施长江十年禁渔是共抓大保护不搞大开发战略的历史性标志性工程对于保护生物多样性修复水域生态功能保障国家生态安全具有重大意义经过集中攻坚禁捕退捕工作取得重大阶段性成果2021年1月1日长江十年禁渔全面启动实施农业农村部将积极会同有关部门持续跟踪退捕渔民就业帮扶和安置保障政策落实确保渔民退得出稳得住能致富同时以《长江保护法》贯彻实施为契机进一步健全长效机制完善政策措施以钉钉子精神狠抓贯彻落实坚决打赢长江十年禁渔持久战一是始终保持非法捕捞高压严打态势深入开展专项整治重点打击惩治有组织成规模链条化非法捕捞犯罪团伙结合河湖长制责任落实健全完善网格化执法管理体系落实举报监督制度加强长江口鄱阳湖洞庭湖等重点水域巡查执法确保四清四无常态化可持续加强禁捕水域周边区域管理压实乡镇船舶属地管理职责严禁三无船舶从事涉渔活动整治取缔非法制售使用禁用渔具等行为规范管理天然水域休闲垂钓消除非法捕捞隐患二是大力推动长江野生江鲜禁售禁食健全水产品合法来源凭证制度落实水产品加工经营环节进货查验要求严禁采购加工销售非法捕捞渔获物聚焦水产品交易市场餐饮场所电商平台等市场主体严厉打击以长江野生鱼长江江鲜等为噱头的营销活动着力营造水上不捕市场不卖餐馆不做群众不吃的良好氛围三是加快补齐长江渔政执法能力短板建设长江渔政执法监管指挥调度系统平台实施亮江工程通过视频雷达等信息化监控手段实现重点禁捕水域技防全覆盖建强部省共建共管渔政基地和长江渔政特编船队强化跨部门跨区域的执法协作机制推动各地加强渔政执法队伍和装备条件建设推动一江两湖七河重点县市达到渔政执法六有目标引导执法力量向基层一线倾斜推动日常执法监管能力与长江十年禁渔要求相适应[南方都市报记者]我的问题是长江保护法对长江流域防洪减灾作了哪些规定有哪些考虑如何贯彻落实这些规定谢谢[陈东明]习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上明确指出要健全长江水灾害监测预警灾害防治应急救援体系推进河道综合治理和堤岸加固建设安澜长江经过多年防洪治理长江流域基本形成了工程措施与非工程措施相结合的综合防洪减灾体系长江流域防洪能力有了较大提高同时水法防洪法等法律法规和长江防御洪水方案洪水调度方案等方案预案基本健全为长江防洪减灾提供了有力支撑近年来长江流域成功应对了2016年中下游区域型大洪水2017年中游型大洪水2018年上游区域性较大洪水2020年流域性大洪水从抗御洪水过程看长江防洪减灾体系还存在工程体系尚未达到规划标准水工程联合调度体制机制有待完善监测预警等非工程措施有待加强等问题对此《长江保护法》对流域防洪减灾做了两个方面规定一是对防洪减灾体系建设水工程联合调度河道泥沙观测和河势调查等方面作出了规定二是对洪涝干旱等灾害的监测预报预警体系建设等作出了规定贯彻《长江保护法》关于防洪减灾的规定重点做好以下工作一是加强长江防洪体系建设加快病险水库除险加固干支流堤防和蓄滞洪区建设加强河势控制和河道综合治理提升洪涝灾害防御工程标准同时加强以水文站网为基础的综合监测站网建设优化站网布局加强河道泥沙观测和水情雨情监测预报预警二是制定《长江流域控制性水利水电工程联合调度管理办法》优化以三峡水库为核心的干支流控制性水工程联合调度方式完善防汛抗旱指挥系统和水库群联合调度信息共享平台提高调度水平[曲卫国]谢谢因时间关系今天的新闻发布会到此结束谢谢各位嘉宾谢谢各位媒体朋友欢迎大家继续关注全国人大新闻发布会下次再见


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