2月21日，本世纪第18个指导“三农”工作的中央一号文件正式对外发布，对新发展阶段优先发展农村农业、全面推进乡村振兴做出总体部署。其中，对于能源这一重要基础保障，又有哪些新要求、新动向、新机遇？本期烩能君邀您共话2021中央一号文件的乡土能源的那些事儿！

（一）推动能源政策延续化升级

党的十八大以来，能源行业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在项目布局、产业政策和资金投入等方面，着力向贫困地区倾斜，在脱贫攻坚战中发挥了重要作用。累计建成2636万千瓦扶贫光伏，年发电收益约180亿元，惠及10万个行政村、约415万贫困户。累计开工建设大型水电站31座、现代化煤矿39处、清洁高效煤电7000万多千瓦，合计增加就业岗位10万多个。定点帮扶87个贫困县，累计投入无偿帮扶资金60.4亿元。购买贫困地区农产品19.5亿元。

进入乡村振兴战略全面推进的新阶段，能源行业要站在践行初心使命的政治高度，抓好衔接、细化措施，确保工作不断、干劲不断。重点做好：

培育和发展专业化运维力量，把光伏扶贫电站维护好、运行好

发挥电力数据“晴雨表”作用，探索建立返贫动态监测支撑机制

健全消费扶贫长效机制，带动脱贫地区特色产业发展

强化打基础、强功能、利长远的重大能源设施建设向贫困地区倾斜

（二）推动能源供给清洁化升级

电网的服务保障引领作用更加凸显

在助力脱贫攻坚路上，电网发挥行业优势，着力提升贫困地区供电服务能力，在全面实现“户户通电”的基础上，大力实施村村通动力电工程，建设电网外送通道，坚实保障了贫困地区经济社会发展。以河南为例，国网河南电力公司全面完成53个贫困县、6492个贫困村、1235个深度贫困电网脱贫改造，贫困村户均配变容量提升3倍。

在乡村振兴新征程中，电网要发挥“先行官”作用，科学规划、适度超前建设农村电网，加快建成结构合理、安全可靠、智能高效的现代农村电网，夯实经济社会发展基础。要重点做好：

持续推动贫困地区电网快速发展，巩固脱贫攻坚成果

提升电网优化配置能力，促进新能源就地开发利用

加强电网规划与国土空间规划衔接，做好站址廊道资源预留和保护

加速农村能源互联网建设，助力农村能源转型升级

农村燃气推广利用迎来新机遇

目前，受需求密度低、项目投入产出经济性差等因素制约，天然气管网设施尚未走进农村地区，农村天然气消费范围有待从炊事向取暖、沐浴、锅炉等生产生活领域铺开。“推进燃气下乡”政策的出台，融合天然气更加经济、更加安全的比较优势，势必会引发一系列配套政策，农村燃气推广利用将迎来春天，农村燃气储存设施建设、管网敷设、市场培育等系列工作有望持续迸发。据测算，天然气炊事成本较罐装液化石油气可节省一半以上。

减量提效将成为农村地区煤炭利用的主旋律

农村地区的煤炭利用主要集中在冬季取暖。近年来，为保护生态环境，在政策驱动下，煤炭利用空间呈快速收缩状态。但必须看到，随着财政补贴等政策的退坡或停止，部分“煤改电”“煤改气”用户因无力承受经济压力，存在“返煤”风险。在此背景下，宜煤则煤，好煤配好炉，实现“煤炭清洁化利用”是符合农村清洁取暖实际的有效解决方案。

（三）推动能源消费品质化升级

目前，受经济基础、技术水平等多重因素制约，农村生产生活方式较为粗放，电气化水平偏低，绿色转型任务任重道远。以住宅为例，90%以上的农宅墙体无保温，厚度偏薄，门窗以单层为主，采暖能耗是同一地区城镇建筑的2-3倍以上。以取暖为例，中原地区的最新调查数据显示，仍有三成的家庭不采暖，六成家庭采用空调临时性取暖，时尚达人秒变村姑农夫成为调侃农村地区取暖问题的典型。以能源治理为例，农村能源面临着数据统计体系不健全不及时、缺乏信息支撑的突出问题。

顺应“以电为中心”的能源变革趋势，以电能替代为抓手，加快提升农村电气化水平，加速形成清洁、安全、智能的农村能源消费方式，正当其时，十分必要。

01 

聚焦农业生产

加快推进高标准农田配套电力设施建设

深化电气化育苗、种植等技术应用

拓展大型电动机具充电业务

推广电烘干、电炒茶、电烤烟等技术

复制推广河南省农业灌溉用电设施建管体制改革经验

02

聚焦农民生活

从规划、技术、标准等方面全面推进农村住宅节能，开展“近零能耗”住宅试点

加快农村公共充电基础设施建设，推动电动汽车普及应用

推进垃圾治理、污水治理等等电气化改造

推广乡村旅游电气化，推动建设全电景区

深化用能数据分析挖掘，开展能效诊断等服务

03

聚焦政策保障

研究建立全社会分摊成本的“电采暖”政策机制

探索将充电站（桩）建设纳入农村基础设施建设必选项

“一户一策”推动农村地区工业企业“电代煤”“电代油”

（四）推动农村资源能源化升级

农村生物质发电空间广阔

秸秆焚烧影响大气环境，垃圾面源污染严重，构成美丽乡村建设路上的“绊脚石”。加快发展农村生物质发电，将秸秆、垃圾转化为电能是当前剔除“绊脚石”的有效手段。以全国首个农村能源革命试点县兰考为例，投产垃圾电厂、秸秆电厂各1座，合计装机容量3.9万千瓦，年可处理垃圾25万吨、秸秆40万吨。据测算，我国每年可能源化的农林废弃物超过9亿吨，若均用来发电，可建设3000多座生物质电厂。

生物天然气开发迎来新利好

生物天然气是以畜禽粪污、餐厨垃圾、农副产品加工废水等有机废弃物为原料，经厌氧发酵和净化提纯产生的绿色低碳清洁可再生的天然气，可直接并入燃气管网。规模化发展生物天然气对于破解畜禽粪污处理难、天然气对外依存度高、气源紧张等困境具有重要意义。以兰考为例，统筹建设6座生物天然气厂，年生产能力6500万立方米，可全量满足全县用气需求；年处理禽畜粪便88万吨，约占全县总产量的一半。根据国家发改委文件，到2025年，我国生物天然气年产量将超过100亿立方米。

光伏+、分布式可能成为光伏开发主要模式

文件明确提出要严格实施土地用途管制，意味着通过土地置换改变土地用途，开发光伏项目的时代一去不复返。在此背景下，融合“碳中和”“碳达峰”的绿色转型大势，光伏+农业、光伏+林业、光伏+渔业等不改变土地性质的集中式光伏电站项目可能快速发展，分布式光伏项目因土地限制较少也可能得到快速发展。