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防范电力市场“新垄断”得靠改革

来源:中华工商时报

自2015年新一轮电改启动以来我国电力市场体系建设取得显著进展但同时部分地区电力市场存在利益主体抱团部分市场主体公平竞争意识淡薄售电侧无序竞争的现状引发业内对市场不当竞争新垄断的担忧这一担忧不是空穴来风而是大有道理首先发电企业抱团形成价格联盟如2020年五大发电集团在西北五省形成一家央企一个省区的格局此举虽然被业内认为是应对煤电企业普遍生产经营困难的举措但却可能诞生煤电巨无霸导致电力中长期市场无法实现竞争电力现货交易市场进展受阻其次市场主体公平竞争意识淡薄按道理电力市场竞争中客户应自愿选择供电对象但有一些电网企业不遵循公平竞争原则采取阻挡等非市场手段导致客户无法及时用电再次售电企业截留改革红利近年来大量售电公司进入电力市场部分售电平台企业实为皮包公司利用电力市场规则与监管不完善市场供求信息不对称等漏洞靠钻空子截留改革红利这些迹象表明尽管我国电力市场在引入社会资本和电力企业产权多元化方面已迈出重要一步但从现货市场试点省以及全国电力市场发展的情况看当前仍处于发展初期步入深水区的电改短板也逐渐暴露出来不仅发电企业电网企业用户社会投资者利益诉求各有不同存在矛盾而且市场主体利益博弈加剧矛盾凸显市场有序竞争和开放程度与部分市场主体的期待还存在落差由此引发业内对市场不当竞争新垄断的担忧在所难免亟待加快改革切实厘清电力市场中计划与市场各自的定位在建设模式实施路径上进一步优化完善多措并举激励现货市场主体参与意愿在防范电力市场新垄断的同时推动电力市场改革迈向深水区助力我国如期实现碳达峰和碳中和目标一是坚持电力市场发售侧的市场导向电力市场建设管住中间放开两头的体制要求在发电和售电两端引入更多市场竞争应加大煤炭价格调控力度适度放开进口煤采购完善清洁能源消纳辅助服务等相关配套机制营造有序公平的市场环境二是推动省间省内电力市场衔接让能源资源在更大范围内进行配置和流动中国能源资源与负荷分布不均衡的国情以及发展可再生能源的要求客观上决定了全国统一电力市场体系应以省间省内市场两级运作起步若能够在国家层面推进省间市场的建立和运营将减少省内市场主体的博弈与担忧减少改革阻力三是进一步理顺价格形成机制价格是反映电力市场运行状态评价市场竞争效率和市场成熟程度的核心指标应充分发挥中长期交易压舱石的作用通过现货市场进行灵活调整合理确定市场限价加强市场监测和监管强化市场信用体系建设和信息披露四是按照市场提升效率政府解决公平的原则改革现有的优先发购电政策做到既简化了市场降低了市场组织的复杂度同时变事先定价定量的暗补为基于市场价格公开透明动态的明补总之防范电力市场新垄断还得靠改革引入竞争打破壁垒更是对以往电力市场结构的彻底变革和必然要求相关各方需树立大局意识在看到改革带来积极变化的同时以更大的魄力和胆识各个击破加速解决存在的问题以实际行动回应市场关切


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