要想富,先修路;修好路,有出路。”这句在云南怒江州妇孺皆知的生动话语,既是对修路致富实践的认可,也是农村群众谋发展的共同心声,更是人们对美好生活的向往与追求。
“说话听得见,走路要一天”。典型的高山峡谷地貌使怒江州广大农村长期面临“行路难,修路架桥更难”的困境。近年来,得益于国家出台的一系列惠民政策,使怒江州以“四好农村路”为代表的农村公路建设得到快速发展。怒江州抓住机遇,把“四好农村路”建设作为重要政治任务和民生工程抓紧抓实,抢抓机遇,统筹规划,着力补齐农村交通基础设施短板,全州农村公路由“线”成“网”,由“窄”变“宽”,由“通”向“好”,“四好农村路”已成为服务新农村经济社会发展、助力脱贫攻坚以及全面推进乡村振兴的重要支撑和保障。截至目前,全州农村公路里程达6375.752公里,建制村实现100%通硬化路、通客、通邮,2021年泸水市被评为“四好农村路”省级示范县,2022年兰坪县被命名为“四好农村路”全国示范县。
“精品化”建好,构建便捷高效的“农村公路网络”
科学编制《云南省怒江傈僳族自治州“十四五”综合交通运输发展规划》(2021—2025年)《怒江傈僳族自治州综合交通运输体系中长期发展规划》(2023—2035年),印发《怒江州“四好农村路”建设实施方案》《怒江州深化农村公路管理养护体制改革实施细则》等相关规划、规定,进一步完善州、县、乡、村四级农村公路管理体系和工作机制,将“四好农村路”建设工作纳入发展规划和目标考核体系,积极推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。
2021年至2024年6月,全州累计完成农村公路建设投资13.42亿元,新改建农村公路835公里,实施安全生命防护工程509公里,农村公路危桥改造14座。完成亚坪边贸线、布莱知子罗线、挂登线、跃滴公路等13条155.501公里的“四好农村路”示范路建设。农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平进一步提高,普惠公平的农村公路基础网络基本成型。
“专业化”管好,农村公路综合治理能力不断提升
怒江州四县(市)相继出台县级农村公路管理养护改革实施方案或细则,健全完善“四好农村路”高质量发展体系。州级层面制定出台《怒江大峡谷环境提升三年行动计划(2022—2024年)》、《怒江州城乡绿化美化三年行动计划(2022—2024年)》,5个专项工作组分别印发了规划、控房、栽树、治污、管路5个专项行动施方案,明确工作内容、工作标准、工作规则。
四县(市)相应制定出台环境提升三年行动计划和相关工作方案,对怒江大峡谷环境提升和城乡绿化美化工作工作提出目标要求。同时,州交通运输局全面加强路域环境、绿美交通工作建设,建立完善运政、交警、路政等部门联勤联动长效管理机制,着力构建打造“畅、安、舒、绿、美”的交通环境,各项改革举措落地落实。2022年至2024年6月,绿美交通项目共完工1039公里,累计完成绿化面积537884平方米,投资11668万元,植树量192468株,全州路域环境、交通服务水平得到有效提升。
推动落实州、县、乡、村四级“路长”负责制,全州共配备“四级路长”314人,设置路长制公示牌1407块,实现乡级农村公路管理站、爱路护路村规民约全覆盖,充分调动公路沿线群众的积极性,进一步发挥农民群众主体作用,形成“一级抓一级、层层抓落实、全社会共同参与”的良好氛围,群众的获得感、幸福感不断增强。
“精细化”养好,农村公路管养保障体系不断健全
明确养护管理责任目标。按照“县道县管、乡村道乡村管”
的原则,层层签订目标责任书,督促县级政府履行主体责任,明确县乡两级农村公路养护管理权力和责任清单,县乡村各级建立健全农村公路养护管理目标责任制,切实将农村公路养护管理责任落实到位。
养护管理工作监督指导到位。按照“分级考核、层层监督、上下联动、奖优罚劣”的原则,强化监督指导,确保养护工作监督检查考评到位。2021年至2023年全州养护配套资金共下达4284.07万元,农村公路养护资金得到足额保障,农村公路养护路面技术状况指数(PQI)得到逐步提高。
2023年怒江州农村公路优良路率达70%以上。农村公路养护助推脱贫成效明显,切实发挥群众的主体作用,使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。2024年,全州共选聘农村公路护路员1355人,人均年增收1万元以上,实现护路促就业、增收促脱贫的目标。
“便民化”运营好,农村综合运输服务体系不断完善
优化农村客运服务。构建以县城为中心、乡镇为节点,建制村全覆盖的城乡客运服务网络,成立客运经营业户23户、客运车辆1284辆,全州乡镇、村委会通客率达100%。完成全州所有道路运输客运企业换证重新认定许可工作,共有网约车企业17户、公交企业5户、城市出租车企业6户。
全州29个乡镇农村客运车辆采取电话预约、片区循环运营等方式,实现农村客运公交化运营全覆盖。加快推进邮政业和现代物流网络建设。实施快递进村工程,鼓励农村客运参与物流及快递小件运输,加快快递物流配送体系建设,推动农村物流现代化。
截至目前,全州在邮政管理部门备案的物流公司共32家、车辆228辆次,全州所有建制村直接通邮,100%抵边村直接通邮,快递入村255个,平均拉动消费8亿元以上,初步构建起了“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式。
“典型化”引领,“四好农村路”示范点不断涌现
福贡县布莱-知子罗公路起于G219(布莱村)海拔1149米,止于知子罗云山酒店(海拔2302米),全长20公里,路基宽度为4.5—7.5米,按照三、四级公路标准建设,该目于2021年5月开工,10月底通车。公路主体及环境绿化总投资2.2亿元。项目按照交通运输部等6部委《关于促进交通运输与旅游产业融合发展的指导意见》的要求和怒江州“两区一胜地”(脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地)的总体定位开展交旅融合创新项目示范创建。
公路设置256个弯道(其中回头弯18个),通过对回头弯的视距安全整治、绿化景观小品建设,每个回头弯都成为了一个小游园,实现了让回家的路成为一次穿越公园的旅行。工程建设以福贡县政府主导,福贡县交通局牵头,全线设置了15个停车带、7个观景台、282盏草果灯、回头弯18处景观绿化,路侧绿化2016平方米。
通过精心设计,融合利用景观风貌合理设置安全设施、完善旅游服务设施,使该路成为“传承地域特色文化、助推特色产业发展”带动休闲观光农业、促进沿线特色旅游村落打造,带动旅游产业发展、实现旅游“乡村振兴”的“四好农村路”示范路,实现了交通与旅游、交通与产业融合发展。