编者按：

　　接下来，保险业将充分发挥“兜底”和“担保”作用，一方面，兜住贫困人口生产生活风险，防止因病、因灾、因意外事故致贫返贫；另一方面，破解金融进农村风险大、成本高以及农户贷款难、贷款贵的问题，助力脱贫攻坚任务完得成、守得住。

　　“小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看明年‘三农’工作成效。”日前闭幕的中央农村工作会议为如期完成脱贫攻坚任务、补上全面小康“三农”领域短板提供了重要遵循，也圈定了2020年保险业重点工作。

　　记者此前从银保监会了解到，2020年，银保监会将引领银行业保险业充分发挥扶贫合力，把脱贫攻坚的重点放在“三区三州”等深度贫困地区。

　　守住脱贫致富的“钱袋子”

　　“三区三州”的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州，是国家层面的深度贫困地区。“三区三州”深度贫困区80%以上区域位于青藏高原区，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深。

　　此次会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。

　　国务院扶贫办近日公布的数据显示，在2019年打赢脱贫攻坚战的攻坚克难之年，年度脱贫攻坚任务全面完成，预计2019年减少贫困人口1000万人以上，340个左右贫困县脱贫摘帽。“三区三州”建档立卡贫困人口由2018年的172万人减少到今年年底的43万人，贫困发生率由8.2%下降到2%，贫困发生率下降幅度比西部地区平均水平高出3.6个百分点。

　　接下来，43万剩余贫困人口和贫困县脱贫摘帽是2020年必须完成的任务。

　　国务院扶贫办主任刘永富在12月19日召开的全国扶贫开发工作会议上表示，2020年将对深度贫困地区挂牌督战，加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志与扶智工作力度。

　　脱贫致富离不开产业支撑，对于贫困地区而言，因地理条件差异大、资源类型丰富，“特色产业”成为脱贫致富的“钱袋子”。2019年《政府工作报告》提出，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。

　　不过，贫困地区发展特色产业面临较大的挑战。记者此前在贵州采访时了解到，一方面，特色产业所涉及的农产品种植技术及自然适应性等方面尚不成熟，隐含的风险高于常见的农产品；另一方面，新品种从进入市场到被市场接受需要一个过程，加之价格不稳定，使特色产业隐含着更高的市场风险。

　　“在这种情况下，农业保险大大减少了各级政府的决策风险。有了农业保险，县政府和相关部门就敢在脱贫攻坚中积极推进各类农业产业的发展。”一位农业保险基层工作者对《金融时报》记者表示。

　　贵州省财政厅近日公布的数据显示，农业保险成为当地助力农业产业革命、助推脱贫攻坚的有力抓手，让农业经营主体和农户“放心种”“放心养”：今年1至11月，12个特色农业保险为该省茶、食用菌、中药材等12个农业主导产业发展保驾护航，实现保费收入6.11亿元，为105万户次农户提供风险保障145.8亿元。

　　“发展地方特色优势农业，是提高农业产业化水平、推进农业现代化的必然要求，是优化资源配置、提高农业综合生产能力的重大举措，是发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求。而各地特色与优势产业的形成，要求有相应的农业保险产品为之保驾护航。”国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生表示，接下来，应加大地方优势特色农产品险种补贴，提升特色产业整体投保率，解决风险管理不足的问题。

　　防止“病根”变“穷根”

　　中央农村工作会议还强调，要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。

　　对于刚走出贫困的地区与家庭来讲，发展劲头仍然不足、发展能力根基脆弱。“有的贫困人口摆脱贫困后，一场大病就会再次返贫。虽然贫困人口参加了基本医保，但由于支付范围和比例有限，很多医疗费用无法报销，给家庭带来了巨大的经济负担。” 瑞士再保险中国区总裁陈东辉认为，保险是脱贫的必要非充分条件。贫困群众不可能仅仅通过保险脱离贫困，但如果没有保险，脱贫效果是不可持续的。

　　防止“病根”变“穷根”，保险保障至关重要。近年来，保险业积极创新保险产品，聚焦脱贫攻坚中最常见的因病、因灾、因意外致贫返贫问题。

　　以太保产险为例，在今年10月17日第六个“国家扶贫日”，该公司凭借在防贫领域的先行先试和显著成效，获得全国扶贫领域最高奖项——2019年全国脱贫攻坚奖。

　　“在脱贫攻坚决战决胜的关键阶段，针对非贫低收入户和非高标准脱贫户，中国太平洋财产保险股份有限公司聚焦‘因病、因灾、因学’三大致贫、返贫因素，于2017年10月推出国内首款商业防贫保险。截至2019年7月，已为全国13省2市126个县的4000余万临贫、易贫人群提供防贫托底保障，累计赔付7917人，赔付金额3970万元。‘防贫保’坚持‘未贫先防’和‘扶防结合’的原则，通过政保联办探索建立起‘群体参保、基金管理、社会经办、阳光操作’的保险防贫模式，为保险企业发挥主业优势、参与社会管理、节约政府开支、促进相对公平、提升服务效能积累了有益经验，也为建立防止返贫长效机制探索了一条路径。”这是2019年全国脱贫攻坚奖对太保产险主要成绩的描述。

　　据了解，这是全国脱贫攻坚奖创办四年来，保险业首获肯定。而在接下来巩固脱贫攻坚成果防止返贫的重要阶段，保险将充分发挥“兜底”和“担保”作用，一方面，兜住贫困人口生产生活风险，防止因病、因灾、因意外事故致贫返贫；另一方面，撬动并整合政府和其他金融机构的扶贫资源，破解金融进农村风险大、成本高以及农户贷款难、贷款贵的问题，助力稳定脱贫。

　　以更高标准助“三区三州”脱贫

　　坚决打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和重中之重。据记者了解，银保监会已经将明年脱贫攻坚战的主战场放在了“三区三州”等深度贫困地区。在银保监会召开的近期工作通报会上，银保监会普惠金融部主任李均锋表示，银保监会将加强监管引领，充分发挥银行业保险业扶贫合力，助力“三区三州”等深度贫困地区高质量打赢脱贫攻坚战。

　　具体而言，一是突出工作重点，明确主攻方向。聚焦重点地区，着力加大对“三区三州”地区135个深度贫困县，尤其是未摘帽贫困县的金融支持力度。聚焦稳定脱贫长效机制，充分发挥保险的风险保障作用，提高脱贫攻坚质量，防止因病、因灾、因市场波动致贫返贫。

　　二是明确工作目标，加大银行业保险业金融资源倾斜力度。完善以“农业保险+大病保险”为核心的保险扶贫体系，力争在深度贫困地区提前实现稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1%，农业保险密度（保费/农业从业人口）达到500元/人的目标。

　　“这一目标是快于全国农业保险发展目标的。”李均锋对记者表示。按今年10月财政部等四部门印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》要求，到2022年，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度达到1%，农业保险密度达到500元/人。

　　三是充分发挥监管引领作用，实施差异化监管激励。在机构设立上建立机构审批绿色通道，鼓励农业银行、邮储银行、人保集团等银行保险机构在“三区三州”等深度贫困地区设立分支机构，进一步增加对深度贫困地区的金融供给。