民生无小事，枝叶总关情。跨入21世纪20年代，养老保险省级统筹提速的列车呼啸而来。新年伊始，山东、山西、安徽等省纷纷踏上这列快车，相继公布从2020年1月1日起，启动企业养老保险基金省级统收统支，实现全省基金统一管理使用。据《金融时报》记者了解，截至2019年12月，我国已有13个省份实现养老保险基金省级统收统支。中国人力资源和社会保障部对外发布，2020年养老保险基金中央调剂比例还将进一步提高。照此速度，2020年全面实现省级统筹的目标有望实现，全国统筹渐行渐近。

　　《金融时报》记者从山西人社厅了解到， 目前，山西全省统一集中的信息系统建设基本完成，调试工作正在进行中。预计1月中旬，将对该省的数据进行迁移和系统功能测试，2月1日实现系统上线运行。届时，山西省养老保险可实时进行联网经办，异地通办，实现人社、财政、税务等部门互联互通，推进信息系统跨层级、跨部门数据共享，为山西省省级统筹运行提供了信息保障。目前，山西省人社厅、财政厅已将核定后的全省养老保险待遇发放基金统一下拨各级养老保险经办机构，用于退休人员养老金社会化发放，标志着养老保险省级统收统支工作正式启动入轨运行。

　　民生问题是政府关注的焦点，养老金统筹与每一个人息息相关，提高养老保险的统筹层次多次出现在中央的文件之中。2019年年底召开的中央经济工作会议指出，要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。在我国人口结构持续老龄化的形势下，中央对养老保险全国统筹再次作出部署，表明了对民生问题的重视。

　　随着人口老龄化及流动性加剧，我国养老金的区域不平衡、部分地区收不抵支的问题日益凸显。养老保险省级统筹，是指包括企业和职工个人缴费在内的，对基本养老金计发办法、发放标准、基金管理、基金调剂等，以省、自治区、直辖市为单位实行统一管理方式。它的实施将有效调节一个省份内因经济发展不均衡导致的养老金收支不均衡问题。

　　早在1991年，中央就呼吁要提高基础养老金的统筹层次。为了响应中央的号召，各个省份依据各自的实际情况，相继采取不同的措施来推动养老金统筹层次的提高，但是收效甚微，统筹层次主要集中在“县级统筹”和“市级统筹”的局面依然没有改变。

　　中国社会科学院财经战略研究院副院长夏杰长表示，截至2009年年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹制度，但在推行过程中效果并不理想。因为人口的流动和迁徙，一部分省份养老金出现了收不抵支的困难。

　　据《金融时报》记者了解，按照真正意义上较为规范的省级统筹标准，改革前仅有北京、上海、天津、陕西和福建等个别省市能达到。除此以外，在改革之前其他省市的基础养老金统筹层次依然还在“县级统筹”和“市级统筹”，管理也比较分散。

　　社会保险遵循大数法则，统筹层次越高、参保人数越多，基金的抗风险能力就越强。省际之间基金不平衡问题，靠省级统筹自身难以解决，所以必须提高统筹层次，在全国范围内对基金进行调剂。省级统筹只是全国统筹的第一步，实现全国统筹，将解决目前个人参保中遇到的很多“疑难杂症”。比如，各地实现缴费政策统一，将有助于跨地区流动就业人员养老保险关系转移的权益保障，解决缴费年限碎片化等问题。

　　党的十九大报告强调，“尽快实现养老保险全国统筹”。为了达到这一目标，中央决定将实施全国统筹的范围明确界定为职工基本养老保险的基础养老金部分，并且明确分步实施，2018年启动基本养老保险基金中央调剂制度，由此，基础养老金全国统筹正式起航。

　　业内人士对《金融时报》记者表示，在政府看来，基础养老金全国统筹的先决条件是统筹推进养老保险省级统筹、同省同待遇同费率，清理规范养老保险缴费政策，统一社保费征缴主体等配套改革，为全国统筹创造条件。按照这一线路图和时间表，从2018年改革开始加快完善养老保险省级统筹制度，到2020年全面实现省级统筹，中国将为养老保险全国统筹打好基础。

　　改革需要爬坡迈坎。落后省份希望尽快实现全国统筹，以此为地方财政减压；相反，发达省份基金结余多，实现全国统筹的积极性不足。为此，2019年4月，《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》明确，各省必须在2020年年底前实现以基金省级统收统支为主要内容的企业职工基本养老保险省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。

　　这正是养老保险省级统筹的可圈可点之处。《金融时报》记者注意到，近日在山东省政府印发的文件中，除了确定自2020年1月1日起建立基金缺口责任的统筹分担机制，明确省、市、县三级政府责任，确保离退休人员基本养老金按时足额发放之外，文件还着重对缴费政策、待遇计发和调整政策作了进一步规定。要求各地严格执行国家和省统一政策，不得自行扩大养老保险待遇统筹项目或提高标准，避免因政策不同造成地区间待遇差距。安徽省政府发文称，各地要严格执行国家和省统一的待遇计发政策和待遇支付项目，按照国家和省统一部署调整离退休人员养老金水平。不得自行出台企业职工基本养老保险待遇计发政策，不得将不符合国家和省规定的人员和项目纳入基金支付范围，不得擅自提高离退休人员基本养老金水平。

　　截至记者发稿时，所有养老保险单位费率高于16%的省份都已经降到16%，2019年全年基本养老保险、失业保险、工伤保险减费将超过4000亿元。降费政策的红利正转化为实体经济发展的动力，实现了企业降成本、市场增活力、个人得实惠。据人社部数据，目前养老基金中央调剂比例从2018年的3%，已经提高到2019年的3.5%，预计2020年养老金调剂比例还将进一步提高，这将为养老金按时足额发放和2020年全面实现省级统筹，加快全国养老保险统筹提供保障。