当今，我国农业保险发展在取得成效的同时，正开启高质量发展阶段。

　　银保监会副主席梁涛近日表示，从2007年中央财政启动农业保险补贴以来，农业保险市场规模迅速壮大，保障作用有效发挥，截至目前已累计支付赔款2400多亿元。2019年我国农业保险保费收入有望达到680亿元，提供风险保障3.6万亿元，农业保险业务规模稳居亚洲第一；目前全国农险承保的农作物品种270余种，基本覆盖了各个领域。2008年以来，农业保险累计向3.6亿户次受灾农户支付保险赔款2400多亿元。

　　数据资料

　　作为农民灾后恢复生产和灾后重建的重要资金来源，近年来，农业保险的高速发展充分表明我国广大的农村地区有巨大的保险潜在需求，也表明了农业保险成为农村金融服务的中坚力量。按照保险业“十三五”规划要求，保险业要把“增进民生福祉、让更多人民拥有更多获得感”作为工作的重中之重，着力打造民生保障的安全屏障，积极推动完善民生保障体系，为“十三五”规划顺利实施织牢安全网。

　　2019年10月，由财政部、农业农村部、银保监会和林草局四部门联合印发的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，是继《农业保险条例》颁布实施之后，我国发展政策性农业保险的又一重要纲领性文件，标志着我国农业保险将逐渐步入高质量发展阶段。

　　2019年12月在京召开的中央农村工作会议，围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，研究部署了2020年的“三农”工作，会议把解决好“三农”问题作为重中之重，全面完成脱贫攻坚的任务，补齐短板，2020年，围绕这项工作已经到了攻坚的决胜阶段。

　　近年来，我国农业保险收入持续增长，年均保持两位数增长态势。但不容忽视的是，承保亏损及保险赔付支出增速甚至远超保费收入增速。

　　数据显示，2015年至2018年，农业保险的保费收入分别达到374.90亿元、417.71亿元、479.06亿元、573亿元，分别实现同比增长15.08%、11.42%、14.69%、19.54%。2019年前11个月，我国农业保险保费收入632亿元，同比增长17.10%。

　　另一组最新数据还显示，2019年前11个月，农业保险赔付支出373亿元，同比增长26.78%，承保亏损达到20.69亿元。

　　一边是保费收入增长快速，另一边是承保亏损过快，是何原因导致如此局面？

　　首都经济贸易大学保险系教授、农村保险研究所所长庹国柱坦言，从年份看，2019年并不是灾害损失最严重的年份。亏损原因一方面与部分省份遭受严重灾害有关，例如山东、福建等地因台风造成损失较大；另一方面，非洲猪瘟造成生猪和能繁母猪赔付率很高。大部分经营生猪保险的公司，赔付率都在140%以上甚至超过200%。相较于前几年，2019年保险机构在中央精神和国家政策的指导下，更加注重赔付。这也是农业保险保费增速慢于赔付增速的原因之一，此外还与不少省份对农业保险产品进行降价有关。

　　为实现农业保险高质量发展，有专家呼吁，应完善农业保险产品的管理制度，牵头推动农业保险风险区划和费率浮动机制，特别是通过优化制度设计发挥政策的激励效应，鼓励承办机构适应新型经营主体的需求。

　　目前看来，随着我国监管力度的不断加强，农险创新也在努力地探索和推进，农业保险和农业现代化生产也在逐渐实现精准对接，并且成为撬动农业供给侧改革的重要支点，扩面、增品、提标等有关工作逐步推进的成效明显。

　　在河南，截至2019年前11个月，全省农业保费收入15.41亿元，同比增长15个百分点，累计提供风险保障1094亿元，同比增长8.3个百分点。政策支持力度不断加大，改革举措已逐步落地，大灾准备金管理等各项制度基本全面覆盖资金拨付、承保理赔和考核管理等经营管理的全流程。同时，对深度贫困县的财政补贴型农业保险费率在降费20%的基础上再降低10%到30%，取消了种植业保险相对免赔率，并且为建档立卡的贫困户降低传统小麦费率到4.8%，小麦完全成本保险费率降到4%。随着河南省农业保险制度的不断完善，整体农业保险和农业现代化生产也在逐渐实现精准对接。

　　为实现农业保险高质量发展，应建立农业保险信息互通共享机制，协同推进农业保险信息准确性和完整性。国元农业保险总经理张福银建议，农户基础信息、确权信息是精确承保、精准理赔的前提和基础，因此应整合农业、财政、气象、公安等部门信息资源，加强农业保险信息资源互通共享，合理运用土地确权、新型农业规模经营主体和其他相关数据等，保险经办主体承担维护、保密义务，协同推进农业保险信息准确性和完整性。与此同时，中央财政补贴应扩大范围提高比例，进一步扩大大灾保险、完全成本保险等高保障产品的试点范围，进一步扩大中央财政对地方特色农产品保险以奖代补政策实施范围，使政策能够惠及全国主要农业省份。

　　为实现农业保险高质量发展，还应创造更宽松监管环境。2020年，优化农业保险监管基础制度，深化农业保险供给侧结构性改革，将是监管部门促进加快农业保险高质量发展的重要部署。梁涛透露，银保监会将按照党中央、国务院对农业保险工作的有关部署，以《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》为统领，推动农业高质量发展。他表示，银保监会将重点抓好优化农业保险监管基础制度，深化农业保险供给侧结构性改革，夯实农业保险工作基础，持续加强监管能力建设等工作，加快推进农业保险高质量发展。下一步，将探索对不同险种以及处于不同发展阶段、不同类别的市场主体实施差异化监管，不断提高监管效能。此外，还将进一步加强部门协调配合，持续加大农业保险领域的监督力度，推动建立常态化的检查机制，推动提高违规成本，坚定维护农民利益。